ответы на вопросы к вступительным в магистратуру юриспруденция. вопр. на вступ в магистр-ру. Тгп вопросы

• Название: Тгп вопросы
• Анкор: ответы на вопросы к вступительным в магистратуру юриспруденция
• Дата: 05.04.2023
• Размер: 2.63 Mb.
• Имя файла: вопр. на вступ в магистр-ру.docx
• Тип: Документы; #1039601
• страница: 22 из 36

17. Конституционно-правовая природа и сущность судебной власти

Учебник Конюховой И. А.  Конституционное право Российской Федерации, 2019 г.

Конституционно-правовое воплощение концепции организации и деятельности судебной власти в Российской Федерации связано с идеей о том, что, во-первых, конституционные ценности являются ядром всего права, а их охрана и защита - это фактически единственная цель государства; во- вторых, обеспечить действенный баланс интересов личности, общества и государства способна только руководствующаяся в своей деятельности Конституцией РФ и законом независимая и самостоятельная судебная власть как вид государственной власти.

В ранее действовавших конституциях России отсутствовали положения о разделении государственной власти в целом (1918) или выделении судебной власти как самостоятельной ветви государственной власти (1924, 1937, 1978).

Впервые идея о разделении властей и выделении судебной власти как самостоятельной и независимой была закреплена нормативно в Декларации СНД РСФСР от 12 июня 1990 г. № 22-1 «О государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики».

В 1993 г. в Конституции РФ данные положения были дополнены рядом характеризующих судебную власть как самостоятельную и независимую ветвь государственной власти признаков. В Конституции РФ во взаимосвязи с иными закрепленными в ее тексте положениями раскрывается сущность судебной власти.

Сущность судебной власти проявляется в возможности самостоятельно и независимо разрешать социальные конфликты на основе права, в итоге принимая с соблюдением процессуальных форм, во-первых, конституционное и законное; во-вторых, справедливое и обоснованное, в-третьих, обязательное для исполнения решение от имени Российской Федерации (субъекта РФ).

Основы организации и деятельности судебной власти установлены в Конституции РФ и развиваются в федеральном и региональном законодательстве.

Конституционные основы судебной власти в Российской Федерации включают:

-конституционные основы судоустройства;

-характеристику функций судебной власти и перечень основных полномочий судов;

-конституционные основы судопроизводства;

-конституционные основы статуса судьи.

Основными направлениями юрисдикционной деятельности судебной власти являются: правосудие и судебный контроль, а также в определенных случаях толкование и судебный надзор.

Правосудие - исключительная функция и форма осуществления судебной власти, заключающаяся в разрешении споров судами на основе права. Посредством правосудия осуществляется индивидуальное правовое регулирование, так как в процессе осуществления правосудия происходит, в зависимости от компетенции судов, во-первых, официальное разъяснение норм Конституции РФ или законов; во-вторых, рассмотрение юридических споров или установление юридических фактов.

Судебный контроль как функция реализуется в многообразных формах: конституционный контроль (проверка нормативных актов и иных объектов контроля на соответствие Конституции РФ), административный контроль (проверка подзаконных актов и действий органов исполнительной власти и должностных лиц на соответствие закону), контроль в отношении ограничения конституционных прав граждан в уголовном судопроизводстве (санкционирование ареста, заключения под стражу, проведение обыска, прослушивания телефонных разговоров и т.п.).

Толкование как функция осуществляется в отношении положений Конституции РФ и законов при рассмотрении конкретных судебных дел, а судебный надзор как функция судебной власти представляет собой исправление судебных ошибок вышестоящими судами.

Перечисленные функции реализуются посредством особой процессуальной формы, процессуальными способами, обусловленными видом рассматриваемого дела. Данные способы, будучи закрепленными в законе, в совокупности называются судопроизводством.

Судопроизводство представляет собой строго формализованный порядок процессуальных действий суда и участников процесса, направленных на достижение конечного результата - вынесение судом обоснованного, правомерного (конституционного и законного)и справедливого решения.

Согласно ст. 118 Конституции РФ судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

К числу неюрисдикционных относятся такие функции, как судебное управление (руководство деятельностью судебных органов), участие в формировании судейского корпуса, обобщение и разъяснение судебной практики, анализ судебной статистики, выработка основных направлений судебной политики, реализация высшими судами права законодательной инициативы.

Судебная власть осуществляется специально созданными государственными органами - судами - в лице судей и привлекаемых в установленном законом порядке к осуществлению правосудия присяжных и арбитражных заседателей. Никакие другие органы и лица не вправе принимать на себя осуществление правосудия. Работая независимо от законодательной и исполнительной властей, судьи подчиняются только Конституции РФ и федеральному закону.

В Российской Федерации не могут издаваться законы, иные нормативные акты, отменяющие или умаляющие самостоятельность судов, независимость судей. Решения судебных органов не могут быть пересмотрены органами других ветвей власти.

