Теоретические и методологические
 Скачать 0.69 Mb.
|
Теоретические подходы к интерпретации категории «качество жизни населения»Для того чтобы оценить эффективность мер государственной политики, направленной на повышение качества жизни населения, необходимо однознач- но определиться с выбором показателя или системы показателей, наиболее полно отражающих индикатор «качество жизни населения». Для выбора пока- зателя (системы показателей) качества жизни населения необходимо изучить теоретическую базу, а также имеющийся опыт в сфере разработки методологий оценки качества жизни. Актуальность проблемы измерения категорий качества жизни населения существенна, поскольку количественное их представление является целевыми функциями в управлении социально-экономическими системами. В настоящее время существует небольшое количество работ, предлагающих и анализирую- щих методологии измерения. Еще меньшее количество работ посвящено ко- нечным постановкам задач управления социально-экономическими системами различного уровня иерархий, на основе целевых функций, количественно пред- ставляющих указанные категории [1]. Сам термин «качество жизни» появился в середине 50-60 годов XX века, когда стало очевидным, что категория «уровень жизни» не отражает весь ком- плекс условий существования и уровень благосостояния населения. Проблема заключалась в том, что вызванный устойчивым экономическим развитием рост материального благосостояния населения повлек за собой одновременно ряд новых нежелательных явлений, таких как ухудшение экологической обстанов- ки и усиление социальной напряженности. Это стало доказательством тому, что экономический рост не может служить единственным мерилом прогресса и благосостояния [2]. Понятие качества жизни имеет достаточно сложную структуру. Ряд авто- ров отмечают, что в него, с их точки зрения, включаются качество здоровья по- пуляции, качество образования, качество природной среды, духовность [3]. От- сюда, качество жизни – это совокупность условий человеческого существова- ния, обеспечивающих получение необходимых жизненных благ, материального богатства и духовных ценностей. В связи с формированием рыночных отношений и появлением человека как субъекта хозяйствующей деятельности в настоящее время не только поня- тие «потребности», но и понятие «интересы» активно используется экономиче- ской наукой, предметной областью которой являются рациональные действия хозяйствующего субъекта для достижения поставленных целей. Диалектическое единство и противоречие потребностей и интересов че- ловека находится в основе всего социального развития. Именно процесс воз- вышения потребностей и расширение свободы выбора человеком способа их удовлетворения являются основной движущей силой и целью развития совре- менного общества. Поэтому в самом общем виде мы рассматриваем качество жизни как «степень развития и полнота удовлетворения всего комплекса по- требностей и интересов людей, проявляющихся в различных формах деятель- ности, так и в самом жизнеощущении [4]. Существуют и другие определения качества жизни населения, выходящие за рамки проблем потребностей и интересов. Так, специалисты различных от- раслей знаний, исследующие под эгидой Всероссийского научно- исследовательского института технической эстетики (ВНИИТЭ) эту проблему, рассматривают содержание понятия «качество жизни» как совокупность жиз- ненных ценностей, характеризующих виды деятельности, структуру потребно- стей и условия существования человека (групп населения, общества), удовле- творенность людей жизнью, социальными отношениями и окружающей средой. Более конкретно в их методике качество жизни рассматривается как комплекс характеристик жизнедеятельности индивида (группы людей или населения в целом), обусловливающих ее оптимальное протекание в конкретное время, в определенных условиях и месте, обеспечивающих адекватность ее (жизни) па- раметров основным видам деятельности и потребностям человека (биологиче- ским, материальным, духовным и др.) [5]. Среди большого множества работ посвященных специальному рассмот- рению качества жизни населения и различных его сторон и до настоящего вре- мени нет единства в понимании того, какие социально-экономические процес- сы и явления обозначаются этим термином. С одной стороны, встречается пре- дельно расширительное толкование данной категории, которое, по существу, вбирает в себя все процессы жизнедеятельности человека и общества. С другой – в показатели качества жизни иной раз включается безо всякой научной аргу- ментации только узкая часть процессов жизнеобеспечения людей. Характерно, что с течением времени ситуация в этой области не только не проясняется, а, наоборот, становится все более запутанной, т.к. в сферу рассмотрения включа- ются все более острые проблемы и мало исследованные социальные последст- вия, которыми богата изменчивая жизнь постиндустриального общества. Суще- ственным является и то, что разногласия затрагивают не только семантический аспект проблемы, но, что более важно, содержательный ее контекст. Очень час- то используются близкие термины, отождествляемые с «качеством жизни»: уровень жизни, уклад жизни, стандарт жизни, стиль жизни, образ жизни и т.