ТГП. Янина ТГП. Теоретикоправовое содержание категории иммунитет. Глава Виды и особенности иммунитетов в праве
 Скачать 58.42 Kb.
|
|
Глава 2. Виды и особенности иммунитетов в праве. Современные юридические иммунитеты очень разнообразны. Их можно классифицировать по различным критериям. На основании анализа российского законодательства и международного права мы можем выделить следующие виды иммунитетов в современном праве России: - дипломатический; - консульский; - персонала международных организаций; - лиц, находящихся под международной защитой; - Президента Российской Федерации; - депутатский (парламентский); - судей Российской Федерации; - иных должностных лиц Российской Федерации; - свидетельский; - иные, установленные во внутригосударственном законодательстве. По способу законодательного закрепления иммунитеты в праве можно условно разделить на: - предусмотренные в международном праве (дипломатический; персонала международных организаций; консульский; лиц, находящихся под международной защитой); - предусмотренные во внутригосударственном законодательстве (президента РФ; депутатов; судей; должностных лиц; свидетельский и ряд иных иммунитетов). Наконец, по сфере действия выделяются иммунитеты: - общеуголовные - распространяются в отношении любого совершенного преступления; - частноуголовные - определены для тех или иных лиц при совершении строго определенных преступлений. Характерно, что видовая классификация последних в основных терминах соответствует системе иммунитета, действующей в уголовном законодательстве западных стран. Конечно, нельзя говорить о полной юридической идентичности природы иммунитетов в уголовном праве зарубежных стран и России, но следует отметить тенденцию к сближению цивилизованных правовых систем. Дипломатический иммунитет В соответствии с современным международным правом дипломатический иммунитет определяется как набор особых прав, которые характеризуют иммунитет к юрисдикции принимающего государства глав и должностных лиц органов иностранных дел. Такие права предназначены для обеспечения особой защиты дипломатического персонала из иностранных государств, «более надежного, чем те, которые принимающие государства обязаны предоставлять физическим лицам». Исключение из уголовной юрисдикции принимающего государства следует считать исключением из уголовного закона для общественности, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 11 Уголовного кодекса Российской Федерации, «вопрос об уголовной ответственности дипломатических представителей иностранных государств и других граждан, пользующихся иммунитетом, если эти лица совершают преступление на территории Российской Федерации, решается в соответствии с международным правом». Круг лиц, не охваченных юрисдикцией страны пребывания, очень широк и определяется во многих международно-правовых актах, участником которых является Россия. Из них Венская конвенция о дипломатических сношениях от 18 апреля 1961 года имеет первостепенное и всеобщее значение. Анализ источников позволяет выделить следующие подтипы дипломатического иммунитета: персонал дипломатического представительства (дипломатический агент и члены его семьи; сотрудники административно-технического персонала представительств и члены их семей; обслуживающие сотрудники посольств; дипломатический курьер), сотрудники специальных дипломатических миссий, сотрудники государственных представительств при международных и межправительственных организациях, сотрудники торговых представительств иностранных государств. Согласно Венской конвенции 1961 года, все лица, пользующиеся дипломатическим иммунитетом, «обязаны уважать законы и правила принимающего государства». Из этого положения следует, что местные законы являются обязательными для этих лиц. Таким образом, дипломаты и другие лица, пользующиеся иммунитетом по международному праву, подпадают под ограниченную юрисдикцию России, которая «не может быть применена принудительно». С другой стороны, иммунитет в государстве проживания не освобождает лицо, совершившее от ответственности в соответствии с законодательством отправляющего государства (часть 4 статьи 31 Венской конвенции 1961 года). В Уголовном кодексе России аналогичное положение вытекает из принципа гражданства в уголовном праве. Прежде всего, «дипломатический представитель» обладает юридическим иммунитетом по уголовным делам, который пользуется иммунитетом от уголовной юрисдикции страны пребывания. Этот иммунитет распространяется на все виды деятельности дипломатического агента, а также на членов его семьи, постоянно проживающих с ним (часть 1 статьи 37). В силу инструкции части 2 статьи 37 