Анализ внешней торговли РК (дипл). Теоретический анализ внешней торговли понятие и экономическая сущность внешней торговли

• Название: Теоретический анализ внешней торговли понятие и экономическая сущность внешней торговли
• Дата: 16.10.2022
• Размер: 477.5 Kb.
• Имя файла: Анализ внешней торговли РК (дипл).rtf
• Тип: Глава; #735776
• страница: 4 из 5

Предоставление частных государ­ственных гарантий сельхозтоваропроиз-водителю при выплате части процентных ставок при заключении договоров креди­тования с коммерческими банками.

Для решения проблем кредитования сельхозтоваропроизводителей предлага­ется учредить специальный фонд кре­дитования сельского хозяйства



3.3 Анализ внешней торговли и прогноз развития в 2000 году
В связи с таким положением для даль­нейшей реализации операций по лизингу при Министерстве сельского хозяйства создан лизинговый фонд. Через лизинго­дателя предприниматель получает необ­ходимую технику, а также заключает до­говор сроком не более чем на 5 лет, где предусматриваются размеры всех видов платежей, периодичность возврата и сро­ки платежей.

В переходный период к рыночным от­ношениям для сельхозтоваропроизводи­телей необходимо восстановить госза­каз на важную сельскохозяйственную продукцию (зерно, мясо, шерсть), путем установления государственных гарантиро­ванных цен, которые должны обеспечить:

- возмещение среднего уровня издер­жек производства данной продукции;

- получение дохода для развития про­изводства В данном случае гарантированные цены можно установить по двум направ­лениям:

1. Объем продукции в государствен­ные ресурсы реализуются по ценам в со­ответствии с заключенными контрактами.

Сельхозтоваропроизводители реали­зуют продукцию по рыночным ценам и получают денежную надбавку в расчете на единицу продукции, если эти цены ока­жутся ниже уровня гарантированных. Если же реализация сельскохозяйственной продукции осуществляется через сбыто­вые кооперативы, сельхозтоваропроизводителям следует ис­пользовать залоговые цены.

Важным фактором улучшения финансового положения сельского хозяйства выступает упорядочение налого­обложения. Несмотря на рост убыточности сельскохозяйственных

предприятий, сумма налогов продолжает расти, в основном, за счет НДС и платы за землю.

Специальный фонд будет поддержи­вать следующие операции:

- лизинговые, товарное кредитование и инвестиционные программы.

На возвратной основе распределяются финансовые ресурсы из данного фонда, которая в свою очередь обеспечит стабильные и возобновля

ходимо ввести следующие виды налогов и платежей:

- обязательное социаль­ное страхование в размере 5% от полученного дохода (или ежемесячных отчисле­ний от зарплаты в размере 15% - в Пенсионный фонд и 10% - в Медицинский);

- налог на землю, на прибыль (доход) - не более 10%;

- необлагаемый доход - в размере 1 млн.тенге.

Для агроформирований, имеющих ста­тус юридического лица, установить сле­дующие виды налогов и платежей:

- отчисления в Пенсионный фонд -20,6%;

- в Фонд обязательного медицинского страхования - 3,6%;

- в Фонд социального страхования -5,4%;

- налог на прибыль в размере от 5 до 20%, в зависимости от суммы облагае­мой прибыли (необлагаемая прибыль - 3,8 млн.тенге);

- земельный налог, НДС - в размере 10%;

- в Фонд занятости - 10% от фонда оплаты труда и подоходный налог с фи­зических лиц.

Такой подход в налогообложении по­зволит снизить удельный вес налогов и платежей от реализации сельхозпродук­ции с 50 до 13-14% [5].

В государственном реформировании АПК нуждается и реализация продукции сельского хозяйства. Для производителя продукции трудности реализации свя­заны с ее неконкурентоспо- Я собностью, высокой себе­стоимостью, низким каче­ством и отсутствием про­фессиональной маркетинго­вой службы. Со стороны потребителя в лице населения проблема сбыта осложняется его невысоким платежеспособным спросом (нередко низкой и не­часто выплачиваемой зарплатой).

Проблема реализации в современных условиях не имеет однозначного реше­ния и требует комплексно­го подхода, включающего гарантии, стимулы и пра­вовую защиту для произ­водителей продоволь­ствия, создание централи­зованной маркетинговой службы по сбы­ту продукции и др. Обозначим некото­рые подходы к решению проблемы реа­лизации сельскохозяйственной и пище­вой продукции.

