Домнышева. Теоретикоправовые основы размещения государственного заказа 6

• Название: Теоретикоправовые основы размещения государственного заказа 6
• Дата: 10.07.2022
• Размер: 6.19 Mb.
• Имя файла: Домнышева.docx
• Тип: Реферат; #628037
• страница: 2 из 10

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РАЗМЕЩЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗАКАЗА

1.1. Понятие и история развития института государственного заказа в России

Государственные закупки – отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных или муниципальных нужд¹.

С 2006 г. сфера государственных закупок регулировалась Федеральным законом № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»² (далее – 94-ФЗ), который многократно подвергался изменениям и прекратил свое действие с вступлением в силу Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»³.

Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ считался несостоятельным. Связано это с рядом слабых сторон, которые имеют место при практическом применении закона в процессе государственных закупок. В 2011 г. в ряде Посланий Президента РФ Правительству РФ и Федеральному Собранию было рекомендовано разработать и принять новую концепцию госзакупок. ФАС и Минэкономразвития РФ предложили свои проекты нового закона. Согласование проектов длилось до 7 мая 2012 года, когда законопроект был внесен в Государственную Думу. Только 22 марта 2013 г. новый Закон был принят Думой в третьем чтении. 27 марта одобрен Советом Федерации. 8 апреля 2013 г. подписан Президентом Путиным В. В. В финальном варианте документ получил название Федеральный закон от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – 44-ФЗ). Как видно из хронологии событий, принятие одного из важнейших законов, на котором фактически основана часть экономики государства было растянуто во времени.

Основные цели Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ и Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ общие: обеспечение единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективное использование средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширение возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, совершенствование деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечение гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Практическое применение Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ выявило ряд слабых сторон, которые неоднократно были освещены в СМИ экспертами в сфере государственных закупок.

Из них основными называют следующие.

Отсутствие четкого регулирования всех стадий закупочного процесса. Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ описывает одну стадию – выбор поставщика, однако процесс закупок начинается еще раньше. Он предполагает стадию планирования: выявление потребности, определение цены, составление требований к продукции. Отсутствие регулирования стадии планирования служит причиной участия малого количества заказчиков в торгах. Другой стадией, не нашедшей закрепления в положениях Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ, является заключение и исполнение контракта.

Основным критерием, по которому определяется победитель торгов, остается цена. Высокое качество товара с точки зрения Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ не является важным фактором, поэтому на практике имеет место демпинг, то есть продажа товара, выполнение работ и оказание услуг по ценам, существенно ниже рыночных и как следствие – низкое качество закупаемой продукции или результатов выполнения работ, оказания услуг⁴.

Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ не содержит достаточного объема антикоррупционных мер. На практике при закупке товаров у единственного поставщика возможно завышение цены контракта, если представитель заказчика состоит в родственных/семейных отношениях с представителем поставщика.

Законом закреплено требование к квалификации поставщика или подрядчика только лишь для контрактов с высокой ценой. Существующие процедуры позволяют участвовать в торгах поставщикам и подрядчикам с низкой квалификацией, которые могут предлагать минимальную цену. Для поставок стандартизированных товаров это может не являться проблемой, однако, в случаях со сложной техникой, требующей профессионального монтажа вопрос квалификации важен. Именно поэтому существует необходимость во введении дополнительных требований к участникам определенных закупок.

Отсутствует централизация закупок. Множество заказчиков не имеют возможности профессионально разбираться в закупках товаров, работ, услуг. Теоретически, для решения данной проблемы необходимы учреждения, занимающиеся государственными закупками на профессиональной основе. Таковые на данный момент существуют лишь в нескольких субъектах Российской Федерации⁵.

Имеется возможность недобросовестных поставщиков, исполнителей и подрядчиков, внесенных в реестр недобросовестных поставщиков создать новое юридическое лицо и участвовать в государственных закупках. Сведения о недобросовестных поставщиках, исполнителях и подрядчиках вносятся в Реестр недобросовестных поставщиков, но это не является препятствием для образования нового юридического лица недобросовестным участником. Частичное решение проблемы возможно, путем внесения дополнительной информации в реестр недобросовестных участников сведений о физических лицах, осуществляющих управление юридическим лицом, внесенным в реестр недобросовестных поставщиков, либо дополнительными гарантиями обеспечения контракта.

В Федеральном законе от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ устранены существенные слабые стороны Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ.

Так новый закон охватывает весь цикл процесса госзакупок (рисунок 1)⁶:



Рисунок 1 - Цикл процесса государственных закупок
Внесены антидемпинговые меры в целях борьбы с существенным занижением цены и как следствие – низким качеством товаров и услуг. Статьей 37 закреплена обязанность участника размещения заказа при предоставлении заявки, содержащей предложение о цене контракта на 25% или более ниже начальной (максимальной) цены контракта, предоставить расчет предлагаемой цены контракта и ее обоснование. Если таковое обоснование не предоставляется, участник не допускается к торгам. Закреплены требования обоснования цены при закупке медицинского и иного жизнеобеспечивающего оборудования, а также квалификации поставщика.

Статьей 102 предусмотрено создание общественного совета по контролю за государственными закупками, с наделением полномочиями вплоть до включения членов общественного совета в конкурсные комиссии заказчиков.

С целью противодействия недобросовестным поставщикам ст. 45 предусмотрено создание реестра банковских гарантий для обеспечения обязательств по государственным и муниципальным контрактам. В Федеральном законе от 21.07.2005 № 94-ФЗ использование банковских гарантий хоть и предусматривалось, но практически не использовалось.

Как видно из проведенного сравнительного исследования, огрехи Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ новым Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ устраняются, но в некоторых случаях возникают и новые. Предусмотренный новым законом в качестве антикоррупционной меры общественный контроль может выступать сам как инструмент коррупции, ведь возможность существенного влияния общественного совета на комиссию не исключает возможности коррупционных действий недобросовестными поставщиками в отношении членов общественного совета, который осуществлять свою деятельность будет в редакции на настоящее время на безвозмездной основе.

Другая проблема – недостаточное обеспечение самого Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» подзаконными актами. Так, аудит, предусмотренный ст. 97 нового закона, предусматривает экспертно-аналитическую, информационную и иную деятельность посредством проверки, анализа и оценки информации о законности, целесообразности, об обоснованности, о своевременности, об эффективности и о результативности расходов на закупки по планируемым к заключению, заключенным и исполненным контрактам. Количество контрактов, подвергаемых аудиту, не регламентировано. Для полноценного функционирования закона необходимы подзаконные акты, регламентирующие отдельные положения.

Следует также отметить, что специалисты в сфере государственных закупок к закону относятся скептически. Пример: А. Строганов (Центр размещения государственного заказа) считает, что: «ФКС и 94-ФЗ срослись, и 94-ФЗ его подавил. Интересы ФАСа пролоббированы сильно, идея ФКС подавлена. Очень много пунктов, которые придется дописывать или дорабатывать...»⁷. В свою очередь О. Анчишкина (один из авторов законопроекта о ФКС, начальник инспекции по комплексному контролю и аудиту приобретения товаров, работ и услуг для государственных и общественных нужд Счетной палаты) считает, что: «ряд принципиально устаревших подходов и ненужных формальных технологий из 94-ФЗ, а также из практики поверхностного процедурного контроля за размещением заказов – перекочевал в новый закон»⁸.

Таким образом, можно сделать вывод, что Федеральный закон от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ устраняет пробелы, существовавшие Федеральном законе от 21.07.2005 № 94-ФЗ, однако вносимые новшества порождают новые пробелы, которые на данный момент не закрыты.