Теоретические аспекты исследования экономической безопасности организации
 Скачать 344.2 Kb.
|
|
Если начать добывать песок в определенных местах и улучшить качество обработки, то следствием этого действия станет как увеличение спроса, так и появление нового сегмента потребителей, которые ранее не являлись потребителями нашего товара. После того, как мы выбрали стратегию и определили дальнейшее развитие предприятия, необходимо сделать рыночную оценку бизнеса и проанализировать его долгосрочные перспективы. Рыночная оценка бизнеса во многом зависит от того, каковы его перспективы. При определении рыночной стоимости бизнеса учитывается только та часть капитала, которая может приносить доходы в той или иной форме в будущем. При этом очень важно, на каком этапе развития бизнеса собственник начнет получать данные доходы и с каким риском это сопряжено. Все эти факторы, влияющие на оценку бизнеса, позволяет учесть метод дисконтированных денежных потоков (далее – метод ДДП). Метод ДДП может быть использован для оценки любого действующего предприятия. Применение данного метода наиболее обосновано для оценки предприятий, имеющих определенную историю хозяйственной деятельности (желательно прибыльной) и находящихся на стадии роста или стабильного экономического развития. Существуют два основных метода расчета величины потока денежных средств: косвенный и прямой. Косвенный метод анализирует движение денежных средств по направлениям деятельности. Он наглядно демонстрирует использование прибыли и инвестирование располагаемых денежных средств. Прямой метод основан на анализе движения денежных средств по статьям прихода и расхода, т.е. по бухгалтерским счетам. Денежный поток ф(t) обычно состоит из (частичных) потоков от отдельных видов деятельности:
Таблица 15 - Схема расчета денежного потока для определенного периода (косвенный метод) [1, с. 36]
Совокупный денежный поток рассчитывается по формуле:
Где: фи(t) - поток от инвестиционной деятельности; фо(t) - денежный поток от основной деятельности; фф(t) - денежный поток от финансовой деятельности. В 2014 году денежный поток составил: 232717-209623+20044=43138 руб. Для определения ЧДД вычислим коэффициент дисконтирования по годам по формуле:
Где: r — реальная ставка процента, применяемая для пересчета будущих периодов (20%); n — порядковый номер интервала планирования (года) реализации проекта.    Таблица 16 – Рассчитываемые показатели
Определим величину Дисконтированного денежного потока по формуле:
Где:  - Коэффициент дисконта; - Совокупный денежный поток. ; ; .Рисунок 9 - Динамика денежных потоков в прогнозный период Продисконтировав денежные потоки будущего периода, а именно 2015-2017гг., наблюдается положительная динамика потоков. Денежный поток от инвестиционной деятельности увеличится на 41,8% по сравнению с базисным, 2014 годом. Поток от основной деятельности (операционной) так же ожидает рост. В 2014 году его показатель составлял 232,5 тыс.руб., а в 2017 году – 285,5 тыс. рублей, что составляет увеличение практически в 1,5 раза. Небольшой рост так же наблюдается в денежном потоке от финансовой деятельности, который в 2017 году, по прогнозам составит 31,1 тыс. рублей, что на 5,6% больше, чем в 2014 году. Следствием увеличения всех трех потоков, является увеличение совокупного. В 2015г. Он составит 47,2 тыс.руб, в 2016 – 50,1тыс.рублей, а в 2017 – 65,2 тыс.руб. По выражению у Баффета, «прибыль может быть податливой, как пластилин», в то время как денежные потоки менее подвержены влиянию менеджмента. У нормально функционирующего предприятия совокупный чистый денежный поток должен быть близок к нулю. Это означает, что все заработанные в отчетном периоде денежные средства эффективно распределены по источникам затрат. Разница между положительным и отрицательным денежным потоком по конкретному виду деятельности или по хозяйственной деятельности предприятия в целом называется чистым денежным потоком. Расчет величины стоимости в постпрогнозный период Определение стоимости в постпрогнозный период основано на предположении о том, что бизнес способен приносить доход и по окончанию прогнозного периода. Предполагается, что после окончания прогнозного периода доходы бизнеса стабилизируются и в остаточный период будут иметь место стабильные долгосрочные темпы роста или бесконечные равномерные доходы. В зависимости от перспектив развития бизнеса в постпрогнозный период используют тот или иной способ расчета ставки дисконта:
Расчет конечной стоимости в модели Гордона производится по формуле:
