Статистический анализ коммунальных услуг - StudentLib.com. Теоритическое изучение статистики коммунальных услуг
 Скачать 2.04 Mb.
|
2.2 Текущее состояние отрасли в Хабаровском краеХабаровский край входит в число крупнейших по размерам административно-территориальных образований Российской Федерации. Природно-географические условия края определяют особенности развития ЖКХ края. Большинство районов края отнесено к районам Крайнего Севера или приравненным к ним местностям, имеют особое правовое регулирование (северный завоз, обязательные поставки товаров, организация централизованных закупок и т.п.). Вопросы подготовки к зиме, своевременные заготовки топлива занимают важное место в деятельности отрасли в этих районах. Другой особенностью многих северных территорий края является отсутствие централизованного электроснабжения, электропитание осуществляется от автономных дизельных электростанций, что существенно удорожает и делает неустойчивым электроснабжение. Тарифы на электроэнергию в крае значительно выше, чем в большинстве других регионов России. При этом топливная составляющая в себестоимости производства электроэнергии и тепла на многих предприятиях электроснабжения и теплоснабжения достигает соответственно 51 и 80%, что заметно выше среднероссийского уровня (13 и 27% соответственно). Существенные различия экономического развития поселений края определяют дифференциацию качества жилищ и коммунального обслуживания. В малых и сельских поселениях крайне низок финансовый потенциал при объективно более высоких потребностях для обеспечения минимальных стандартов качества услуг. Инвестиционных возможностей вновь формируемых по поселенческому принципу муниципальных образований явно недостаточно даже для простого воспроизводства их инфраструктуры. На начало 2012 года жилищный фонд Хабаровского края составил 29253,1 тыс. кв. м общей площади, в том числе 22820,4 тыс. кв. м, или 78% - комплексно благоустроенное жилье, то есть жилье, оборудованное одновременно водопроводом, канализацией, отоплением, горячим водоснабжением, газом или напольными электроплитами (по России в среднем доля комплексно благоустроенного жилья составляет 61,9%). По степени износа жилые помещения жилищного фонда Хабаровского края распределились следующим образом: до 30% износа имеет 68,7% общей площади жилья, от 31 до 65% - 28,8% площади, свыше 65% - 2,5%. Централизованным водоснабжением обеспечены 2 городских округа, 6 городских поселений, 22 рабочих поселка (92% от их общего числа) и 83 сельских поселения (19%) края. В качестве источников централизованного водоснабжения используются поверхностные воды (79% от всего количества поднятой воды) и подземные (21%). Более 20 тыс. человек пользуется привозной водой, в том числе в городах - около 4,5 тыс. человек, в сельских населенных пунктах - 15,6 тыс. человек. Отрасль ЖКХ Хабаровского края охватывает деятельность в сфере проведения капитального и текущего ремонта зданий, обеспечения и улучшения теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, электро- и газоснабжения, ремонта инженерных коммуникаций, а также благоустройства и уборки территорий, утилизации мусора. В настоящее время в ЖКХ Хабаровского края находятся в эксплуатации 412 котельных (в том числе 403 - муниципальных), 65 муниципальных дизельных электростанций, 10,1 тыс. км воздушных и кабельных электрических сетей, 1,8 тыс. км тепловых сетей, 2,3 тыс. км водопроводных сетей и 1,8 тыс. км канализационных сетей. Для обеспечения устойчивости и надежности функционирования жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения населения, повышения качества предоставляемых коммунальных услуг и снижения их себестоимости в рамках реализации краевой целевой "программой" "Жилище" на 2007 - 2010 годы были предусмотрены необходимые финансовые средства на реализацию мероприятий по строительству, реконструкции, модернизации и капитальному ремонту коммунальных объектов Хабаровского края. Реализация "мероприятий" краевой целевой программы "Жилище" на 2007 - 2010 годы позволила снизить сверхнормативные потери тепловой энергии с 6,6 до 3,2%, электрической энергии - с 19,4% до 7,9%, сократить удельный расход коммунальными дизельными электростанциями дизельного топлива с 288,4 до 265,1 грамм на 1 кВт/ч и удельную норму расхода топлива коммунальными котельными на выработку 1 Гкал с 202 до 193,5 кг условного топлива. Обновление изношенных производственных