Развитие системы управления муниципальным имуществом. Теоретические аспекты управления муниципальным имуществом 6

Название	Теоретические аспекты управления муниципальным имуществом 6
Анкор	Развитие системы управления муниципальным имуществом
Дата	27.06.2020
Размер	436.21 Kb.
Формат файла
Имя файла	VKR_Tikhonova.docx
Тип	Программа #132924
страница	3 из 10

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

1.2 Полномочия органов местного самоуправления в управлении муниципальным имуществом

Эффективное управление муниципальным имуществом невозможно без осознания содержания, особенностей целевого развития, субъектно-объектного состава, специфики экономических отношений в рамках управляющего воздействия.

Субъекты управления муниципальным имуществом имеют определенную структуру, построенную по принципу их участия в воспроизводстве муниципального имущества и степени реализации себя как собственника.

Права собственника от имени муниципального образования, в соответствии ч. 2 ст. 215 ГК РФ, осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Исходя из формулировки «от имени муниципального образования» следует, что основной субъект управления – население конкретного муниципального образования. Население владеет муниципальной собственностью, передавая право распоряжения и пользования в части издания нормативных актов исключительно представительному органу местного самоуправления, который действует от имени всего населения муниципального образования. Его исключительной компетенцией является установление порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом. Исполнительный орган муниципального образования в свою очередь в пределах своей компетенции управляет объектами муниципальной собственности. Такой подход позволяет избежать противоречий между представительными и исполнительными органами власти по этому вопросу.

На сегодняшний день в ряде субъектов РФ приняты законы о местном референдуме, которые позволяют сообществу граждан муниципального образования также непосредственно осуществлять процесс управления муниципальным имуществом.¹³

Нормативную базу управления муниципальным имуществом составляют федеральные и региональные законы. Права и обязанности органов и должностных лиц местного самоуправления по решению вопроса местного значения «владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности», порядок управления объектами собственности должны быть определены уставом муниципального образования и решениями представительного органа местного самоуправления.

Представительный орган муниципального образования по существу выполняет объединительную функцию, организуя население данной территории, а также осуществляет контроль над деятельностью исполнительно-распорядительных органов, в том числе в сфере управления имуществом. К исключительной компетенции представительного органа местного самоуправления Федеральный закон № 131-ФЗ относит определение порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом.

В соответствии с распределением компетенции представительный орган муниципального образования в сфере управления муниципальным имуществом обладает следующими полномочиями:

— установление полномочий органов местного самоуправления по управлению муниципальным имуществом;

— установление порядка управления объектами, отнесения имущества к муниципальной казне города, а также порядка его использования;

— установление перечня объектов муниципальной собственности города, не подлежащих отчуждению и максимального размера стоимости сделок с имуществом, заключаемых исполнительным органом муниципального образования и другими органами без согласия представительного органа;

— установление порядка и определение условий приватизации объектов муниципальной собственности, утверждение программы приватизации;

— распоряжение имуществом, закрепленным за представительным органом;

— осуществление иных полномочий, в соответствии с законодательством.

По вопросам, отнесенным к полномочиям местного самоуправления, представительными органами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты (положения) (Схема №2).

Схема № 2. Наиболее типичные муниципальные правовые акты по вопросам управления муниципальным имуществом

Исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления, в свою очередь, детализируют отношения по поводу муниципального имущества и управления им в организационно-техническом и властно-управленческом аспектах. Таким образом, исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления в пределах своей компетенции обладает следующим перечнем полномочий:

— передача находящихся в муниципальной собственности объектов во владение и пользование в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством и правовыми актами представительного органа местного самоуправления;

— распоряжение средствами местного бюджета, внебюджетными и валютными фондами;

— установление по согласованию с представительным органом местного самоуправления ограничений по перепрофилированию муниципальных предприятий, а также по изменению ассортимента выпускаемой ими продукции;

— получение полной компенсации за причиненный ущерб в случае отчуждения в государственную собственность объектов муниципальной собственности;

— передача права управления отдельными объектами муниципальной собственности другим органам местного самоуправления.

Перечень органов управления и распоряжения муниципальным имуществом закрепляется в схеме управления муниципальным образованием.

