Развитие системы управления муниципальным имуществом. Теоретические аспекты управления муниципальным имуществом 6
 Скачать 436.21 Kb.
|
Глава 2. Механизм управления муниципальным имуществом и его роль в формировании экономической основы местного самоуправления в г. Саратове2.1 Современное состояние управления муниципальным имуществом в г. СаратовеУставом муниципального образования «Город Саратов» установлено, что в собственности города находится имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, а именно: имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов в границах города; жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в городе и нуждающихся в жилых помещениях, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда; автомобильные дороги местного значения в границах города, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких дорог; имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах города; пассажирский транспорт и другое имущество, предназначенные для транспортного обслуживания населения в границах города; имущество, предназначенное для обеспечения первичных мер пожарной безопасности; имущество, предназначенное для организации охраны общественного порядка на территории города муниципальной милицией; имущество, предназначенное для создания условий для оказания медицинской помощи населению на территории города; имущество, предназначенное для обеспечения общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, а также для предоставления дополнительного образования и организации отдыха детей в каникулярное время; имущество, предназначенное для сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, а также утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов и т.д.30 Необходимо учитывать, что параметры устойчивого развития муниципального образования определяются, в том числе, нахождением эффективных методов и инструментов управления данным имуществом.31 Поэтому важным инструментом, применяемым органами местного самоуправления, является создание единой базы данных имущества, находящегося в муниципальной собственности. Это способствует решению таких задач, как обеспечение сохранности имущества, использование имущества по целевому назначению, предотвращение проведения коррумпированных сделок по передачи муниципального имущества третьим лицам и т.д. Соответственно, в целях подтверждения наличия и определения состояния муниципального имущества органами местного самоуправления города Саратова ведется реестр муниципальной собственности. Данный реестр представляет собой информационную систему, включающую в себя совокупность построенных на единых методологических и программно-технических принципах баз данных, содержащих перечни объектов, находящихся в муниципальной собственности, и данные о них, составленные на основании технической документации и данных бухгалтерской отчетности правообладателей муниципального имущества. Объектами учета в реестре муниципальной собственности муниципального образования «Город Саратов» являются: недвижимое имущество (здание, строение, сооружение или объект незавершенного строительства, земельный участок, жилое, нежилое помещение или иной прочно связанный с землей объект, перемещение которого без соразмерного ущерба его назначению невозможно); движимое имущество (акции, доли (вклады) в уставном капитале хозяйственного общества или товарищества либо иное не относящееся к недвижимости имущество, а также особо ценное движимое имущество, закрепленное за автономными и бюджетными муниципальными учреждениями); муниципальные унитарные предприятия, муниципальные учреждения, хозяйственные общества, товарищества, акции, доли (вклады) в уставном капитале которых принадлежат муниципальному образованию «Город Саратов» (Табл. №1).32 Таблица №1. Сведения о муниципальных предприятиях и учреждениях муниципального образования «Город Саратов» на 01.01.2018
Имущество, непосредственно принадлежащее муниципальному образованию «Город Саратов» и находящееся в его непосредственном управлении, составляет муниципальную казну. Данные об объектах муниципальной собственности, входящих в состав муниципальной казны муниципального образования «Город Саратов», включает в себя Сводный реестр объектов муниципальной казны.33 Согласно указанному реестру, всего объектов в муниципальной казне: по состоянию на 01.01.2015 – 52 286 единиц общей стоимостью 65 413 434,4 тыс. рублей; по состоянию на 01.01.2016 – 47 957 единиц общей стоимостью 59 391 620,9 тыс. рублей; по состоянию на 01.07.2016 – 46 958 единиц общей стоимостью 58 568 574,2 тыс. рублей.  Рис.