Развитие системы управления муниципальным имуществом. Теоретические аспекты управления муниципальным имуществом 6
 Скачать 436.21 Kb.
|
2.2 Направления повышения эффективности процесса управления муниципальным имуществом жилищно-коммунального комплекса в г. СаратовеНа территории муниципального образования «Город Саратов» с 2009 года осуществляются мероприятия по выявлению и технической инвентаризации бесхозяйных объектов инженерной инфраструктуры. Порядок выявления бесхозяйных объектов коммунальной инфраструктуры на территории муниципального образования «Город Саратов» определен Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 4 мая 2016г. №1162. В соответствии с указанным постановлением, администрациями районов муниципального образования «Город Саратов» осуществляются мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов и представлению сведений о них в комитет по управлению имуществом города Саратова, который, согласно п. 3.8 Положения о комитете по управлению имуществом города Саратова, осуществляет принятие в муниципальную собственность бесхозяйного имущества, признанного по решению суда муниципальной собственностью.43 Органы прокуратуры в данном случае придерживаются следующей позиции: оформление прав на бесхозяйное имущество является обязанностью органов местного самоуправления, и непринятие мер по постановке на учет и регистрации прав на такое имущество расценивается ими как незаконное бездействие со стороны органов местной власти. Так Кировским районным судом города Саратова 25 августа 2017 г. по делу № 2А-6980/2017 по административному исковому заявлению заместителя прокурора Кировского района города Саратова вынесено решение обязать администрацию Кировского района муниципального образования «Город Саратов» принять меры по инвентаризации бесхозяйного объекта коммунального хозяйства – теплотрассы протяженностью 17 п.м., диаметром 89 мм от наружной поверхности стены тепловой камеры ТК 5302/2 до наружной поверхности стены дома, расположенного по адресу: ул. Рахова, д. 195/197А. Данный факт явился следствием того, что в результате проведенной прокуратурой района проверки было установлено наличие на территории Кировского района г. Саратова бесхозяйных сетей коммунальной инфраструктуры:44 В целом большая часть вынесенных на сегодняшний день муниципальных судебных актов по вопросу бесхозяйного имущества позволяет сделать вывод о том, что оформление прав на бесхозяйное имущество является обязанностью органов местного самоуправления. В целях выявления бесхозяйных объектов коммунальной инфраструктуры на территории соответствующего района муниципального образования «Город Саратов» создается инвентаризационная комиссия района. В ее состав включаются представители администрации района, комитета по жилищно-коммунальному хозяйству, управления по инженерной защите, комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов», ресурсоснабжающих организаций, к сетям которых присоединены бесхозяйные объекты коммунальной инфраструктуры. В свою очередь, комитет по управлению имуществом города Саратова ежемесячно направляет в комитет по жилищно-коммунальному хозяйству и в управление по инженерной защите информацию о принятых в работу актах инвентаризации бесхозяйных объектов коммунальной инфраструктуры. Таблица №3 свидетельствует о динамике выявленных администрациями районов муниципального образования «Город Саратов» бесхозяйных объектах коммунального комплекса по состоянию на 26.12.2017 и 30.03.2018 соответственно. Таблица №3. Выявленные за 2017-2018 гг. администрациями районов муниципального образования «Город Саратов» бесхозяйные объекты коммунального комплекса
Представленные данные свидетельствуют о том, что за анализируемый период основная доля выявленных бесхозяйных объектов коммунальной инфраструктуры приходится на водоснабжающие и электроснабжающие магистрали. За 2017 г. администрациями районов города Саратова было выявлено 37 бесхозяйных объектов системы водоснабжения протяженностью 9177,5 м, что составляет 43,4 % от общей протяженности выявленных бесхозяйных объектов за указанный период. Так как данные объекты не содержались в должном состоянии, они имеет высокий процент износа, подавляющее большинство случаев проведения аварийных работ связано именно с такими объектами. В случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения или водоотведения, эксплуатация таких объектов до регистрации на них права собственности муниципального образования «Город Саратов» осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение или водоотведение и водопроводные или канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам. В случае выявления бесхозяйных тепловых сетей (тепловых сетей, не имеющих эксплуатирующей организации) орган местного самоуправления, до признания права собственности на указанные бесхозяйные тепловые сети, обязан определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей. 