Органы местного самоуправления обязаны вести учет наличия и изменения состава муниципального имущества. В связи с этим ведется реестр муниципального имущества, который представляет собой информационную систему, построенную на единой по всей стране методологической основе, классификации и программой базе. Для организации учета и управления муниципальным имуществом в структуре местной администрации, как правило, создается комитет по управлению имуществом или иной по названию орган.¹⁴

Право собственности предполагает, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования вправе владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, в рамках законодательно установленных ограничений и при этом нести ответственность за его надлежащее состояние. Собственность может быть экономически значима и являться источником постоянного интереса только в том случае, когда ее объекты реально функционируют или потенциально могут быть задействованы в производственно-хозяйственной или творческой (научной и культурной) деятельности.¹⁵

В целях реализации вышеуказанных аспектов органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или постоянное пользование как физическим, так и юридическим лицам, также органам государственной власти и органам местного самоуправления, отчуждать, совершать с ним иные сделки. К ним относятся операции купли-продажи, мены, дарения, аренды.

Операция купли-продажи совершается в тех случаях, когда идет речь о неэффективном или не соответствующем целевому назначению муниципальном имуществе. В данном случае органами местного самоуправления самостоятельно осуществляется приватизация в соответствии с порядком, установленным Федеральным законом от 21.12.2001 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества». Ч. 1 ст. 13 данного закона оговариваются способы приватизации муниципального имущества:

преобразование унитарного предприятия в акционерное общество;
продажа муниципального имущества на аукционе, он проводится в форме открытых торгов, в которых выигрывает назвавший максимальную цену;
продажа муниципального имущества на конкурсе, в данном случае победителем объявляется предложивший не только наиболее приемлемую цену, но и лучшие условия целевого использования имущества;
продажа муниципального имущества посредством публичного предложения;
продажа муниципального имущества без объявления цены;
внесение муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы акционерных обществ;
продажа акций акционерных обществ по результатам доверительного управления.¹⁶

Для муниципального образования коммерческий конкурс имеет преимущества, так как в данном случае оно может выдвигать такие условия при приватизации, как сохранение профиля предприятия в течение определенного временя. Как следствие - социальный эффект в виде сохранения рабочих мест и другие последствия в интересах муниципального образования.

В структуре источников средств от приватизации муниципального имущества в РФ, основная доля приходится на продажу непосредственно муниципального имущества, а именно арендованного муниципального имущества (15 044 млн. руб. за 2015 год) (Приложение №1).¹⁷ Однако в динамике, начиная с 2012 года объем данных средств имеет тенденцию к сокращению. Данный факт свидетельствует об уменьшении числа неэффективного или не отвечающему целевому назначению муниципального имущества в структуре муниципальной собственности.

Стоит отметить, что согласно ст. 3 Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», преимущественным правом на приобретение имущества из государственной собственности субъекта РФ или муниципальной собственности пользуются субъекты малого и среднего предпринимательства.¹⁸

Важно обратить внимание на муниципальный жилищный фонд, как на объект муниципальной собственности. Некоторое время назад в большинстве муниципальных образований жилые дома с приватизированными квартирами считались объектами муниципальной собственности. Это в корне противоречит действующему законодательству. Ч.1 ст. 290 ГК РФ установлено, что собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры. Следовательно, дом с приватизированными квартирами не является объектом муниципальной собственности. В соответствующем доме у муниципального образования в собственности находится только доля этого имущества, которая пропорциональна площади муниципальных квартир в этом доме.

Также муниципалитет вправе приобретать в собственность необходимое ему имущество у физических и юридических лиц, а также у органов государственной власти.

В аренду могут быть переданы здания, жилые и нежилые помещения, строения, сооружения; оборудования, транспортные средства и другое муниципальное имущество.

Организации и граждане, которые желают взять в аренду муниципальное имущество, подают заявку в комитет по управлению муниципальным имуществом. Администрация может выставить обязательные условия аренды (например, осуществление текущего и капитального ремонта помещений, содержание их в надлежащем состоянии, вложение инвестиций в арендуемый объект и т.п.). В данном случае арендатор берет на себя коммерческий риск, самостоятельно осуществляет хозяйственную деятельность на базе арендованного имущества, получает прибыль. В ряде случаев проводится некоммерческий конкурс, когда от арендатора требуют выполнения определенных условий.¹⁹

Относительно новой формой использования муниципального имущества является передача его в концессию. В данном случае речь идет о долгосрочной аренде, а именно передаче муниципального имущества физическому или юридическому лицу во владение и пользование с обязательным условием вложения инвестиций, в целях качественного улучшения передаваемого имущества. Данная форма в условиях перехода российской экономики на инновационный путь развития особенна эффективна и приемлема для объектов коммунальной инфраструктуры, требующих весомых затрат на модернизацию фондов, но также и обеспечивающих эффект от ресурсосбережения.²⁰

Помимо перечисленных способов владения и распоряжения муниципальным имуществом органы местного самоуправления также занимаются прямым его управлением, то есть непосредственным руководством муниципальными предприятиями и учреждениями.²¹

Согласно ст. 215 ГК РФ, в отношении муниципального имущества наиболее распространенными являются три правовых режима, в рамках которых органы местного самоуправления распоряжаются муниципальным имуществом: хозяйственное ведение, оперативное управление, режим муниципальной казны.

При хозяйственном ведении, субъекты управления - муниципальные унитарные предприятия. Они являются коммерческими организациями с правом юридического лица, но при этом они не наделены правом собственности на имущество, которое закреплено за собственником, то есть за органами муниципального самоуправления. В данном случае полностью исключается право распоряжения недвижимым имуществом, допускается только с согласия собственника. В каждом муниципальном образовании органы местного самоуправления самостоятельно формируют муниципальную политику в отношении муниципальных унитарных предприятий, определяя механизмы и направления этой политики.

При оперативном управлении юридическое лицо имеет возможность закрепленное собственником за данной организацией имущество исключительно по целевому назначению. Собственником имущества на праве оперативного управления могут создаваться коммерческие организации и учреждения для управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера, финансируемые полностью или частично этим собственником.²²

Третий режим управления муниципальным имуществом связан с нахождением имущества в муниципальной казне. В этом случае имущество, находящееся в собственности муниципального образования, не закреплено за муниципальными учреждениями и предприятиями. Такая методика позволяет выбрать оптимальные способы его использования, приносящие максимальные блага населению муниципального образования, как за счет получения доходов от распоряжения им, например, при сдаче имущества в аренду, так и при использовании в качестве материальной базы для оказания населению различных услуг.

Вне зависимости от того, какую форму управления выбирают органы местного самоуправления, в своем выборе они должны стремиться к максимальному сохранению управляемости имуществом на своей территории, в то же время искусственно сохранять неэффективное муниципальное имущество не следует. Например, необходимость в муниципальных унитарных предприятиях можно обосновать исключительно в случаях, когда их цели и задачи не могут эффективно реализовываться предприятиями других форм собственности.

Таким образом, компетенция органов местного самоуправления по управлению муниципальным имуществом складывается из полномочий (прав и обязанностей), необходимых для реализации вопросов местного значения в сфере жизнедеятельности населения, проживающего на территории конкретного муниципального образования.

Важную роль в управлении имуществом муниципального образования играет инвентаризация, представляющая собой процесс, в результате которого осуществляется подтверждение наличия и определение состояния имущества, находящегося в муниципальной собственности. Инвентаризацию следует обязательно проводить каждый год перед тем, как будет составляться годовая бухгалтерская отчетность. Если произойдёт выявление имущества, которое не может быть дальше использоваться, то оно в свою очередь подлежит списанию.²³ Проведение инвентаризации регламентируется Приказом Министерства финансов РФ от 13 июня 1995 года N 49 «Об утверждении Методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств», а также нормативно-правовыми актами муниципального образования.

Сопоставляя вопросы местного значения и состав муниципального имущества, перечисленные в Федеральном законе № 131-ФЗ, можно выделить три группы управленческих воздействий на объекты муниципального имущества:

организация и содержание муниципальных учреждений образования и здравоохранения, жилищного фонда, муниципальных электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, автомобильных дорог общего пользования, муниципальных архивов, библиотек, объектов культурного наследия; благоустройства и озеленения территории и т.д.;
создание условий для жилищного строительства, предоставления транспортных услуг, организации досуга и обеспечения услугами организаций культуры, развития массовой физкультуры и спорта, обеспечения нуждающихся малоимущих граждан жилыми помещениями, жителей услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания и т.д.;
участие в регулировании охраны окружающей среды, последствий чрезвычайных ситуаций, использования водных объектов, лесного фонда.

Приведенный перечень не является исчерпывающим. Органы местного самоуправления вправе решать и иные вопросы, но только при наличии собственных материальных и финансовых ресурсов.²⁴

Следовательно, основной особенностью процесса управления муниципальным имуществом является то, что органы местного самоуправления одновременно выступают и как субъект хозяйственной деятельности, и как субъект, наделенный законом правом регулировать эту деятельность на своей территории.

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10