Для повышения конкурентоспособно­сти отечественной продукции необходи­мо ввести дотации. Дело в том, что ни увеличение таможенных пошлин, ни ус­тановление квот не окажут существенно­го влияния на ограничение импорта и рост объемов внутреннего производства. Как известно, зарубежный импорт в значи­тельной мере дотируется страной-произ­водителем, и захват нашего рынка неред­ко идет за счет установления демпинго­вых цен ниже розничных отечественной продукции. Дотации производителям оте­чественной продукции позволят им реаль­но конкурировать с импортной продукци­ей. Кроме того, вся сумма таможенных платежей, связанная с импортом, должна переводиться в специальный фонд под­держки предприятий АПК.

На базе региональной продовольствен­ной корпорации или какой-либо другой системы должны концентрироваться де­нежные и материально-технические ре­сурсы, позволяющие за­готовителям кредитовать проведение посевных и уборочных работ под ко­нечную продукцию, оце­ниваемую по рыночным ценам. Одновременно корпорация будет гаран­тировать и закупку из­лишков продукции по ры­ночным ценам. Государ­ство тем самым сможет получить продукцию в объеме, обеспечи­вающем внутренние потребности страны,

регулирующем уровень рыночных цен и создающем возможности для широкого выхода на внешний рынок.

Важную роль в заготовке, переработке и реализации продукции сыграет потребитель­ская кооперация. Предприятия потребкоо­перации из-за недостатка оборотных средств и слабой материально-технической базы не в состоянии заготовить и оплатить продук­цию, предлагаемую фермерами и сельско­хозяйственными предприятиями. Потребко­операция в период сезонной заготовки и пе­реработки продукции нуждается в льготном бюджетном кредитовании. Одновременно предприятия потребкооперации следует ос­вободить от платежей по централизованнымкредитам и начисленным по ним процентам, как это пре­дусмотрено по предприяти­ям АПК.

Одна из серьезных проблем сельскохозяйственного производства, как и всей экономики, - резкое сниже­ние объема инвестиций. Низкая рентабельность от­раслей АПК в целом, закредитованность и постоян­ный недостаток собственных оборотных средств, а также отсутствие ликвидного за­логового имущества делают его отрасли не­перспективными для капитальных вложений, обрекают их на стагнацию. Снижение ин­вестиционной активности ведет к физичес­кому и моральному старению основных фон­дов, износ которых по отдельным отраслям АПК составляет 50-70%.

Инвестиционная политика оказывает решающее влияние на деятельность лю­бой сферы народного хозяйства, в том числе агропромышленного комплекса. Без инвестиций невозможно реализовать задачи по структурной перестройке эко­номики, повысить технический уровень производства и конкурентоспособность отечественной продукции как на отече­ственном, так и мировом рынках [б].

Для обеспечения стимулирования инве­стиционной активности прежде всего надо определить основные принципы межотрас­левого производственного подхода к раз- витию агропромышленного комплекса, а также на основе технического и технологи­ческого уровня производства определить для каждой сферы АПК отраслевые приори­теты и разработать инвестиционные про­екты и программы. Для их реализации не­обходимо обосновать источники финанси­рования, включая привлечение иностранно­го капитала при соблюдении отечествен­ных инвесторов, определить механизм ин­вестиционной политики, условия обеспече­ния в смежных отраслях партнерских инте­ресов производителей, от сбалансирован­ности которых зависит конечная эффектив­ность капитальных вложений.

В целях проведения последовательной политики, создания эконо­мических условий для ак­тивизации инвестицион­ной деятельности в агро­промышленном комплексе необходимы прогнозиро­вание, разработка и осу­ществление целевых про­грамм, специализация то­варопроизводителей и других субъектов рынка. Создание вышеперечис­ленных условий позволит рационально использовать у государства и товаропро­изводителей финансовые и материальные ресурсы, предупреждать возможные не­гативные тенденции в развитии производ­ства и потребителя.

Одним из важнейших источников фи­нансирования могут быть амортизацион­ные отчисления. В условиях сохраняю­щейся инфляции, которая обесценивает инвестиционные ресурсы, а также из-за тяжелого финансового положения произ­водителей фонд амортизации нужно ис­пользовать на пополнение оборотных средств и потребления. Систематичес­кая переоценка стоимости основных фон­дов и применение механизма ускоренной амортизации создадут условия для накопления предприятиями значительных средств. Дополнительным источником инвестиций может быть экономия валю­ты при импорте технологий, аналогичных отечественным, отказ от пошлин на

В сложном состоянии находится сегод­ня промышленность Казахстана. Несмот­ря на все усилия, наша экономика оста­ется пока малопривлекательной для пред­принимателей, желающих заниматься производством, особенно переработкой сырья, т.е. теми видами деятельности, которые не приносят скороспелых резуль­татов, зато гарантируют рост занятости, стабилизацию отчислений в бюджет, а следовательно, значительно большую, чем сейчас, стабильность экономики в целом. Выбраться из глубокого кризиса поможет только развитие собственного отечественного производства, причем в таких отраслях, как машиностроение, лег­кая и пищевая промышленность. Эконо­мика начнет подниматься, видимо, толь­ко со стабилизации в этой сфере.