д. [6]. Исследователи, которые в качестве синонима используют термин «уровень жизни» больше ориентируются на экономическую, материальную сторону жиз- ни населения. Речь в этом случае идет прежде всего о материальном и социаль- ном обеспечении, структуре потребностей различных социальных групп и сте- пени их удовлетворения об оценке здоровья населения, уровне образования. Имеет место и противоположная точка зрения, в соответствии с которой каче- ство жизни является максимально интегрированным социальным показателем, включающим в себя в качестве составляющих признаков уровень жизни, стиль жизни, уклад жизни. Иногда речь идет о том, что качество жизни наряду с ус- ловиями жизни, уровнем жизни, социальным поведением входит в состав более широкого понятия «образ жизни». Нет единогласия в понимании качества жизни и среди зарубежных иссле- дователей. Обычно их определения включают в большей степени субъективные переменные, характеризующие социальное самочувствие личности, удовлетво- ренность гражданскими свободами, правами человека, безопасностью сущест- вования и т.д. Например, Дж. Ван Гиг понимает качество жизни населения пре- дельно широко, рассматривая его как состояние благополучия. Показательно, что эту категорию он самым тесным образом связывает с целями, определяю- щими государственную политику, направленными на удовлетворение социаль- ных, экономических и иных потребностей, повышение общего благосостояния населения, поддержание таких условий, в которых человек и природа могли бы вести гармоничное сосуществование [7]. Изложенное понимание качества жиз- ни представляет собой междисциплинарный подход, предметом исследования в котором является комплекс условий, обеспечивающий существования человека, в том числе и взаимоотношение человека с природой. В Европе понятие «качество жизни» использовалось в экономических концепциях «нулевого роста». Как теоретическая категория «образ жизни» ши- ре по объему сугубо экономического понятия «уровень жизни». Последнее вы- ражается конкретными количественными экономическими показателями: уров- нем заработной платы, среднего дохода на душу населения, средних норм по- требления на душу населения и т.д. Понятие образа жизни предполагает еще и качественные характеристики условий и форм жизнедеятельности людей. Ис- ходя из этого, образ жизни можно рассматривать как своего рода тип жизни, присущий для определяемой группы. Объективная, материальная сторона об- раза жизни характеризуется конкретно измеряемым и прогнозируемым «уров- нем жизни», а социально-психологические составляющие образа жизни фоку- сируются в «стиле жизни». В одной из известных работ по технологиям измерения качества жизни ее авторы называют восемь модельных модификаций, реализующих различные признаковые комбинации представления качества жизни [8]. В целом же следу- ет отметить, что большинство исследователей в конечном счете, в том или ином контексте под качеством жизни понимают некую комплексную характе- ристику населения, определяющую его социально-экономическое положение и совокупность условий, обеспечивающих жизнедеятельность человека на вполне определенной территории. Важно понять, что речь здесь должна идти не только об экономическом благополучии. Конечная задача состоит в том, чтобы оце- нить различные множественные взаимозависимости между проводимой соци- ально-экономической политикой, структурой государственных или муници- пальных затрат, складывающимися социальными условиями жизнедеятельно- сти населения и социальным самочувствием человека, включенным в ту или иную систему жизнеобеспечения. Качество жизни является сложным ком- плексным феноменом общественной жизни, каждый из структурных элементов которого является отражением экономических, социальных, политических, правовых, идеологических отношений, складывающихся в обществе, а потому понимаемый как социальное благополучие населения в целом. Основные свойства качества жизни формируются в процессе взаимодей- ствия населения с внешними по отношению к нему объектами и внутри самого населения в процессе адаптации последнего к окружающему миру. Неоспорима субъективность рассматриваемых категорий и, как следствие, зависимость их количественного представления от таких факторов, как пространство и время. Необходимо отметить, что методология построения и интерпретация ин- декса качества жизни должна быть специфицирована под конкретный тип задач и прикладных целей. Исторический и зарубежный опыт теории и практики управления социально-экономическими системами свидетельствует о том, что со второй половины двадцатого века наиболее успешно развивались социально ориентированные экономики, то есть те, в которых наблюдалось подчинение воспроизводственных процессов задачам развития личности человека, повыше- ния качества его жизни. Выбор соответствующих функциональных спецификаций происходит ис- ходя из априорных знаний о прикладной проблеме, а также в результате стати- стической обработки экспертных оценок о степени важности частных критери- ев, представленных в различные моменты времени. Следует отметить, что не существует унифицированного подхода к построению интегральных показате- лей качества жизни. Один из подходов, применяемых к построению интегрального показателя качества жизни, является подход, основанный на структурно-функциональном типе парадигм, приписывающим ведущую роль структурам различного уровня общности, которые определяют место и роль индивидуумов и социальных групп. Другой подход основан на анализе