Лекции по конституционному праву РФ. Тема Конституционное право ведущая отрасль Российского права
 Скачать 0.9 Mb.
|
|
Тема 6. Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации 1. Правовой статус беженцев Беженец - это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может, либо не желает вследствие таких опасений пользоваться защитой этой страны; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений; Правовое положение беженцев определяется ФЗ от 19.02.93г. в ред. От 22.08.2004 г. «О беженцах» (СЗ РФ. 2004. № 35. ст. 3607). Лицо, заявившее о желании получить статус беженца и достигшее 18 лет, обязано обратиться с ходатайством либо в дипломатическое представительство (консульское учреждение) РФ, если оно находится не в РФ, либо в органы миграционного контроля. Ходатайство рассматривается по существу и выдается свидетельство, удостоверяющее личность лица, ходатайствующего о признании беженцем. Лицо проходит процедуру идентификации личности, включая обязательную государственную дактилоскопическую регистрацию, по месту подачи ходатайства. Основания для отказа лицу в рассмотрении ходатайства о признании беженцем по существу: 1) если в отношении лица возбуждено уголовное дело за совершение преступления на территории Российской Федерации; 2) если лицу ранее было отказано в признании беженцем в связи с отсутствием обстоятельств, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при условии, что обстановка в государстве его гражданской принадлежности со дня получения отказа и до дня подачи нового ходатайства не изменилась; 3) если лицо получило обоснованный отказ в признании беженцем в любом из государств, присоединившихся к Конвенции Организации Объединенных Наций 1951 года о статусе беженцев и (или) к Протоколу 1967 года, касающемуся статуса беженцев, при условии, что правовые нормы признания беженцем в данном государстве не противоречат законодательству Российской Федерации; 4) наличие у лица гражданства третьего государства, защитой которого лицо может воспользоваться, или права на пребывание на законном основании на территории третьего государства при отсутствии обоснованных опасений стать жертвой преследований в третьем государстве; 5) если лицо прибыло из иностранного государства, на территории которого имело возможность быть признанным беженцем; 6) если лицо отказывается сообщить сведения о себе и (или) об обстоятельствах прибытия на территорию Российской Федерации; 7) если лицо состоит в браке с гражданкой (гражданином) Российской Федерации и в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет возможность получить разрешение на постоянное проживание на территории Российской Федерации; 8) если лицо уже имеет разрешение на постоянное проживание на территории Российской Федерации. Статус беженца не может быть присвоен лицу: 1) в отношении которого имеются серьезные основания предполагать, что оно совершило преступление против мира, военное преступление или преступление против; 2) которое совершило тяжкое преступление неполитического характера вне пределов территории Российской Федерации и до того, как оно было допущено на территорию Российской Федерации в качестве лица, ходатайствующего о признании беженцем; 3) которое виновно в совершении деяний, противоречащих целям и принципам Организации Объединенных Наций; 4) за которым компетентные власти государства, в котором оно проживало, признают права и обязательства, связанные с гражданством этого государства; 5) которое в настоящее время пользуется защитой и (или) помощью других органов или учреждений Организации Объединенных Наций, кроме Верховного Комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев. 6) иностранным гражданам и лицам без гражданства, покинувших государство своей гражданской принадлежности по экономическим причинам либо вследствие голода, эпидемии или чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Права лица, признанного беженцем Лицо, признанное беженцем, получает удостоверение, подтверждающее его статус. Он имеет право: 1) на получение услуг переводчика и получение информации о своих правах и обязанностях; 2) на получение содействия в оформлении документов для въезда на территорию РФ в случае, если данные лица находятся вне пределов территории России; 3) на получение содействия в обеспечении проезда и провоза багажа к месту пребывания; 4) на получение питания и пользование коммунальными услугами в центре временного размещения; 5) на охрану представителями территориального органа федерального органа исполнительной власти по внутренним делам в центре временного размещения в целях обеспечения безопасности данных лиц; 6) на пользование жилым помещением из фонда жилья для временного поселения. 7) на медицинскую и лекарственную помощь наравне с гражданами Российской Федерации, если иное не предусмотрено международными договорами РФ; 8) на получение содействия в направлении на профессиональное обучение или в трудоустройстве наравне с гражданами Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации; 9) на работу по найму или предпринимательскую деятельность наравне с гражданами Российской Федерации; 10) на социальную защиту, в том числе социальное обеспечение, наравне с гражданами Российской Федерации; 11) на получение содействия в устройстве детей лица, признанного беженцем, в государственные или муниципальные дошкольные и общеобразовательные учреждения, образовательные учреждения начального профессионального образования, а также в переводе их в образовательные учреждения среднего профессионального и высшего профессионального образования наравне с гражданами Российской; 12) на содействие федерального органа исполнительной власти по миграционной службе в получении сведений о родственниках лица, признанного беженцем, проживающих в государстве его