Вряд ли можно согласиться с мнения­ми экономистов, что машиностроительную продукцию и товары широкого потребле­ния лучше покупать за границей. Надо создать условия, стимулирующие повы­шение качества отечественных товаров.

Еще пять лет назад почти целенаправ­ленно стали сворачивать свое производ­ство вполне работоспособные предприя­тия, такие как Павлодарский тракторный, Целинсельмаш и Алматинский завод тя­желого машиностроения. Напрашивается вопрос: почему волочильное оборудова­ние и технологические линии по выпуску порошковой проволоки, которые постав­лял АЗТМ в Аргентину, США, Великобри­танию, Францию, Германию, Японию, Че­хословакию, Югославию - всего в 33 стра­ны мира, - стали вдруг не нужны? Мате­риалы и готовые изделия "АХБК-Озат", поставляющиеся раньше в Канаду, США, Италию, Испанию, Чехослова­кию, Польшу, Венгрию, Корею, тоже вдруг утратили свою привлекатель­ность.

С либерализацией торговли рес­публику наводнили импортные мака­роны, конфеты, консервы, колбасы, сыры, сухое молоко, окорочка. Ма­газины и рынки заполнила низкока­чественная продукция из Китая, Тур­ции и Ирана.

Получается так: поддерживаем за­падных предпринимателей, а свои предприятия - на грани банкротства.

Естественно, главная задача и ос­новная причина здесь - разрыв пре­жних производственно-хозяйственных связей предприятий, вызванный рас­падом единого народнохозяйственно­го комплекса СССР и недостаточнос­тью внутренних накоплений Респуб­лики Казахстан для развития произ­водства.

Но пока не упущен последний шанс, предприятия еще существуют, их надо поддержать и направить в нужное русло. Как, какими путями можно оздоровить?

Надо вводить разумный протекци­онизм. Чтобы поддержать казахстан­ских товаропроизводителей, нужно запретить завозить в страну те това­ры, качество которых оставляет желать лучшего. Так же поступить с теми ; товарами, которых у нас в избытке. Защита таким способом собственно­го рынка - это общемировая практи­ка. Так поступали Япония, Южная Корея, Германия, когда после войны подни­мали промышленность.

Поэтому, чтобы не закрывать свои предприятия, не сокращать рабочих и не плодить и без того угрожающую безра­ботицу, надо дать промышленности проч­но встать на ноги, чтобы она научилась выпускать конкурентоспособные товары, а уже потом пускать на свой рынок зару­бежных предпринимателей.

Ради большего стимулирования наших предприятий, скорейшего вхождения их в мир жестких рыночных отношений це­лесообразно пересмот­реть ставки таможенных пошлин на ввозимые то­вары, аналогичные про­изводить в республике, а также на экспортируе­мое сырье и материалы. Требуется пересмотреть налоговое и таможенное законодательство. Эти меры в конечном результате приведут к принятию закона по защите отечественного товаропроиз­водителя.

Фактически получается так, установив пошлину по нулевой ставке на вывоз сы­рья, мы дали очередное послабление иностранным фирмам и коммерческим структурам, а о своих забыли. Например, металл Карметкомбината для наших про­изводителей оборудования стоит на 20% дороже за счет НДС, чем для тех, кто вы­возит его за границу. Хлопок для предприятий нашей легкой промыш­ленности обходится с НДС тоже на 20% доро­же.

Цветные металлы уво­зим на экспорт без по­шлин, а завод по произ­водству катанки стоит, потому что нет оборотных средств. Горно-шахтное обо­рудование покупается теперь только у иностранных фирм. С фирмой "Тамрок" (Финляндия) подписан контракт более чем на 40 млн. долларов. Импортное обору­дование в 9 - 11 раз дороже отечествен­ного. Но в Казахстане нет фирм - вла­дельцев шахт, которые могли бы купить отечественное оборудование.

Нужна реорганизация банковской си­стемы так, чтобы отечественным товаро­производителям выгодно было пользо­ваться долгосрочными малопроцентными кредитами.