№1. Динамика количества объектов муниципальной казны за 2015-2016 гг. (единиц). Динамика снижения количества объектов в муниципальной казне свидетельствует о том, что действия органов местного самоуправления в отношении указанного имущества направлены на получение максимального экономического эффекта. Данное имущество сдается в аренду, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями. Сводный реестр объектов муниципальной казны муниципального образования «Город Саратов» сгруппирован по следующим разделам: раздел учета объектов муниципального нежилого фонда по состоянию на 01.01.2015 содержал 668 объектов стоимостью 638 437,5 тыс. рублей, на 01.01.2016 – 653 объекта стоимостью 488 384,6 тыс. рублей, на 01.07.2016 – 652 объекта стоимостью 482 786,4 тыс. рублей; раздел учета объектов муниципального жилищного фонда по состоянию на 01.01.2015 содержал 34 105 квартир и комнат стоимостью 31 368 147 тыс. рублей, на 01.01.2016 – 28 535 квартир и комнат стоимостью 26 460 397,5 тыс. рублей, на 01.07.2016 – 27 489 квартир и комнат стоимостью 25 666 580,2 тыс. рублей; раздел учета объектов инженерной инфраструктуры по состоянию на 01.01.2015 содержал 15 430 объектов стоимостью 33 350 338,4 тыс. рублей, на 01.01.2016 –16 631 объект стоимостью 32 378 524,2 тыс. рублей, на 01.07.2016 – 18 817 объекта стоимостью 32 419 207,6 тыс. рублей; раздел учета объектов иного (движимого) имущества по состоянию на 01.01.2015 содержал 2 083 объекта стоимостью 56 511,5 тыс. рублей, на 01.01.2016 – 2 138 объектов стоимостью 64 314,5 тыс. рублей, на 01.07.2016 – объекты перенесены в раздел инженерной инфраструктуры.34 В соответствии п.1 ст.51 Федерального закона №131-ФЗ, органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. В данном случае, функциональным структурным подразделением администрации муниципального образования «Город Саратов», уполномоченным осуществлять от имени муниципального образования права собственника муниципального имущества, является комитет по управлению имуществом города Саратова. В рамках исполнения решений Саратовской городской Думы, постановлений администрации муниципального образования «Город Саратов», комитет вправе распоряжаться муниципальным имуществом, а именно: передавать в безвозмездное пользование; передавать в аренду; закреплять за муниципальными предприятиями и учреждениями; заключать концессионное соглашение. Наиболее весомый экономический эффект для муниципального образования исходит от сдачи имущества в аренду. В структуре доходов от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности бюджета муниципального образования "Город Саратов" за 2017 год основной удельный вес приходится на доходы, получаемые в виде арендной либо иной платы за передачу в возмездное пользование государственного и муниципального имущества (44,28%) (Приложение №2).35 На основании Положения о комитете по управлению имуществом города Саратова, данный комитет призван решать ряд задач, связанных с решением вопросов местного значения в сфере управления и распоряжения имуществом города: владение, пользование, распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, от имени и в интересах муниципального образования «Город Саратов»; участие в формировании, исполнении бюджета муниципального образования «Город Саратов» и контроле за его исполнением; участие в процессе резервирования земель и изъятия, в том числе путем выкупа земельных участков в границах муниципального образования «Город Саратов» для муниципальных нужд.36 Для выполнения предусмотренных задач, комитетом реализуется перечень полномочий. Реализация данных полномочий характеризует методы управления муниципальным имуществом, используемые на данной территории: осуществление приватизации муниципального имущества (комитет является организатором торгов по продаже муниципального имущества); осуществление в пределах своих полномочий действий, связанных с учреждением, реорганизацией, изменением вида, типа, ликвидацией муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений; осуществление полномочий собственника имущества муниципальных унитарных предприятий, муниципальных учреждений; осуществление права акционера (участника) хозяйственных обществ, акции (доли, вклады) которых находятся в муниципальной собственности; организация учета муниципального имущества в реестрах (сводных реестрах) города; совершение действий, направленных на государственную регистрацию прав на недвижимое муниципальное имущество; обеспечение проведения инвентаризации муниципального имущества и его оценки; осуществление принятия в муниципальную собственность бесхозяйного имущества, признанного по решению суда муниципальной собственностью и т.