Где: V – стоимость в постпрогнозный период; CF(t+1) – денежный поток доходов за первый год постпрогнозного периода; K – ставка дисконта; g – долгосрочные темпы роста денежного потока. Вывод: Вторая глава выпускной квалификационной работы касалась исключительно дальнейшего развития предприятия. Автор определил основные рекомендации по реализации стратегии развития ОАО «РСУ». Определены цели организации, а именно увеличение: объема продаж, доли рынка и прибыли. Исходя из этих целей, была выбрана стратегия роста, которая предполагает увеличение уровня развития предприятия над предыдущим периодом. После определения стратегии, был выбран вариант развития – интенсивный рост за счет развития рынков. Данный выбор был так же обоснован в рассматриваемом разделе. Далее был переход к стратегическому прогнозированию предприятия. Продисконтированы денежные потоки организации. Благодаря этому была выявлена динамика развития: В прогнозном 2015 году дисконтированный денежный поток (ддп) равнялся 39,31 тыс. рублей. В 2016 году по прогнозным расчетам будет ожидаем спад на 4,61%. 2017г. ознаменуется ростом ддс на 3% по сравнению с 2016 годом. 3. Правовой режим обеспечения экономической безопасности строительного предприятия 3.1 Общая характеристика правового обеспечения экономической безопасности строительного предприятия Нормативный правовой акт в Российской Федерации является основным, доминирующим источником права. Нормативные правовые акты (в отличие от других источников права) принимаются только уполномоченными государственными органами в пределах их компетенции, имеют определённый вид и облекаются в документальную форму (кроме того, они составляются по правилам юридической техники). В свете рассмотрения строительной организации следует указать те нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность во всей области строительства[52]: - Градостроительный кодекс Российской Федерации (гл. 6, 6.1) - Технический регламент о безопасности зданий и сооружений (от 30.12.2009 № 384-ФЗ) - Постановление Правительства РФ от 05.03.2007 № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий» - Постановление Правительства РФ от 31.03.2012 № 272 «Об утверждении положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий» - Постановление Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» - Постановление Правительства РФ от 24.11.2005 № 698 «О форме разрешения на строительство и форме разрешения на ввод объекта в эксплуатацию» - Постановление Правительства РФ от 21 июня 2010 № 468 « О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства» - Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Технического регламента о безопасности зданий и сооружений - Приказ Минрегионразвития РФ от 30.12.2009 № 624 «Об утверждении перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» - Приказ Ростехнадзора от 12.01.2007 № 7 «Об утверждении и введении в действие Порядка ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства (РД-11-05-2007)» - Приказ Ростехнадзора от 26.12.2006 № 1128 «Об утверждении и введении в действие Требований к составу и Порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требований, предъявляемых к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно- технического обеспечения (РД-11-02-2006)» Капитальное строительство — это особая отрасль материального производства, в рамках которой осуществляется создание новых, реконструкция и расширение действующих предприятий, зданий и сооружений как производственного, так и непроизводственного назначения. Основной задачей капитального строительства является наращивание производственного потенциала страны на новой технической основе, сооружение жилищ и объектов коммунально-бытового и социально-культурного назначения. Пути совершенствования правового регулирования строительной деятельности тесно связаны с совершенствованием правовых аспектов предпринимательства, являющегося непременным условием функционирования всех участков строительства. Правовое регулирование отношений по капитальному строительству входит в компетенцию Российской Федерации. Законодательством субъектов Федерации могут регулироваться лишь те вопросы строительства, которые прямо отнесены к их ведению. Основным законодательным актом, регулирующим отношения в сфере капитального строительства, является ГК РФ (гл. 37 "Подряд": § 1 "Общие положения о подряде", § 3 "Строительный подряд", § 5 "Подрядные работы для государственных нужд")[55]. К строительному законодательству следует отнести также отдельные нормы Закона РСФСР "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" от 25 февраля 1999 г., Закон РФ "Об основах градостроительства в Российской Федерации" от 14 июля 1992 г.(ныне утративший силу от 07.05.98 г. N 73-ФЗ), "Об архитектурной деятельности в РФ" от 17 ноября 1995 г., Основные положения порядка заключения и исполнения государственных контрактов (договоров подряда) на строительство объектов для федеральных государственных нужд в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 14 августа 1993 г., Временное положение о финансировании и кредитовании капитального строительства на территории Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 21 марта 1994 г. (в ред. Постановления Правительства РФ от 18.02.98 N 216) [54], Строительные нормы и правила (СНиП) и другие нормативно-правовые акты. Важным правовым документом, посвященным взаимоотношениям всех участников процесса, является Федеральный закон Российской Федерации "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений". В этом нормативном акте даются определения инвестиций (денежные средства, ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права, а также права, имеющие денежную оценку), инвестиционной деятельности (вложение инвестиций и осуществление практических действий в целях получения прибыли, достижение иного полезного эффекта), капитальных вложений (инвестиции в основной капитал (основные средства), в том числе затраты на новое строительство, расширение, реконструкцию и техническое перевооружение действующих предприятий, приобретение машин, оборудования, инструмента, инвентаря, проёктно-изыскательские работы и другие затраты); установлены субъекты инвестиционной деятельности (инвесторы, заказчики, подрядчики, пользователи объектов капитальных вложений и другие лица). Инвесторы осуществляют капитальные вложения с использованием собственных и (или) привлеченных средств. Инвесторами могут быть физические и юридические лица и их объединения, государственные органы, органы местного самоуправления, а также иностранные субъекты предпринимательской деятельности. Под заказчиками закон понимает уполномоченных на то инвесторами физических и юридических лиц, которые осуществляют реализацию инвестиционных проектов. Подрядчиками являются физические и юридические лица, которые выполняют работы по договору подряда и(или) государственному контракту. При строительстве крупных объектов нередко объединяются средства нескольких инвесторов. В этих случаях инвесторы заключают договор о совместной деятельности (договор простого товарищества) и определяют в нем условия объединения своих средств. Широкое распространение получили договоры о долевом участии в строительстве жилых домов. В этих случаях в соответствии с п. 3 ст. 7 указанного закона незавершенные объекты инвестиционной деятельности являются объектом долевой собственности участников инвестиционного процесса до приемки и оплаты выполненных работ и услуг. При долевом участии в строительстве жилых домов граждане-инвесторы могут стать собственниками квартир только после их полной оплаты, что в свою очередь возможно после приемки всего дома в эксплуатацию. Как правило, инвестор выступает заказчиком при строительстве. Однако возможна и другая конструкция: инвестор вправе уполномочить другое юридическое или физическое лицо, а также государственный орган осуществить реализацию проекта. Основным документом, лежащим в основе взаимоотношений строительного процесса, является заключаемый ими договор. Согласно ст. 7 закона такой договор регулирует производственно-хозяйственные и другие взаимоотношения между участниками строительства. Центральное звено этих отношений — это отношения между заказчиком (который может быть и инвестором) и исполнителем — подрядчиком. Строительные работы ведут организации, которые в зависимости от характера и вида выполняемых работ имеют различное наименование: строительные, монтажные и строительно-монтажные управления (СУ и СМУ), управления начальников работ (УНР), управления механизации, передвижные механизированные колонны (ПМК), мостостроительные поезда, общестроительные и механизированные организации в организационно-правовых формах хозяйственных товариществ и обществ. Строительное предприятие состоит из подразделений, к которым относятся: участки старших производителей работ, производителей работ и мастеров, бригады и другие внутренние звенья. Правовое положение их определяется предприятием на основании учредительных документов, уставов. Предпринимательские строительные организации — самостоятельные хозяйствующие субъекты, имеющие в своем распоряжении (собственности, владении, управлении) определенный объем материальных ценностей, необходимых для осуществления строительства. Именно материальная база является первейшим условием успешной деятельности строительного предприятия. Увеличение объема негосударственной собственности строительной отрасли, ее приватизация способствуют появлению в строительной отрасли реальной частной собственности, полному отказу в управлении строительством от административных методов и переходу к экономическому регулированию. Наличие материальных средств позволяет их обладателю участвовать в гражданско-правовом обороте, вступать в различные имущественные правоотношения. Обладая собственностью, участники строительства могут по своему усмотрению использовать ее для достижения целей своей деятельности. Форма собственности в строительном производстве определяет правовой статус строительных предприятий. В сфере строительства могут функционировать государственные и муниципальные унитарные предприятия, хозяйственные товарищества и общества, кооперативы. Наличие у субъектов строительства обособленного имущества делает их экономически независимыми и самостоятельными. Проблемы правового статуса субъектов строительства не существует: организационно-правовые формы строительной деятельности предопределены Гражданским кодексом РФ и другими федеральными законами. Проблема состоит в другом: насколько эти организационно-правовые формы удовлетворяют условиям строительства, насколько они подходят к нему? Крупное акционерное общество или мобильный кооператив для осуществления