А разве способствуют развитию пред­принимательства кредитные годовые ставки, которые колеблются от 30 до 40% при сроках возврата кредита от трех ме­сяцев до полутора лет. За это время, если купить оборудование и даже смонтиро­вать его, вряд ли суме­ешь все это окупить.

А как рассчитана на­логовая политика? Даже если предприни­матель станет эконо­мить на всем, работать, не считая времени, он получит рентабельность (и это проверено) 10-13%. При таких до­ходах лишь в развитом капитализме, с ус­тоявшейся экономикой, четкими платежа­ми и договорными обязательствами, мож­но выжить. Для казахстанских предпри­нимателей, чтобы это получалось, рента­бельность должна быть 40-50%.

Поэтому пора избавить наших пред­принимателей от обременительных нало­гов. Надо, чтобы у них оставались сред­ства на развитие производства, приобре­тение новых технологий.

Малый и средний бизнес в рыночной эко­номике Казахстана дол­жен занимать доминиру­ющее положение. Во всех развитых странах на долю малого и сред­него предприятия (МСП) приходится 60-70% ва­лового национального продукта. Они вы­деляются среди прочих по численности занятых (например, не более 500 чело­век) или по размеру основного капитала. Как правило, такие предприятия дают 75-80% новых рабочих мест в отличие от крупных производств, где наблюдается сокращение занятости.

В США из 19 млн. различных самосто­ятельных фирм свыше 90% приходится на малые. В Японии из 10 млн. самостоятель­ных компаний, относящихся к средним и мелким предприятиям, 99% также принад­лежит сектору малого бизнеса.

Но дело не только в количественных показателях. Это сектор по своей сути является типично рыночным и составляет основу современной рыночной инфра­структуры.

Опыт развитых стран свидетельствует, что МСП обладают высокой динамичнос­тью, маневренностью. Они активизируют структурную перестройку экономики, обеспечивают быструю окупаемость зат­рат, оперативно реагируют на изменение потребительского спроса, помогают рас­ширить конкуренцию, преодолевать от­раслевой и территориальный монопо­лизм.

При развитии МСП происходит прибли­жение производства товаров и услуг к потребителю. В связи с этим сокращают­ся транспортные расходы по доставке товаров на периферию из крупных про­мышленных центров, а значит, в услови­ях Казахстана возможно определенное выравнивание условий жизни в различ­ных населенных пунктах.

Создание и развитие этого сектора экономики - позитивная альтернатива подпольному бизнесу, устраняет его мо­нопольное положение на рынке путем совершенствования юридических условий деятельности легально работающих ма­лых предприятий.

Но в первоначальный период бурного роста таких предприятий в Казахстане вклад их в оздоровление экономики ока­зался малозаметным. Это, безусловно, влияние общего спада производства и разрыва хозяйственных связей. Главное тут заключается в том, что, не получив должной государственной и экономичес­кой поддержки, малые предприятия на­правили основное свое внимание не на производство продукции, а в сферу об­ращения, услуг и посредничества.

Надо полагать, что по мере развития рыночных отношений такое положение изменится и производству продукции бу­дет уделено больше внимания и заботы.

Проблемы МСП, следует признать, разнообразны и сложны. Из них можно выделить общие: низкий, неадекватный уровень технологии и навыков управле­ния. Нередко использование неэффектив­ного оборудования, а следовательно, низ­кий уровень производительности, добав­ленной стоимости, выхода продукции и основного капитала на одного работаю­щего; сложности в маркетинге и реали­зации продукции: ограниченный доступ к финансовым источникам, более высокая стоимость кредитных ресурсов; высокая конкуренция МСП на внутреннем и внеш­нем рынках; проникновение крупных пред­приятий на рынок той продукции, кото­рая выпускается преимущественно МСП.

В связи с этими проблемами МСП нуж­даются в специальной политике поддерж­ки. В развитых странах ее осуществляет целая система организаций. Так, в Конг­рессе США этими проблемами заняты два комитета, а все государственные структу­ры насчитывают 4,5 тыс. служащих. Во главе стоит администрация малого бизне­са, в аппаратах которой 1100 сотрудников. В каждом штате есть региональное отде­ление по 30-40 человек. Все эти чиновни­ки не командуют малым бизнесом, а лишь откликаются на его просьбы: предостав­ляют информацию о состоянии рынка, выполняют экспертные заключения всех, кто намеревается начать дело.