д. Наличие бесхозяйных объектов является актуальной проблемой в сфере управления имуществом. Бесхозяйные объекты – это объекты имущественного комплекса муниципального образования, которые не имеют собственника (либо право собственности не доказано) или собственник которого не известен. Это недвижимые и движимые объекты: квартиры, жилые дома, земельные участки, гидротехнические сооружения, металлические гаражи, объекты коммунальной инфраструктуры (водопроводные, тепловые, канализационные сети и прочее), дороги, торговые павильоны и иные. Зачастую рассматриваемые объекты были построены в советское время, и документы на них не сохранились, либо остались после банкротств предприятий, которые раньше обслуживали их. Чаще всего они закреплены на балансе эксплуатирующих организаций, но при этом права надлежащим образом на них не оформлены. В результате выявляется ряд отрицательных последствий и проблем: нецелевое использование средств, на обслуживание таких сетей; споры на предмет компенсации за потери от эксплуатации сетей; выбор подведомственности организаций при ликвидации аварийных ситуаций на таких объектах. Выработка мер по выявлению, учету и оформлению прав на бесхозяйные объекты может позволить муниципалитету решить задачи не только, по пресечению негативных последствий, но и пополнить бюджет путем передачи таких объектов в аренду либо концессию.37 На основании сведений о поступлениях в бюджет муниципального образования «Город Саратов» прибыли муниципальных унитарных предприятий за пользование муниципальным имуществом за 2017 год (Табл. №2), можно сделать вывод о том, что 7 муниципальных предприятий из имеющихся 16 не приносят доход в бюджет муниципального образования «Город Саратов». Следовательно, именно они и сферы их деятельности требует к себе особого внимания со стороны, как органов местного самоуправления, так и органов государственной власти. В частности рассмотрим сферу коммунального хозяйства. Таблица №2. Денежные поступления в бюджет муниципального образования «Город Саратов» от муниципальных унитарных предприятий за пользование муниципальным имуществом в 2017 году
Объекты коммунального имущественного комплекса города Саратова на данный момент характеризуются высокой степенью износа и низкой эффективностью использования и управления. Так, основной проблемой организации теплоснабжения города является ненадежность магистральных тепловых сетей, износ которых на 01.01.2018г. составляет 46,5%, т.е. 87,5 км трубопроводов имеют срок службы более 35 лет (Рис. №2).  Рис. №2. Износ магистральных тепловых сетей находящихся в собственности муниципального образования «Город Саратов» на 01.01.2018г. Средний срок эксплуатации всех магистральных трубопроводов, составляет 38,5 лет. Половина всех повреждений происходит на участках старше 35 лет. В 48,1 % случаев повреждение трубопровода возникает из-за внутренней коррозии, что является следствием износа трубопроводов. Доля повреждений на магистральных трубопроводах, вызванных интенсивной наружной коррозией, составляет 26,9 % от общего числа повреждений (Рис. №3). К повреждениям такого типа приводит неудовлетворительное состояние каналов и тепловых камер в части антикоррозионных мероприятий, а именно: заливание и затопление водой теплопроводов, капель с перекрытий и проникновение атмосферных осадков, отсутствие надежных антикоррозионных покрытий трубопроводов.  Рис. №3. Состав и структура причин износа магистральных трубопроводов, находящихся в собственности муниципального образования «Город Саратов» Чтобы сократить процесс старения тепловых сетей (магистральных, внутриквартальных) и оставить их средний возраст на существующем уровне, необходимо ежегодно реконструировать не менее 40 км сетей в двухтрубном исчислении. Изучение опыта зарубежных стран и ретроспективного российского опыта в отношении данного вопроса свидетельствует о том, что наиболее эффективным механизмом управления муниципальным имуществом является использование такой формы муниципально-частного партнёрства, как концессия.38 Концессионное соглашение является формой государственно-частного партнерства, которая позволяет осуществлять долгосрочные инвестиции в модернизацию социально-значимых объектов коммунальной инфраструктуры. Так 24 ноября 2017 года было заключено концессионное соглашение в отношении системы коммунальной инфраструктуры, находящейся в собственности муниципального образования «Город Саратов», между муниципальным образованием «Город Саратов» в лице комитета по управлению имуществом города и ООО «Концессии водоснабжения — Саратов».39 Решение по передаче МУПП «Саратовводоканал» в концессию принято в связи с тем, что возникла угроза потери предприятия как субъекта хозяйственной деятельности в связи с