Р.Ф. Туровский - Политическая регионалистика. Теоретические основы политической регионалистики 15 Глава

• Название: Теоретические основы политической регионалистики 15 Глава
• Анкор: Р.Ф. Туровский - Политическая регионалистика.doc
• Дата: 27.04.2017
• Размер: 7.15 Mb.
• Имя файла: Р.Ф. Туровский - Политическая регионалистика.doc
• Тип: Контрольные вопросы; #6051
• страница: 1 из 88

_{ОГЛАВЛЕНИЕ}

Предисловие 13

Введение. Теоретические основы политической регионалистики 15

Глава 1. Теория и методология политической регионалистики 30

1.1.Региональная структура государства 30

1. 
   Государство как территория 30
   
2. 
   Регион и территориальная структура (геоструктура) 36
   
3. 
   Регионализация в многосоставном обществе 43
   
4. 
   Факторы и формы регионализации 46
   
5. 
   Методология исследования регионализации 49
   

1.2 Географическое моделирование и региональный политический анализ 52

1. 
   Географическое моделирование региональной структуры 52
   
2. 
   Диффузия политических инноваций 59
   
3. 
   "Понимающая" политическая регионалистика 63
   

1.3.Государство как территориально-политическая система 68

1. 
   Территориально-государственное строительство 68
   
2. 
   Регион в балансе отношений "центр — регионы" 70
   
3. 
   Центр в балансе отношений "центр — регионы" 72
   
4. 
   Концептуализация баланса "центр — регионы" 75
   
5. 
   Функционалистский подход к изучению баланса отношений
   

"центр — регионы" 78

6. 
   Понятие "региональная политика" 80
   
7. 
   Содержание региональной политики 83
   
8. 
   Подходы в региональной политике 88
   
9. 
   Региональное участие и региональный политический процесс 89
   

1.4.Территориально-политическая специфика федеративного государства 90

1. 
   Понятие "федерализм" 90
   
2. 
   Особенности федеративной территориально-политической
   

системы 95

1.4.3.Концепции федерализма 100

Литература 104

Контрольные вопросы 106

Глава 2. Мировой опыт территориально-государственного строительства 108

2.1. Административно-территориальное деление государства 108

1. 
   Основные понятия 108
   
2. 
   Факторы административно-территориального деления ПО
   

5

¶Оглавление

3. 
   Формат административно-территориального деления 116
   
4. 
   Топонимика административно-территориальных единиц 130
   
5. 
   Морфология административно-территориального деления 133
   
6. 
   Столичность в системе административно-территориального
   

деления 136

7. 
   Уровни административно-территориального деления 138
   
8. 
   Сценарии реорганизации административно-территориального деления 139
   
9. 
   Принципы изменения административно-территориального
   

деления 147

2.1.10. Государственная юрисдикция на море 149

2.2. Политико-административные границы и пограничные споры 151

1. 
   Основные понятия 151
   
2. 
   Особенности политической лимологии 153
   
3. 
   Процесс создания границы 154
   
4. 
   Морфология границы 156
   
5. 
   Пограничный спор как отражение конфликта в системе административно-территориального деления 160
   

2.3. Территориально-политическая децентрализация 162

2.3.1. Основные понятия 162

2.3.2 Децентрализация в унитарных государствах 164

3. 
   Создание регионалистских государств 167 ^v
   
4. 
   Постколониальные модели децентрализации 171
   

2.4. Современный сравнительный федерализм 176

2.4.1. Компаративные исследования федерализма 176

2.4.2 Генезис федерализма и исторические модели федерализации 176

3. 
   Факторы федерализации 194
   
4. 
   Классификации федераций 197
   
5. 
   Федератизм как форма федерализма 200
   
6. 
   Федеративная трансформация 202
   

Литература 204

Контрольные вопросы 208

Глава 3. Моделирование государства как территориально-политической

системы: мировой опыт 209

3.1. Общенациональный территориально-политический контроль 209

1. 
   Единство общенационального правового пространства 209
   
2. 
   Территориальная сеть агентов центральной администрации.
   