фондов, модернизация коммунальных объектов и строительство современных энергоисточников, в том числе с использованием в качестве топлива природного газа, позволили повысить надежность и качество предоставляемых коммунальных услуг, сократить затраты на топливную составляющую и снизить социальную напряженность в отдельных муниципальных образованиях края. В настоящее время в крае недостаточно развиты централизованные системы водоснабжения и канализации. Средний уровень обеспеченности населения централизованным водоснабжением в крае - 85,7%. Централизованные системы канализации имеются в 89 населенных пунктах края, в том числе в 7 городах, 17 рабочих поселках, 65 сельских поселениях. Всего в населенных пунктах края эксплуатируется 56 муниципальных станций очистки стоков. Из них только на 19 производится биологическая очистка. Все очистные сооружения эксплуатируются 25 - 30 и более лет и нуждаются в реконструкции. Дефицит мощностей коммунальных очистных сооружений канализации в настоящее время по объему оценивается в 61,3 тыс. куб. м в сутки, а с учетом достижения требуемых качественных показателей очистки стоков - свыше 423 тыс. куб. м в сутки. Высокий уровень износа объектов и сооружений водоснабжения и водоотведения поселений края и их технологическая отсталость. По статистическим данным за 2011 год, в среднем по краю износ сетей водоснабжения составляет 69%, канализационных коллекторов 67%, водопроводных насосных станций 67%, канализационных насосных станций 58%, очистных сооружений водопровода 59%, очистных сооружений канализации 71,6%. Признаны нуждающимися в замене 1121 км сетей водопровода и 871 км сетей канализации. По данным "формы" федерального статистического наблюдения N 18 "Сведения о санитарном состоянии субъекта Российской Федерации" за 2011 год, удельный вес нестандартных проб по санитарно-химическим показателям составил 25%, по микробиологическим показателям - 6,5%. Всего в крае из 316 поселений в 98 (31,0%) жители пользуются недоброкачественной водой из централизованных и нецентрализованных источников водоснабжения, в том числе в 10 городских и в 33 сельских поселениях. Всего недоброкачественной водой пользуется свыше 364,4 тыс. человек (более 26% от общей численности населения края). Ситуацию осложняют также неэффективное использование воды, значительные потери воды при транспортировке до потребителей, потери и хищения в жилищном фонде. В Хабаровском крае, по статистическим данным, потери воды составляют 35,9 млн. куб. м в год или 21,7% от поданной в сеть. Наиболее существенные потери воды в населенных пунктах Советско-Гаванского (56 - 62%), Николаевского (41%), Бикинского (42%) районов. В городах Хабаровск и Комсомольск-на-Амуре потери составляют, соответственно 24% и 25%. Несмотря на то, что надежность систем теплоснабжения в комплексе жизнеобеспечения региона имеет особое значение, износ объектов инженерной коммунальной инфраструктуры приблизился к предельно допустимым значениям и продолжает увеличиваться с нарастающими темпами каждый год. При общей протяженности инженерных коммунальных сетей 15307,9 км, в замене нуждаются 7660,8 км (50,0%). Износ инженерных коммуникаций в среднем по краю составляет 67%. На фоне жесткого недофинансирования отрасли, сокращения объемов замены изношенных фондов, оттока квалифицированных кадров и сокращения производственного потенциала происходит и рост аварийности. В 2009 году произошло 33 аварии на источниках теплоснабжения, в том числе 23 - на тепловых сетях, в 2010 году - 52 и 36 соответственно. Доля аварий и повреждений, вызванных предельным износом сетей и сооружений, составляет более 40% от всего их количества, четверть аварий вызвана неквалифицированными и несвоевременными действиями обслуживающего персонала, связанными с нарушением правил эксплуатации оборудования. В среднем по краю износ котельных и тепловых сетей составляет 61%. В замене нуждаются свыше 525,4 км теплосетей (31%). При нормативной потребности замены и капитального ремонта не менее 70 км ежегодно ремонтируется около 55 км сетей. Требуется довести замену изношенных сетей теплоснабжения до 4 - 6%. Использование неочищенной (неподготовленной) воды в качестве теплоносителя приводит к ускоренному износу труб. Это также определяет и необходимость модернизации оборудования водоподготовки. Ежегодная выработка тепловой энергии составляет более 2,5 млн. Гкал/ч, потери тепловой энергии - 20%. Среднее годовое потребление топлива теплоисточниками составляет 502,3 тыс. т усл. топл., в том числе уголь - 287,3 тыс. т усл. топл. (57,3%), доля жидкого топлива - 20,4%. Потери тепловой энергии обусловлены многочисленными факторами, в том числе и несанкционированным разбором теплоносителя из системы отопления. Однако возможность влияния коммунальных предприятий на несанкционированный разбор теплоносителя из системы теплоснабжения потребителями законодательством не предусмотрено. Одним из способов решения данной проблемы является установка приборов учета. Обеспеченность приборами учета в 2011 году приведена в таблице 7. Таблица 7 - обеспеченность приборами учета (в% от общего количества домов и квартир)
Протяженность тепловых сетей - 21,8 км в двухтрубном исчислении, из них 8,0 км - ветхие тепловые сети. Физический износ тепловых сетей - 52%. Физический износ котельных составляет 52%, фактические потери тепловой энергии при производстве и транспортировке равны 16,1%, при установленных нормативных потерях - 12,0%. Важной формой поддержки граждан являются субсидии на оплату коммунальных услуг (таблица 8). В настоящее время условия и порядок предоставления субсидий, определение состава семьи заявителя на получение субсидии, порядок определения размера субсидии, порядок исчисления совокупного дохода семьи получателя субсидии, особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан, финансирование расходов, связанных с предоставлением субсидий, условия приостановления и прекращения предоставления субсидий регулируются Правилами предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утв. Постановлением Правительства РФ от 14 декабря 2005 г. № 761. Таблица 8 -численность граждан, пользующихся субсидиями (тысяч человек)
Число получателей жилищных субсидий устойчиво держится на одном уровне и в 3-4 раза ниже расчетного прогноза (на основе статистических данных о доходах). Таким образом, платежеспособные возможности населения России по оплате ЖКУ показывают, что при увеличении уровня оплаты услуг гражданами с 60% (1999 г.) до 90% (2004 г.) с одновременным увеличением федерального стандарта максимально допустимой доли собственных расходов граждан до 22% количество субсидированных семей не выросло. В 2005 году изменилось количество граждан, пользующихся субсидиями. Это связано с новым порядком предоставления их. С 2005 по 2013 годы наблюдается тенденция сокращения численности граждан, пользующихся субсидиями. За этот период по Российской Федерации произошло сокращение на 15,3%, по Дальневосточному Федеральному округу на 17,6%, а по Хабаровскому краю на 31,1%. Но среднемесячный размер субсидии наоборот вырос (таблица 9) Таблица 9 - среднемесячный размер субсидии (тысяч рублей)
Как видно из представленной таблицы среднемесячный размер субсидии вырос по Российской Федерации на 70%, по ДФО на 59%, по Хабаровскому краю увеличился в 2 раза. При этом в Хабаровском крае размер субсидии меньше чем в среднем по Дальнему Востоку. Но это соотношение выравнивается. В среднем по Дальнему Востоку размер субсидии больше, чем по Российской Федерации в силу большей стоимости коммунальных услуг. С началом реформ в действовавшей системе финансирования предприятий коммунального хозяйства, при которой львиная часть расходов возмещалась за счет бюджетных средств, произошел переход в сторону увеличения доли платежей населения. Было провозглашено основополагающее правило - размер оплаты жилищно-коммунальных услуг по договору найма должен обеспечивать возмещение издержек на оказание коммунальных услуг, а также на содержание и ремонт жилья. Население возмещает не полную стоимость жилищно-коммунальных услуг (таблица 10) Таблица 10 - уровень возмещением населением стоимости жилищно-коммунальных услуг
Из приведенной таблицы видно, что возрастает доля возмещения населением затрат на оплату жилищно-коммунальных услуг. Если по Российской Федерации уровень возмещения населением затрат вырос на 9%, то по Хабаровскому краю на 18% и превысил 90% от стоимости коммунальных услуг. В таблице 11 представлена доля субсидии в фактических платежах населением за ЖКУ. Таблица 11 - доля субсидии в фактических платежах населением за ЖКХ.
Как видно эта доля постепенно снижается. Если в 2005 доля субсидии составляла по ДФО 13,3%, то к 2013 году она сократилась в 2 раза. Аналогичная тенденция наблюдается по Российской Федерации и по Хабаровскому краю. |