Домнышева. Теоретикоправовые основы размещения государственного заказа 6

• Название: Теоретикоправовые основы размещения государственного заказа 6
• Дата: 10.07.2022
• Размер: 6.19 Mb.
• Имя файла: Домнышева.docx
• Тип: Реферат; #628037
• страница: 5 из 10

ГЛАВА 2. ПРАКТИКА ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ КОНКУРСОВ ПО РАЗМЕЩЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗАКАЗА НА ПРИМЕРЕ МИНИСТЕРСТВА ОБОРОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1. Общая характеристика порядка организации и проведения конкурсов по размещению государственного заказа на примере Министерства обороны Российской Федерации

Департамент государственных закупок Министерства обороны Российской Федерации предназначен для осуществления планирования, организации и проведения процедур определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) товаров (работ, услуг) по государственному оборонному заказу и для обеспечения нужд Вооруженных Сил Российской Федерации.

Основными задачами Департамента государственных закупок Министерства обороны Российской Федерации являются:

• 
  осуществление планирования закупок товаров (работ, услуг) по государственному оборонному заказу и для обеспечения нужд Вооруженных Сил Российской Федерации;
  
• 
  организация и проведение конкурентных процедур определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) товаров (работ, услуг) по государственному оборонному заказу и для обеспечения нужд Вооруженных Сил Российской Федерации;
  
• 
  организация подготовки предложений Министерства обороны Российской Федерации по совершенствованию законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров (работ, услуг) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в части государственного оборонного заказа и для обеспечения нужд Вооруженных сил Российской Федерации.
  

Департаментом государственных закупок Министерства обороны Российской Федерации в 2016 году организована работа по осуществлению контроля закупок подведомственных организаций, основной целью которого является оказание методологической помощи в применении Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В текущем году закупочную деятельность осуществили более 350 подведомственных заказчиков. Департамент впервые осуществил среди них ведомственный контроль, проведя  85 документарных и выездных проверок.

Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) - совокупность действий, которые осуществляются заказчиками в порядке, установленном Федеральным законом №44-ФЗ, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных нужд (федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации) или муниципальных нужд либо в установленных Федеральным законом №44-ФЗ случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением контракта¹⁶.

Ко всем участникам государственной закупки заказчик предъявляет единые требования. Так, к участию госзакупке не могут быть допущены организации, которые:

1. 
   Не соответствуют требованиям, установленным федеральным законодательством к организациям, осуществляющим поставку товара, оказание услуг, выполнение работ;
   
2. 
   Ликвидируются по решению суда;
   
3. 
   Деятельность которых приостановлена;
   
4. 
   Имеют недоимки по налогам и сборам;
   
5. 
   Руководитель, член коллегиального исполнительного органа, или главный бухгалтер которых имеют судимости за преступления в сфере экономики (судимость не погашена или не снята);
   
6. 
   Обладают исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, если по контракту заказчик приобретает эти права;
   
7. 
   Отсутствие между участников и заказчиком интересов (наличие близкого родства или свойства)¹⁷.
   

Для проведения государственных или муниципальных закупок заказчик образует комиссию по осуществлению закупок (может создаваться конкурсная, аукционная, котировочная комиссия, комиссия по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений и окончательных предложений или единая комиссия, выполняющая функции всех указанных выше комиссий) или привлекает специализированную организацию. В установленных законодательством случаях к процессу проведения государственной закупки могут привлекаться эксперты или экспертные организации¹⁸.

Федеральный закон №44 предполагает несколько способов определения поставщика.

Под конкурсом понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предложивший лучшие условия исполнения контракта.

Под аукционом понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предложивший наименьшую цену контракта.

Открытый конкурс – способ определения поставщика, который проводится по умолчанию. Его запрещено проводить:

1. 
   При необходимости проведения закупки таких товаров, работ или услуг, которые ввиду их особо характера способны соответственно поставить, выполнить, оказать лишь лица с достаточным квалификационным уровнем.
   
2. 
   Если необходимо закупить товары, работы, услуги, которые содержатся в соответствующем перечне, утверждённом Распоряжением Правительства Российской Федерации №2019-р от 31 октября 2013 года.
   
3. 
   Если необходимо объявить один из закрытых способов определения поставщика.
   

Признание открытого конкурса несостоявшимся:

1. 
   Заказчик заключает контракт с единственным поставщиком, в случаях:
   
   1. 
      Если по окончании срока подачи заявок подана только одна заявка, которая признана соответствующей всем требованиям;
      
   2. 
      Если по результатам рассмотрения заявок только одна заявка признана соответствующей всем требованиям;
      
2. 
   Заказчик вносит изменения в план-график и осуществляет проведение повторного конкурса в случаях:
   
   1. 
      Если по окончании срока подачи заявок не подано ни одной заявки;
      
   2. 
      Если по результатам рассмотрения заявок комиссия отклонила все заявки¹⁹.
      