Прямое и непрямое федеральное администрирование 211

3.1.3. Специальные институты централизованного контроля и санкций

в отношении региональной власти 217

3.1.4. Институт федеральной интервенции: определение интервентора

и формальных поводов для интервенции 221

3.1.5. Непрямые санкции 222

3.2. Институты регионального влияния на общегосударственном уровне 223

1. 
   Бикамерализм и региональные палаты 223
   
2. 
   Иерархия палат и функциональные различия между ними 224
   
3. 
   Способ формирования региональной палаты 226
   
4. 
   Нормы регионального представительства 227
   
5. 
   Другие формы обеспечения регионального представительства
   

в парламентах федераций 230

6. 
   Региональный бикамерализм в унитарных государствах 231
   
7. 
   Другие формы регионального влияния в федерациях 233
   
8. 
   Общераспространенные формы регионального влияния 235
   

3.3. Разграничение полномочий между уровнями власти 241

1. 
   Принципы разграничения полномочий 241
   
2. 
   Идеология разграничения полномочий и определение компетенции центра 246
   
3. 
   Разграничение полномочий в экономике 250
   
4. 
   Разделение полномочий по вопросам земли, недр
   

и аграрного сектора 252

5. 
   Разграничение полномочий в социальной сфере 254
   
6. 
   Разграничение полномочий в инфраструктурных отраслях 258
   
7. 
   Некоторые общие принципы разграничения полномочий 259
   

3.4. Региональная власть в современном государстве 261

1. 
   Организация региональной власти 261
   
2. 
   Модель выборного губернатора 262
   
3. 
   Парламентская модель 266
   
4. 
   Канадская и австралийская модели (квазипарламентская модель) 267
   
5. 
   Модель назначаемого губернатора 268
   
6. 
   Монархическая модель 270
   
7. 
   Швейцарская модель 271
   
8. 
   Региональная власть в унитарном государстве 271
   

3.5. Местная власть в современном государстве 273

1. 
   Концептуальные основы и существующая практика местного самоуправления 274
   
2. 
   Территориальные субъекты местного самоуправления 281
   
3. 
   Организация местной власти 285
   

3.5.4. Компетенция местной власти 289

Литература 293

Контрольные вопросы 295

Глава 4. Политико-историческое развитие российской системы "центр — регионы" 296

4.1. Отношения "центр — регионы" в средневековой России 296

1. 
   Конфедеративно-вотчинная модель XIII—XIV вв 297
   
2. 
   Переходная удельно-уездная модель XV в 304
   
3. 
   Земская модель XVI в 312
   
4. 
   Асимметрия в региональной политике в контексте управления инокультурной периферией 319
   

4.2.Отношения "центр — регионы" при династии Романовых 323

1. 
   Переходная военно-административная модель XVII в 323
   
2. 
   Петровская модель региональной политики (губернская модель
   

с элементами самоуправления) 327

3. 
   Послепетровская централизация 334
   
4. 
   Екатерининская модель региональной политики
   

(обновленная губернская модель) 335

5. 
   Император Павел: новая централизация и упрощение региональной политики 339
   
6. 
   Александр I: частичная децентрализация 341
   
7. 
   Николай I: новое упорядочение в системе 344
   
8. 
   Земская модель Александра II 347
   
9. 
   Александр III: новая частичная централизация 353
   

4.2.10. Николай II: потеря баланса в отношениях "центр — регионы" 355

4.3. Отношения "центр — регионы" в советский период 358

1. 
   Февральская революция и ее последствия 358
   
2. 
   Советы: от альтернативных органов самоуправления к новой государственной власти 360
   
3. 
   Октябрьская революция и рождение советского федерализма 362
   
4. 
   Расколы российского пространства 365
   
5. 
   Национально-государственный полицентризм и его преодоление 372
   
6. 
   Суверенитет и территориально-политическая субординация
   

в советском федерализме 378

7. 
   Национально-территориальная автономия в РСФСР 383
   
8. 
   Региональное участие 393
   
9. 
   Региональное и местное самоуправление 395
   

4.3.10. Территориальное экономическое планирование и управление 397

Литература 398

Контрольные вопросы 400

Глава 5. Региональная структура современной России 402

5.1. Эволюция административно-территориального деления России 402

1. 
   Дореволюционная система административно-территориального деления 402
   
2. 
   Формирование новой системы административно-территориального деления в советский период 405
   

5.2. Современный федерализм и политико-административная структура России 413

1. 
   Влияние распада СССР на региональную структуру России 413
   
2. 
   Современная политико-административная структура 416
   
3. 
   Факторы формирования региональной структуры 421
   
4. 
   Проблемы дробности административно-территориального
   

деления и укрупнения регионов 430

5. 
   Система федеральных округов 431
   
6. 
   Принципы создания новых субъектов федерации 435
   

5.3. Статус субъектов федерации и проблема территориально-политической асимметрии 440

