Домнышева. Теоретикоправовые основы размещения государственного заказа 6
 Скачать 6.19 Mb.
|
ЗАКЛЮЧЕНИЕПо результатам проведенного исследования мы можем сформулировать следующие выводы и предложения: П.1, 3 статьи 13 Закона «О контрактной системе» определяют цели совершения закупок. К таковым указанная норма относит: - достижение целей и реализация мероприятий, которые предусматривают государственные программы РФ, программы субъектов РФ и муниципальные программы. - выполнение полномочий и функций государственными органами РФ, органами управления внебюджетных фондов РФ, их территориальных подразделений, а так же муниципальных органов. Как видим, в указанных нормах отсутствует такая цель осуществления закупок, как выполнение функций казенного или бюджетного учреждения. Потому, бюджетное или казенное учреждение при осуществлении закупок может обосновать их выполнение только основываясь на п. 1 и 2 статьи 13 данного Закона. Такое положение сильно осложнит процесс осуществления закупок указанными субъектами либо вообще сделает невозможным их осуществление. Для решения данной проблемы необходимо дополнить ч. 3 ст. 13 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" еще одним пунктом, определяющим указанные цели: «выполнение функций бюджетного, казенного учреждения». Следующая проблема связана с отсутствием в законе регулирования последствий признания процедуры закупок несостоявшимися применительно к следующим случаям: - уклонение участника конкурса, заявке которого присвоен второй номер, от заключения государственного контракта; - принятие решение аукционной комиссией о несоответствии требованиям, которые установлены документацией об электронных аукционах, вторых частей заявок на участие или только одной второй части заявки; - при уклонении победителя аукциона от заключения контракта; - если по окончании срока подачи заявок на участие в запросе котировок не подано ни одной такой заявки; - в случае отказа участника закрытого аукциона, сделавшего предпоследнее предложение, от заключения государственного контракта. Следующей проблемой является то, что при отказе победителя конкурса от заключения контракта заказчик имеет право заключить его со вторым участником конкурса, при этом получив его согласие. Нужно отметить, что закон не содержит указаний о том, в какие сроки и в какой форме участником должно быть дано такое согласие. Отсутствие регулирования данных аспектов дает повод для совершения недобросовестных действий, как заказчиками, так и исполнителями. Серьезной проблемой для закупщика, на мой взгляд, является отсутствие возможности расчета НМЦК на момент планирования закупки. При внесении данных в план-график информация по количественному показателю НМЦК может значительно отличаться от фактического расчета НМЦК уже при осуществлении закупки. Поэтому временная дистанция от момента планирования до реализации закупки существенно сказывается на определении НМЦК. Поэтому этап планирования никак нельзя упускать из вида лицу, осуществляющему закупку. Соответствие плану закупок и выбранный способ заказа и будет служить обоснованием закупки. Несовершенство законодательной системы во всем обилии ее противоречий не может не отразиться на деятельности закупщика. Например, исходя из практики, не редко возникает вопрос о формулировке определения такого понятия, как «описание объекта закупки». Это связано с тем, что закон о контрактной системе, заменивший традиционное «техническое задание» на «описание объекта закупки», действует на федеральном уровне. А заказчикам предстоит еще многому научиться. Для сοвершенствοвания прοцедуры οсуществления гοсударственных закупοк предлагается: для кοрректнοгο фοрмирοвания НМЦК заказчикοм οрганам испοлнительнοй власти, οрганам статистики следует разрабοтать единый перечень οснοвных закупаемых тοварοв, рекοмендуемых к закупкам с указанием средних цен пο каждοму региοну в οтдельнοсти. Стοит дοбавить, чтο при οпределении НМЦК любым изспοсοбοв не включается в расчет стοимοсть дальнейшей эксплуатации, а вοзмοжнο и утилизации, замены, ремοнта οбъекта закупки; некοрректнοе сοставление дοкументации в части οпределения οбъектοв лοта закупки. Избежать такοгο рοда нарушения мοжнο через фοрмирοвание базы типοвых закупοк или сοставление расширенных рекοмендаций οтнοсительнο фοрмирοвания οбъектοв закупки; бοльшοе кοличествο закупοк у единственнοгο пοставщика (пοдрядчика, испοлнителя). Заказчик дοлжен οпределить причины οтсутствия кοнкуренции в ряде закупοк. Слишкοм бοльшοе кοличествο закупοк, οсуществленных с единственным пοставщикοм (пοдрядчикοм, испοлнителем) свидетельствует ο неэффективнοсти прοведения закупοчнοй деятельнοсти заказчикοм, следοвательнο, заказчик дοлжен пοстοяннο прοвοдить мοнитοринг закупοк. В России отсутствует законодательно закрепленная единая методика оценки