Теория государства и права как наука понятие и основные черты. Теория государства и права как учебная
 Скачать 1.13 Mb.
|
|
Понятие правовых общностей. Как уже отмечалось, во многих системах права встречаются подразделения более крупные, чем отрасли права. Ввиду отсутствия строго определенного термина, обозначающего эти подразделения, мы называем их правовыми общностями. Правовые общности – самые крупные комплексы правовых норм, какие можно выделить в системе права. Вместе с тем не существует какого-то единого критерия для выделения тех или иных правовых общностей, в связи с чем их можно выделять по разным основаниям. Виды правовых общностей. В настоящее время обычно выделяются такие правовые общности, как публичное и частное право, материальное и процессуальное право, международное и внутригосударственное (собственно национальное) право. Публичное и частное право выделяют в системе права, исходя из того, чьи интересы – общие (публичные) или частные – защищают нормы позитивного права. Публичное право составляют нормы, защищающие и обеспечивающие публичные интересы, т. е. интересы государства и общества. Публичное право связано с осуществлением государственной власти и регулирует так называемые вертикальные отношения – отношения между государством, его органами, с одной стороны, и гражданами и иными субъектами права, с другой. В структуре публичного права принято выделять нормы, закрепляющие и регулирующие порядок деятельности государственных органов, осуществления правосудия, обеспечения и охраны интересов государства и общества и т. п. В этой связи к публичному праву принято относить нормы таких отраслей права, как конституционное право, административное право, уголовное право, уголовно-процессуальное право и ряда других. Частное право составляют нормы, защищающие и обеспечивающие интересы частных лиц и их объединений. Его формирование обусловлено появлением частной собственности и теми отношениями, которые возникают на ее основе. Поэтому частное право не связано с осуществлением властных полномочий и регулирует горизонтальные отношения – отношения между частными лицами, выступающими как равноправные партнеры. Основу частного права составляют нормы гражданского права, регулирующие, главным образом, имущественные отношения. К частному праву относятся также нормы трудового и семейного права. Деление права на публичное и частное идет от древнеримских юристов, которые публичным правом считали все, что относится к положению государства, а частным – все, что относится к пользе отдельных лиц. Образец частного права они видели в римском гражданском праве. Впоследствии идея деления права на публичное и частное получила широкое распространение в странах континентальной Европы, право которых сложилось на основе римского права. Кстати, характерной чертой права этих стран (его называют романо-германским правом) является деление на публичное и частное. В современной отечественной науке признается деление на публичное и частное и ныне действующего российского права. Вместе с тем многие российские исследователи отмечают некоторую условность деления права на публичное и частное, поскольку частное право опирается на публичное и не может существовать без него, а публичное право, обеспечивая общие интересы, так или иначе, защищает и частные интересы. Кроме того, в современном праве, как считают отдельные авторы, наблюдается так называемая публицизация частного права, связанная с вторжением в сферу частного права элементов публично-правового регулирования (ограничение права частной собственности, свободы договоров и т. д.). И, наоборот, в отдельных странах (например, в России) имеет место «приватизация» публичного права, вызванная переходом к рыночной экономике. По иным критериям выделяются материальное и процессуальноеправо. Как принято считать, нормы материального права осуществляют непосредственное регулирование тех или иных общественных отношений и закрепляют исходные юридические права и обязанности участников этих отношений. В частности, они определяют правовое положение различных субъектов права, закрепляют отношения собственности и неимущественные отношения, определяют структуру, компетенцию и порядок деятельности государственных органов и организаций, устанавливают основания и меры юридической ответственности и т. д. Нормы процессуального права – это нормы, обслуживающие нормы материального права, обеспечивающие их реализацию. Они определяют порядок и процедуры применения норм материального права. Основу процессуального права составляют нормы, регламентирующие порядок рассмотрения и разрешения по существу уголовных, гражданских, хозяйственных и административных дел в соответствующих юридических процессах. В отечественной теории государства и права к материальному праву принято относить конституционное, административное, гражданское, уголовное и многие другие отрасли права, а к процессуальному праву – уголовно-процессуальное и гражданское процессуальное право. Вследствие этого две последние отрасли называют процессуальным правом, остальные – материальным правом. Вместе с тем деление отраслей права на отрасли материального и отрасли процессуального права является в известной мере условным, так как в составе многих отраслей, традиционно называемых отраслями материального права, содержится довольно много процессуальных норм (например, в конституционном, административном, трудовом праве). Поэтому к материальному и процессуальному праву точнее относить не столько отрасли, сколько нормы