Домнышева. Теоретикоправовые основы размещения государственного заказа 6
 Скачать 6.19 Mb.
|
1.2. Правовое регулирование размещения государственного заказа на современном этапеРегулирование государственных закупок в контексте развития современной экономики осуществляется при активном участии государства не только как субъекта системы управления, но и как субъекта рыночных экономических отношений, заинтересованного в эффективности и качестве закупаемых товаров, работ и услуг. Трансформация экономики России предопределила необходимость реформирования системы государственных закупок посредством отказа от плановых, жестко регламентированных поставок продукции и переходом к процедурам приобретения товаров в среде, где перед покупателем всякий раз открываются широкие возможности выбора из многочисленных предложений поставщиков. Необходимость перестройки системы закупок обусловливает также проблема экономного и эффективного расходования бюджетных средств. Рассматривая государственный заказ как экономическое средство государственного регулирования экономики9, в исследовании будем использовать управленческо-экономическую платформу осуществления государственных закупок как процедуры размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, т.е. осуществляемые действия заказчиков, уполномоченных органов, по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов, а также гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений и иных гражданско-правовых договоров в любой форме на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд соответствующих заказчиков. Государственные закупки осуществляются на основе реализации государственного заказа за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных (муниципальных) бюджетов и внебюджетных источников финансирования, и обеспечивают (рисунок 2)10:  Рисунок 2 – Направления государственных закупок Участником размещения Госзаказа может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель. Действующее законодательство Российской Федерации о размещении Госзаказа предусматривает проведение следующих последовательных процедур: Размещение Заказа путем проведения конкурса (открытого или закрытого), что предполагает проведение торгов, победителем которых признаётся участник, предложивший лучшие условия выполнения Заказа. Размещение заказа путем проведения аукциона (открытого или закрытого), что предполагает проведение торгов, победителем которых признается участник, предложивший наиболее низкую цену контракта. Размещение заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме предполагает проведение открытого аукциона, проведение которого обеспечивается оператором электронной площадки на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Размещение заказов путем запроса котировок предполагает способ размещения Заказа, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах для нужд заказчиков сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок и победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта. Размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) предполагает способ размещения Заказа, при котором заказчик предлагает заключить контракт, только одному поставщику (исполнителю, подрядчику). Следует выделить следующие риски в сфере госзакупок, различающиеся по источникам возникновения: некачественное планирование, формирование документации под конкретного поставщика, необоснованные требования к закупаемой продукции (услугам), некачественное установление стартовых цен, действия по снижению доступа к открытой информации, низкая контрактная дисциплина (заказчики); необоснованные действия по рассмотрению и выбору победителя (комиссии); технические сбои, разглашение сведений об участниках аукциона, блокирование доступа участникам (электронная торговая площадка);предоставление недостоверных сведений и документов, недобросовестная конкуренция, сговор (как с другими претендентами, так и с заказчиком), некачественное исполнение контракта (поставщики); риск сговора и между самими участниками процесса (в различных комбинациях)11. Процедура осуществления закупок государственного характера осуществляется во всех сферах жизнедеятельности страны12. По данным минэкономразвития и по оценкам на основе единой информационной системы в сфере государственных закупок13 в госзакупках участвует 300 тыс. государственных заказчиков и 80 тыс. поставщиков, что соответствует объему рынка госзакупок в 6 трлн. рублей, а с учетом закупок государственных компаний и монополий – в 13 триллионов рублей. Объем госзаказа в год составляет 13% российского ВВП – 20 % всего внутреннего спроса. К основным нововведениям, которые вносит Федеральный закон от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ в процесс осуществления закупок государственными учреждениями, следует также отнести: появление антидемпинговых мер; перевод закупок за счет внебюджетных источников под действие Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»; необходимость обоснования всех закупок учреждения; расширение критериев оценки заявок участников торгов и т. д. В то же время в соответствии с новыми правилами бюджетные учреждения вправе не учитывать требования Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ, если закупки проводятся: за счет грантов, полученных от граждан и организаций на безвозмездной и безвозвратной основе (если грантодатель не поставил других условий); для приобретения товаров (работ, услуг) согласно контракту, по которому бюджетное учреждение является исполнителем; за счет средств, полученных от другой приносящей доход деятельности (за исключением средств обязательного медицинского страхования). Принципиальные изменения в сфере осуществления государственных закупок существенно усложнили закупочный процесс, расширили объем сведений для публикации на портале госзакупок, а главное – повысили ответственность заказчика за планирование, обоснование, размещение и эффективность закупок. При этом уже с 2016 г. формируются план закупок на трехлетний период, ежегодный план-график закупок, а также обоснование цены каждой закупки. Начиная с 2017 г. не могут быть осуществлены закупки, не предусмотренные документами планирования бюджетного учреждения. В этих условиях необходим поиск не только путей снижения трудоемкости закупочной деятельности на всех ее этапах, но и новых подходов обеспечения эффективного контроля соответствия закупочных процессов требованиям законов на основе совершенствования организационно-экономических механизмов управления государственными закупками. Одним из направлений достижения этой цели является автоматизация всех этапов закупочной деятельности учреждения – от планирования до оценки эффективности – на основе интеграции информационных систем финансово-экономического отдела, контрактной службы, отдела госзакупок, бухгалтерии учреждения с общероссийским официальным сайтом www.zakupki.gov.ru и создаваемой на федеральном уровне Единой информационной системой (ЕИС) в сфере госзакупок. Это, в свою очередь, обеспечит: централизованное проведение заявочной кампании: сбор, учет и согласование заявок на закупки, их корректировка с отражением изменений в соответствующем плане и плане-графике закупок; формирование и учет планов закупок на основании представленных потребностей, норм обеспеченности, согласование и корректировку планов закупки, передачу сведений в ЕИС; формирование плана-графика закупок с детализацией по государственным заказчикам (подразделениям, подведомственным учреждениям) с возможностью согласования и корректировки, передачу сведений в ЕИС; учет обоснования закупки, цены и необходимости общественного обсуждения закупки; формирование реестра закупок и размещение данных в ЕИС, учет заявок от поставщиков на участие в закупочных процедурах, ведение реестра заявок и учет результатов их рассмотрения; централизованный сбор и учет заявок от поставщиков на участие в конкурсных и аукционных процедурах, ведение реестра заявок и учет результатов их рассмотрения; учет предложений поставщиков с возможностью контроля соответствующих банковских гарантий, передачу сведений в ЕИС; формирование государственных контрактов по результатам проведения процедур определения поставщика; учет заключенных контрактов, их изменений, случаев расторжений, документов по исполнению и платежей по контракту, передачу сведений в ЕИС; контроль исполнения контрактов, в т. ч. по срокам и объемам финансирования, формирование аналитической отчетности. Благодаря этому открываются широкие возможности для формирования регламентированной и аналитической отчетности (исполнения плана-графика закупок; экономии по кодам бюджетной классификации; исполнения контрактов по поставщикам, подрядчикам, исполнителям). |