гражданской принадлежности; 13) на обращение в территориальный орган федерального органа исполнительной власти по миграционной службе по месту пребывания лица и членов его семьи в целях оформления проездного документа для выезда за пределы территории Российской Федерации данных лиц. 14) на пользование иными правами, предусмотренными законодательством и международными договорами Российской Федерации, а также законодательством субъектов Федерации. Обязанности лица, признанного беженцем: 1) соблюдать Конституцию и законы Российской Федерации; 2) своевременно прибыть в центр временного размещения или иное место пребывания, определенное федеральным органом исполнительной власти по миграционной службе либо его территориальным органом; 3) соблюдать установленный порядок проживания и выполнять установленные требования санитарно-гигиенических норм проживания в центре временного размещения; 4) сообщить в течение семи дней в территориальный орган федерального органа исполнительной власти по миграционной службе сведения об изменении фамилии, имени, состава семьи, семейного положения, о приобретении гражданства РФ или гражданства другого иностранного государства либо о получении разрешения на постоянное проживание на территории России; 5) сообщать о намерении переменить место пребывания на территории России либо выехать на место жительства за ее пределы; 6) сняться с учета в территориальном органе федерального органа исполнительной власти по миграционной службе при перемене места пребывания и в течение семи дней со дня прибытия к новому месту пребывания встать на учет в территориальном органе федерального органа исполнительной власти по миграционной службе. 7) проходить ежегодный переучет в сроки, устанавливаемые территориальным органом федерального органа исполнительной власти по миграционной службе. Лицо лишается статуса беженца, если оно: 1) осуждено по вступившему в силу приговору суда за совершение преступления на территории Российской Федерации; 2) сообщило заведомо ложные сведения, либо предъявило фальшивые документы, послужившие основанием для признания беженцем, либо допустило иное нарушение положений Федерального закона «О беженцах». 2. Правовой статус вынужденных переселенцев Правовой статус вынужденных переселенцев регламентируется ФЗ от 19.02.93г. «О вынужденных переселенцах» в ред. от 22.08.2004 г. Вынужденный переселенец - гражданин РФ, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка. Вынужденным переселенцем признается: 1) гражданин РФ, вынужденный покинуть место жительства на территории иностранного государства и прибывший на территорию России; 2) гражданин РФ, вынужденный покинуть место жительства на территории одного субъекта Федерации и прибывший на территорию другого субъекта РФ. 3) иностранный гражданин или лицо без гражданства, постоянно проживающие на законных основаниях на территории Российской Федерации и изменившие место жительства в пределах территории России по вышеуказанным обстоятельствам. 4) гражданин бывшего СССР, постоянно проживавший на территории республики, входившей в состав СССР, получивший статус беженца в РФ и утративший этот статус в связи с приобретением российского гражданства, при наличии обстоятельств, препятствовавших данному лицу в период действия статуса беженца в обустройстве на территории Российской Федерации. Вынужденным переселенцем не может быть признано лицо: 1) совершившее преступление против мира, человечности или другое тяжкое преступление, признаваемое таковым законодательством РФ; 2) не обратившееся без уважительных причин с ходатайством о признании его вынужденным переселенцем в течение 12 месяцев со дня выбытия с места жительства либо в течение 1 месяца со дня утраты статуса беженца в связи с приобретением гражданства РФ; 3) покинувшее место жительства по экономическим причинам либо вследствие голода, эпидемии или чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Права вынужденного переселенца: 1) самостоятельно выбрать место жительства на территории России, в том числе в одном из населенных пунктов, предлагаемых ему территориальным органом миграционной службы. Вынужденный переселенец проживать у родственников или у иных лиц при условии их согласия на совместное проживание независимо от размера занимаемой родственниками или иными лицами жилой площади; 2) при отсутствии возможности самостоятельного определения своего нового места жительства на территории РФ получить у федерального или территориального органа миграционной службы, направление на проживание в центре временного размещения вынужденных переселенцев; 3) получать содействие в обеспечении проезда и провоза багажа к новому месту жительства. При этом малообеспеченные лица (одинокий пенсионер, одинокий инвалид, семья, состоящая только из пенсионеров и (или) инвалидов, одинокий родитель (заменяющее его лицо) с ребенком или детьми в возрасте до 18 лет, многодетная семья с тремя и более детьми в возрасте до восемнадцати лет) обеспечиваются правом на бесплатные проезд и провоз багажа от места временного поселения к новому месту жительства или к месту пребывания на территории РФ. Обязанности вынужденного переселенеца: 1) соблюдать Конституцию и законы Российской Федерации; 2) соблюдать установленный порядок проживания в центре временного размещения вынужденных переселенцев; 3) при перемене места жительства перед выездом сняться с учета в территориальном органе миграционной службы и в течение одного месяца встать на учет в территориальном органе миграционной службы; 4) проходить ежегодный переучет в сроки, устанавливаемые территориальным органом миграционной службы. Будучи российскими гражданами, вынужденные переселенцы обладают большим комплексом прав и могут претендовать на получение дополнительных льгот со стороны государства.