строительной деятельности должны иметь примерно одинаковый набор строительной техники и механизмов. Современное здание не построить с помощью кирки и лопаты, без земельной техники и подъемных механизмов. Кому больше досталось этой техники от бывших государственных строительных трестов? Конечно, не кооперативам и малочисленным обществам с ограниченной ответственностью. Строительные предприятия как первичные звенья предпринимательства могут стать равноправными субъектами строительной инфраструктуры только при условии обеспечения внешних факторов ее функционирования, определяемых горизонтальными и вертикальными связями, конкурентоспособной средой. Успешное осуществление капитального строительства немыслимо без четкого материально-технического обеспечения строек. Недостатки в снабжении приводят к дезорганизации процесса строительства объектов. Задержки поставок строительных материалов, оборудования — одна из главных причин срыва сроков ввода в действие объектов строительства. Обязанность по обеспечению строительства материалами, в том числе деталями, конструкциями или оборудованием несет подрядчик, если договором строительного подряда не предусмотрено, что обеспечение строительства в целом или в определенной части осуществляет заказчик (ст. 745 ГК РФ). Это классическое, легитимное распределение функций по материально-техническому обеспечению строительства между участниками строительного процесса вполне применимо к тем случаям, когда в действительности существуют и подрядчик, и заказчик(при строительстве объектов производственного назначения). Совсем иное положение складывается в рыночной действительности при строительстве жилья. В современных условиях строительство жилья осуществляется на иных основах. Как такового заказчика в этих случаях, как правило, не существует. Таковыми являются сами будущие собственники жилья, жильцы строящихся домов. Поэтому основные функции заказчика берет на себя подрядчик. Такая практика породила новую особенность строительного производства. Оно становится сферой инвестирования, ибо будущие собственники жилья, заключая договор о долевом участии в строительстве жилья, инвестируют подрядчика стоимостью своей будущей доли в доме, заранее уплачивают стоимость своей квартиры. В целом капитальное строительство осуществляется за счет средств капитальных вложений, формирующихся предприятиями и организациями в плановом порядке. Недостающие денежные средства могут быть получены в кредитных учреждениях (банках) в соответствии с кредитными договорами. Государственное капитальное строительство объектов производственного назначения финансируется из государственного бюджета. Предприятия — заказчики и подрядчики, другие участники строительного процесса в рыночных условиях заинтересованы в ускорении оборачиваемости оборотных средств, укреплении расчетной и договорной дисциплины, своевременном вводе строительных объектов. Правовую основу обеспечения безопасности составляет Конституция РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, федеральные конституционные законы, Федеральный закон «О безопасности», другие ФЗ, международные договоры Российской Федерации, нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области безопасности. В новой Конституции Российской Федерации в системе понятий (ценностей) безопасности безопасность гражданина, человека поставлена на первое место. Политика государства в соответствии с Конституцией РФ направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь, охрану труда и здоровье людей, право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности, возмещение причиненного вреда, охрану природы, окружающей среды, обеспечение экологической безопасности. Базовые принципы саморегулирования стройкомплекса реализуют конституционные нормы РФ, основные положения Федерального закона «О безопасности» и др. федеральные законы и нормативно-правовые акты. Принятой 13 мая 2009 г. «Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г.» [3]определено, что одними из основных направлений обеспечения национальной безопасности РФ являются стратегические национальные приоритеты, которыми определяются задачи важнейших социальных, политических и экономических преобразований для создания безопасных условий реализации конституционных прав и свобод граждан РФ, осуществления устойчивого развития страны. Федеральный закон «О безопасности» от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ определяет основные принципы и содержание деятельности по обеспечению безопасности государства, общественной и экономической безопасности, безопасности личности, а также всех иных видов безопасности, предусмотренных законодательством РФ [2]. В соответствии с законом, такими принципами применительно к градостроительной деятельности, являются: - соблюдение и защита прав человека и гражданина; - системность и комплексность применения мер обеспечения безопасности; - приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности; - взаимодействие органов госуправления с общественными объединениями, международными организациями в целях обеспечения