Научная дискуссия

В научной литературе имеется ряд дискуссионных моментов по вопросу организации и деятельности судебной власти.

Во-первых, одним из актуальных аспектов является необходимость повышения доверия к судебной власти со стороны населения. Проблема имиджа судебной власти обусловлена именно этим противоречивым и неустойчивым состоянием всей правовой культуры и правосознания в нашей стране, самой ее правовой системы. Стремление суда осуществлять свою деятельность на демократических основаниях вступает в конфликт с унаследованной от советских времен его фактической зависимостью от государства.

Во-вторых, не менее значимым аспектом является то, что в условиях судебно-правовой реформы происходят определенные сдвиги в правовой идеологии общества, причем как позитивного, так и негативного характера.

В частности, в социально-психологическом плане это - падение престижа права, правовой нигилизм. В концептуально-научном смысле - заимствование зарубежного опыта, касающегося роли права и правовых институтов.

Соответственно, данные моменты оказывают свое негативное влияние на взаимодействие личности, общества и государства, в том числе и на взаимодействие в системе разделения властей. В связи с чем социально-юридический аспект проблемы разделения властей требует четкого определения и закрепления целей и задач каждой из ветвей власти, в том числе и судебной.

В-третьих, в настоящее времяв юридической науке нет единого термина, который обозначал бы акты, выносимые судебной властью. Более того, каждая отраслевая наука и соответственно юридическая практика на внутриотраслевом уровне устанавливают собственную систему правовых актов органов судебной власти, в связи с чем одноуровневые, казалось бы, по своей природе акты в рамках различных отраслей даже именуются по- разному. Точно так же отличается и порядок их принятия, введения в действие, изменения, отмены и пр. При таком подходе нарушаются и принцип единства судебной власти, и принцип единообразия юридической практики.

Потому объективно сложилась необходимость приведения правовых актов органов судебной власти в стройную систему с тем, чтобы не только четко определить место в ней каждого отдельно взятого судебного акта, но и выявить внутриотраслевые связи таких актов, их связи с судебными актами на уровне смежных отраслей, а также конкретизировать место правовых актов органов судебной власти в общей системе правовых актов.

Конституционные принципы функционирования судебной власти сформировались по трем направлениям:

- конституционные принципы судоустройства;

- конституционные принципы судопроизводства;

- конституционные принципы статуса судьи.

В их числе можно выделить общие, свойственные каждому из перечисленных блоков, и специальные, свойственные только определенному блоку конституционные принципы.

К общим принципам относятся:

1) принцип конституционности и законности, который заключается в точном и неукоснительном соблюдении при организации судебной власти и в судебной деятельности Конституции РФ и принимаемых в соответствии с ней законов, иных правовых актов и решений. Основные положения данного принципа закреплены в ч. 2 ст. 15 Конституции РФ, согласно которой органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ;

2) принцип независимости предполагает внешнюю и внутреннюю автономию судебной власти в целом и суда (судьи) в частности, что гарантируется существованием определенного круга функций и полномочий, стабильным функционированием системы органов судебной власти; особенностями статуса судьи как носителя судебной власти, наличием необходимых материальных ресурсов для организации и деятельности судебной власти. Данный принцип является предпосылкой и условием функционирования судебной власти, в отсутствии которого оно невозможно.

Суды осуществляют судебную власть самостоятельно, независимо от чьей бы то ни было воли, подчиняясь только Конституции РФ и закону.

Независимость судьи обеспечивается предусмотренной законом процедурой осуществления правосудия; запретом под угрозой ответственности чьего бы то ни было вмешательства в деятельность по осуществлению правосудия; установленным порядком приостановления и прекращения полномочий судьи; правом судьи на отставку; неприкосновенностью судьи; системой органов судейского сообщества; предоставлением судье за счет государства материального и социального обеспечения, соответствующего его высокому статусу.

Независимость означает, что исключается постороннее воздействие на судей при осуществлении судебного процесса. В частности, при вынесении судом решения в совещательной комнате могут находиться только судьи, входящие в состав суда по данному делу. Закон устанавливает уголовную ответственность за вмешательство в осуществление правосудия. Судья не обязан отчитываться перед кем-либо в своей деятельности, не должен давать каких-либо разъяснений по существу рассмотренных им или находящихся в производстве дел, не обязан представлять их кому-либо для ознакомления, если только такой порядок не предусмотрен федеральным законом.

Судья вправе подать в отставку по своему желанию; его независимость гарантируется также особым порядком приостановления и прекращения полномочий судьи, предоставлением судье за счет государства материального и социального обеспечения, соответствующего его статусу.

Принцип подчинения судьи только Конституции РФ и закону - вторая сторона его независимости. Согласно ч.2 ст. 120 Конституции РФ суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа закону, принимает решение в соответствии с законом. На основе жизненного опыта у судьи складывается его правосознание, в ходе рассмотрения конкретного дела формируется внутреннее убеждение, опираясь на которое он принимает то или иное решение, но в рамках закона.