1. 
   Определение статуса субъектов федерации 440
   
2. 
   Национально-территориальная автономия и асимметрия 441
   
3. 
   Особый статус российских республик 445
   
4. 
   Статус автономных округов 458
   
5. 
   Некоторые перспективы 464
   

5.4. Межрегиональные границы и пограничные споры в современной

России 466

1. 
   Правовые основы межрегиональных границ и их изменения 466
   
2. 
   Межрегиональные пограничные споры 467
   

5.5.Экстерриториальные формы этнической самоорганизации 473

Литература 475

Контрольные вопросы 478

Глава 6. Региональная политика и баланс отношений

"центр — регионы" в современной России 479

1. 
   Правовые основы региональной политики в России 479
   
2. 
   Федеральный центр как субъект отношений "центр — регионы" 484
   

1. 
   Президент России 484
   
2. 
   Правительство России 486
   
3. 
   Роль Федерального Собрания 488
   
4. 
   Роль Конституционного суда 489
   
5. 
   Роль судебных органов и прокуратуры 490
   
6. 
   Роль групп влияния как субъектов региональной политики 491
   

6.3. Правовые механизмы и институты федерального вмешательства

и централизованного контроля 492

1. 
   Конституционные полномочия президента в сфере федерального вмешательства 492
   
2. 
   Институты президентского влияния в региональной политике 496
   
3. 
   Система ведомственных вертикалей 503
   
4. 
   Отстранение губернаторов от должности 505
   
5. 
   Роспуск региональных органов законодательной власти 510
   
6. 
   Изъятие полномочий у региональной власти 511
   

6.4.Институты регионального влияния на федеральном уровне 512

1. 
   Особенности российского бикамерализма 512
   
2. 
   Эволюция Совета Федерации 515
   
3. 
   Функции Совета Федерации в законотворческом процессе 518
   
4. 
   Региональное и федеральное влияние в Совете Федерации 519
   
5. 
   Консультативные органы регионального представительства 521
   
6. 
   Региональный лоббизм на федеральном уровне 524
   
7. 
   Региональные интеграционные структуры 527
   

6.5.Разграничение полномочий между центром и регионами 531

1. 
   Правовые основы разграничения полномочий 531
   
2. 
   Полномочия центра и регионов в России 535
   
3. 
   Полномочия автономных округов 540
   
4. 
   Договора о разграничении полномочий между центром
   

и регионами 541

6.6. Экономическая региональная политика как особая форма региональной политики 548

6.6.1. Роль экономической региональной политики в политическом процессе 548

2. 
   Региональные финансовые ресурсы и их динамика 550
   
3. 
   Финансовая зависимость регионов от центра 553
   
4. 
   Адресная федеральная помощь 557
   
5. 
   Особый экономический режим в регионах 560
   
6. 
   Позиции регионов-лидеров 563
   

6.7.Моделирование отношений "центр — регионы" в России 566

1. 
   Постсуверенизационная модель отношений 1991 — 1993 гг 566
   
2. 
   Модель 1994—1996 гг. (модель Ельцина — Черномырдина) 569
   
3. 
   Модель 1997 г. (модель молодых реформаторов) 571
   
4. 
   Модель 1998 г. (модель Примакова) 574
   
5. 
   Модель рецентрализации 2000—2005 гг. (модель Путина) 577
   
6. 
   Оптимизация отношений "центр — регионы" после 2005 г 582
   

Литература 582

Контрольные вопросы 586

Глава 7. Региональная и местная власть в современной России 588

1. 
   Системы региональной власти 588
   
2. 
   Исполнительная власть в субъектах федерации 591
   

1. 
   Исполнительная власть в республиках 592
   
2. 
   Модели исполнительной власти в республиках 594
   
3. 
   Исполнительная власть в других регионах России 597
   
4. 
   Основные параметры института губернатора 602
   

7.3. Организация исполнительной власти в регионах: сравнительный анализ 609

1. 
   Структура региональной исполнительной власти 610
   
2. 
   Институт вице-президента (вице-губернатора) 613
   
3. 
   Институт регионального правительства 616
   

7.4. Законодательная (представительная) власть в субъектах федерации 619

1. 
   Основные параметры института регионального законодательного собрания 623
   
2. 
   Разделение властей и система сдержек и противовесов в российских регионах 631
   