Аналогичная ситуация и в других раз­витых странах. В Японии за развитие ма­лого бизнеса отвечает специальное уп­равление малого и среднего бизнеса. Крупные, всемерно известные концерны составляют здесь вершину экономичес­кого айсберга, а его основная, "подвод­ная" часть - МСП. Эти предприятия зани­мают господствующее положение в обув­ной, швейной, галантерейной промышлен­ности, производстве лекарств, комплек­тующих изделий и конструкций, в строи­тельстве, сфере услуг (включая обслужи­вание техники).

В Японии определены не вообще раз­меры МСП, а выделены те из них, которые в условиях рыночной экономики без государственной поддержки существовать не смогут. Однако такая поддержка носит отнюдь не благотворительный характер, а опирается на четкий, ориентированный на длительную перспективу, расчет.

Отношения крупных и небольших пред­приятий в промышленности и строитель­стве представляют сложную, разветвлен­ную систему кооперированных связей: мелкие предприятия специализируются на изготовлении отдельных узлов и дета­лей, а крупные ведут сборку готовых из­делий. Такая организация производства позволяет крупным концернам при не­большой, по нашим понятиям, численно­сти работников обеспечивать крупномас­штабный выпуск разнообразной продук­ции, вести серьезные научно-технические разработки.

Между мелкими предприятиями суще­ствует конкуренция, носящая достаточно жесткий характер, она приводит к сокра­щению жизненного цикла многих МСП. Примерно семь из десяти таких предпри­ятий прекращает свою деятельность в течение первых пяти лет существования. Однако в подавляющем большинстве слу­чаев они не становятся банкротами. Ка­питал переключается на производство других, как правило, новых товаров и ус­луг. Происходит непрерывное расшире­ние рынка, меняется структура платеже­способного спроса, а это, в свою очередь, обеспечивает динамизм всего хозяйства. Мелкое предприятие, открывшее новый вид товаров и услуг, начинает заполнять потребительскую нишу, расширяет свое производство, может стать средним, а при благоприятных условиях и крупным. Не случайно большинство гигантов совре­менной японской индустрии выросло из небольших предприятий.

Важное значение имеет система обу­чения МСП в области маркетинга, распре­деления, управления бизнесом, финансо­вого менеджмента. Такое обучение целе­сообразно организовывать в школах ма­лого бизнеса при высших учебных заве­дениях

Политика поддержки МСП должна строиться на детально разработанных законодательных актах. Поэтому особен­но важна деятельность правительства по обеспечению предприятий четкими и эф­фективными документами, определяющи­ми регистрацию предприятий, развитию конкуренции, процедуру банкротства, по­рядок заключения контрактов и другие ас­пекты деятельности.

В области малого и среднего бизнеса приоритетным для Казахстана представ­ляются:

- производство и переработка сель­скохозяйственной продукции;

- производство продовольственных товаров, товаров народного потребления, медицинской техники, лекарственных средств и изделий медицинского назна­чения;

- строительство объектов жилищного, производственного, социального и при­родоохранного назначения, включая ремонтно-строительные работы.

При разработке первоочередных мер по развитию МСП должен учитываться принцип: суть поддержки малого бизне­са, это, как правило, не прямые государ­ственные, безвозвратные финансовые инъекции в создание МСП, а система финансово-кредитных рычагов, которые ставят малый бизнес в равные условия на рынке с крупными предприятиями.

Важной функцией небольших предпри­ятий следует считать освобождение круп­ных и средних предприятий с массовым и крупносерийным производством промыш­ленной продукции от выпуска изделий мелкими сериями. У автомобильных гиган­тов США, Японии имеются десятки тысяч мелких предпринимательских фирм, обес­печивающих сборку заготовками, деталя­ми, несложными узлами. Надо иметь в виду, что такая кооперация специализи­рованных производств возможна при вы­соком уровне дисциплины поставок как по срокам, так и по качеству продукции.

Все вышеназванные вопросы должны регулироваться специальным законом по МСП, в котором найдет отражение создание государственных институтов - орга­нов поддержки и содействия.

Общими генеральными направления­ми политики поддержки и содействия, позволяющими решать проблемы МСП, являются:

- помощь в адаптировании МСП к ме­няющимся условиям;

- проведение структурных изменений;

- стимулирование и содействие в об­разовании новых МСП;

- финансовая поддержка и гарантия кредитования;

- налоговые льготы и освобождение от налогов;

- выделение списка продукции, право на производство которой передается только МСП;

- защита субподрядных отношений с крупными предприятиями;

ока­зания им технологической поддержки, других видов помощи;

- техническое содействие и помощь в менеджменте;

- разукрупнение предприятий, выде­ление из их состава отдельных структур­ных единиц и превращение их в коллек­тивную или частную собственность.