Подробно раскрывается принцип независимости в ст. 8 Кодекса судейской этики, утвержденного VIII Всероссийским съездом судей 19 декабря 2012 г.

В кодексе отмечается, что независимость судебной власти является конституционным принципом обеспечения верховенства права при осуществлении правосудия, условием беспристрастности и основной гарантией справедливого судебного разбирательства. Поддержание независимости судебной власти, следование принципу независимости является обязанностью судьи.

Судья при рассмотрении дела обязан придерживаться независимой и беспристрастной позиции в отношении всех участников процесса. Судья должен осуществлять профессиональную деятельность в строгом соответствии с законом, опираясь на внутреннее убеждение и не поддаваясь влиянию кого бы то ни было.

Среди специальных конституционных принципов, определяющих основополагающие идеи развития и конкретизации в сфере судоустройства:

1) принцип самостоятельности судов - является ключевым для определения места и роли судебной власти в государственно-правовой системе и положения суда в механизме разделения властей. Идея самостоятельности суда устанавливает, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Самостоятельность суда предполагает, что суд является самостоятельным органом в государственно-правовом и организационном, функциональном, компетенционном и ресурсном аспекте.

Самостоятельность судебной власти в системе разделения властей предполагает идею паритетности, взаимодействия на равных началах с другими ветвями власти, что составляет сущность статуса судебной власти (ее внешней стороны, определяющей системные связи суда в государственно-правовой системе.

2) принцип государственного (бюджетного) финансирования- заключается в том, что финансирование судов производится только из федерального бюджета и должно обеспечивать возможность полного и независимого осуществления правосудия. Федеральный закон от 10 февраля 1999 г. № ЗО-ФЗ «О финансировании судов Российской Федерации» регламентирует финансовые основы обеспечения и деятельности российских судов. Для судов общей юрисдикции в этих целях создан специальный орган - Судебный департамент при ВС РФ.

3) принцип федерализма - определяется особенностями государственного устройства России и реализуется в возможностях ее составных частей участвовать в решении вопросов организации и осуществления судебной власти, а также в существовании двух уровней судебной власти: федеральных и субъектов.

Согласно п. «л» и «н» ст. 72 Конституции РФ к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов отнесены вопросы комплектования кадров судебных органов и установление общих принципов организации системы органов государственной власти, в том числе и судебной;

4) принцип единства - означает, что в целом в Российской Федерации функционирует единая судебная система в виде определенных судебных органов - судов, деятельность которых основывается на соблюдении единых правил судопроизводства; применения всеми судами Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ, а также конституций (уставов) и других законов субъектов РФ; признания обязательности исполнения на всей территории РФ судебных решений, вступивших в законную силу; законодательного закрепления единства статуса судей; финансирования федеральных судов и мировых судей из федерального бюджета;

5) принцип запрета создания чрезвычайных судов - исключает возможность их создания. Большинство новейших конституций прямо запрещают создание чрезвычайных судов. Чрезвычайные суды всегда имеют карательный характер. Их деятельность осуществляется в особой экстренной процедуре и не предполагает реализации установленных законом принципов и судебного процесса. В основном рассмотрение дел такими судами осуществляется в закрытом режиме, а их решения не подлежат обжалованию. В истории такого рода суды в основном создаются в критических ситуациях - во время войны или во время тоталитаризма;

6) принцип юрисдикции - определяет компетенцию судов. В ст. 125 и 126 Конституции РФ рационально распределены полномочия, а в ст. 118 Конституции РФ выделены четыре вида судопроизводства — конституционное, уголовное, гражданское и административное. Понимание того, кто по каким вопросам осуществляет свою деятельность, способствует четкому следованию и исполнению собственных функций и обязанностей.

Среди специальных конституционных принципов, определяющих основополагающие идеи развития и конкретизации в сфере судопроизводства:

принципы справедливого судопроизводства; доступности правосудия и универсальность права на судебную защиту; гласности в судопроизводстве; свободы выбора языка в судопроизводстве; состязательности и равноправия сторон; прямого применения Конституции РФ судами; достижения объективной истины в судебном правоприменении; процессуальной экономии и разумных процессуальных сроков; устной непосредственности и непрерывности в судопроизводстве; коллегиальности и единоличного рассмотрения дела в суде; объективного и беспристрастного рассмотрения дела; возможности обжалования решений в вышестоящий суд и обязательного исправления судебной ошибки.

Среди специальных конституционных принципов, определяющих основополагающие идеи развития и конкретизации в сфере статуса судьи:

1) принцип несменяемости судьи - одна из важнейших гарантий его независимости. В соответствии с ч. 2 ст. 121 Конституции РФ полномочия судьи могут быть прекращены или приостановлены не иначе как в порядке и по основаниям, установленным федеральным законом. Исчерпывающий перечень оснований прекращения полномочий судьи закреплен в Законе о статусе судей.

Судья не может быть назначен (избран) на другую должность или в другой суд без его согласия. Действие данного принципа призвано исключить зависимое и подчиненное положение судьи, что обеспечивается невозможностью его замены или смещения путем недобровольной отставки или перевода в другой суд в течение всего срока полномочий.

2) принцип неприкосновенности судьи закреплен в ч.1 ст. 122 Конституции, исходя из которого решаются конкретные вопросы ответственности судей.

В целом неприкосновенность распространяется не только на личность судьи, но и на его жилище, служебное помещение, корреспонденцию, имущество и документы, используемые им транспорт и средства связи. Неприкосновенность судьи как гарантия независимого правосудия не означает его безнаказанности.

Закон о статусе судей устанавливает, что судья не может быть привлечен к какой-либо ответственности за выраженное им при отправлении правосудия мнение или принятое судом решение, если только вступившим в законную силу приговором суда не будет установлена виновность судьи в преступном злоупотреблении либо вынесении заведомо неправосудного судебного акта.

Неприкосновенность судьи включает в себя: неприкосновенность личности судьи; неприкосновенность занимаемых судьей жилых и служебных транспортных средств; неприкосновенность принадлежащих судье документов, багажа и иного имущества; тайну переписки и иной корреспонденции судьи (телефонных переговоров, почтовых, телеграфных, других электрических и иных принимаемых и оправляемых судьей сообщений).

Судья после прекращения его полномочий не может быть привлечен к какой-либо ответственности за выраженное им при осуществлении правосудия мнение и принятое судом решение. Исключением из данного правила являются случаи, когда вступившим в законную силу приговором суда установлена виновность судьи в преступном злоупотреблении либо вынесении заведомо неправосудного судебного акта.

Основы конституционно-правового статуса судей в Российской Федерации.

Конституционно-правовой статус судей - правовое положение судей как носителей судебной власти в соответствии с федеральным законом, включающее порядок наделения полномочиями, основания приостановления и прекращения полномочий, принципы деятельности, материальное обеспечение и меры социальной защиты.

Статус всех судей в Российской Федерации в принципе един, однако существуют определенные различия правового положения отдельных категорий судей (например, судей КС РФ, военных судов и т.п.).

Элементами конституционно-правового статуса судей являются:

-порядок наделения полномочиями (требования к кандидатам на должность судьи) и символы судебной власти;

-принципы статуса судьи;

-полномочия и компетенция;

-гарантии (правовые, организационные, материальное обеспечение, социальные);

-ответственность судьи (дисциплинарная, уголовная, административная).

Научная дискуссия

В научной литературе отмечается, что отождествлять статус судьи со статусом личности, безусловно, не следует. Судьи являются носителями судебной власти. Они фактически олицетворяют орган государственной власти - суд. Но и конструкцию правового статуса органа государственной власти использовать применительно к судье также не стоит. Судья представляет собой уникальное явление в силу своего особого положения, с одной стороны — в обществе как гражданина с особым статусом, с другой — в системе государственной службы как должностное лицо, находящееся одновременно в системе государственной власти и над ней.

Судебная практика

Как указал КС РФ в своем Постановлении от 19 февраля 2002 г. № 5-П, конституционный статус судьи является неличной привилегией, а средством, призванным обеспечивать каждому предусмотренную в ст. 18 Конституции РФ действительную защиту его прав и свобод правосудием.

Согласно другому Постановлению КС РФ от 20 апреля 2010 г. № 9-П статус судьи служит гарантией общего конституционного статуса личности и в качестве таковой подлежит конституционно-правовой защите, уровень которой не должен снижаться по отношению к уже достигнутому.

Все судьи в Российской Федерации обладают единым статусом и различаются между собой только полномочиями и компетенцией. Судьям в зависимости от занимаемой должности, стажа работы в должности судьи и иных предусмотренных законом обстоятельств присваиваются квалификационные классы. Специфика судебной деятельности и статуса судьи предполагает наличие у судьи не только высокого уровня профессионализма, но и особых морально-этических качеств.

Согласно ст. 102 Конституции РФ назначение на должность судей КС РФ, ВС РФ относится к ведению Совета Федерации. Судьи других федеральных судов назначаются Президентом РФ в порядке, установленном федеральным законом. Судья, впервые избранный на должность, приносит в торжественной обстановке присягу. Принесение судьей присяги является юридическим фактом, с которым связывается возникновение прав и обязанностей лица, наделяемого судейскими полномочиями. Согласно п. 5 ст. 11 Закона о статусе судей судья считается вступившим в должность с момента принесения им присяги, а при вступлении в должность судьи лица, ранее приносившего присягу, - со дня его назначения (избрания) на должность судьи. В ст. 2 Федерального закона от 14 марта 2002 г. № ЗО-ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» установлено, что с момента принесения судьей присяги он становится членом судейского сообщества.

Судьями являются лица, наделенные в соответствии с Конституцией РФ, федеральным конституционным законом полномочиями осуществлять правосудие и исполняющие свои обязанности на профессиональной основе.

В зависимости от объема полномочий и компетенции есть и целый ряд существенных различий в правовом положении судей в зависимости оттого, в каком суде работает судья (общий суд, военный суд, арбитражный суд, конституционный суд, мировой судья, вышестоящий или нижестоящий суд), какова его должность (председатель, заместитель председателя, председатель судебной коллегии, судья), входит ли он в состав органов судейского сообщества (квалификационные коллегии, советы судей).
18. Конституционный Суд Российской Федерации как орган конституционного контроля в Российской Федерации. Порядок формирования, структура и организация деятельности, основные полномочия Конституционного Суда Российской Федерации. Акты Конституционного Суда Российской Федерации: виды, порядок принятия, юридическая сила.
Учебник Нудненко Л. А.  Конституционное право Российской Федерации, 2020 г.

Правовой статус Конституционного Суда РФ урегулирован Федеральным конституционным законом от 21.07.1994 № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» (далее - Закон о Конституционном Суде РФ).

Цель Конституционного Суда РФ - защита основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечение верховенства и прямого действия Конституции РФ на всей территории России.

Правовая природа Конституционного Суда РФ определена в ст. 1 Закона о Конституционном Суде РФ, согласно которой Конституционный Суд - судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства.

В этом емком определении сформулированы: правовой статус Конституционного Суда РФ - судебный орган; функция - осуществление конституционного контроля; процессуальная форма деятельности — конституционное судопроизводство; главные принципы деятельности - самостоятельность и независимость при осуществлении судебной власти. Помимо главных принципов этот Закон закрепляет основные принципы деятельности Конституционного Суда РФ - коллегиальность, гласность, состязательность и равноправие сторон.

Конституционный Суд РФ состоит из 19 судей, назначаемых на должность Советом Федерации по представлению Президента РФ. Совет Федерации рассматривает вопрос о назначении на должность судьи Конституционного Суда в срок не позднее 14 дней с момента получения представления Президента РФ. Каждый судья назначается на должность в индивидуальном порядке тайным голосованием. Назначенным на должность судьи считается лицо, получившее при голосовании большинство от общего числа членов Совета Федерации. Конституционный Суд вправе осуществлять свою деятельность при наличии в его составе не менее трех четвертей от общего числа судей. Полномочия Конституционного Суда РФ не ограничены определенным сроком.

Закон о Конституционном Суде РФ определяет требования, предъявляемые к кандидату на должность судьи. Судьей Конституционного Суда РФ может быть назначен гражданин Российской Федерации, достигший ко дню назначения возраста не менее 40 лет, с безупречной репутацией, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее 15 лет, обладающий признанной высокой квалификацией в области права. Некоторые требования прямо не названы в этом Законе, но они вытекают из специфики деятельности Конституционного Суда РФ. К их числу можно отнести запрет двойного гражданства, владение русским языком - государственным языком РФ.

Закон о Конституционном Суде РФ устанавливает единство правового статуса судей, которые пользуются равными правами, несут единые обязанности. На них распространяются одинаковые запреты.

Судья Конституционного Суда РФ не может быть членом Совета Федерации, депутатом Государственной Думы, иных представительных органов, занимать либо сохранять за собой другие государственные или общественные должности, иметь частную практику, заниматься предпринимательской, иной оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, занятие которой не должно препятствовать выполнению обязанностей судьи Конституционного Суда РФ и не может служить уважительной причиной отсутствия на заседании, если на то не дано согласия Конституционного Суда РФ.

Судья Конституционного Суда РФ не вправе осуществлять защиту или представительство, кроме законного представительства, в суде, арбитражном суде или иных органах, оказывать кому бы то ни было покровительство в получении прав и освобождении от обязанностей.

Судья Конституционного Суда РФ не может принадлежать к политическим партиям и движениям, материально их поддерживать, участвовать в политических акциях, вести политическую пропаганду или агитацию, участвовать в кампаниях по выборам в органы государственной власти и органы местного самоуправления, присутствовать на съездах и конференциях политических партий и движений, заниматься иной политической деятельностью. Он не может также входить в руководящий состав каких-либо общественных объединений, даже если они и не преследуют политических целей.

Судья Конституционного Суда РФ не вправе, выступая в печати, иных СМИ и перед любой аудиторией, публично высказывать свое мнение о вопросе, который может стать предметом рассмотрения в Конституционном Суде РФ либо изучается или принят к рассмотрению Конституционным Судом, до принятия решения по этому вопросу.

Учебник Конюховой И. А.  Конституционное право Российской Федерации, 2019 г.

Основными принципами деятельности КС РФ являются независимость, коллегиальность, гласность, состязательность и равноправие сторон.

К полномочиям КС РФ относятся:

1) разрешение дел о соответствии Конституции РФ:

а) федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ;

б) конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти РФ и совместному ведению органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ;

в) договоров между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, договоров между органами государственной власти субъектов РФ;

г) не вступивших в силу международных договоров РФ;

2) разрешение дел по спорам о компетенции:

а) между федеральными органами государственной власти;

б) между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ;

в) между высшими государственными органами субъектов РФ;

3) проверка конституционности закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов;

4) толкование Конституции РФ;

5) дача заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления;

5.1) проверка на соответствие Конституции РФ вопроса, выносимого на референдум Российской Федерации в соответствии с федеральным конституционным законом, регулирующим проведение референдума Российской Федерации и др.

КС РФ в заседаниях также:

1) принимает послания КС РФ;

2) принимает Регламент КС РФ и вносит в него изменения и дополнения;

3) принимает решения о представлении судьи КС РФ к награждению государственной наградой Российской Федерации, в том числе присвоению ему почетного звания Российской Федерации, а также об обращении к Президенту РФ с ходатайством о даче им согласия на принятие судьей КС РФ награды или иного знака отличия иностранного государства;

4) принимает решения о приостановлении или прекращении полномочий судьи КС РФ, а также о наличии оснований для досрочного прекращения Советом Федерации по представлению Президента РФ полномочий Председателя или заместителей Председателя КС РФ.

КС РФ имеет право законодательной инициативы по вопросам своего ведения, право посланий Федеральному Собранию, участвует в процедуре принесения Президентом РФ присяги народу.

КС РФ решает исключительно вопросы права и при осуществлении конституционного судопроизводства воздерживается от установления и исследования фактических обстоятельств во всех случаях, когда это входит в компетенцию других судов или иных органов.

КС РФ не вправе самостоятельно начать процедуру судебного разбирательства, принимая к рассмотрению дела только по обращениям субъектов, имеющих на это право.

Основанием к рассмотрению дела является обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствует ли Конституции РФ закон, иной нормативный акт, договор между органами государственной власти, не вступивший в силу международный договор, или обнаружившееся противоречие в позициях сторон о принадлежности полномочия в спорах о компетенции, или обнаружившаяся неопределенность в понимании положений Конституции РФ, или выдвижение Государственной Думой обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

Акты Конституционного Суда Российской Федерации

Учебник Авакьян С. А, Конституционное право Российской Федерации, 2014 г.

Виды решений Конституционного Суда Российской Федерации. В Федеральном конституционном законе «О Конституционном Суде Российской Федерации» понятием решения охватываются все виды актов Конституционного Суда.

Прежде, когда Суд делился на палаты, в ст. 71 Закона говорилось, что решением Конституционного Суда является решение, принятое как в пленарном заседании, так и в заседании палаты Суда.

Закон называет (ст. 71) следующие виды решений Конституционного Суда: постановления, заключения, определения, решения.

Постановления — итоговые решения Конституционного Суда по существу любого из вопросов, перечисленных в п. 1—4 ч. 1 ст. 3 названного Закона (это конституционность актов и договоров, споры о компетенции, жалобы физических и юридических лиц и запросы судов, толкование Конституции). Постановления выносятся именем Российской Федерации.

Заключения — итоговые решения Конституционного Суда по существу запроса о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

Определения — все иные решения Конституционного Суда, принимаемые в ходе осуществления конституционного судопроизводства.

В заседаниях Конституционного Суда принимаются также решения по вопросам организации его деятельности. Поскольку такие акты не отнесены к видам, обозначенным выше, остается считать, что они являются решениями как по сути, так и по форме.

Учебник Конюховой И. А.  Конституционное право Российской Федерации, 2019 г.

По результатам рассмотрения дела КС РФ принимает решение. Закон предусматривает несколько видов решений, важнейшим из которых является итоговое решение по существу вопросов, содержащихся в обращениях в КС РФ.

Итоговые решения по делам о соответствии нормативных актов и договоров Конституции РФ, спорам о компетенции, жалобам граждан и запросам судов, по делам о толковании Конституции РФ именуются постановлениями и выносятся именем Российской Федерации.

Итоговое решение по существу запроса о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления называется заключением.

Другим видом решений являются определения - решения КС РФ, принимаемые в ходе осуществления конституционного судопроизводства, но не содержащие разрешения дела по существу. В заседаниях КС РФ также принимаются решения по вопросам организации его деятельности. По вопросам своей внутренней деятельности КС РФ принимает Регламент КС РФ. Решение заседаний имеют одинаковую юридическую силу.

Итоговое решение подписывается всеми судьями, принимавшими участие в голосовании. Судья, не согласный с решением КС РФ. вправе письменно изложить свое особое мнение. Судья, голосовавший за принятое итоговое решение по существу рассматриваемого вопроса, но оставшийся в меньшинстве при голосовании по какому-либо другому вопросу или по мотивировке принятого решения, вправе письменно изложить свое мнение о несогласии с большинством судей. Особое мнение подлежит опубликованию вместе с решением КС РФ, а мнение о несогласии с большинством судей подлежит опубликованию в «Вестнике Конституционного Суда Российской Федерации».

*Дополнительно из статьи за 2020 год. О проблеме формирования конституционных (уставных судов) в субъектах РФ.

Опыт показывает, что эффективная деятельность региональных конституционных (уставных) судов возможна только в случае их востребованности со стороны законодательной и исполнительной ветвей власти, органов местного самоуправления, стремления органов власти региона сотрудничать в общей системе разделения властей, позволяя судам беспрепятственно осуществлять возложенные на них полномочия.

Противники создания в регионах конституционных (уставных) судов указывают на экономическую нецелесообразность их учреждения: при низкой результативности работы таких судов на их содержание требуются значительные денежные средства, которые могут быть потрачены на более насущные нужды. 

С. Э. Несмеянова весьма негативно отзывалась о нежелании региональных законодателей учреждать уставные суды, указывая, что суды общей юрисдикции «не приспособлены для отправления конституционного правосудия». Соглашаясь с данным мнением, отметим, что для приведения законодательства в соответствие с нормами ст. 10 Конституции РФ, устанавливающими наличие самостоятельных ветвей власти, необходимо предусмотреть обязательное формирование на уровне субъектов РФ самостоятельных судебных органов. При этом возникает вопрос: что необходимо предпринять, чтобы, с одной стороны, соблюсти принцип разделения властей на уровне регионов, а с другой - минимизировать денежные средства, необходимые для содержания таких судов?

Для разрешения сложившейся ситуации можно обратиться к опыту Германии, которая является родоначальником конституционной юстиции и имеет устоявшуюся систему конституционных судов субъектов федерации. Ранее результативность работы этих судов тоже была низкой, и ставился вопрос об их расформировании, однако данная тенденция была преодолена, и в настоящее время собственные органы конституционной юстиции функционируют во всех субъектах Германии. Судьи данных судов осуществляют свою деятельность не на постоянной основе, а созываются при необходимости разрешения конкретных дел. Техническое обеспечение конституционных судов земель Германии осуществляется аппаратами федеральных судов.

По мнению А. П. Урбаевой, немецкая система конституционного контроля может быть взята на вооружение российскими учеными и практическими работниками. В целом соглашаясь с данным высказыванием, отметим, что региональный законодатель может воспользоваться опытом Германии именно в части формирования конституционных судов субъектов РФ как органов, которые не функционируют постоянно, а созываются в случае необходимости. Такая позиция не будет противоречить Закону о судебной системе, позволит сэкономить средства, выделяемые на содержание судов, и построить в регионах систему органов государственной власти, которая будет соответствовать принципу разделения властей, провозглашенному в ст. 10 Конституции РФ.
19. Общие начала конституционно-правового статуса и виды органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Конституционно-правовой статус законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации: виды, порядок формирования, структура, основные полномочия. Конституционно-правовой статус исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации: наименование, порядок замещения должности, основные полномочия, правовые акты. Конституционно-правовой статус конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации.
Учебник Авакьян С. А, Конституционное право Российской Федерации, 2014 г.

Специальным федеральным актом, определяющим основы орга­низации государственной власти в субъектах РФ, является Федеральный закон от 6 октября 1999 г. "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Россий­ской Федерации".

В каждом субъекте РФ есть конституция, устав; они определяют особенности статуса, полномочий, структуры и организации работы органов государственной власти данного субъекта. В ряде субъектов есть законы о представительном органе государственной власти, о главе исполнительной власти субъекта и возглавляемом им коллеги­альном органе исполнительной власти (правительстве, администра­ции).

С учетом всего массива нормативных правовых актов и реальной практики вырисовывается следующая система законодательных (пред­ставительных) и исполнительных органов государственной власти субъ­ектов РФ:

-законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ:

-высший коллегиальный исполнительный орган государствен­ной власти субъекта РФ — правительство, администрация:

-высшее должностное лицо субъекта РФ, возглавляющее указан­ный коллегиальный исполнительный орган, но вместе с тем имеющее самостоятельный статус и положение в системе государственных ор­ганов;

-отраслевые исполнительные органы государственной власти субъектов РФ.

У каждого субъекта РФ в обязательном порядке есть законодатель­ные и исполнительные органы государственной власти.

Согласно Закону "Об общих принципах организации органов вла­сти субъектов РФ" (ст. 1) деятельность органов государственной вла­сти субъекта РФ осуществляется в соответствии со следующими прин­ципами:

а) государственная и территориальная целостность Российской Федерации;

б) распространение суверенитета Российской Федерации на всю ее территорию;

в) верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории РФ;

г) единство системы государственной власти;

д) разделение государственной власти на законодательную, испол­нительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности пол­номочий и исключения сосредоточения всех полномочий или боль­шей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица:

с) разграничение предметов ведения и полномочии между органа­ми государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ;

ж) самостоятельное осуществление органами государственной власти субъектов РФ принадлежащих им полномочии;

з) самостоятельное осуществление своих полномочий органами местного самоуправления.