той же Конвенции аналогичный иммунитет распространяется от уголовной юрисдикции на сотрудников административного и технического персонала посольств (признается в качестве сотрудников миссии, предоставляющих административные и технические услуги последней - пункт "f" статьи 1) и члены их семей, которые постоянно живут с ними. Согласно части 2 статьи 31 («Дипломатический агент не обязан давать показания в качестве свидетеля») и включительно части 1, 2 статьи 37 Венской конвенции 1961 года (распространяющей этот иммунитет на родственников дипломатического работника, членов административного и технического персонала и членов его семьи), иммунитет свидетелей следует рассматривать как часть дипломатического иммунитета. Свидетельский иммунитет таких лиц распространяется на любые обстоятельства, при которых такие лица могут быть допрошены. В отличие от дипломатического агента и члена административного и технического персонала, иммунитет от юрисдикции членов обслуживающего персонала (неграждан страны пребывания и лиц, не постоянно проживающих в стране пребывания) предоставляется только за действия, совершенные при исполнении своих обязанностей. Сфера действия этого иммунитета является одной из самых ограниченных среди всех разновидностей дипломатического иммунитета. Иммунитет свидетеля обслуживающего персонала, несмотря на отсутствие прямой ссылки на Конвенцию, должен также применяться к обстоятельствам и фактам, связанным с выполнением служебных обязанностей. В остальном представители этой категории сотрудников не могут отказать в даче показаний в качестве свидетеля и несут уголовную ответственность в соответствии со статьей 308 Уголовного Кодекса Российской Федерации. Консульский иммунитет Различие в правовой природе дипломатического и консульского иммунитета состоит в том, что консул, являющийся должностным лицом государства, находящегося на территории другого государства в целях защиты прав и интересов граждан и организаций его государства, не защищает его политические интересы. представляет. Сфера действия консульского иммунитета от юрисдикции государства пребывания определяется Венской конвенцией о консульских сношениях от 24 апреля 1963 года и многочисленными двусторонними консульскими конвенциями. В России положение о дипломатических и консульских представительствах иностранных государств на территории СССР принятое в 1966 году продолжает действовать. Консульский иммунитет предоставляется консульским должностным лицам (всем лицам, включая глав консульских учреждений, на которые возложены консульские функции) и консульским должностным лицам (всем лицам, выполняющим административные или технические задачи при исполнении консульского представительства). В отличие от дипломатических, иммунитет консульских работников распространяется только на действия, совершаемые ими при исполнении консульских функций. Исходя из буквального значения этого положения, действие правового иммунитета может быть отнесено только к официальным действиям консульского должностного лица, совершенным при исполнении своих обязанностей. Так, например, если консул совершает дорожно-транспортное преступление по дороге на работу, к нему применяется иммунитет. С другой стороны, если консул совершает, то же преступление в частной поездке, он не может пользоваться иммунитетом. Иммунитет персонала международных организаций Можно выделить две «разновидности» правового иммунитета персонала международных организаций. Первый тип: несмотря на официальный характер такого иммунитета, который предоставляется «не для личной выгоды», он часто соответствует своей сфере действия иммунитету дипломатического представителя. Таким иммунитетом пользуются, например, Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций, его помощники, а также их жены и несовершеннолетние дети (статья V, пункты 19, 20 Общей конвенции 1946 года); Судья Международного Суда ООН при исполнении своих служебных обязанностей; главные администраторы и старшие должностные лица специализированных учреждений ООН, а также их супруги и несовершеннолетние дети. В настоящее время иммунитет этих должностных лиц дополнительно регламентируется в специальных протоколах к Конвенции о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений Организации Объединенных Наций12 или в отдельных международно-правовых актах, как это делается, например, в отношении персонала Организации Объединенных Наций. Международная организация гражданской авиации (ИКАО).13 В последние годы вопрос о предоставлении иммунитета должностным лицам и сотрудникам межправительственных организаций Содружества Независимых Государств, большинство из