В случае, если повторный открытый конкурс был признан несостоявшимся, заказчик вносит изменения в план-график и осуществляет закупку путём запроса предложений.

Процедура открытого конкурса предполагает проведение следующих этапов:

1. 
   Подготовительный этап.
   
2. 
   Приём заявок.
   
3. 
   Рассмотрение заявок.
   
4. 
   Заключение контракта.
   

Электронный аукцион – способ определения поставщика, при котором победителем признаётся участник, предложивший лучшую цену контракта, а сама процедура проводится на электронной площадке. Он проводится в случаях:

1. 
   Обязательно: если осуществляется закупка товаров, работ, услуг, включённых в перечень, утверждённый Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 октября 2013 года №2019-р;
   
2. 
   На усмотрение заказчика: закупка товаров, работ, услуг, не входящих в перечень, если в соответствии с Федеральным законом №44-ФЗ не предусмотрены закрытые способы определения поставщика.
   

Под электронной площадкой понимается сайт в сети Интернет, на котором проводятся электронные аукционы. До 2015 года федеральным законодательством утверждён следующий список электронных площадок:

1. 
   Сбарбанк-АТС berbank-ats.ru
   
2. 
   ОСЭТ zakazrf.ru
   
3. 
   Единая электронная торговая площадка roseltorg.ru
   
4. 
   РТС-Тендер rts-tender.ru
   
5. 
   ЭТП «Госзакупки» ММВБ etp-micex.ru²⁰
   

Основные этапы электронного аукциона:

1. 
   Получение усиленной электронной подписи;
   
2. 
   Аккредитация участника;
   
3. 
   Публикация электронного аукциона (извещение);
   
4. 
   Работа с разъяснениями документации;
   
5. 
   Обеспечение заявки, подача первой и второй части заявки;
   
6. 
   Допуск участников к электронному аукциону;
   
7. 
   Подача ценовых предложений;
   
8. 
   Подведение итогов;
   
9. 
   Заключение контракта.
   

Запрос котировок – способ определения поставщика, при котором победителем признаётся участник, предложивший наиболее низкую цену контракта в составе своей заявки. Данный способ определения поставщика может определяться в случаях:

1. 
   Начальная максимальная цена контракта составляет не более 500 тысяч рублей;
   
2. 
   Ежегодный объём закупок по данному основанию не должен превышать 10% средств, предусмотренных на осуществление всех закупок;
   
3. 
   Общий объём закупок путём запроса котировок не должен превышать 100 млн. рублей²¹.
   

Включает этапы, аналогичные этапам открытого конкурса.

Запрос предложений. Запрос предложений – способ определения поставщика, при котором победителем признаётся участник, предложивший лучшие условия контракта. Основания для проведения запроса предложений:

1. 
   Договор энергосбережения или договор купли-продажи электроэнергии с гарантирующим поставщиком;
   
2. 
   Заключение контракта на поставки спортивного инвентаря и оборудования, необходимого для подготовки спортивных сборных команд Российской Федерации по олимпийским и паралимпийским видам спорта и участия в них;
   
3. 
   Заключение федеральным органом исполнительной власти контракта с иностранными фирмами относительно лечения российских граждан за пределами Российской Федерации;
   
4. 
   Заключение контракта на оказание преподавательских услуг, а также услуг гидов, экскурсоводов с физическими лицами;
   
5. 
   Закупки дипломатическими представительствами и иными заказчиками, осуществляющими свою деятельность за пределами Российской Федерации, если начальная максимальная цена контракта не превышает 15 млн. рублей;
   
6. 
   Заключение контракта после расторгнутого по определённым основаниям иного контракта;
   
7. 
   Закупка лекарств, необходимых пациенту по решению врачебной комиссии;
   
8. 
   Признание открытого конкурса и электронного аукциона недействительными;
   
9. 
   Закупка изделий народных художественных промыслов.
   

Запрос предложений включает следующие этапы:

1. 
   Подготовительный этап.
   
2. 
   Подача заявок.
   
3. 
   Оценка предварительных предложений.
   
4. 
   Направление окончательных предложений.
   
5. 
   Изучение окончательных предложений.
   
6. 
   Заключение контракта²².
   

Заключение контракта с единственным поставщиком – предложение заказчика о заключении контракта, адресованное конкретному физическому или юридическому лицу²³. Заключение контракта с единственным поставщиком рассматривается законодательством не как обязанность, а как право заказчика (за исключением случае, когда данный способ определения поставщика используется после признания других способов несостоявшимися). Федеральный закон №44-ФЗ предусматривает 37 случаев, при которых закупка может осуществляться данным способом. Рассмотрим некоторые из них:

1. 
   Цена заключаемого контракта должна быть менее 100 тысяч рублей. При этом годовой объём контрактов, заключённых с единственным поставщиком, должен быть не более 2 млн. рублей. Или ежегодный объём контрактов, заключённых с единственным поставщиком не должен превышать 5% средств, предусмотренных на осуществление всех закупок, и годовой объём контрактов, заключённых с единственным поставщиком не должен превышать 50 млн. рублей.
   