системы функциональных потребно- стей индивидуума и степени их удовлетворения. Второй подход является затратным как во временном, так и в ресурсном аспекте, что связано с формулировкой, распространением, заполнением и обра- боткой достаточного числа специальных анкет по анализируемым синтетиче- ским функциональным свойствам, описывающим степень удовлетворенности индивидуумом: дееспособностью, состоянием здоровья, психологическим со- стоянием, качеством «встроенности» в социальную инфраструктуру, соответст- вием принятой в обществе морали и системе ценностей. В такой постановке «качество жизни» − это результат субъективной оценки своего состояния са- мим индивидуумом. Более конструктивным и реальным в практической реализации является первый подход. В качестве первого примера можно привести определение по- казателя качества жизни для целей управления бюджетом муниципального об- разования построенного на основе метода анализа иерархий, в котором рас- сматривается та часть, которую привносит в количественную оценку этой кате- гории расходная часть бюджета. В данной постановке основная цель эффектив- ное распределение бюджетных ресурсов и, как следствие, повышение качества жизни, а не всеобъемлющая и адекватная оценка качества жизни. В качестве второго примера рассмотрим построение интегрального индекса качества тру- довой жизни. Качество трудовой жизни – это интегральное понятие, всесторонне ха- рактеризующее уровень и степень благосостояния, социального и духовного развития человека через его деятельность в организации. Наиболее значимыми для определения сущности качества трудовой жизни являются следующие эле- менты: достойное место работы, возможность профессионального роста, безо- пасные условия труда, полезность труда, социально-бытовая инфраструктура предприятия, уровень организации и содержательности труда, справедливое вознаграждение за труд, правовая защищенность работника. Комплексная оценка КТЖ (качество трудовой жизни) возможна только на основе системы характеристик качества трудовой жизни, экспертных оценок и социологических опросов. Причем все три составляющие необходимо, как показывает практика, определять с трех разных позиций: работников, работодателей, всего общества. Используя метод анализа иерархий, можно выстроить двухуровневую ие- рархическую структуру. Первый уровень представляет заинтересованные сто- роны. Второй уровень – уровень конкретных показателей, часть которых может быть представлена в количественной форме. Оставшиеся показатели можно представить в рейтинговой шкале. В заключении можно отметить инвариант- ность применения предложенного алгоритма к различным задачам, содержа- щим как цель управления качественный показатель, параметры которого можно оценить, используя метод анализа иерархий. В теории экономический рост рассматривается, прежде всего, как рост национального продукта – дохода. Он определяется следующими четырьмя факторами предложения: количеством и качеством природных ресурсов, трудо- вых ресурсов, ресурсами капитала, технологическими ресурсами. Еще два важ- ных фактора – достаточный уровень совокупных расходов и эффективность распределительной системы. Несомненно, что реализация стратегии экономи- ческого роста возможна только путем расширенного воспроизводства, при ре- гулярном наращивании производительности труда, техническом перевооруже- нии производства, повышении занятости населения, повышении заработной платы, совокупного конечного спроса и, как следствие этого, уровня и качества жизни населения. Очень важно то, что в современных условиях человек рассматривается не как ресурс, а как цель экономического роста. В течение длительного времени человек в экономических теориях трактовался лишь как средство производства, являлся «человеческим фактором». В начале 60-х годов ХХ века проблемы ка- чества жизни и развития человека начали привлекать большее внимание раз- личных школ и направлений мировой экономической науки. Распространению новых идей и обсуждению проблем качества жизни и качества населения во взаимосвязи с экономическим ростом способствовали исследования, выпол- ненные в рамках Римского клуба. Но значительное внимание этим вопросам в экономической теории стало уделяться лишь в последние десятилетия прошло- го века. Существенную роль в этом процессе играет становящаяся все более очевидной ограниченность неоклассического подхода к проблемам развития, для которого особенно характерны подчинение человека экономическим целям и задачам, а также резкое углубление социальных противоречий и невозмож- ность их разрешения при помощи традиционных направлений экономической теории, все более широкое распространение институционализма; изменение роли человека в обеспечении экономического роста. Вследствие этих причин в 80-х годах прошлого столетия стали формироваться концепции и теории, в ко- торых роль человека рассматривается в новом аспекте. Прежде всего, это появ- ление двух новых концепций – устойчивого развития и развития человека, объ- единяющим их моментом стало качество жизни, которое в первом случае явля- ется критерием, во втором – необходимым условием. Теоретические положения дополняются разработкой единых методологи- ческих принципов оценки соответствующих интегральных частных показате- лей качества жизни. Важным является тот факт, что данные исследования про- водятся