права. Система права может включать в свой состав и такие правовые общности, как международное и внутригосударственное (собственно национальное) право. Это связано с интеграцией многих норм международного права в структуру национальных правовых систем. Вообще международное право – это самостоятельная система права, в состав которой входят нормы, регулирующие отношения между государствами. Данная система имеет свои институты и отрасли права, свои правовые общности (например, международное публичное и международное частное право). В то же время международное право оказывает серьезное влияние на право конкретных государств, на национальные правовые системы, внедряясь в их структуру. Это обусловлено все возрастающим сотрудничеством различных государств мира друг с другом, заключением между ними договоров, пактов, конвенций, соглашений, вступлением государств в международные организации, сообщества и т. д. В этой связи государства, как правило, включают в состав своего национального права определенные принципы и нормы международного права. Так, согласно уже упоминавшейся ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью российской правовой системы. Это значит, что в состав российского права, его системы входят, во-первых, общепризнанные принципы международного права, во-вторых, общепризнанные нормы международного права, и, в-третьих, нормы, содержащиеся в международных договорах Российской Федерации. Вследствие этого данная часть норм международного права (но не все международное право в целом) выступает в системе российского права как соответствующая правовая общность – международное право. Другую общность – внутригосударственное (собственно национальное) право – составляют нормы собственно российского права, занимающие в какой-то мере подчиненное по сравнению с нормами международного права положение. Это вытекает из содержания той же ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, провозглашающей приоритет международных договоров России перед ее внутренними законами. Включение Конституцией РФ в состав российской правовой системы общепризнанных принципов и норм международного права, а также международных договоров Российской Федерации приводит некоторых авторов к выводу о необходимости выделения в системе российского права особой отрасли права – международного права. Однако правы, как представляется, те, кто считает, что нормы международного права входят в систему российского права не в качестве особой его отрасли, а как составные части соответствующих отраслей права – конституционного, административного, гражданского, уголовного и т. д. То есть в составе тех или иных отраслей права можно обнаружить нормы и собственно российского, и международного права. Это дает основание утверждать, что в системе российского права международное право следует выделять не в качестве отрасли права, а в качестве соответствующей правовой общности, нормы которой входят в состав различных отраслей российского права. В отдельных системах права могут быть выделены и некоторые другие правовые общности. Например, в праве англосаксонской правовой семьи (право Англии, США, Канады и ряда других государств) могут быть выделены такие правовые общности, как общее право и право справедливости.
Понятие правового регулирования. Правовое регулирование в самом общем виде можно определить как регулирование, осуществляемое с помощью права. Однако подобное определение не раскрывает существа вопроса, поскольку, во-первых, не говорит, о каком праве идет речь и, во-вторых, не отражает хотя бы основных признаков исследуемого явления. Как уже отмечалось ранее, право может рассматриваться в широком (общесоциальном) и узком (юридическом) смыслах. Отсюда и правовое регулирование может трактоваться в широком и узком смыслах: как регулирование, осуществляемое естественным правом, и как регулирование, осуществляемое позитивным правом. В данной главе речь пойдет о регулировании, осуществляемом только позитивным правом, поскольку регулирование, осуществляемое естественным правом, в целом не относится к предмету юридической науки. Теперь попытаемся выяснить, что же представляет собой правовое регулирование, которое осуществляется с помощью позитивного права. В настоящее время многие исследователи, раскрывая понятие позитивно-правового регулирования, обращают внимание на то, что позитивно-правовое регулирование является разновидностью социального регулирования и выступает в качестве определенного воздействия на общественные отношения, которое осуществляется с помощью правовых (юридических) средств и имеет своей целью упорядочение данных отношений. Исходя из этого, представляется возможным выделить следующие признаки позитивно-правового регулирования. Во-первых, это один из видов социального регулирования, т. е. регулирования, осуществляемого в обществе и связанного с упорядочением общественных отношений. Упорядочение общественных отношений может осуществляться разными социальными регуляторами, среди которых первостепенную роль играют право, мораль и другие социальные нормы. Право – один из основных социальных регуляторов в условиях государственно-организованного общества, вследствие чего и правовое регулирование – один из основных видов социального регулирования. Во-вторых, позитивно-правовое регулирование – это по сути своей государственное регулирование, поскольку позитивное право устанавливается или санкционируется государством и вследствие этого является государственным регулятором общественных отношений. Тот факт, что в