Р.Ф. Туровский - Политическая регионалистика. Теоретические основы политической регионалистики 15 Глава

• Название: Теоретические основы политической регионалистики 15 Глава
• Анкор: Р.Ф. Туровский - Политическая регионалистика.doc
• Дата: 27.04.2017
• Размер: 7.15 Mb.
• Имя файла: Р.Ф. Туровский - Политическая регионалистика.doc
• Тип: Контрольные вопросы; #6051
• страница: 8 из 88

66

¶1.2 Географическое моделирование и региональный политический анализ

политологии). Одним из его российских авторов является В. Колосов, теоретиче­ские исследования которого посвящены территориально-политической организа­ции общества. В своих работах он рассматривает территориально-политические системы (ТПС), определяя их как "объективно взаимосвязанные сочетания эле­ментов политической сферы (политических и административных границ, центров управления, органов власти, партий, общественных движений и т.д.), функциони­рующие на определенной территории" [Колосов, Мироненко, 2001, с. 243]''. Автор в своих работах говорил о пространственных политических системах (ППС) [Ту­ровский, 1995].

Синтез политической системы и территории в виде ТПС (или ППС) позволя­ет рассматривать геоструктурные единицы в качестве политических систем, характе­ризующихся целостностью и другими подобными свойствами. Одной из таксономи­ческих категорий ТПС является государство, таксономическими категориями ТПС более низкого ранга выступают регионы.

Структурно-функциональный подход в политической регионалистике дополня­ет и развивает системный. Основы этого подхода разработаны такими крупными тео­ретиками, как Т. Парсонс, М. Леви и Р. Мертон. Структурно-функциональный подход к государству или региону как территориально-политической системе дает представ­ление об особенностях организации этой системы. Акцент в таком исследовании делается на взаимодействии элементов, которые составляют эту систему, на опре­делении функций, которые выполняют эти элементы. Таким образом, структурно-функциональный подход дополняет системный подход, позволяя исследовать отно­шения внутри системы, в том числе те, которые способствуют ее интеграции.

Таким образом, в политической регионалистике важно не просто признать регион системой, но и заглянуть внутрь этой системы. Государство, например, целе­сообразно рассматривать в виде трехмерной структуры, имеющей горизонтальное и вертикальное измерение и представляющей собой не просто, например, географи­ческую модель центров и периферий, но замкнутую территориально-политическую систему. Предметом анализа становятся как внутреннее устройство такой системы, так и принципы ее единства. По аналогии также можно рассматривать регион и лю­бой самый мелкий локалитет.

В политической регионалистике, делая поправку на ее особенности, можно использовать и другие подходы, которые существуют в современной политологии, например:

• политико-культурный подход (Г. Алмонд и др.), где в фокусе внимания на­ходятся нормативно-ценностные аспекты, связанные с элементами региональной структуры;

¹⁶ Свою теорию территориально-политических систем В. Колосов связывает также с известной и западной науке концепцией места Дж. Эгнью |Agnew, 19871.

¶3*

¶67

¶Глава 1 Теория и методология политической регионалистики

• 
  элитистский подход (В. Парето, Г. Моска и др.), который рассматривает региональные политические элиты и любые региональные особенности политиче­ских элит;
  
• 
  конфликтологический подход, посвященный изучению конфликтов внутри территориально-политических систем.
  

Исследование территориально-политических систем не исключает исполь­зования и других методов, пока мало распространенных в политической региона-листике.

Политическая регионалистика не ставит перед собой задачи по разделению политических объектов и политологических методов на применимые и неприме­нимые, исходя из ее научных целей.

Для политических объектов ограничение связано только с тем, что они должны иметь региональную структуру и не выходить на глобальный, надгосудар-ственный уровень.

Что касается методов, то здесь необходима расстановка приоритетов. Сис­темообразующую роль в политической регионалистике играют компаративный, сис­темный и структурно-функциональный подходы. Эти подходы дополняют и развивают те, которые заимствованы из географии и связаны с районированием, географическим моделированием и хорологическими методами. В ядре политической регионалисти­ки находится системный подход, особенностью которого является рассмотрение территориально-политических систем как разновидности политических систем.