международными организациями системы ООН. Можно отметить, что главная составляющая в национальном богатстве на сегодняшний день – человеческий капитал, важное условие накопления которо- го – качество жизни. В рамках нового подхода к человеческому развитию кри- тическому переосмыслению подвергаются и концепции благосостояния. Важ- ную роль в исследовании новых концепций благосостояния специалисты отво- дят разработкам А. Сена, а именно – его концепции расширения «возможностей выбора человека». Главной идеей этой концепции является то, что благосос- тояние должно оцениваться не по уровню дохода на душу населения, а по воз- можности выбора. Расширение возможностей человека подразумевает боль- шую свободу выбора и больше вариантов для выбора предпочтительного об- раза жизни. Как уже отмечалось, по расчетам специалистов Всемирного банка, увели- чение затрат на развитие человека является в настоящее время стратегической линией развития большинства стран. Показатели качества жизни и развития че- ловека становятся критерием принятия решений в области социально- экономической политики в деятельности большинства государств и межправи- тельственных организаций. В качестве методической основы концепции чело- веческого развития предлагается специальный индекс развития человеческого потенциала (Human Development Index) (ИРЧП), отражающий важные социаль- ные аспекты. Этот индекс разработан в рамках ПРООН. Тем не менее, кроме общепризнанного показателя ИРЧП как индикатора качества жизни населения, специалисты предлагают и другие критерии, опре- деляющие уровень и качество жизни населения. Многие из предлагаемых мето- дик в России составлены в соответствии с рекомендациями ООН и включают следующие критерии: благосостояние, оцениваемое уровнями доходов и занятости населения; здоровье, оцениваемое продолжительностью жизни населения, уровня- ми заболеваемости и производственного травматизма; образование, оцениваемое с учетом охвата населения всеми формами образования по принципу непрерывного – от дошкольного до высшего; жилищные условия, оцениваемые по обеспеченности благоустроенным жильем и уровню благоустройства дворовых территорий; качество продукции и услуг, где в показателе качества продукции за ба- зу сравнения может быть принята доля предприятий, сертифицированных в со- ответствии со стандартами ИСО серии 9000, от общего числа предприятий, а для качества услуг – доля сертифицированных услуг в общем объеме услуг; экология, оцениваемая по количеству проб воды, воздуха и почвы с превышением предельно допустимых концентраций вредных веществ к общему числу проб и по величине площади территории региона, подверженной воздей- ствию при чрезвычайных ситуациях; правовая защищенность, оцениваемая уровнями защиты конституцион- ных прав, преступности и раскрываемости преступлений; духовность – категория наиболее сложная для оценки, так как должна учитывать субъективные особенности каждого человека. Несомненно, важной является социально-экономическая оценка показа- телей качества жизни населения. Но не менее значимой является задача разра- ботки методологии управления качеством жизни как важнейшего инструмента социально-экономического управления территорией. Процесс управления каче- ством жизни представляется возможным описать с помощью следующих эта- пов: оценки ситуации путем анализа количественных показателей и сравне- ния их с показателями других регионов; определения индикаторов (целей) и сроков их достижения; экономического обоснования мероприятий и определения источника финансирования [9]. Не случайно само понятие и термин «качество жизни» были введены американскими экономистами и социологами при анализе проблем индустри- ального и постиндустриального общества, для обозначения всех аспектов об- щественно-экономической жизни, в том числе и плохо поддающихся чисто ко- личественным методам измерения и оценки. Качество жизни является специальным комплексным синтезированным интегральным индикатором международных методик определения уровня жиз- недеятельности людей, агрегируя важнейшие составляющие процесса жизне- деятельности общества. Таковыми сегодня являются: уровень доходов, стои- мость жизни, состояние жилищных условий, уровень инфраструктурной обес- печенности, состояние здоровья и продолжительность жизни, уровень образо- вания, экологической и правовой безопасности, отношение к власти. Особого внимания требуют наиболее социально уязвимые при переходе к рыночной экономике категории населения: пенсионеры, молодежь, многодет- ные семьи, одинокие матери. Показателем, объективно характеризующим из- менение их материального положения, является соотношение между получае- мыми ими доходами и величиной прожиточного минимума. При этом надо учитывать такие экономические показатели как глубина и острота бедности. Глубина означает степень обеднения или среднее отклонение доходов бедных домохозяйств от величины прожиточного минимума, а острота бедности характеризует степень неравенства, то есть отклонение доходов бед- ных домохозяйств от величины прожиточного минимума. Таким образом, существует множество подходов к интерпретации катего- рии «качество жизни» населения. При этом большинство склонно понимать под качеством жизни более широкое понятие, чем уровень жизни населения, опре- деляемый только как материальное благополучие населения. |