безопасности. Деятельность по обеспечению безопасности включает в себя: - прогнозирование, выявление, анализ и оценка угроз безопасности; - определение основных направлений государственной политики и стратегическое планирование в области обеспечения безопасности; - правовое обеспечение в области обеспечения безопасности; - разработка и применение комплекса оперативных и долговременных мер по выявлению, предупреждению и устранению угроз безопасности; - локализация и нейтрализация последствий проявления угроз безопасности; - применение специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности; - организация научной деятельности в области обеспечения безопасности; - финансирование расходов на обеспечение безопасности; - международное сотрудничество в целях обеспечения безопасности; - осуществление других мероприятий в области обеспечения безопасности в соответствии с законодательством РФ. Предупредительные меры по обеспечению безопасности на объектах капитального строительства должны быть направлены на обеспечение всех видов безопасности, которые могут возникать на объектах капитального строительства ЕСЭ РФ. Эти меры государство реализует через механизм саморегулирования стройкомплекса. Виды работ по инженерным изысканиям, архитектурно-строительному проектированию, строительству и реконструкции, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими свидетельства о допуске к таким видам работ. Основными целями саморегулируемых организаций в строительной отрасли являются: Предупреждение причинения вреда (вследствие недостатков работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и выполняются членами саморегулируемых организаций): - жизни или здоровью физических лиц; - имуществу физических или юридических лиц; - государственному или муниципальному имуществу; - окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений; - объектам культурного наследия. Требования саморегулируемых организаций стройкомплекса обязательно должны быть направлены на оценку угроз безопасности, планирование, разработку предупредительных и применение специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности посредством коллективной имущественной ответственности, установления оптимальных и достаточных требований к специалистам, организации деятельности, контролю, ресурсам. 3.2 Проблемы правового обеспечения экономической безопасности строительного предприятия (на примере ОАО «РСУ») Если опираться на вышенаписанное, взяв в расчет, что рассматриваемое нами предприятие (ОАО «РСУ») является крупным участником рынка в сфере строительных услуг, к тому же имеет непосредственную поддержку со стороны государства, поскольку курирует государственные объекты, недвижимость, к тому же имея причастность к их возведению, то их положение в плане правовой безопасности выглядит надежным и стабильным. Но чтобы такое предприятие осталось на должном уровне, необходимо выявить некоторые проблемы в области правовой безопасности. Угроза экономико-правовой безопасности предприятия - это такое развитие событий, действие (бездействие), в результате которых появляется возможность, либо повышается вероятность, нарушения нормального функционирования предприятия и не достижения им своих целей, в частности, нанесения предприятию любого вида ущерба. Деятельность строительных предприятий регламентируется и контролируется государством и является лицензируемой. Начало процесса строительства также контролируется государством через процедуры получения разрешения на проектирование, строительство. Кроме того, органами власти в ряде случаев устанавливается либо рекомендуется и порядок ценообразования в строительной отрасли. Таким образом, деятельность строительного предприятия в значительной мере зависит от отношений со структурами государственной и местной властей. Это влечет за собой ряд угроз: – использование административных возможностей для получения выгоды и давления со стороны конкурентов; – рост влияния административных рисков. Здесь и изменение законодательства, иных нормативных и регулирующих документов, смена сотрудников администрации и контролирующих органов, изменение их позиции в отношении строительного предприятия в силу каких-либо причин; – обострение конкуренции на ограниченном рынке заказов и на ограниченном географическом пространстве; – недобросовестная конкуренция во всех ее проявлениях; – монополизация рынка; – коррупционные отношения при распределении государственных и муниципальных заказов; – явления коммерческого подкупа при получении заказов и распределении субподрядов, так называемые «откат» и «обратный откат» и др. Сезонность и аритмичность работ повышает непроизводственные издержки и порождает следующие угрозы: – фактор погодных рисков; – нанесения экономического ущерба вследствие ошибок планирования; – также усугубляет проблему персонала: предприятие вынуждено либо содержать большой штат сотрудников с вынужденными простоями в периоды с низкой загрузкой, либо привлекать дополнительных сотрудников в периоды с высокой нагрузкой. Также, для наглядности проведем PEST – анализ. Где: P – Политика, E – Экономика S – Общество T - Технологии Таблица 17 - Факторы внешней среды ОАО «РСУ»
