Развитие системы управления муниципальным имуществом. Теоретические аспекты управления муниципальным имуществом 6
 Скачать 436.21 Kb.
|
1.3 Инвестиционная программа, как инструмент управления имуществом жилищно-коммунального комплексаФедеральное законодательство РФ устанавливает право муниципальных образований использовать имущество, принадлежащее им на праве собственности для поддержания и развития экономической основы муниципального образования. Муниципалитет в рамках установленного законодательства сам определят механизмы и инструменты управления муниципальным имуществом, опираясь на потребности местного населения и территории. Муниципальное имущество является частью экономической основы местного самоуправления, поэтому значимость применяемых механизмов и инструментов при управлении имуществом велика и требует особого внимания. Рассмотрим данный вопрос на примере системы управления муниципальным имуществом жилищно-коммунального комплекса. Жилищно-коммунальный комплекс – сложное многоотраслевое образование, в котором каждая отрасль выполняет четко поставленные задачи, это важнейшая социально-экономическая сфера народного хозяйства, сложный многоотраслевой производственно-технический комплекс. В систему ЖКХ входят предприятия, обеспечивающие: жилищное хозяйство и ремонтно-эксплуатационное производство; водоснабжение и водоотведение; коммунальную энергетику (электро-, тепло-, газоснабжение); внешнее городское благоустройство, включающее дорожное хозяйство; санитарную очистку; зеленое хозяйство (озеленение населенных пунктов, цветоводство); коммунально-бытовое облуживание и гостиничное хозяйство. Данный обширный перечень элементов системы ЖКХ функционирует на основе использования мощного имущественного комплекса, управление которым оказывает непосредственное влияние на обеспечение сохранности объектов жилого и нежилого фондов муниципального образования, водоснабжение и водоотведение, тепло-, газо-, энергоснабжение.25 В настоящее время и муниципальное жилье, и муниципальные инженерные объекты (теплосети, канализация, объекты утилизации отходов и мусоропереработки и т. п.) муниципальных образований находятся в крайне изношенном состоянии. Данное кризисное состояние комплекса муниципального хозяйства обусловлено следующими причинами: недостаточно эффективной системой управления жилищно-коммунальным хозяйством; дотационностью и неудовлетворительным финансовым положением предприятий ЖКХ; высокими затратами, отсутствием экономических стимулов снижения издержек при оказании услуг; неразвитостью конкурентной среды; высокой степенью износа основных фондов; большими потерями энергоресурсов.26 В таких условиях основной целью организаций жилищно-коммунального комплекса и органов местного самоуправления становится создание условий для инвестора, привлечение инвестиций, разработка инвестиционных проектов, так как зачастую собственных источников в виде амортизации, ремонтного фонда и определенной части прибыли для масштабных вливаний у предприятий коммунального комплекса не достаточно. Процесс реализации инвестиционных программ жилищно-коммунальной инфраструктуры на сегодняшний день определен законодательно. Согласно п.10, ст.2 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении», инвестиционная программа – программа мероприятий организации, осуществляющей деятельность в сфере теплоснабжения, по строительству, реконструкции и модернизации источников тепловой энергии и тепловых сетей, в целях развития, повышения надежности и энергетической эффективности системы теплоснабжения.27 При подготовке инвестиционной программы предусмотрено осуществление комплекса прединвестиционных исследований и организационной работы с последующей подготовкой финансирования отдельных проектов. Соответственно, правила согласования и утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, а также требования к составу и содержанию таких программ, определены Постановлением Правительства РФ от 05.05.2014 № 410. Так утверждение инвестиционных программ данной сферы осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ по согласованию с органами местного самоуправления поселений, городских округов и органами исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов. Инвестиционная программа развития таких отраслей, как водоснабжение и водоотведение, разрабатывается уже на основании условий технического задания, а также в соответствии с Программой комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования, на период не менее трех лет. Проект инвестиционной программы утверждается уполномоченным органом исполнительной власти региона.28 Непосредственно в техническое задание рекомендуется включать: цели и задачи разработки и реализации инвестиционной программы организации коммунального комплекса по развитию системы коммунальной инфраструктуры, которые рекомендуется формулировать на основании общих целей, определенных программой комплексного развития; требования к инвестиционной программе; сроки разработки инвестиционной программы; порядок и форму представления, рассмотрения и утверждения инвестиционной программы в случае, если в муниципальном образовании отсутствует соответствующий муниципальный