1.3

Государство как территориально-политическая система

1.3.1

Территориально-государственное строительство

Важнейшим объектом исследований в политической регионалистике является госу­дарство. Оно рассматривается в качестве территориально-политической системы и характеризуется наличием региональной структуры. Применительно к государ­ству политическая регионалистика использует системный и структурно-функцио­нальный подходы, которые сочетаются с компаративным анализом, использова­нием географического моделирования и районирования.

Государство в политической регионалистике представляется в виде трехмер­ного образования. Структурный подход позволяет говорить о двух видах региональ­ного каркаса государства:

68

¶1.3 Государство как территориально-политическая система

• 
  формально-правовой каркас представляет собой административно-терри­ториальное деление по горизонтали и иерархию территориальных управленческих уровней по вертикали.
  
• 
  неформальный каркас включает региональные структуры и уровни, кото­рые обычно определяются исследователями. Например, это может быть райониро­вание территории по тем или иным признакам или выделение фактических уров­ней, существующих в неформальной иерархии (система центров и периферий).
  

Важнейшей задачей политической регионалистики является разработка научных основ для управления региональными процессами и отношениями. Так, формализованный трехмерный каркас государственности нуждается в оптимизации. Процессы регио­нализации относятся к числу управляемых процессов. Точнее существуют многочис­ленные попытки управления этими процессами со стороны различных политических институтов, действующих в своих интересах. Все эти попытки можно рассматривать как вектора управления процессами регионализации, у которых в каждый момент времени есть своя равнодействующая. Ее выявление позволяет говорить о том, в ка­ком общем направлении и с какой скоростью развиваются процессы регионализа­ции в данном государстве в данный момент времени. Анализ управления процесса­ми регионализации выводит исследователя на исследование региональной полити­ки, которая целенаправленно проводится государством.

Ключевым понятием, с помощью которого можно изучать процессы направ­ленной (управляемой) регионализации, является территориально-государствен­ное строительство. Под территориально-государственным строительством понимается процесс направленного формирования отношений между центром и регионами. Субъ­ектами этого процесса являются все властные органы непосредственно, а также иные политические институты и группы, которые обычно действуют опосредованно, пы­таясь влиять на властные органы.

Понятие "территориально-государственное строительство" является родст­венным понятию "территориально-государственное устройство", но между ними есть некоторые различия. Территориально-государственное устройство означает сло­жившуюся систему отношений между центром и регионами, включая всю систему административно-территориального деления. Отличие между этими понятиями за­ключается в том, что территориально-государственное устройство статично. Терри­ториально-государственное строительство представляет собой деятельность, в ходе которой меняется территориально-государственное устройство, и результат этой деятельности. В этой деятельности участвуют ее субъекты — "строители" в лице вла­стных органов, политических лидеров и групп.

В соответствии с физико-географическими характеристиками пространства, культурно-историческими предпосылками, принятыми политическими моделями и экономическими факторами каждое государство вырабатывает и применяет модель территориально-государственного строительства, которая должна соответствовать

69

¶Глава 1 Теория и методология политической регионалистики

его актуальному состоянию и (или) идеологически окрашенному образу. Изучение территориально-государственного строительства проводится по двум направлениям:

• 
  поиск закономерностей, определяющих влияние на модель территориаль­но-государственного строительства данного государства этнокультурных, социаль­но-экономических и природно-географических характеристик;
  
• 
  компаративный анализ модели территориально-государственного строи­тельства данного государства в сопоставлении с аналогами и эталонами других го­сударств.
  

Системный подход рассматривает трехмерное государство в качестве целост­ного образования, в котором все элементы взаимосвязаны и находятся в состоянии динамического равновесия. Большую операциональную ценность имеет концепция баланса отношений, складывающегося между элементами этой системы:

• 
  баланс отношений между иерархическими уровнями, в том числе важней­ший для государства баланс общенационального и регионального начала;
  
• 
  баланс отношений между региональными ячейками.
  

Таким образом, в основе изучения государства как территориально-полити­ческой системы находится концепция баланса отношений "центр — регионы" [Ту­ровский, 2003, 2004].

1.3.2

Регион в балансе отношений "центр — регионы"

Уровень (потенциал) региональных интересов в балансе отношений с центром зависит от следующих параметров.