45 Так 27 ноября 2017 года Арбитражным судом Саратовской области вынесено решение по делу №А-57-7129/2017, согласно которому суд обязал ПАО «Т Плюс» содержать и обслуживать бесхозяйные тепловые сети, перечисленные в приложениях к распоряжениям комитета по управлению имуществом города Саратов до признания права муниципальной собственности на указанные тепловые сети.46 После государственной регистрации права собственности муниципального образования «Город Саратов» на выявленные бесхозяйные объекты коммунальной инфраструктуры комитет по управлению имуществом города Саратова определяет держателя данных объектов. Необходимо отметить, что согласно письму ФАС России от 05.10.2015 № АД/53812/15, передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, может осуществляться исключительно на основании договоров аренды или концессионных соглашений. Закрепление указанных систем и (или) объектов за унитарными предприятиями на праве хозяйственного ведения действующим законодательством не предусмотрено.47 В соответствии п. 3.2.5 Положения о комитете по жилищно-коммунальному хозяйству города Саратова, комитет по ЖКХ в соответствии с муниципальными правовыми актами является держателем объектов имущественной части муниципальной казны.48 На сегодняшний день комитет по ЖКХ наделен полномочиями держателя в отношении 2851 объекта имущественной части муниципальной казны, не переданных в пользование третьим лицам. Таким образом, с каждым годом все острее встает вопрос по обслуживанию сетей, находящихся в муниципальной собственности, но не переданных ресурсоснабжающим организациям. Это связано с тем, что процедура оформления прав на бесхозяйное имущество сложна и многоэтапна. В свою очередь, недвижимые объекты сферы ЖКХ являются сложными объектами, в составе которых находится движимое имущество, обеспечивающее их бесперебойную эксплуатацию. По состоянию на начало 2017 года внушительная доля сетей теплоснабжения (31,98 %) и газоснабжения (77,01 %), находящихся в собственности муниципального образования «Город Саратов», не передана для эффективного обслуживания специализированным организациям (Табл. №4). Данный факт непосредственно влияет на эффективность и качество эксплуатации данных сетей. Таблица №4. Состав и структура имущества коммунального комплекса находящегося в собственности муниципального образования «Город Саратов»
В соответствии п. 1.2 и 1.3 Положения о держателях объектов имущественной части муниципальной казны города Саратова, держатели ведут пообъектный и бюджетный учет объектов имущественной части казны; осуществляют контроль за состоянием, сохранностью и использованием имущества казны и производят содержание объектов имущественной части муниципальной казны, не находящихся в пользовании третьих лиц за счет средств бюджета города49. При этом комитет по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов» не является ресурсоснабжающей организацией и не вправе эксплуатировать принимаемые объекты. В связи с этим, отсутствие организации, эксплуатирующей объекты, держателем которых определен комитет по ЖКХ, не позволяет проводить их своевременный ремонт, реконструкцию, что может привести к нарушениям бесперебойной подачи тепло-, газо-, электро-, водоснабжения и водоотведения населения. Это связано с тем, что бюджетных средств, выделяемых на предоставление субсидий на возмещение затрат, связанных с осуществлением расходов по обеспечению надлежащего состояния объектов тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения, находящихся в муниципальной собственности, права владения и (или) пользования которыми не переданы третьим лицам недостаточно (2015 год – 3100 тыс. руб., 2014 год – 3500 тыс. руб.) для обеспечения надлежащего технического состоянии объектов коммунальной инфраструктуры, проведения их модернизации и реконструкции, обеспечения безаварийной и бесперебойной работы, защиты прав и интересов граждан, как потребителей коммунальных услуг, всех объектов коммунальной инфраструктуры, держателем которых определен комитет по ЖКХ и не переданных третьим лицам. Отсутствие надзора за объектами водоснабжения и водоотведения, их несвоевременное обслуживание может привести к возникновению аварийных ситуаций опасных для жизни и здоровья граждан. Стоит отметить, что внушительная доля объектов коммунального комплекса, находящихся в муниципальной собственности и не переданных в настоящее время эксплуатирующим организациям, напрямую связано с установленной законодательством процедурой выявления и принятия в собственность муниципального образования «Город Саратов» так называемых бесхозяйных сетей. На территории муниципального образования «Город Саратов» регулярно вводятся в эксплуатацию многоквартирные дома. Данные дома подключаются к существующим системам тепло-, электро-, газо-, водоснабжения и водоотведения путем возведения застройщиками соответствующих объектов коммунальной инфраструктуры. После