правовой акт; систему целевых индикаторов, их текущее и целевое значение. Непосредственно инвестиционная программа по модернизации коммунального комплекса содержит перечень мероприятий программы, их краткое описание, в том числе обоснование их необходимости, размер расходов на их реализацию, описание и место расположения объектов модернизации, а также основные технические характеристики таких объектов до и после реализации данных мероприятий. В целом процесс разработки инвестиционной программы состоит из следующих этапов: анализ существующей системы жилищно-коммунального комплекса муниципального образования и выявление в ней наиболее проблемных зон, которые отрицательно влияют на эффективность работы существующей системы; расчет вариантов инвестиционных затрат и эксплуатационных расходов при модернизации проблемных зон; обоснование существующих тарифов и расчет инвестиционной составляющей, обеспечивающей установленный срок окупаемости инвестиций и гарантированный их возврат. Опыт свидетельствует, что привлекательной инвестиционной программой является вариант комплексной технологической модернизации, в которой обеспечивается мотивация потребителя, с его личным участием. Инвестиционной составляющей в тарифе для потребителей является ставка, содержащаяся в составе тарифа за оказанные услуги, которая устанавливается в целях финансирования инвестиционных программ организаций коммунального комплекса. Так как основной целью таких инвестиций является повышение качества жизни и благосостояния жителей муниципального образования, то оценку и последующий отбор инвестиционных проектов необходимо производить с учетом множества различных характеристик проекта и его участников, носящих как количественный, так и качественный характер. Непосредственно инвестиционный процесс тем или иным образом оказывает влияние на его участников, а именно способствует достижению необходимого результата: для организации коммунального комплекса - получение прибыли и повышение эффективности работы организации; для органов местного самоуправления - увеличение стоимости основных фондов и снижение социальной напряженности, для потребителей - доступность и качество услуги. Такой инструмент управления жилищно-коммунальным комплексом, как реализация инвестиционной программы, нашел практическое применение в большинстве муниципальных образований РФ. Так, на сегодняшний день в городском округе Самара реализуется Инвестиционная программа ООО «Самарские коммунальные системы» по строительству, реконструкции и модернизации систем коммунального водоснабжения и водоотведения на 2013 – 2019 годы, которая утверждена приказом Министерством энергетики и ЖКХ Самарской области № 79 от 22.05.2013. Инвестиционная программа разработана на основании технического задания, утвержденного постановлением Администрации городского округа Самара от 29.11.2012г. № 1568, в соответствии с Программой комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городского округа Самара на 2012-2025 годы, утвержденной Решением Думы городского округа Самара от 29.03.2012г. № 193. Финансовыми источниками для реализации мероприятий инвестиционной программы являются тарифы на услуги водоснабжения и водоотведения; заемные средства; экономический эффект от внедрения энергоэффективных мероприятий. В рамках инвестиционной программы запланирована реализация мероприятий по увеличению пропускной способности существующих сетей, поведению реконструкции и модернизации сетей, попадающих в зону реконструкции объектов транспортной инфраструктуры, строительство сетей для подключения объектов, которые будут построены для проведения Чемпионата мира по футболу в 2018 году.29 Аналогичные инвестиционные программы действуют в Чувашской Республике: г. Чебоксары – ОАО «Водоканал», ГУП «БОС»; г. Новочебоксарск – МУП «Водоканал», ГУП «БОС»; Шемуршинский район – МУП «Коммунальник»; г. Алатырь– ООО «Вода», ООО «Сети», г. Шумерля – МУП «Водоканал». Так, в коммунальный сектор и в жилищную сферу начали приходить крупные и мелкие компании-операторы. Сегодня, в Чувашии активно осуществляется и процесс привлечения частных коммерческих инвестиций. Таким образом, инвестиционная деятельность на сегодняшний день является необходимым условием кругооборота средств любого предприятия. Для достижения результата, нужна слаженная работа органов местного самоуправления и организаций коммунального комплекса и своевременная оплата услуг потребителями. Реализация инвестиционных программ оказывает комплексное воздействие на социально-экономическое развитие муниципального образования, в том числе способствует ускоренному процессу модернизации имущества жилищно-коммунального комплекса. Итак, для органов местного самоуправления каждого муниципального образования очень важно работать над усовершенствованием методов и инструментов управления муниципальным имуществом, так как посредством эффективного их применения органы местного самоуправления могут влиять на развитие муниципального образования, структуру экономики, деловой и инвестиционный климат, и в конечном счете – на решение многообразных задач, связанных с улучшением качества жизни населения, образующего местное сообщество. |