Органы государственной власти субъекта РФ обеспечивают реали­зацию прав граждан на участие в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, в том числе пу­тем законодательного закрепления гарантий своевременного назна­чения выборов в органы государственной власти субъекта РФ и орга­ны местного самоуправления и гарантии периодического проведения указанных выборов.

Федерация регулирует не только общие принципы статуса органов власти субъектов, но и их полномочия. Полномочия органов государ­ственной власти субъекта устанавливаются Конституцией РФ, на­званным Законом, другими федеральными, конституцией (уставом) и законами субъекта РФ и могут быть изменены только путем: внесения соответ­ствующих поправок в Конституцию РФ и (или) пересмотра ее поло­жении; изменений и (или) дополнений в указанный Закон; принятия новых федеральных законов, конституции (устава) и законов субъек­та РФ; соответствующих изменений и (или) дополнений в указанные действующие акты.

В разграничении предметов ведения и полномочии между органа­ми государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ учитывается регулирование, осуществляемое как Кон­ституцией РФ и федеральными законами, так и внутригосударствен­ными договорами о таком разграничении, заключаемыми между фе­деральными органами государственной власти и органами государст­венной власти субъектов РФ. Однако при этом не могут передаваться, исключаться или иным образом перераспределяться установленные Конституцией РФ предметы ведения Российской Федерации, пред­меты совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, а также предметы ведения субъектов РФ.

Общие положения.

На основе Закона об общих принципах организации органов власти субъектов РФ (ст. 17, 18 и др.) система органов исполнитель­ной власти субъекта РФ выглядит как совокупность следующих звеньев: высшее должностное лицо субъекта (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта); высший исполнительный орган государственной власти субъекта; отрасле­вые исполнительные органы государственной власти субъекта; тер­риториальные исполнительные органы государственной власти субъекта.

Высший исполнительный орган государственной власти субъек­та РФ — это его правительство или администрация, т. е. коллегиаль­ный орган, состоящий из министров, руководителей департаментов, управлений и т. п.

Отраслевые исполнительные органы государственной власти субъек­та РФ — это министерства, департаменты, управления и т. д.

Территориальные исполнительные органы государственной власти субъекта РФ создаются как «агенты» главы исполнительной власти субъекта, правительства, администрации на части территории субъек­та (например, Москва разделена на административные округа, во гла­ве которых стоят префекты, по должности входящие в состав город­ского правительства).

Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации

Основы статуса. Наименование должности

В актах субъектов РФ, посвященных организации их государст­венной власти и принятых до появления Закона "Об общих принципах организации органов власти субъектов РФ", было много своеобразия. В отношении исполнительной власти это выразилось в том, что многие субъекты скопировали федеральную модель. Есть Президент РФ как глава государства и Правительство РФ как орган, возглавляющий исполнительную власть. Субъекты также установили, что есть глава как представитель субъекта («мини-президент»), и есть правительство субъекта, возглавляемое руководителем правительства («мини-премьер»).

Федеральный законодатель не согласился с этой моделью. Он не поддержал идею самостоятельной должности главы субъекта. Нали­чие двух должностей не оправдано и с практической точки зрения: при относительно малом числе представительских функций и широ­ком круге забот об экономическом и социальном благополучии субъ­екта этому лицу лучше самому возглавлять правительство.

Поэтому названный выше Закон отказался от модели специаль­ного органа — главы субъекта. После принятия указанного Закона в большинстве субъектов РФ самостоятельная должность главы правительства была ликвидирована, правительством непосредственно руководит высшее должностное лицо субъекта. Ряд республик Российской Федерации проигнорировал установки этого Закона, там по-прежнему есть должность главы республики и наряду с ней должность председателя правительства (главы кабинета).

Еще раз подчеркнем: законодательство России и ее субъектов по­зволяет воспринимать высшее должностное лицо как представителя субъекта, руководителя высшего коллегиального органа и вместе с тем всей системы исполнительной власти в субъекте.

Что касается наименования должности, почти все республики «ув­леклись» тем, что они — поскольку в ст. 5 Конституции обозначены как государства — могут назвать свое высшее должностное лицо пре­зидентом. Центр довольно долгое время относился к этому спокойно и терпимо. И все же наличие в большом количестве «президентов» в наборе государственных постов не совсем желательно для государст­ва. В итоге позиция центра нашла отражение в редакции (от 28 декабря 2010 г.) п. 6 ст. 18 названного Закона: «Наименование должности высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) устанавливается конститу­цией (уставом) субъекта Российской Федерации с учетом историче­ских, национальных и иных традиций данного субъекта РФ. При этом наименование указанной должности не может содержать слов и словосочетаний, составляющих наименование должно­сти главы государства — Президента Российской Федерации».

До последнего времени субъекты РФ закрепляли в своем законо­дательстве следующие наименования данной должности: президент республики, глава республики, председатель правительства, губерна­тор, глава администрации, мэр.

Теперь ясно, что остается наименование