ввода дома в эксплуатацию вновь построенные объекты коммунальной инфраструктуры не регистрируются в собственность ни застройщиками, ни организаций, осуществляющих эксплуатацию жилищного фонда. Соответственно не осуществляется содержание и должная эксплуатация построенного объекта коммунальной инфраструктуры. В случае отсутствия собственника данный объект в установленном порядке признается бесхозяйным. В свою очередь, временной промежуток с момента возведения застройщиком объекта коммунальной инфраструктуры до момента определения администрацией муниципального образования «Город Саратов» эксплуатирующей организации составляет минимум 1,5 – 2 года. Для минимизации количества бесхозяйных сетей (тепло-, водоснабжения и водоотведения), принимаемых в муниципальную собственность города Саратова, необходимо рассмотреть возможность передачи указанных объектов в общедолевую собственность участников долевого строительства многоквартирных домов. Вместе с тем, в соответствии с Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, инженерные сети от точки подключения до внешней границы стены многоквартирного дома, созданные застройщиком при его строительстве могут быть признаны общим имуществом собственников помещений в таком доме по решению общего собрания собственников помещений в этом доме.50 С технической стороны, согласно СП 30.13330.2012 «Внутренний водопровод и канализация зданий. Актуализированная редакция СНиП 2.04.01-85*», внутренняя система канализации – это система трубопроводов и устройств в границах внешнего контура здания и сооружений, ограниченная выпусками до первого смотрового колодца, обеспечивающая отведение сточных, дождевых и талых вод в сеть канализации соответствующего назначения населенного пункта или предприятия. С тепловыми и водопроводными вводами аналогичная ситуация: при возникновении повреждения на трубопроводе вблизи внешней стены многоквартирного дома, как правило, требуется замена участка трубопровода, который фактически располагается как снаружи дома, так и в его подвале. В указанных примерах проблемы на сетях решаются оперативнее, когда они находятся в составе общего имущества многоквартирного дома и эксплуатируются управляющей организацией данного дома. На основании изложенного, для минимизации количества бесхозяйных сетей (тепло-, водоснабжения и водоотведения), принимаемых в муниципальную собственность города Саратова и передачи указанных объектов в общедолевую собственность участников долевого строительства многоквартирных домов, необходимо внесение соответствующих изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 и другие нормативно-правовые акты. До внесения указанных изменений, администрациями районов при выявлении бесхозяйных объектов инженерной инфраструктуры на территории муниципального образования «Город Саратов» рекомендуется определять: а) организацию – поставщика коммунального ресурса, сети которой имеют технологическую связь с выявленной бесхозяйной сетью; б) организации (УК, ТСЖ, ЖСК, иные организации), владеющие (управляющие) объектами, потребляющими коммунальный ресурс по выявленным бесхозяйным сетям на основании договорных отношений с поставщиком коммунального ресурса и являющиеся исполнителями коммунальных услуг. Далее необходимо проработать вопрос: с организациями, указанными в пункте «а», на предмет самостоятельного устранения аварийных ситуаций на выявленных бесхозяйных сетях для обеспечения бесперебойной поставки коммунального ресурса потребителям; с организациями, указанными в пункте «б», на предмет самостоятельного устранения аварийных ситуаций на выявленных бесхозяйных сетях, в том числе с привлечением ресурсоснабжающих организаций для обеспечения бесперебойной поставки коммунального ресурса потребителям. Таким образом, на сегодняшний день основными проблемами на пути совершенствования правового регулирования института бесхозяйного имущества в муниципальном образовании являются: отсутствие актуальных теоретико-методологических разработок в сфере отношений, предметом которых является бесхозяйное имущество; несоответствие функциональной нагрузки и организационно-правового обеспечения муниципальных органов, являющихся субъектами отношений в сфере приобретения права собственности на бесхозяйное имущество; неэффективность и устарелость ряда существующих механизмов нормативно-правового регулирования обозначенных отношений; несогласованность ряда нормативно-правовых актов, регулирующих правовой статус бесхозяйного имущества. На основании опыта других муниципальных образований, а также в целях повышения эффективности использования имущества муниципального образования «Город Саратов», целесообразно разработать муниципальную программу «Повышение эффективности управления муниципальным имуществом», включающую мероприятия по внедрению в процесс управления систему мониторинга и учета муниципального имущества, входящего в состав объектов жилищно-коммунального комплекса. Система мониторинга способна выполнять следующие функции: оценка и контроль эффективности использования муниципального имущества; информационно-аналитическое обеспечение управленческой деятельности, в том числе взаимодействия органов исполнительной власти с частным сектором; аналитическое сопровождение выбора вариантов распоряжения и пользования муниципальным имуществом. Представляется, что система мониторинга должна быть связана с общей системой прогнозирования, планирования и реализации в документах стратегического планирования социально-экономического развития муниципального образования, что позволит определиться с целевыми ориентирами и показателями результативности использования объектов имущественного комплекса. В целях выявления и учета имущества, входящего в состав объектов жилищно-коммунального комплекса, необходимо осуществлять сплошную инвентаризацию муниципального имущества. По итогам работы проводить мероприятия по внесению выявленного имущества в реестр муниципального имущества и казну муниципального образования, рекомендуется списывать имущество, состояние которого не позволяет его дальнейшее использование, восстановительный ремонт которого неэффективен либо невозможен (Табл. №5). Органам местного самоуправления рекомендуется проводить всестороннюю работу по установлению правомерности подключения к инженерным сетям и коммуникациям города, а также по осуществлению мероприятий по изготовлению технической документации и регистрации права собственности на указанные объекты. В отношении объектов, не имеющих пользователей, необходимо проводить работу по размещению перечня объектов, подлежащих к передаче в пользование, на официальном сайте администрации муниципального образования «Город Саратов» и официальном печатном издании, также проводить торги на право заключения договоров аренды, концессионных соглашений. Таблица №5. Перечень мероприятий, включенных в муниципальную программу
Перечень индикаторов (показателей) муниципальной программы: количество объектов, находящихся в реестре имущества муниципального образования; количество объектов, находящихся в собственности муниципального образования; количество объектов, находящихся в собственности муниципального образования не переданных в установленном порядке специализированным организациям; объем доходов от реализации муниципального имущества; количество объектов муниципальной собственности, дополнительно вовлеченных в хозяйственный оборот; количество заключенных концессионных соглашений и договоров аренды; количество приватизированных объектов муниципального имущества; выявлено нарушений в ходе осуществления муниципального земельного контроля; количество сформированных инвестиционных площадок. Таким образом, важным инструментом для повышения эффективности управления и распоряжения муниципальным имуществом города Саратова является реализация соответствующей муниципальной программы. Рост эффективности управления муниципальным имуществом представляется возможным через совершенствование организационно-экономического механизма управления муниципальной собственностью, включающего в себя инвентаризацию, постановку на учет бесхозяйного имущества, возмездное пользование объектами имущественного комплекса (приоритет возмездной формы над безвозмездной), формирование инвестиционных площадок в муниципальном образовании, распоряжение и предоставление имущественных объектов в пользование на инвестиционных условиях. При распоряжении имущественными объектами, необходимо учитывать, что в настоящее время важным инструментом совершенствования управления имуществом муниципального образования призвано стать развитие государственно-частного и муниципально-частного партнерства, прежде всего, в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Несмотря на то, что направления государственно-частного партнерства хорошо известны, они слабо выражены в практике муниципального управления, в связи с чем, на региональном уровне целесообразно принять и внедрить программы, стимулирующие сотрудничество между муниципальными образованиями и бизнесом. Существенной составляющей данных программ должно стать обучение выборных должностных лиц местного самоуправления и муниципальных служащих, информирование органов местного самоуправления о круге потенциальных инвесторов, о технологиях работы с ними, об опыте работы других муниципалитетов по реализации инвестиционных проектов, методическая поддержка органов местного самоуправления в данной сфере. Таким образом, совершенствование экономической основы местного самоуправления, базирующееся на повышении эффективности управления муниципальным имуществом и расширении финансовой базы муниципального образования, является непременным условием прогрессивного развития территории и максимального удовлетворения потребностей местного сообщества. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||