7.5.Системы местной власти 632

1. 
   Конституционные принципы организации местного самоуправления 633
   
2. 
   Формирование местного самоуправления в современной России 634
   
3. 
   Территориальный формат местного самоуправления 637
   
4. 
   Формирование органов местного самоуправления 639
   
5. 
   Вопросы местного значения и полномочия органов местного самоуправления 641
   
6. 
   Нормы ответственности местного самоуправления перед государством 643
   

7. 
   Формы горизонтальной интеграции муниципальных образований 645
   
8. 
   Территориальное общественное самоуправление 645
   

7.6.Политические конфликты в российских регионах 646

1. 
   Подходы к изучению региональных конфликтов в России 646
   
2. 
   Конфликт между губернаторами и законодательными собраниями ....649
   
3. 
   Конфликт между губернаторами и местным самоуправлением 651
   
4. 
   Конфликт "губернаторы против «федералов»" 655
   
5. 
   Партийное и корпоративное измерение региональной конфликтности 656
   

Литература 659

Контрольные вопросы 661

Глава 8. Расстановка политических сил в регионах России

(региональные элиты, группы влияния и политические режимы) 663

8.1.Региональные элиты 663

1. 
   Основные понятия 663
   
2. 
   Структурные трансформации региональной элиты 665
   
3. 
   Этапы обновления региональной элиты 668
   

8.2. Основы регионального политического анализа 671

1. 
   Изучение региональной политической ситуации 671
   
2. 
   Политические институты и группы влияния в региональной политической ситуации 674
   
3. 
   Региональные политические режимы 684
   

8.3. Региональные политические режимы и политическая ситуация в республиках 688

8.4. Региональные политические режимы и политическая ситуация в прочих субъектах федерации 696

1. 
   Северо-Западный федеральный округ 696
   
2. 
   Центральный федеральный округ 701
   
3. 
   Приволжский федеральный округ 707
   
4. 
   Южный федеральный округ 711
   
5. 
   Уральский федеральный округ 715
   
6. 
   Сибирский федеральный округ 718
   
7. 
   Дальневосточный федеральный округ 724
   

Литература 727

Контрольные вопросы 729

Заключение. Прикладная политическая регионалистика 731

Приложение 735

Abstract (in English) 777

Contents 781
¶

ПРЕДИСЛОВИЕ

Понятие "политическая регионалистика" используется в российской науке с 1990-х гг. Постепенно оно получило широкое распространение в политологии, превратив­шись в одно из признанных научных направлений. Конечно, региональные поли­тические исследования, которым посвящена политическая регионалистика, сущест­вуют и проводятся достаточно давно. Наверное, столько же, сколько и политические исследования как таковые, ведь в любом политическом исследовании всегда есть хотя бы малая толика регионального содержания, пространственного измерения, как скажем мы, прочитав учебник. Но, пожалуй, только во второй половине XX в. начи­нается работа над созданием специализированных научных направлений. Эту ра­боту можно представить как встречное движение. С одной стороны, географы за­нялись исследованиями в области политической географии — науки, которая, по сути, пережила в постсоветской России новое рождение. С другой стороны, по­литологи, занимающиеся региональными исследованиями, все чаще стали иден­тифицировать свое направление как политическую регионалистику. Со временем политическая регионалистика получила статус и признание, вошла в перечень обязательных учебных дисциплин для политологов. Возникла потребность и в но­вых учебниках. Как это часто бывает, на первых стадиях становления политиче­ской регионалистики как политологической дисциплины возник разнобой мне­ний и оценок по поводу ее смысла и содержания.

В 1999 г. автор данной книги выпустил учебное пособие "Политическая география", тоже одно из первых в своем роде. С тех пор региональные политиче­ские исследования ушли далеко вперед. Автор продолжал работу над теорией и ме­тодологией региональных исследований, было собрано и переработано огромное количество нового фактического материала как по России, так и по зарубежным странам. Российская политическая жизнь тоже не останавливалась ни на минуту, давая обильную пищу для размышлений. Очень полезными оказались материалы лекций, на протяжении многих лет читаемых автором на факультете прикладной политологии Государственного университета — Высшей школы экономики, на географическом и философском факультетах МГУ им. М.В. Ломоносова. Да и сам лекционный процесс, общение со студентами оказали неоценимую пользу. Итогом этой работы и стало новое учебное пособие — "Политическая регионалистика".

В его различных разделах представлен весь спектр проблем, которыми за­нимается политическая регионалистика, прежде всего:

• 
  мировой и российский опыт территориально-государственного строительства;
  
• 
  государство как территориально-политическая система;