Таблица 18 - Влияние факторов PEST на деятельность ОАО «РСУ»
Продолжение таблицы 18
В связи с ужесточением наказаний, за административные правонарушения, а именно внесение поправок в Федеральный закон Российской Федерации 46-ФЗ, необходимо учитывать все изменения в потенциально возможных проводимых в будущем работах. Также следует отметить, что документная база тоже следует дальнейшему рассмотрению, включая договора подряда, на предмет правомерности в соответствии с внесенными поправками. Поскольку мы указали в таблице 18, что установление дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера, в связи с Постановлением Правительства Российской Федерации №99, влечет за собой потенциальное снижение числа конкурентов, то стоит учесть и человеческий фактор, присущий каждому предприятию. А именно: некомпетентность со стороны уже имеющихся кадров, несоответствие требованиям новых кадров, что следовательно снижает возможность расширения штата, также немалые затраты на повышение квалификации сотрудников. Необходимость заключается не только в соответствии нормам, но и в конкурентоспособности рассматриваемого предприятия, которая может стать значительно ниже, вопреки прогнозу. Далее, как и любое предприятие, занимающееся какой либо деятельностью обязано иметь лицензии и допуск для тех или иных видов работ. В соответствии с действующим законодательством, для проведения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте на объектах капитального строительства организация должна иметь допуск к этим работам, т.е. свидетельство, подтверждающее ее правомочность выполнения этих работ. Правомочность выполнения этих работ подтверждается свидетельством о допуске на определенные виды работ, выданным саморегулируемой организацией после проверки квалификационного уровня ее специалистов, их опыта, количества, а также возможности СРО выполнять указанные работы, обеспечивая безопасность. На объектах капитального строительства объектов строители осуществляют работы по их устройству, монтажу и демонтажу, пусконаладке, строительному контролю и организации строительства. Перечень видов работ, в соответствии с которым выдаются свидетельства о допуске к работам на объектах капитального строительства, утвержден Министерством регионального развития РФ [5]. Минимальные требования определены законодательством РФ [4]. При ознакомлении с Перечнем видов работ [5] возникают вопросы и недопонимание в отношении того, на какие виды работ надо иметь свидетельство о допуске организации к их выполнению, а на какие виды работ – нет. На основе экспертизы существующего законодательства в строительной сфере можно утверждать, что для большинства работ на объектах капитального строительства ЕСЭ РФ требуется получение свидетельства о допуске к работам. Необходимость этого также подтверждает анализ практики выполнения работ на объектах капитального строительства. Ниже приводятся виды работ согласно приказу [5], раскрытие сущностного их содержания, а также перечень видов работ, на который организациям, выполняющим их в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, важно иметь свидетельства о допуске к ним для успешной деятельности. Эта информация важна как для государственных органов управления, так и для органов управления различного уровня, заказчикам, застройщикам. Далее следуют вырезки из Приказа Минрегиона №624 от 30.12.09., разберем и прокомментируем некоторые моменты. Работы: 12. Защита строительных конструкций, трубопроводов и оборудования (кроме магистральных и промысловых трубопроводов), в том числе: 12.8. Антисептирование деревянных конструкций. 12.9. Гидроизоляция строительных конструкций. 12.10. Работы по теплоизоляции зданий, строительных конструкций и оборудования. 12.12. Работы по огнезащите строительных конструкций и оборудования. По определению, строительная конструкция – часть здания или другого строительного сооружения, выполняющего определенные несущие, ограждающие и/или эстетические функции. Любой объект связи имеет строительные конструкции и ограждения, нуждающиеся в проведении работ по их защите. В частности, высокие требования предъявляются к климатическим условиям в зданиях, предназначенных для размещения оборудования связи, что означает необходимость проведения работ по теплоизоляции (12.10), а работы по строительству кабельной канализации предусматривают работы по гидроизоляции (12.9). Поэтому организации, выполняющие работы по защите (антисептированию, огнезащите, теплозащите, гидроизоляции) строительных конструкций зданий, предназначенных для размещения оборудования и сооружений, должны получить допуск на работы 12.8-12.12, поскольку в соответствии с Приказом Минрегиона № 624 от 30. 12. 09 они отнесены к видам работ, оказывающим влияние на безопасность объектов капитального строительства. Если же взять установку внешнего оборудования, либо связей электропередач, то на каждое действие, не относящееся к основным видам работ также потребуется соответствующее разрешение, например: Работы: 20. Устройство наружных электрических сетей и линий связи, в том числе: 20.12. Установка распределительных устройств, коммутационной аппаратуры, устройств защиты. 