ряде случаев нормы позитивного права могут устанавливаться негосударственными организациями или непосредственно народом, не меняет существа дела, так как негосударственные организации, а также народ устанавливают нормы позитивного права с санкции (разрешения) государства. В-третьих, позитивно-правовое регулирование – это определенное воздействие на общественные отношения. Право, регулируя общественные отношения, воздействует на них, в связи с чем правовое регулирование рассматривается в юридической науке как одна из форм воздействия права на общественные отношения. В-четвертых, позитивно-правовое регулирование – это воздействие, которое осуществляется с помощью норм позитивного права и других правовых (юридических) средств. Нормы права и другие правовые средства, взятые в совокупности, составляют механизм правового регулирования, о котором более подробно будет сказано в заключительном параграфе главы. В-пятых, позитивно-правовое регулирование – это такое воздействие на общественные отношения, которое имеет своей целью их упорядочение. Регулировать – значит упорядочивать, приводить что-либо в систему. Поэтому правовое регулирование выступает как целенаправленное воздействие на общественные отношения, в результате которого они приводятся в систему и в обществе создается определенный порядок. С учетом названных признаков можно дать следующее определение позитивно-правовому регулированию. Позитивно-правовое регулирование (или просто правовое регулирование) – это осуществляемое с помощью норм позитивного права и других правовых (юридических) средств воздействие на общественные отношения с целью их упорядочения. Правовое регулирование и правовое воздействие. Правовое регулирование как определенное воздействие позитивного права на общественные отношения не следует отождествлять с правовым воздействием. Эту точку зрения разделяет большинство российских исследователей. Под правовым воздействием чаще всего понимают все направления и формы влияния права на общественную жизнь, сознание и поведение людей. В связи с этим правовое регулирование считается понятием более узким, чем правовое воздействие, и рассматривается в качестве одной из форм правового воздействия. Подобный подход к пониманию правового воздействия и его соотношению с правовым регулированием представляется вполне обоснованным, поскольку роль права в общественной жизни не сводится только к регулированию общественных отношений, хотя это для него является главным. Как отмечалось ранее, позитивное право помимо регулятивной выполняет информационную, оценочную, воспитательную и трансляционную функции. А это значит, что кроме регулятивного существуют и иные формы воздействия права на поведение людей и общественные отношения. В настоящее время среди основных форм воздействия права на поведение людей и общественные отношения кроме регулятивного выделяют также информационное и ценностно-ориентационное воздействие. Информационное воздействие права выражается в том, что право, являясь источником информации, «сообщает» людям, какие общественные отношения и как регулируются действующим позитивным правом, как государство оценивает те или иные поступки людей, какие из них дозволяет, какие запрещает, какие предписывает. Ценностно-ориентационное воздействие права проявляется в его идеологическом, воспитательном воздействии. Позитивное право способно формировать в сознании людей определенный образ поведения, ориентировать их на совершение одних поступков и воздержание от других. Необходимо заметить, что информационное и ценностно-ориентационное воздействие права могут осуществляться как одновременно с его регулирующим воздействием, так и предшествовать ему, а информационное воздействие может иметь место даже тогда, когда регулирующее воздействие права уже прекратилось. Когда нормативный правовой акт действует, то содержащиеся в нем нормы оказывают и регулирующее, и информационное, и ценностно-ориентационное воздействие. Когда нормативный правовой акт принят и официально опубликован, но еще не вступил в силу, содержащиеся в нем нормы оказывают только информационное и ценностно-ориентационное воздействие. Когда же нормативный правовой акт утратил силу и перестал регулировать соответствующие общественные отношения, то содержащиеся в нем нормы способны оказывать лишь информационное воздействие. Правовое воздействие как понятие более широкое, чем правовое регулирование, не сводится в то же время только к регулирующему, информационному и ценностно-ориентационному воздействию. Существуют, как представляется, и другие формы правового воздействия. Право, например, способно оказывать воздействие на отношения, которые не только не регулируются, но и объективно не могут им регулироваться. Так, право способно оказывать определенное воздействие на происходящие в стране демографические процессы, хотя непосредственно регулировать их не может, поскольку они объективно не поддаются правовому регулированию. Однако, регулируя определенным образом семейные, жилищные и некоторые другие общественные отношения, право, так или иначе, способно влиять на демографическую ситуацию в стране. Таким образом, правовое регулирование и правовое воздействие – понятия не идентичные. Правовое регулирование – понятие более узкое, чем правовое воздействие. Правовое регулирование является лишь одной из форм правового воздействия. Вместе с тем правовое регулирование – это главная форма правового воздействия, потому что право создается именно для регулирования общественных отношений.