1. 
   Качественные показатели. К их числу относятся политико-культурная идентичность и геополитическая роль территории. Эти параметры определяют интересы и амбиции региона.
   
2. 
   Количественные показатели. Здесь речь идет об экономическом и демо­графическом значении территории. В этой связи можно говорить о том весе, кото­рый регион имеет в рамках национальной территориально-политической системы.
   
3. 
   Физико-географические показатели. К их числу относится обособленность региона, вызванная его удаленностью, островным положением, особыми природны­ми условиями. Замкнутость территориального контура (например, в случае остров­ного положения) нередко является предпосылкой для развития обособленности.
   

Таким образом, уровень региональных интересов определяется разнород­ными параметрами значимости и обособленности (уникальности) региона. На их основе может быть разработана синтетическая оценка индекса регионализма для каждого региона.

¶70

¶■г*

¶1.3 Государство как территориально-политическая система

Актуализация регионального интереса может быть очень разной и не всегда соответствует его потенциалу. Происходят артикуляция и агрегирование конкрет­ного регионального интереса, которые зависят не только от уровня регионализма (он определяет потенциал, задает "планку" развития региональных политических инте­ресов), но и от активности (пассивности) местного сообщества, а значит, от полити­ческой культуры, от особенностей местной политической элиты. В этой связи мож­но, в частности, определять зависимость между активностью выражения и отстаи­вания региональных интересов и развитием гражданского общества.

Содержание регионального интереса составляет прежде всего интерес региона к политической автономии. В соответствии с уровнем развития своих интересов (уровнем регионализма) и особенностями их актуализации регион стремится к ос­воению определенной компетенции (полномочий), требует определенное число "сте­пеней свободы". Причем речь обычно идет не об абстрактном требовании большей автономии, а о конкретных полномочиях в сфере экономики, культуры и др., ко­торые, по мнению регионального сообщества, позволяют реализовать его уникаль­ность и значимость.

Формы реализации регионального интереса выглядят следующим образом.

• 
  Субнациональные формы государственности и суверенитета, ограниченная "внутренняя государственность" второго уровня (тип развитой и автономной субна­циональной территориально-политической системы, которая стремится к нацио­нальному уровню). Это — наиболее радикальная форма реализации регионального интереса, которая в "чистом виде" встречается достаточно редко и свойственна для некоторых федераций. Она включает ограниченные формы суверенитета, государ­ственной символики, властных органов, напоминающих таковые независимых го­сударств, даже — гражданства.
  
• 
  Автономная региональная власть. Происходит развитие институтов регио­нальной власти и их автономии от центра (в частности через институт всенародных выборов). Важным критерием автономии является легитимность региональной вла­сти, источником которой является сам регион. Наиболее яркой формой такой ле­гитимности являются всенародные выборы региональной власти. Одновременно происходит становление местных элит со своими артикулированными интересами. Эти элиты ищут и находят поддержку местного населения, стремясь выражать обще­региональные, а не только регионально-групповые интересы. Происходит персо­нификация региональной власти, в условиях автономии и выборности возникает лучше выраженный феномен регионального политического лидерства.
  
• 
  Региональная компетенция и связанное с ней нормотворчество. Регион до­бивается определенных полномочий, реализацией которых занимаются его властные органы. Главный интерес обычно представляет финансово-экономическая компе­тенция. Одновременно происходит развитие регионального нормотворчества (кото­рым занимается региональная власть) в рамках соответствующей компетенции, не­редко отмечается борьба за расширение компетенции.
  

71

¶Глава 1 Теория и методология политической регионалистики

• Региональное вмешательство (участие^¹) на общенациональном уровне. В от­ношениях с центром регионы заинтересованы в обеспечении представительства и защиты своих интересов. Совокупность политических институтов и практик, позво­ляющих регионам воздействовать на общенациональный уровень, можно назвать ре­гиональным вмешательством, или региональным участием (в его основе — представ­ленность и активная защита региональных интересов на общенациональном уровне).