24.5. Пусконаладочные работы ком- мутационных аппаратов. Все виды оборудования связи относятся к коммутационной аппаратуре (от телефонного аппарата до АТС и оборудования маршрутизации), так как они выполняют функцию замыкания/размыкания электрической цепи. Поэтому выполнение работ по пп. 20.12, 24.5 относится и к оборудованию связи. Согласно МЭК 60050 и ГОСТ Р 50345-2010 (этот ГОСТ утратил силу с 1 января 2012 года в связи с изданием Приказа Росстандарта от 30. 11. 2010 № 710-ст. Взамен введен в действие ГОСТ Р 50345-2010), коммутационный аппарат – это аппарат, предназначенный для включения или отключения тока в одной или более электрических цепях. Согласно РД 34. 20. 185-94. (Министерство топлива и энергетики РФ. Инструкция по проектированию городских электрических сетей.), распредели- тельное устройство (РУ) – это электроустановка, служащая для приема и распределения электроэнергии и содержащая сборные и соединительные шины, коммутационные аппараты, вспомогательные устройства (компрессорные, аккумуляторные и др.), а также устройства защиты, автоматики и измерительные приборы. Релейная защита (РЗ) представляет собой комплекс автоматических устройств, предназначенных для быстрого (при повреждениях) выявления и отделения от электроэнергетической системы (ЭЭС) поврежденных элементов этой ЭЭС в аварийных ситуациях с целью обеспечения нормальной работы всей системы. Действия средств РЗ организованы по принципу непрерывной оценки технического состояния от- дельных контролируемых элементов ЭЭС. Релейная защита осуществляет непрерывный контроль состояния всех элементов ЭЭС и реагирует на возникновение повреждений и ненормальных режимов. При их возникновении РЗ должна выявить поврежденный участок и отключить его от ЭЭС, воздействуя на специальные силовые выключатели, предназначенные для размыкания то- ков повреждения. В состав РЗ может входить канал связи, по которому передается сигнал для срабатывания устройств защиты. Организации, особенно такие же широкопрофильные как «РСУ», выполняющие работы по монтажу распределительных устройств, устройств защиты, коммутационной аппаратуры, в том числе всех средств связи, и пусконаладочные работы коммутационных аппаратов, должны получить допуск на эти работы, так как в соответствии с Приказом Минрегиона № 624 от 30.12.09 они отнесены к работам, оказывающим влияние на безопасность объектов капитального строительства. Принцип обеспечения безопасности на объектах капитального строительства: Любые работы по строительному контролю и организации строительства, реконструкции и ремонта, согласно Приказу Минрегиона № 624 от 30. 12. 2009, являются оказывающими влияние на безопасность объекта капитального строительства. Организации, выполняющие работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком при строительстве объектов связи, должны получить допуск на работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком) зданий и жилищно-гражданских сооружений (33.3), так как в соответствии с Приказом Минрегиона № 624 от 30. 12. 09 они отнесены к работам, оказывающим влияние на безопасность объектов капитального строительства. Необходимость этого также подтверждает анализ практики выполнения работ на объектах капитального строительства, потому, что нет другого пути в получении информации о способности организации выполнять те или иные виды работ. Для успешной организации деятельности предприятия получают свидетельства на допуск к видам работ, приведенным в Приказе Минрегиона №624 от 30.12.09. Анализ практики работы строительных компаний в условиях создания и функционирования саморегулируемых организаций показывает, что в профессиональном сообществе строителей, работающих на жилищно-гражданском рынке, сформировалось устойчивое мнение о необходимости и важности получения свидетельства о допуске к работам, влияющим на безопасность объектов капитального строительства, в том числе к работам, название которых не указывает на явную принадлежность к жилищно-гражданским объектам. Исходя из вышенаписанного, стоит отметить справедливость поднятых вопросов, связанных с правильным пониманием, толкованием и применением норм, содержащихся в Приказе Минрегиона РФ от 30. 12. 2009 г. № 624 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства», в отношении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов и жилищно-гражданских сооружений. Так, судебная практика в настоящий момент признала правильным определение видов работ, влияющих на безопасность объектов капитального строительства, не по форме (наименованию или буквальному толкованию), а по сущностному содержанию работ [6]. Рассмотрим пример судебной практики, примененной к ОАО «РСУ», в котором отображена одна из самых главных и часто встречаемых проблем, а именно невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, то есть ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