Виды правового регулирования. Правовое регулирование общественных отношений может осуществляться различными правовыми средствами, различными субъектами, в различных масштабах и на разных уровнях. В связи с этим оно способно приобретать различные виды. Вопрос о видах правового регулирования, почти не рассматривается в учебниках по теории государства и права. Между тем изучение этого вопроса имеет немаловажное значение, так как позволяет расширить наши представления о правовом регулировании и дает возможность узнать, каким оно бывает или может быть в реальной действительности. Чтобы выделить те или иные виды правового регулирования, необходимо дать ему классификацию, выбрав для этого соответствующие основания. Такими основаниями могут быть средства, при помощи которых осуществляется правовое регулирование, субъекты, осуществляющие правовое регулирование, степень централизованности правового регулирования, сфера его распространения и некоторые другие. Исходя из средств, при помощи которых осуществляется правовое регулирование, можно выделить нормативное и индивидуальное правовое регулирование. Нормативное правовое регулирование – это регулирование, осуществляемое нормами позитивного права. По сравнению с индивидуальным правовым регулированием оно является первичным и определяющим. Это обусловлено тем, что правовое регулирование общественных отношений по общему правилу начинается с выработки и принятия правовых норм, которыми устанавливается единый режим правового регулирования для общественных отношений того или иного вида. В этой связи нормативное правовое регулирование, как и нормы права, носит общий характер, поскольку распространяется не на единичные общественные отношения, а на все общественные отношения определенного вида. Индивидуальное правовое регулирование – это регулирование, которое осуществляется различными индивидуальными правовыми средствами. К ним относятся индивидуальные правовые договоры (гражданские, трудовые и т. д.), акты применения права и некоторые другие. В отличие от нормативного индивидуальное правовое регулирование не носит общего характера, поскольку связано с упорядочением конкретных, т. е. единичных общественных отношений. В этой связи индивидуальное правовое регулирование иногда называют казуальным правовым регулированием (от слова «казус» – случай). Как правило, индивидуальное правовое регулирование следует за нормативным и дополняет его, кон кретизируя предписания правовых норм применительно к отдельным, единичным случаям. Однако из этого правила есть исключения. В частности, если конкретный случай, входящий в сферу правового регулирования, не урегулирован нормами позитивного права и имеет место пробел в законодательстве, то этот случай может быть урегулирован индивидуальными правовыми средствами (актом применения права). Здесь при отсутствии прямого нормативного регулирования соответствующих общественных отношений определяющую роль будет играть индивидуальное правовое регулирование. Индивидуальное правовое регулирование принято подразделять на автономное, координационное (договорное) и субординационное (правоприменительное). При автономном регулировании имеет место совершение субъектом правомерных действий в одностороннем порядке независимо от волеизъявления других лиц (например, совершение односторонних сделок, осуществление субъективных прав и др.). При координационном регулировании участники общественных отношений сами, без какого-либо вмешательства компетентных органов, упорядочивают свои отношения путем заключения индивидуальных договоров или соглашений. Субординационное регулирование в отличие от автономного и координационного регулирования осуществляется уже не самими участниками общественных отношений, а компетентными, как правило, государственными, органами. В определенных случаях участники конкретных общественных отношений не могут самостоятельно урегулировать свои отношения доступными им правовыми средствами, в связи с чем вынуждены обращаться за помощью к компетентным органам. Последние, применяя соответствующие нормы позитивного права, помогают урегулировать данные общественные отношения (назначить пенсию, взыскать долг и т. д.). В других случаях компетентные (государственные) органы сами, по своей инициативе применяют нормы права, упорядочивая тем самым конкретные общественные отношения (например, при совершении преступлений). Деление правового регулирования на нормативное и индивидуальное является главным, но не единственным. Правовое регулирование может быть подразделено на виды также в зависимости от субъектов, осуществляющих правовое регулирование. С учетом данного основания представляется возможным выделить собственно государственное и негосударственное правовое регулирование, несмотря на то, что правовое регулирование (речь идет о позитивно-правовом регулировании), в сущности своей, является государственным регулированием. Собственно государственное правовое регулирование – это регулирование, осуществляемое органами государства, иными государственными организациями и государственными должностными лицами. Данный вид правового регулирования является основным, определяющим, поскольку нормы позитивного права, с которых начинается правовое регулирование общественных отношений, устанавливаются преимущественно этой категорией субъектов. Кроме того, названные субъекты в основном и применяют правовые нормы. Негосударственное правовое регулирование – это регулирование, которое осуществляется либо непосредственно народом, либо негосударственными организациями, либо самими участниками общественных отношений. Народ может осуществлять правовое регулирование путем принятия нормативных правовых актов, что в условиях государственно-организованного общества не столь широко распространено. Негосударственные организации могут осуществлять правовое регулирование тех или иных общественных отношений путем принятия как нормативных правовых актов, так и актов применения права. Сами участники общественных отношений могут осуществлять правовое регулирование, упорядочивая собственные отношения с помощью индивидуальных правовых актов, например, индивидуальных договоров. В зависимости от степени централизованности следует различать централизованное и децентрализованное правовое регулирование. Централизованное правовое регулирование – это регулирование, которое осуществляется из одного центра и распространяется на всю территорию страны. Оно, как представляется, исходит от центральных органов государственной власти и осуществляется преимущественно с помощью нормативных правовых актов, хотя не исключается использование и индивидуальных правовых актов (например, о переносе дней отдыха). Основным достоинством данного вида правового регулирования является то, что оно вносит единообразие в регулирование общественных отношений на всей территории страны и позволяет с минимальными для государства затратами добиться в обществе того порядка, к которому государство стремится. Вместе с тем чрезмерная централизация приводит к излишней зарегулированности общественных отношений, мелочной над ними опеке, ограничению свободы участников общественных отношений. Децентрализованное правовое регулирование – это регулирование, которое осуществляется из разных центров и на разных уровнях. Оно может осуществляться субъектами федерации, местными органами государственной власти, органами местного самоуправления, администрацией учреждений, предприятий, организаций, трудовыми коллективами, самими участниками конкретных общественных отношений. В качестве средств правового регулирования здесь используются как нормативные, так и индивидуальные правовые акты. Децентрализованное правовое регулирование дает соответствующим субъектам возможность самостоятельно урегулировать те или иные общественные отношения с учетом интересов регионов, административно-территориальных образований, организаций, трудовых коллективов, отдельных граждан. Оно свидетельствует о демократизме государственного управления, степени самостоятельности и свободе участников общественных отношений. Вместе с тем децентрализованное правовое регулирование в целом должно соответствовать централизованному и не противоречить ему по существу. По сфере распространения (сфере действия права) правовое регулирование может быть подразделено на общее, местное, ведомственное и локальное. Общее правовое регулирование имеет самую широкую сферу распространения: оно распространяется на всю территорию страны и охватывает поведение всех субъектов. Такое регулирование осуществляется законами государства и подзаконными нормативными актами общего действия. Местное правовое регулирование осуществляется в пределах административно-территориальных образований нормативными и индивидуальными правовыми актами местных органов государственной власти и органов местного самоуправления. Ведомственное правовое регулирование осуществляется в рамках той или иной области государственного управления: промышленности, сельского хозяйства, транспорта, образования и т. д. Основными средствами правового регулирования здесь выступают ведомственные нормативные и индивидуальные акты, действие которых распространяется на работников соответствующих ведомств. Наконец, локальное правовое регулирование осуществляется в рамках учреждений, предприятий, организаций нормативными и индивидуальными правовыми актами администрации этих учреждений, предприятий и организаций. Виды правового регулирования могут быть выделены и по некоторым другим основаниям. Так, исходя из того, что правовое регулирование осуществляется и законами, и подзаконными нормативными актами, можно выделить законодательное и подзаконное правовое регулирование. В федеративных государствах ввиду наличия там федеральной и региональной систем законодательства допустимо выделение федерального и регионального правового регулирования.
|