которых расположены на территории Российской Федерации, приобрел большое значение в России. Как правило, этим лицам также предоставляется иммунитет, который соответствует иммунитету дипломатического представителя. Второй тип правового иммунитета персонала международных организаций заключается в предоставлении ограниченного освобождения от юрисдикции государства пребывания в отношении обстоятельств, непосредственно связанных с официальной деятельностью. Этот иммунитет обычно применяется к персоналу организаций, не входящих в его состав (обычно это административный, технический и обслуживающий персонал организаций). Он также может быть распространен на специально назначенных лиц: например, экспертов Организации Объединенных Наций (статья VI Общей конвенции 1946 года) и членов Комиссии Организации Объединенных Наций по правам человека; должностные лица ряда международных организаций, таких как Комиссия Организации Объединенных Наций по морскому праву. Иммунитет персонала международной организации, как и любой другой организации, не является декриминализующим фактором. Лицо, обладающее этим иммунитетом, также может быть привлечено к ответственности после его снятия. Различие в правовой природе дипломатического иммунитета от иммунитета персонала международных организаций особенно заметно в процессе их преодоления. Следовательно, иммунитет персонала международных организаций, как и другие виды иммунитета в праве, сводится к особой процедуре возбуждения ответственности за преступление. Особенностью этого иммунитета являются разные способы его преодоления. Иммунитет Президента Российской Федерации Иммунитет Президента - это новый иммунитет в системе нашей государственной власти. Статья 91 Конституции Российской Федерации предусматривает неприкосновенность Президента при осуществлении им своих полномочий. Отстранение от должности является одной из причин досрочного прекращения полномочий Президента Российской Федерации, что может произойти только по обвинению в государственной измене или другом серьезном преступлении со стороны главы государства. Следует отметить, что статья 93 Конституции Российской Федерации предусматривает довольно сложную процедуру привлечения к ответственности Президента Российской Федерации. Эта процедура отличается от судебного преследования депутата, например. Если президент не снят с должности, обвинения против него считаются снятыми. Кроме того, Конституция предусматривает очень короткий срок для этого - 3 месяца. Это положение было подвергнуто критике со стороны некоторых юристов. Действительно, трехмесячный срок является коротким для начала судебного преследования и не должен приводить к закрытию любого производства. Он не соответствует положениям об ограничении правового преследования.14 Это несовместимо с положением статьи 19 Конституции Российской Федерации о равенстве всех перед законом и судом. В то же время существует мнение, что «установление крайнего срока для принятия решения направлено на обеспечение уверенности в положении президента в системе органов государственной власти, стабильности в стране; невозможно долго продолжать процедуру импичмента и оставить нерешенным вопрос о главе государства».15 Иммунитет судей Российской Федерации Иммунитет судей и депутатов не отражен в уголовном законе. Согласно статьи 122 Конституции России и статьи 16 Федерального конституционного закона Российской Федерации от 31 декабря 1996 года «О судебной системе Российской Федерации» судьи неприкосновенны, и уголовный аспект этой неприкосновенности состоит в том, что они могут преследоваться только в порядке, установленном федеральным законом. Иммунитет судей указан в статье 16 Федерального закона Российской Федерации от 26 июня 1992 г. «О статусе судей в Российской Федерации» с изменениями на 2 августа 2019 года (редакция, действующая с 25 октября 2019 года).16 Под судьями общих судов, в соответствии с частью 3 статьи 1 настоящего Закона, понимаются как «лица, наделенные в конституционном порядке полномочиями осуществлять правосудие и исполняющие свои обязанности на профессиональной основе». Во-первых, судья не может быть привлечен к ответственности (включая уголовную) за мнение, высказанное им во время отправления правосудия, и принятого решения, если только в судебном приговоре не будет установлено, что он виновен в преступном злоупотреблении. Во-вторых, возбуждение уголовного дела против судьи, а также обвинение судьи возможно только с согласия компетентной судебной коллегии. Только генеральный прокурор или действующее лицо могут возбудить уголовное дело против судьи. Казалось бы, возникают два вида иммунитета судей общих судов, арбитражных судов и военных судов (в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона о статусе судей в Российской Федерации, Правовой статус судей Конституционного Суда Российской Федерации определяется федеральным конституционным законом), а именно: - служебный иммунитет (выраженное мнение или решение при отправлении правосудия); - общеуголовный иммунитет.17 Однако в любом случае для возбуждения уголовного дела в отношении судьи и уголовной ответственности требуется согласие компетентной судебной коллегии. Поэтому мы можем больше говорить о едином иммунитете судей общих судов, арбитражных судов и военных судов.18 Закон «О судебной системе Российской Федерации» в статье 1 указал, что судебная власть в Российской Федерации «осуществляется только судами в лице судей и привлекаемых в установленном законом порядке к осуществлению правосудия присяжных, народных и арбитражных заседателей». Таким образом, судебный иммунитет полностью распространяется на лиц, назначенных на время исполнения ими своих обязанностей судей (это также подтверждается в статье 8 того же закона). Несколько иначе регламентируется иммунитет судей Конституционного Суда Российской Федерации. Согласно статье 15 Федерального Конституционного Закона Российской Федерации от 21 июля 1994 г. «О Конституционном Суде Российской Федерации» существует два вида иммунитета судей Конституционного Суда: 1) абсолютный иммунитет к мнениям, высказанным на заседании Конституционного Суда, а также решения, принятого Конституционным Судом. На данный иммунитет не распространяется срок давности даже после истечения срока полномочий судьи Конституционного Суда (в соответствии со статьей 12 того же Закона, предельный возраст пребывания в должности судьи Конституционного Суда Российской Федерации - семьдесят лет.)19; 2) относительный иммунитет в отношении других действий. Уголовная ответственность за совершение преступления зависит от согласия Конституционного Суда Российской Федерации. Кроме того, полномочия судьи в отношении, которого дано согласие на уголовное преследование, приостанавливаются. А, в случае вынесения обвинительного приговора, они прекращаются (статьи 17, 18 Закона «О Конституционном Суде Российской Федерации»). Таким образом, российское законодательство предусматривает два вида правового иммунитета судей. Это, с одной стороны, иммунитет судей и заседателей (присяжных, народных, арбитражных) в общем суде, Арбитражном суде и Военном суде, а с другой стороны, иммунитет судей Конституционного Суда Российской Федерации. Свидетельский иммунитет Как закреплено в Конституции Российской Федерации, «никто не обязан давать показания против себя, своей супруги и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом». В соответствии со статьей 51 пункта 2 Конституции Российской Федерации федеральный закон может предусматривать дальнейшее освобождение от обязанности давать показания. Основной закон Российской Федерации не содержит полного списка случаев освобождения от обязанности давать показания, поскольку действующее законодательство не может расширить этот список, поскольку оно не должно противоречить Конституции. Сегодня принцип «освобождения лица от обязанности давать показания против самого себя, своего супруга (супруги), близких родственников», называемый «иммунитетом свидетеля», пронизывает всю систему российского права. Правило об иммунитете свидетелей поддерживается как в процессуальном, так и в материальном законодательстве Российской Федерации. Норма реализации конституционного принципа защиты свидетелей закреплена в примечании к статье 308 Уголовного кодекса Российской Федерации: «лицо не подлежит уголовной ответственности за отказ от дачи показаний против себя, своего супруга или близких родственников». Освобождение лица от обязанности давать показания, что может ухудшить его положение или положение его близких родственников или привести к раскрытию тайны охраняемой законом, т.е. предоставление этому человеку неприкосновенности свидетелей является одной из важнейших и необходимых предпосылок для реального соблюдения прав и свобод человека и гражданина. Таким образом, иммунитет свидетеля следует понимать, как право не давать показания против себя, супруга (супруги) и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом. Важность института иммунитета свидетелей заключается в создании правовой системы привилегий и льгот, которая связана, прежде всего, с освобождением конкретно определенных лиц от определенных ответственности и обязанностей, чтобы обеспечить выполнение их соответствующих функций и реализацию ряда конституционных прав. |