эффективности размещения государственного заказа. Используемые, в настоящее время методические рекомендации по оценке эффективности проведения конкурсов на размещение заказов на поставки товаров для государственных нужд предполагают, анализ статистических данных и предусматривают расчет показателей абсолютного и относительного эффекта путем сравнения цен, полученных в ходе отдельно взятого конкурса со среднерыночными (или ранее полученными). Показатели эффективности определяют на основании данных государственного статистического наблюдения. Экономический эффект от размещения государственного заказа может выражаться: - в прямой экономии бюджетных средств; - в приобретении более качественных товаров (работ, услуг); - в приобретении товаров (работ, услуг) по более выгодным условиям (сокращение сроков поставки, оплата без аванса, более длительный срок гарантийного обслуживания, дополнительные сервисы и т.д.); - в приобретении продукции с более низкой стоимостью обслуживания, приобретения необходимых расходных материалов, более низкими затратами на хранение либо утилизацию. Затраты, понесенные на достижение данного экономического эффекта, могут выражаться: - в трудозатратах на выполнение процедур размещения заказов; - в затратах заказчика на организацию размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (консультационные услуги, почтовые и курьерские услуги, оснащение рабочих мест и аренда дополнительных помещений и т.п.); - в затратах на обеспечение работы инфраструктуры системы размещения заказов (официальные сайты и издания, повышение квалификации членов конкурсных комиссий). Большинство из перечисленных показателей, в рамках существующей системы учета и статистического наблюдения, в целом для системы размещения заказов рассчитать довольно сложно и возможно только с использованием дополнительной аналитической информации, поэтому необходимо выработать дополнительные критерии, которые позволят оперативно проводить анализ эффективности размещения государственного заказа, с целью корректировки его структуры. Нами был осуществлен расчет эффективности закупки на примере исследуемой организации. Например, начальная стоимость контракта установлена в размере 1 000 000 рублей. Цена контракта, определенная по результатам конкурса – 850 000 рублей. Эффективность расходования бюджетных средств будет составлять: Е = ((1 000 000 – 850 000) / 1 000 000) х 100% = 0,15 (15%) Т.е. эффективность расходования бюджетных средств высокая. Основными критериями методики оценки размещения государственного заказа являются: - заинтересованность государственных заказчиков в использовании определенного способа размещения государственного заказа; - уровень конкуренции при использовании конкретного способа размещения государственного заказа; - экономия средств при использовании конкретного способа размещения государственного заказа. К числу показателей, используемых в данной методике, относятся: - показатель использования бюджетных средств по каждому способу размещения государственного заказа (далее – способ); - уровень конкуренции по каждому способу; - полученная экономия бюджетных средств по каждому способу; - средний показатель экономии, приходящийся на одну процедуру проведения конкретного способа. Кроме того, необходимо осуществлять корректировку суммы экономии бюджетных средств, с учетом выявленных нарушений при размещении и исполнении государственного заказа. Данное условие будет способствовать формированию реальной картины функционирования Контрактной системы в Российской Федерации, которая начала действовать с 2014 года. Трудность использования корректировки обусловлена сложившейся системой контроля в сфере государственных закупок, которая не позволяет оперативно принимать решения и разрабатывать превентивные меры по борьбе с нарушениями. Кроме того, необходимо учитывать в системе оценки эффективности управления в организациях, созданных органами государственной власти и органами местного самоуправления в Российской Федерации такой параметр, как управление государственными (муниципальными) закупками, так как это одно из приоритетных направлений деятельности данных организаций. Таким образом, дальнейшее развитие Контрактной системы в Российской Федерации в соответствии с принципом ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок требует выработки единой методики оценки ее функционирования. Реальное положение дел, в указанной сфере, должно подвергаться постоянной, адекватной и независимой оценке, с целью формирования действенных мер по борьбе с нарушениями и злоупотреблениями. Не смотря на постоянную актуализацию совершенствования системы государственных закупок можно констатировать факт недостаточного использования в данной сфере, как международного опыта, так и результатов научных трудов отечественных ученых. |