Региональное участие может быть формальным и неформальным. К первому относятся органы власти, обеспечивающие региональное представительство в обще­национальной власти (пример "палаты регионов" в национальном парламенте в фе­деративном государстве), органы коллективного управления страной, предполагающие региональные квоты и гарантии регионального представительства. В этом же контек­сте могут рассматриваться региональные по происхождению и особенностям пред­ставляемых ими интересов партии, если они становятся значимыми субъектами обще­национального политического процесса. В результате возникает эффект дуализма цен­тральной власти, если в государстве существуют институты регионального участия и регионы получают возможность прямого участия в деятельности центральной власти.

Неформальные способы регионального участия можно свести к региональ­ному лоббизму и оценке его эффективности для различных территорий. Интересным объектом исследований является география власти — представительство различных региональных групп в общенациональных властных структурах. Исследуя географию власти, можно определить доминирование или повышенное представительство реги­ональных групп (лобби) на общегосударственном уровне, связанные с этим возмож­ные дисбалансы. Само по себе повышенное представительство тех или иных регио­нальных групп может еще не означать региональный дисбаланс в проводимой госу­дарством политике. Здесь все зависит от стратегии и тактики этих групп, от того, в какой мере они учитывают интересы своих регионов, интересы других регионов и интересы государства в целом в своей политике. В этой связи при исследованиях географии власти следует различать формальный и реальный дисбаланс. Послед­ний выявляется на основе исследований практической деятельности региональных групп, представленных в общенациональных властных структурах.

1.3.3

Центр в балансе отношений "центр — регионы"

Прежде всего, необходимо провести различение понятий "центр" и "государство". Государство мы рассматриваем в качестве единой территориально-политической

¹⁷ Региональное участие — термин, который можно использовать по аналогии с по­литическим участием. Региональное вмешательство — антоним централизованного конт­роля и федерального вмешательства.

¶72

¶п

¶1.3 Государство как территориально-политическая система

системы, которая по вертикали делится на уровни. Самым верхним дЬормальным уров­нем национальной территориально-политической системы является центр. Строго го­воря это — общенациональный политико-административный центр. В этом значении понятие "центр" и рассматривается при анализе отношений "центр — регионы". Во избежание путаницы при использовании теории "центр — периферия" для обо­значения неформальных инновационных или управленческих центров может быть использован синоним "ядро" (core), который, кстати, широко применяется в за­падной литературе.

Уровень (потенциал) "центрального" интереса (интереса центра) и его актуа­лизация определяются следующими параметрами.

• 
  Государственная идеология и существующие традиции. Каждое государство сознательно использует определенную модель территориально-государственного строительства, основные характеристики которой становятся частью государствен­ной идеологии. Эта идеология включает в себя отношение к процессам региона­лизации и региональной политической эмансипации, которое может рассматри­ваться по шкале "жесткое подавление — либеральное отношение — сознательная поддержка региональной самостоятельности". Нередко в государстве, в правящей национальной элите существует давно сложившееся традиционное отношение к этим процессам. Возможна несимметричная ситуация, связанная, например, с же­стким подавлением самостоятельности одних (например, иноэтнических регионов с тенденцией к сепаратизму) и лояльным отношением к автономии других. Также возможна идеологическая борьба между сторонниками различных концепций тер­риториально-государственного строительства на общенациональном уровне. Смена власти в пользу сторонников иной концепции приводит к изменению государст­венной идеологии в интересах централизации или регионализма.
  
• 
  Общенациональные приоритеты и характеристика государственной стабиль­ности. В существующей политической конъюнктуре центр принимает решение о целесообразности содействия региональной политической эмансипации в зависимо­сти от расстановки приоритетов в своей политике. Например, общая политическая нестабильность может привести к попыткам ужесточения политики центра и огра­ничения региональной самостоятельности. Аналогичные последствия могут иметь политические решения о консолидации нации в случае ухудшения геополитического положения или необходимости концентрации сил для геополитического прорыва.
  

Содержание "центрального" интереса можно свести к двум основным направ­лениям.

• Поддержание определенной субординации по вертикали, обеспечение доми­
нирования центрального уровня власти. Целью является сохранение национальной
территориально-политической системы, за которое по определению отвечает центр.
Попросту говоря, речь идет о сохранении единства и территориальной целостности
государства.