Определение и порядок предоставления политического убежища нашим государством регулируется Положением «О порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища», утвержденного Указом Президента РФ от 21.07.1997 г. Политическое убежище предоставляется Российской Федерацией иностранным гражданам и лицам без гражданства с учетом государственных интересов РФ на основании общепризнанных принципов и норм международного права в соответствии с Конституцией РФ и вышеуказанным Положением. Россия предоставляет политическое убежище лицам, ищущим убежище и защиту от преследования или реальной угрозы стать жертвой преследования в стране своей гражданской принадлежности или в стране своего обычного местожительства за общественно-политическую деятельность и убеждения, которые не противоречат демократическим принципам, признанным мировым сообществом, нормам международного права. При этом принимается во внимание, что преследование направлено непосредственно против лица, обратившегося с ходатайством о предоставлении политического убежища. Предоставление и лишение Российской Федерацией политического убежища производится указами Президента РФ. Лицо, которому предоставлено политическое убежище, пользуется на территории РФ правами и свободами и несет обязанности наравне с российскими гражданами, кроме случаев, установленных для иностранных граждан и лиц без гражданства федеральным законом или международным договором РФ. Предоставление политического убежища распространяется и на членов семьи лица, получившего политическое убежище, при условии их согласия с ходатайством. Согласие детей, не достигших 14-летнего возраста, не требуется. Политическое убежище Российской Федерацией не предоставляется, если: 1) лицо преследуется за действия (бездействие), признаваемые в РФ преступлением, или виновно в совершении действий, противоречащих целям и принципам Организации Объединенных Наций; 2) лицо привлечено в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении него имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда на территории РФ; 3) лицо прибыло из третьей страны, где ему не грозило преследование; 4) лицо прибыло из страны с развитыми и устоявшимися демократическими институтами в области защиты прав человека; 5) лицо прибыло из страны, с которой Российская Федерация имеет соглашение о безвизовом пересечении границ, без ущерба для права данного лица на убежище в соответствии с Законом РФ "О беженцах"; 6) лицо представило заведомо ложные сведения; 7) лицо имеет гражданство третьей страны, где оно не преследуется. Лицо, которому Российской Федерацией предоставлено политическое убежище, утрачивает право на предоставленное политическое убежище в случаях: 1) возврата в страну своей гражданской принадлежности или страну своего обычного местожительства; 2) выезда на жительство в третью страну; 3) добровольного отказа от политического убежища на территории РФ; 4) приобретения гражданства РФ или гражданства другой страны. Утрата политического убежища определяется Комиссией по вопросам гражданства при Президенте РФ по представлению Министерства внутренних дел РФ на основании заключений Министерства иностранных дел РФ и Федеральной службы безопасности РФ. Лицо может быть лишено предоставленного ему Российской Федерацией политического убежища: 1) по соображениям государственной безопасности; 2) если это лицо занимается деятельностью, противоречащей целям и принципам Организации Объединенных Наций; 3) если оно совершило преступление и в отношении него имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда. Порядок представления политического убежища Лицо, желающее получить политическое убежище на территории РФ, обязано в течение семи дней по прибытии на территорию России или с момента возникновения обстоятельств, не позволяющих этому лицу вернуться в страну своей гражданской принадлежности либо страну своего обычного местожительства, обратиться лично в министерство внутренних дел, главное управление, управление внутренних дел субъекта Федерации по месту своего пребывания с письменным ходатайством, которое при наличии достаточных оснований для его рассмотрения направляется в Министерство внутренних дел Российской Федерации. Министерство иностранных дел РФ ежегодно составляет список стран с развитыми и устоявшимися демократическими институтами в области защиты прав человека и представляет его в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте РФ и МВД РФ. В ходатайстве на имя Президента РФ должны быть изложены обстоятельства, свидетельствующие о мотивах предоставления политического убежища, а также необходимые автобиографические сведения. МВД РФ рассматривает поступившие ходатайства, запрашивает заключения МИД РФ и ФСБ РФ, после чего направляет все материалы в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте РФ со своим заключением о возможности и целесообразности предоставления лицу политического убежища Российской Федерацией. Срок рассмотрения ходатайств в МВД РФ, МИД РФ и ФСБ РФ не должен превышать одного месяца в каждом из этих органов. |