Решение отмеченных проблем разви­тия предпринимательства возможно лишь при многолетней целенаправленной ра­боте и постоянной государственной под­держке. Только тогда наши предприятия станут работать стабильнее, больше вы­пускать дешевые и конкурентоспособные товары. От этого в конечном итоге выиг­рает наша экономика, а следовательно, и все население страны.

Анализ выявил тенденции угрожающие будущему страны. Прежде всего тлеются ввиду углубление деформации воспроизводственной структуры, чрез­мерное разбухание топливно-сырьевого сектора в ущерб потребительскому и инновационно-инвестиционному секторам. Экономика оказалась неспособной удовлетворить потребности населения в продовольствии, в промышленных товарах и услугах и обеспечить не только расширенное, но и простое воспроиз­водство, обновление основного капитала. Усилились диспропорции в отрасле­вой структуре, гипертрофировались топливно-энергетический комплекс, ком­плекс конструкционных материалов и рыночная инфраструктура. Одновремен­но заметно падение доли АПК, производства промышленных товаров и услуг, машиностроения и строительства. Большинство отраслей обрабатывающей промышленности Казахстана при пересчете в мировые цены оказываются убыточ­ными, хотя заработная плата в Казахстане находится на невысоком уровне, но труд плохо организован, энергоёмкость в 2-3 раза выше, чем на Западе, а удельные затраты сырья и материалов в целом превышают на 30-50% уровень высоко­развитых стран. Чрезмерные затраты труда, энергии, сырья и материалов, ведут к снижению уровня конкурентоспособности российской продукции на внутрен­нем и внешнем казахстанских рынках.

Практически во всех отраслях мал слой предприятий, оценивающих своё производственное и финансовое положение как устойчивое. Даже в отраслях, попавших в группу лидеров количество респондентов, оценивающих ситуацию позитивно, не превышает 50%. На этом фоне удельный вес больше в экспорто-ориентированных сырьевых отраслях и значительно меньше - в конечных от­раслях, ориентированных на внутренний рынок. На одном полюсе (лидеры) со­средоточились отрасли ТЭК и металлургии, на другом (аутсайдеры) - машино­строение, химико-лесной комплекс, лёгкая промышленность.

В связи с вышеизложенным в настоящее время следует выделить отдель­ную группу участников ВЭД - отечественные предприятия обрабатывающей промышленности - импортёры сырья, материалов, комплектующих и оборудования основной удельный вес продукции которых направлен на внутренний рынок. Причём речь идёт именно о конкурентоспособных производствах обрабатывающей промышленности, которые могут составить конкуренцию импортным товарам на российском рынке, то есть об импортозамещающих производствax, развитие которых в настоящее время является непременным условием налаживания отечественного производства. Этим предприятиям, на мой взгляд, должна принадлежать роль таких структур, которые смогут, во-первых, благо­творно повлиять на рационализацию структуры отечественного импорта через ввоз материалов, комплектующих, новых технологий для производства, привле­чение зарубежного опыта в целях освоения новых производств; во-вторых, обеспечить обновление основных производственных фондов про­мышленности посредством импорта нового технологического оборудования, и, наконец-таки, в-третьих, наполнить достаточно ёмкий внутренний российский рынок товарами отечественного производства. Либерализация экономики, включая внешнюю торговлю, может быть легко осуществлена в кратчайшие сроки по сравнению с други­ми основными задачами трансформации - стабилизацией, приватиза­цией или рестуктуризацией производства. Только либерализация может быть реализована лишь через политические решения, в то время как другие направления реформы реализуются через эволюционный про­цесс. Конечно, можно задаться вопросом, является ли либерализация правильной политикой, если она не лежит в русле общеэкономичес­ких тенденций. Как бы то ни было, и в России, и в других постсоци­алистических странах либерализация была достаточно быстрой, в то время как после второй мировой войны в Западной Европе "оттаива­ние замороженных рынков" потребовало довольно длительного вре­мени. Подобная быстрота либерализации может быть объяснена от­части ее относительной "простотой", отчасти ее важностью с точки зрения идентификации экономики как рыночной, что обусловлено внешним давлением на Казахстан со стороны международных организа­ций (ЕБРР, ВТО и т.д.). В действительности важнейшей при­чиной либерализации внешней торговли является ее центральная роль в процессе трансформации российской экономики.

В наиболее общем виде либерализация внешней торговли подразу­мевает, что роль государства в процессе принятия решений уменьшает­ся в целом, то есть не только полномочия по принятию решений переходят на уровень автономных (частных и общественных) хозяйственных еди­ниц, но и экономическая среда, где они действуют, подвергается значи­тельно меньшему прямому регулированию со стороны государства.