неудовлетворительным финансовым состоянием МУПП «Саратовводоканал» – основного поставщика услуг в сфере холодного водоснабжения и водоотведения Саратова. Финансовым результатом от основной производственной деятельности предприятия в 2013 году стал убыток в размере 100 млн. руб., в 2014 году – убыток 180,4 млн. руб. По итогам 2015 года убыток от основной производственной деятельности составил 263,4 млн. руб., с учетом полученной субсидии из бюджета муниципального образования «Город Саратов» (68,6 млн. руб.) и прочих доходов убыток до налогообложения составил 163,5 млн. руб.40 Средний износ муниципального имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения за МУП «Саратовский коммунальный комплекс», МУПП «Саратовводоканал» и переданного ООО «Концессии водоснабжения – Саратов» по концессионному соглашению в отношении централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения, находящихся в собственности муниципального образования «Город Саратов», на 24.11.2017г. составлял 45%. Объектом концессионного соглашения являются централизованные системы холодного водоснабжения и водоотведения, находящиеся в собственности муниципального образования «Город Саратов». Концедентом в данном случае выступает муниципальное образование «Город Саратов», от имени которого выступает комитет по управлению имуществом города Саратова, действующий на основании постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» от 23 марта 2016 г. № 704 «О заключении концессионного соглашения в отношении централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения». Концессионером является общество с ограниченной ответственностью «Концессии водоснабжения - Саратов», в лице директора, действующего на основании Устава, именуемое в дальнейшем «Концессионер». На основании соглашения, концессионер обязуется за свой счет в установленном порядке: обеспечить проектирование, создание, реконструкцию и ввод в эксплуатацию недвижимого и технологически связанного с ним движимого имущества, входящего в объект соглашения; осуществлять холодное водоснабжение и водоотведение потребителей с использованием объекта соглашения и имущества, принадлежащего Концеденту на праве собственности. Концедент в свою очередь обязуется предоставить Концессионеру на установленный срок права владения и пользования объектом соглашения и иным имуществом для осуществления указанной деятельности.41 На сегодняшний день ООО «Концессии водоснабжения – Саратов» приступила к исполнению одного из основных пунктов документа: закупке техники и замене аварийных водосетей. Мероприятия проводятся в рамках инвестиционной программы ООО «Концессии водоснабжения – Саратов» в сфере водоснабжения и водоотведения на 2017-2020 гг. В рамках указанной инвестпрограммы на 2018-2020 годы компанией запланировано укрепление критических зон системы, а именно: реконструкция и модернизация существующих водопроводных насосных станций, канализационных насосных станций; реконструкция и модернизация водопроводных комплексов; реконструкция городской станции очистки сточных вод; создание и реконструкция сетей водоснабжения и водоотведения; создание гидравлической модели с установкой приборов учета; строительство канализационных коллекторов; прочие мероприятия по повышению качества и надежности.42 К примеру, на сегодняшний день, в рамках мероприятий инвестиционной программы ООО «Концессии водоснабжения – Саратов» на 2018 год на улице Тархова с 11 апреля 2018 г. начата замена участка водовода от ФОК «Кристаллик» до улицы Чехова протяженностью 280 м с увеличением диаметра трубопровода с действующих d300 до d500 мм. Это предполагает сокращение аварийности объекта, снижение потерь воды, улучшение водоснабжения, а также создание дополнительного резерва для подключения новых домов. Также комитет по управлению имуществом муниципального образования «Город Саратов» выставляет имущество на аукцион, что позволяет реализовывать данное имущество на рынке по выгодной цене и получать прибыль от проведения торгов, а также находить эффективное применение данного имущества. Итак, органами местного самоуправления города Саратова применяется множество методов и инструментов управления муниципальным имуществом. Однако необходимо продолжать работать над их усовершенствованием, так как существует ряд проблем, связанных с недостаточной эффективностью их реализации. Муниципальное имущество является важным ресурсным источником для развития муниципального образования, его экономики, делового и инвестиционного климата, также его эффективное управление способствует решению многообразных задач, связанных с улучшением качества жизни населения, образующего местное сообщество. |