2. 
   Осуществляется закупка, предмет которой относится к деятельности естественных монополий.
   
3. 
   Закупки в области медицины и в сфере ликвидации чрезвычайных ситуаций.
   
4. 
   Закупки в области спорта, культуры, образования, науки:
   
   1. 
      Закупки, осуществляемые организациями, занимающимися образовательной деятельностью, учреждениями культуры, целью которых является сохранение и популяризация объектов культурного наследия (при этом цена контракта не должна превышать 400 тысяч рублей);
      
   2. 
      Контракты о поставке культурных ценностей разнообразного характера, направляемых для пополнения государственных музеев, библиотек, архивов, государственных фондов;
      
   3. 
      Контракты о закупке произведений искусства и литературы, исполнений и фонограмм конкретных авторов, исполнителей, изготовителей у лиц, имеющих исключительные права на такие объекты интеллектуальной собственности.
      
5. 
   И др²⁴.
   

Конкурс с ограниченным участием. Осуществляется тем же путём, что и открытый конкурс, но отличается тем, что заказчик имеет право устанавливать дополнительные требования к участникам. Дополнительные требования учитываются на этапе предквалификационного отбора, а не анализируются при оценке заявок.

Конкурс с ограниченным участием допускается в следующих случаях:

1. 
   При закупке товаров, работ, услуг, которые ввиду их специализированного характера или сложности могут быть поставлены, выполнены, оказаны только ограниченным кругом лиц, обладающих соответствующей квалификацией (см. Перечень, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации №1089 от 28 ноября 2013 года).
   
2. 
   Закупка работ и услуг, связанных с сохранением объектов культурного наследия, реставрацией музейных экспонатов с необходимостью допуска подрядчика к хранилищам, фондам и т.п.
   

Двухэтапный конкурс. Проводится при одновременном соблюдении следующих условий:

1. 
   Конкурс проводится для заключения контракта на проведение научных исследований, проектных работ, экспериментов на поставку инновационной и высокотехнологичной продукции, энергосервисного контракта, а также в целях создания произведения литературы и искусства (как результата интеллектуальной деятельности);
   
2. 
   Для уточнения характера объекта закупки необходимо его обсуждение с участниками закупки²⁵.
   

Процедура подачи заявок происходит в два этапа:

1. 
   Участниками подаются предварительные заявки без фиксации конкретной предполагаемой цены. Конкурсная комиссия проводит с участниками, подавшими заявки, обсуждение содержащихся в заявках предложений. Только после этого в конкурсную документацию вносится окончательные требования относительно объекта закупки, критериев его оценивания.
   
2. 
   Лица и организации, принимавшие участие в первом этапе, направляют заказчику окончательный вариант заявки, в которой содержатся сведения о предполагаемых условиях исполнения контракта и цена.
   

Закрытые способы закупки: закрытый конкурс, закрытый аукцион, закрытый двухэтапный конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием. При закрытых способах закупки информация о закупке сообщается заказчиком участникам путём направления приглашений узкому кругу лиц, которые соответствуют требованиям, установленным законом, и способны осуществить поставку указанных товаров, работ, услуг²⁶.

Закрытые способы применяются в случаях:

1. 
   Закупка товаров, работ, услуг, необходимых для обеспечения федеральных нужд, если сведения о таких нуждах составляют государственную тайну,
   
2. 
   Закупка товаров, работ, услуг, сведения о которых составляют государственную тайну, при условии, что такие сведения содержат в документации о закупке или в проекте контракта;
   
3. 
   Заключение контрактов на оказание услуг по страхованию, транспортировке и охране ценностей государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней и др. ценностей;
   
4. 
   Закупка услуг по уборке помещений, услуг водителей для обеспечения деятельности судей, судебных приставов.
   

Таким образом, закупка товаров, работ, услуг в рамках контрактной системы – единственная разрешённая законодательством форма удовлетворения потребностей государственных и муниципальных органов с целью реализации ими функций государства и муниципальных образований соответственно.

Законодательная база, регулирующая процесс государственной и муниципальной закупки, включает около 40 нормативных правовых актов федерального уровня власти. Региональные и местные власти имеют право издавать свои правовые акты, не противоречащие федеральным и регулирующую данную отрасль.

Для определения поставщика используются неконкурентные и конкурентные способы. Конкурентные, в свою очередь, подразделяются на открытые и закрытые способы.