Либеральный торговый режим основан на действии рыночных сил и минимальном государственном вмешательстве. Опыт попыток либерализации в различных странах позволяет выделить три важ­нейших аспекта государственного вмешательства, а именно: уровень торговых ограничений, формы торговых ограничений, структура тор­говых ограничений.

Либерализацией может быть названа программа реформ, при­ближающих торговую систему страны к парадигме нейтральности стимулов к торговле на внутреннем рынке и экспорту. Таким обра­зом, полностью либерализованная, то есть характеризующаяся нейт­ральностью стимулов, торговая система в принципе удовлетворяет критерию Парето-оптимальностя в рамках общего равновесия. Но критерий нейтральности стимулов представляется слишком узким для адекватной оценки торговых реформ. Первое, нейтральность может быть достигнута и в рамках высокорегулируемого, а отнюдь не либе­рального торгового режима, где имеются существенные стимулы (на­логи, субсидии) к торговле на внутреннем рынке и за пределами его, однако они равны. Второе, принцип нейтральности не предполагает отказа от разнообразных нетарифных ограничений (мер), которые, как правило, менее "прозрачны" и обусловливают большую несба­лансированность, чем тарифные ограничения. Поэтому, по нашему мнению, следует расширить трактовку понятия "либерализация внеш­ней торговли", обычно сводимому к снятию торговых ограничений. Оценивая торговый режим страны, следует говорить о степени от­крытости, степени прозрачности и степени нейтральности.

Традиционно открытость экономики измеряется отношением объе­ма экспорта и импорта к ВВП (национальному доходу). Но такой подход представляется чрезмерно упрощенным и не позволяет провести разли­чия между крупными и мелкими экономиками. Что еше важнее, здесь не прослеживается прямая связь с экономической политикой. Так, мож­но предположить, что высокая доля экспорта и импорта в ВВП вовсе не означает настоящую открытость экономики, когда иностранные экспор­теры имеют легкий доступ на внутренний рынок, а национальные фир­мы без затруднений выходят на международный рынок.

Альтернативный подход, использующий концепцию так называе­мой институциональной открытости, более подробно характеризует экономическую политику и поэтому представляется более конструктив­ным. Согласно такому подходу, страна считается более открытой, если национальные хозяйственные агенты сталкиваются с меньшим числом ограничений при выходе на внешний рынок, так же как и зарубежные - при входе на национальный рынок.

Торговая система считается прозрачной, если она регулируется при помощи устоявшихся, не допускающих двоякого толкования, широко известных правил, но не непредсказуемыми мерами правительства и/или политических властей. Достаточно трудно измерить степень про­зрачности количественно, однако некоторая оценка может быть получе­на путем отнесения доли тарифных ограничений к совокупным торго­вым ограничениям (включающим как тарифные, так и нетарифные ог­раничения - квоты, валютный контроль, лицензирование и т.п.).

Структура протекционистских мер жизненно важна с точки зре­ния оптимального распределения ресурсов, а, следовательно, и роста благосостояния страны. Так как национальные производители стоят перед выбором: на внутреннем или внешнем рынке развивать свою деятельность, уровень защиты внутреннего рынка по сравнению с уровнем защиты (поддержки) экспортеров определяет пропорции распределения ресурсов между импортозамещающими и экспорто-ориентированными отраслями. Количественно структура протекцио­нистских мер может быть оценена через отношение объема защитных мер, направленных на стимулирование экспорта, к соответствующе­му объему мер по стимулированию импортозамещения.

Следовательно, под либерализацией внешней торговли можно понимать существенное снижение нетарифных торговых барьеров, включая ограничения на приобретение валюты в целях импорта, снижение уровня и сокращение числа тарифных ограничений, отмену экспортных субсидий, а также уменьшение влияния центральных властей на процесс принятия решений на уровне предприятий, вовле­ченных во внешнеэкономические отношения.

Процесс либерализации внешней торговли в Казахстане, как и в дру­гих постсоциалистических странах, означает переход к применению инструментов внешнеторговой политики, не использовавшихся в рам­ках централизованно планируемой системы. Квоты и лизенции долж­ны быть заменены косвенными торговыми ограничениями, эффектив­ными тарифами, реалистичной политикой обменного курса, конверти­руемостью национальной валюты по текущим операциям; необходи­мо сформировать законодательную и институциональную структуру, направленную на привлечение прямых зарубежных инвестиций.

Хотя торговый режим, действо­вавший в Советском Союзе, был частично реформирован в годы "пере­стройки", в ходе переходного периода потребовалась радикальная трансформация внешней торговли в Казахстане. В развитие был разработан ряд мер, реализация которых привела к существенной либерализации торгового режима. Всем фир­мам и организациям разрешено заниматься внешнеторговой деятельно­стью. Отменены экспортные квоты и лицензии. Правительство ограни­чило тарифную ставку 30-ю процентами за некоторыми исключениями. К 1998 г. средняя тарифная ставка должна быть снижена до 80% от уровня 1995 г., а в 2000 г. - до 70%. Правительство и Центральный банк присоединились к VIII статье устава, что сделало российский рубль конвертируемым по текущим операциям.

Но либерализация внешней торговли не стала эффективным сти­мулом к развитию внешнеэкономических отношений. Несмотря на заметный рост, объемы товарной торговли пока довольно скромны. Товарная структура как экспорта, так и импорта отражает сегодняш­нюю неблагоприятную ситуацию в казахстанской экономике а не ее долгосрочный потенциал и потребности. Что касается роста прямых иностранных инвестиций, то здесь ожидания и экономистов, и руко­водства предприятий остались несбывшимися.

Проблемы в сфере внешнеэкономических отношений не могут рассматриваться в отрыве от коллапса промышленного производства в стране и сокращения объема инвестиций. В утреннее производство играет главную роль в определении объемов и структуры экспорта и импорта. Обещана прямая поддержка государства наукоемким отраслям промышленности (аэрокосмическая, атом­ная энергетика, машиностроение для энергетики, биотехнологическая и электронная). Программа предполагает более широкое включе­ние российской промышленности в международное разделение тру­да. Однако для того чтобы привести внутреннее производство к меж­дународным стандартам, России потребуется импортировать значи­тельную часть машин и оборудования.

Правительство также приняло "Програм­му развития экспорта", расставляющую приоритеты в экспортной деятельности на период до 2005 г. и предлагающую некоторые инстру­менты для достижения поставленных целей. Программа формирует новую, трехэтапную модель включения в международное раз­деление труда: на первых двух этапах (1996-1997 гг., 1998-2000 гг.) основное внимание будет уделено стабильности объемов экспорта и постепенному расширению номенклатуры экспортируемой продукции. На третьем этапе (2001-2005 гг.) предполагается увеличить долю наукоемкой продукции в казахстанском экспорте до 10-15%, что позво­лит приблизиться к уровню индустриальных стран.

На структуре казахстанского экспорта и импорта отразились и эконо­мический спад, и распад Советского Союза, и прекращение деятельно­сти СЭВ. Резкое падение доли конечной продукции в экспорте связано с тем, что развалилась система социалистического разделения труда. Главная цель казахстанской внешнеторговой политики - не только восстановить, но и превысить к 2005 г. достигнутую ранее долю конечной продукции в экспорте, чему должен помочь поиск новых рынков. Соответственно должна снизиться доля энергоносителей.

Ввиду резкого падения производства и инвестиций уменьшился объем импорта инвестиционных товаров. На рынке потребительской продукции значительная доля внутренних поставок замещена импор­там, где не последнюю роль сыграла "челночная" торговля. Объемы производства в пищевой промышленности уменьшились, и теперь им­порт покрывает 45-50% потребностей Казахстана в продовольствии. Та­кая ситуация неприемлема ни с финансовой, ни с экономической точ­ки зрения, поэтому доля продовольственных товаров в импорте к 2005 г. должна быть существенно сокращена.

Экономи­ческий анализ настоящих и потенци­альных результатов правительственного решения об ограничении импорта неко­торых продовольственных товаров из России, введенного в действие с 11 ян­варя 1999 г. Кроме этого, в этом контек­сте вызывает особый интерес следующий шаг Министерства энергетики, индуст­рии и торговли. Дело в том, что с 1 фев­раля 1999 г. таможенное оформление импортируемого табака и промышленных заменителей по группе 24 ТН ВЭД СНГ, в том числе в случае их ввоза с террито­рии государств Таможенного союза, бу­дет производиться только при наличии импортной лицензии, выданной Мини­стерством энергетики, индустрии и тор­говли Республики Казахстан.

Необходимо изучить экономический эффект от этой политики по отношению конъюнктуры внутреннего рынка, пользу экспортерам и отечественным произво­дителям, изменения благосостояния по­требителей. Вместе с тем возникает еще один вопрос — о дальнейшей жизнедея­тельности основных принципов функци­онирования Таможенного союза четырех.

Официальное объяснение данного шага со стороны Правительства это: