ответы на вопросы к вступительным в магистратуру юриспруденция. вопр. на вступ в магистр-ру. Тгп вопросы

• Название: Тгп вопросы
• Анкор: ответы на вопросы к вступительным в магистратуру юриспруденция
• Дата: 05.04.2023
• Размер: 2.63 Mb.
• Имя файла: вопр. на вступ в магистр-ру.docx
• Тип: Документы; #1039601
• страница: 23 из 36

глава республики. При этом в конституциях республик ощущается отражение роли данного лица все-таки как главы государства, гаранта конституции, прав и свобод граждан. Отдельные республики либо вообще не вводили по­ста президента, либо отказались от него. Однако они не отказыва­лись от должностного липа с высоким статусом. Таким лицом стал председатель правительства республики, ранее избиравшийся населе­нием путем прямых выборов, теперь наделяемый полномочиями ре­шением парламента субъекта РФ. По статусу и характеру полномо­чий Председатель Правительства мало чем отличается от президентов и глав республик.

Субъекты РФ — территориально-государственные образования (края, области) и национально-государственные образования (авто­номная область, автономный округ) — не используют для должности своего высшего лица наименование «президент». На первом этапе, поскольку президентскими указами для этих субъектов вводился ис­полнительный орган — администрация, ее руководитель стал имено­ваться глава администрации. Когда руководитель стал избираться пу­тем прямых выборов, его стали именовать губернатором. В настоящее время чаше используется наименование «губернатор», в ряде субъек­тов сохраняется наименование «глава администрации». В г. Санкт- Петербурге сначала была должность мэра, теперь — губернатора. В единственном субъекте РФ — г. Москве глава исполнительной вла­сти именуется мэром.

Порядок замещения должности

В Законе "Об основных гарантиях избиратель­ных прав" установлены многочисленные правила избрания на долж­ность главы субъекта РФ.

Глава субъекта избирается на пять лет не более чем на два срока подряд, он должен быть гражданином РФ, достигшим возраста 30 лет; действуют все ранее называвшиеся ограничения относительно двой­ного гражданства, наличия вида на жительство и иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание за рубежом, со­вершения преступлений и судимости.

Кандидаты выдвигаются политическими партиями (они могут вы­двигать либо члена своей партии, либо лицо, не являющееся членом данной или иной политическом партии); законом субъекта РФ может предусматриваться самовыдвижение кандидатов.

Президент РФ по своей инициативе может провести консультации с политическими партиями, выдвигающими кандидатов, а также с са­мовыдвиженцами.

Выдвижение кандидата политической партией и выдвижение кан­дидата в порядке самовыдвижения должны поддержать от 5 до 10% депутатов представительных органов муниципальных образовании и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образовании субъекта РФ. Среди указанных лиц должны быть от 5 до 10% депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных районов и городских округов субъекта РФ. При этом кандидат должен быть поддержан указанными липами не менее чем в трех четвертях муниципальных районов и городских округов субъекта РФ.

Кандидату-самовыдвиженцу, помимо этого, надо собрать подписи избирателей в количестве, установленном законом субъекта РФ в со­ответствии с Законом об основных гарантиях избирательных прав.

Если глава избирается законодательным органом субъекта РФ, кандидата на этот пост предлагает Президент РФ. Каждая политиче­ская партия, имеющая право вносить Президенту РФ предложения о кандидатурах на должность главы субъекта РФ, предлагает Президен­ту не более трех кандидатур.

Президент РФ не позднее чем за 20 дней до истечения срока пол­номочий главы субъекта РФ из предложенных ему кандидатур пред­ставляет трех кандидатов для избрания на эту должность в законода­тельный орган субъекта РФ.

Порядок избрания главы субъекта РФ депутатами устанавливается конституцией (уставом), законом субъекта РФ. При этом избранным считается кандидат, за которого проголосовало большинство от уста­новленного числа депутатов. Если ни один кандидат не набрал необ­ходимого числа голосов депутатов, то проводится повторное голосо­вание по двум кандидатам, набравшим наибольшее число голосов. По итогам повторного голосования избранным считается кандидат, по­лучивший при голосовании большее число голосов депутатов по от­ношению к числу голосов, полученных другим кандидатом.

Глава субъекта РФ не вправе быть одновременно депутатом, заме­шать государственные или муниципальные должности, не может за­ниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподаватель­ской. научной и иной творческой деятельности (не финансируемой из иностранных источников), если иное не предусмотрено законода­тельством РФ.

На главу субъекта РФ распространяются все требования относительно обязанности представлять отчетность по доходам, собственности, счетам и расходам (внутри страны и за рубе­жом) — как своих, так и супругов и несовершеннолетних детей.

При вступлении в должность высшее должностное лицо субъек­та РФ приносит присягу на верность народу и Конституции РФ, кон­ституции (уставу) субъекта РФ.

Полномочия высшего должностного лица субъекта РФ прекраща­ются досрочно в случаях (ст. 19 Закона об общих принципах организа­ции органов власти субъектов РФ):

-его смерти

-отрешения его от должности Президентом РФ в связи с выра­жением ему недоверия законодательным (представительным) орга­ном государственной власти субъекта РФ:

-отставки по собственному желанию;

-отрешения его от должности Президентом РФ в связи с утратой доверия Президента РФ, за ненадлежащее исполнение своих обязан­ностей, а также в иных случаях, предусмотренных указанным Зако­ном.

-признания его судом недееспособным или ограниченно дееспо­собным

-признания его судом безвестно отсутствующим или объявления умершим

-вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда

-выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства

-утраты им гражданства Российской Федерации, приобретения гражданства иностранного государства либо получения вида на жи­тельство или иного документа, подтверждающего право на постоян­ное проживание гражданина РФ на территории иностранного госу­дарства.

-его отзыва избирателями на основании и в порядке, установ­ленных Законом об общих принципах организации органов власти субъектов РФ и принятым в соответствии с ним законом субъек­та РФ.

Отзыв воз­можен по одному из оснований:

а) нарушение главой субъек­та РФ законодательства РФ и (или) законодательства субъекта РФ, факт совершения которого установлен соответствующим судом;

б) неоднократное грубое без уважительных причин неисполнение высшим должностным липом субъекта РФ своих обязанностей, уста­новленное соответствующим судом.

Таким судом, устанавливающим указанные факты, является суд обшей юрисдикции субъекта РФ. Об­ратиться в суд вправе политические партии, их региональные отделе­ния, иные общественные объединения, а также группа граждан РФ в количестве не менее 100 человек, проживающих на территории соот­ветствующего субъекта РФ и обладающих активным избирательным правом. Однако в поддержку инициативы отзыва надо собрать подписи не менее одной четверти от числа избирателей, зарегистри­рованных на территории субъекта РФ. А за отзыв должны проголосо­вать нс менее половины таких избирателей.

Закон позволяет Президенту прекратить полномочия главы "в связи с утратой доверия Президента РФ", и пределы его ус­мотрения не ограничены.

Решение Президента РФ об отрешении высшего должностного лица субъекта РФ от должности влечет за собой отставку возглавляе­мого указанным лицом высшего исполнительного органа государст­венной власти субъекта. Однако этот орган продолжает действовать до сформирования нового такого органа.

Основные функции, направления деятельности, полномочия и акты высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

1. Высшее должностное лицо выполняет функции и задачи пред­ставительства субъекта РФ. При осуществлении внешнеэкономических связей он вправе под­писывать договоры и соглашения от имени субъекта РФ.

Выполняя задачи представительства, глава исполнительной власти субъекта может обращаться к Президенту РФ, в палаты Федерального Собрания, к Правительству РФ и отдельным федеральным органам исполнительной власти, а также с запросами в Конституционный Суд РФ.

2. Высшее должностное лицо призвано отвечать за со­стояние дел в субъекте, это руководитель внутренней полити­ки субъекта. Он выполняет определенные задачи гаран­та — он гарант конституции, устава субъекта, призван заботиться об их действии и соблюдении. Высшее должностное лицо является также гарантом прав и сво­бод граждан — естественно, не заменяя различные государственные органы на территории субъекта, но думая об объединении их усилий для зашиты интересов граждан.

В этом же плане многие субъекты наделяют главу правом (и обя­занностью) представлять парламенту субъекта ежегодные доклады о положении в субъекте, обращаться с посланиями к народу (населе­нию) субъекта.

3. Глава исполнительной власти отвечает за управление народно-хо­зяйственным и социально-культурным строительством на территории субъекта. Это осуществляется в разных направлениях: организация руководства объектами, находящимися в ведении субъекта; коорди­нация деятельности расположенных на территории предприятий и организаций федеральной собственности, частной собственности в интересах субъекта; контроль за соблюдением законодательства и за­конных интересов субъекта в действиях любых должностных лиц, предприятий и учреждений, расположенных на данной территории.

Глава также отвечает за подготовку и представляет в парламент субъекта проект бюджета субъекта, программ социально-экономиче­ского развития субъекта, а также отчеты об их исполнении.

4. Высшее должностное лицо возглавляет всю систему исполни­тельной власти субъекта РФ. Он вправе в соответствии с конституци­ей. уставом субъекта и в рамках своих полномочий определять струк­туру исполнительной власти, создавать и ликвидировать соответст­вующие органы, назначать на должность и освобождать от должности руководителей органов исполнительной власти субъекта. Глава может своими актами определять полномочия и порядок деятельности под­разделении исполнительной власти субъекта.

Глава исполнительной власти формирует высший исполнитель­ный орган государственной власти субъекта и в большинстве субъек­тов является его руководителем.

Глава исполнительной власти может назначать своих представите­лей либо представителей субъекта РФ при федеральных и иных орга­нах.

Кроме того, глава может участвовать в формировании иных госу­дарственных органов на территории субъекта. В частности, он вправе назначать половину членов избирательной комиссии субъекта. Если в субъектах есть конституционные, уставные суды, кандидатуры в их состав для назначения представительным органом субъекта предлага­ет высшее должностное лицо.

5. Глава исполнительной власти обладает определенными возмож­ностями в отношении подразделений федеральных государственных ор­ганов, расположенных на территории субъекта РФ. С органами власти субъекта РФ положено согласовывать кандида­туру на должность прокурора субъекта РФ, от исполнительной власти это делает высшее должностное лицо субъекта РФ.

В соответствии с Указом Президента РФ от 2 июля 2005 г., возможности главы существенно расширены. Он наделен полномочиями по организации взаимодейст­вия и координации деятельности органов исполнительной власти со­ответствующего субъекта РФ и территориальных органов МВД, МЧС, Минюста России, Федеральной службы исполнения наказа­ний, Федеральной регистрационной службы, Федеральной службы судебных приставов, федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, руководство которыми осуществля­ет Правительство РФ, федеральных служб и федеральных агентств, подведомственных этим министерствам (п. 1).

Являясь участником деятельности представительного органа власти субъекта РФ и законодательного процесса, высшее должност­ное лицо субъекта:

-представляет ежегодный отчет о своей деятельности законода­тельному органу;

-имеет право законодательной инициативы. При внесении зако­нопроекта он может его обозначить как первоочередной, и орган за­конодательной власти субъекта будет его рассматривать оперативно;

-вправе участвовать в деятельности парламента субъекта с пра­вом совещательного голоса. Эго значит, что он может присутствовать при обсуждении любого вопроса повестки дня и выступать. В зале за­седаний представительного органа субъекта для главы исполнитель­ной власти отводится специальное постоянное место. Глава, как пра­вило, имеет также своего полномочного представителя в парламенте субъекта, а также может назначать своих представителей при рас­смотрении тех или иных законопроектов;

-вправе требовать созыва внеочередного заседания органа объ­екта, а также созывать вновь избранный представительный орган субъекта на первое заседание ранее срока, установленного для этого конституцией (уставом) субъекта:

-обнародует законы субъекта, удостоверяя их обнародование пу­тем подписания законов или издания специальных актов, либо от­клоняет законы, принятые законодательным органом субъекта.

Учебник Конюховой И. А.  Конституционное право Российской Федерации, 2019 г.

Конституционно-правовой статус конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации

Конституционные (уставные) суды субъектов РФ, являясь судебными органами конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляют судебную власть посредством конституционного судопроизводства.

Согласно ч. 1 ст. 27 Закона о судебной системе конституционный (уставный) суд субъекта РФможет создаваться субъектом РФ для рассмотрения вопросов соответствия законов субъекта РФ, нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта РФ, органов местного самоуправления субъекта РФ конституции (уставу) субъекта РФ, а также для толкования конституции (устава) субъекта РФ.

В самом общем виде осуществление конституционного (уставного) судопроизводства в конституционных (уставных) судах субъектов РФ представляет собой урегулированную законами субъектов РФ о конституционных или уставных судах систему органически взаимосвязанных и последовательно совершаемых процессуальных действий соответствующих судов и иных участников конституционного (уставного) судопроизводства, направленных на разрешение определенных категорий дел.

Конституцией РФ, Законом о судебной системе, федеральными законами, конституциями (уставами) субъектов РФ, законами субъектов РФ определены правовые основы организации и деятельности данных судов, их место в судебной системе, статус их судей, порядок осуществления конституционного (уставного) судопроизводства.

Конституционные (уставные) суды субъектов РФ в основном осуществляют следующие виды производства:

— о толковании конституции или устава соответствующего субъекта РФ;

— по спорам о компетенции;

— о проверке конституционности законов и иных нормативных правовых

актов конституции или уставу субъекта РФ;

— по делам о конституционности законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан;

— о рассмотрении дел о соответствии конституции (уставу) субъекта РФ договоров;

— о соответствии конституции (уставу) субъекта РФ не вступивших в силу соглашений о международных и внешнеэкономических связях;

— по делам о рассмотрении дел о соответствии конституции (устава) нормативных актов органов государственной власти и органов местного самоуправления субъекта РФ;

— по делам о рассмотрении дел о конституционности законов субъектов РФ по запросам судов;

— по делам о даче заключений (консультативная процедура) при принятии решения о досрочном прекращении полномочий законодательного органа власти субъекта РФ; при выражении недоверия руководителю субъекта РФ и руководителям органов исполнительной власти субъекта РФ; о наличии или отсутствии правовых препятствий для проведения выборов руководителя субъекта РФ и депутатов законодательного органа власти субъекта РФ;

—о соответствии конституции (уставу) субъекта РФ назначения и проведения референдума;

— по делам о рассмотрении дел о соответствии конституции (уставу) субъекта РФ порядка реализации инициативы проведения референдума субъекта РФ, местного референдума и конституционности вопросов, вынесенных на референдум;

— по делам о соответствии конституции (уставу) субъекта РФ действий и решений глав соответствующих субъектов РФ.

*Дополнительно из статьи за 2020 год. О проблеме формирования конституционных (уставных судов) в субъектах РФ.

Опыт показывает, что эффективная деятельность региональных конституционных (уставных) судов возможна только в случае их востребованности со стороны законодательной и исполнительной ветвей власти, органов местного самоуправления, стремления органов власти региона сотрудничать в общей системе разделения властей, позволяя судам беспрепятственно осуществлять возложенные на них полномочия.

Противники создания в регионах конституционных (уставных) судов указывают на экономическую нецелесообразность их учреждения: при низкой результативности работы таких судов на их содержание требуются значительные денежные средства, которые могут быть потрачены на более насущные нужды. 

С. Э. Несмеянова весьма негативно отзывалась о нежелании региональных законодателей учреждать уставные суды, указывая, что суды общей юрисдикции «не приспособлены для отправления конституционного правосудия». Соглашаясь с данным мнением, отметим, что для приведения законодательства в соответствие с нормами ст. 10 Конституции РФ, устанавливающими наличие самостоятельных ветвей власти, необходимо предусмотреть обязательное формирование на уровне субъектов РФ самостоятельных судебных органов. При этом возникает вопрос: что необходимо предпринять, чтобы, с одной стороны, соблюсти принцип разделения властей на уровне регионов, а с другой - минимизировать денежные средства, необходимые для содержания таких судов?

Для разрешения сложившейся ситуации можно обратиться к опыту Германии, которая является родоначальником конституционной юстиции и имеет устоявшуюся систему конституционных судов субъектов федерации. Ранее результативность работы этих судов тоже была низкой, и ставился вопрос об их расформировании, однако данная тенденция была преодолена, и в настоящее время собственные органы конституционной юстиции функционируют во всех субъектах Германии. Судьи данных судов осуществляют свою деятельность не на постоянной основе, а созываются при необходимости разрешения конкретных дел. Техническое обеспечение конституционных судов земель Германии осуществляется аппаратами федеральных судов.

По мнению А. П. Урбаевой, немецкая система конституционного контроля может быть взята на вооружение российскими учеными и практическими работниками. В целом соглашаясь с данным высказыванием, отметим, что региональный законодатель может воспользоваться опытом Германии именно в части формирования конституционных судов субъектов РФ как органов, которые не функционируют постоянно, а созываются в случае необходимости. Такая позиция не будет противоречить Закону о судебной системе, позволит сэкономить средства, выделяемые на содержание судов, и построить в регионах систему органов государственной власти, которая будет соответствовать принципу разделения властей, провозглашенному в ст. 10 Конституции РФ.
20. Понятие и основные функции местного самоуправления в Российской Федерации. Конституционно-правовые принципы местного самоуправления в Российской Федерации. Правовые, территориальные, организационные, экономические основы местного самоуправления. Органы местного самоуправления в единой системе органов публичной власти в Российской Федерации.
Учебник Нудненко Л. А.  Конституционное право Российской Федерации, 2020 г.

Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории России.

Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

К числу основных функций местного самоуправления относятся следующие:

1) Функция обеспечения участия граждан муниципального образования в решении вопросов, имеющих местное значение. Данная функция направлена на обеспечение развития демократия на муниципальном уровне, формирование условий, поддерживающих инициативы местного характера, самостоятельное решение населением муниципального образования вопросов, имеющих местную значимость, применение разнообразных форм самоуправления;

2) Функция управления имуществом, находящимся в муниципальной собственности, а также финансовыми ресурсами муниципального образования. Конституцией Российской Федерации органам муниципального управления предоставлено право решение вопросов относительно пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, а также право самостоятельного формирования, утверждения и исполнения муниципального бюджета, установления местных налогов и сборов;

3) Функция обеспечения развития территории муниципального образования. Одной из основных задач управления муниципальным образованием является формирование программы развития социально-экономического характера территории муниципального образования, управление находящимся на этой территории муниципальным хозяйством;

4) Функция обеспечения потребностей граждан муниципального образования в различного рода услугах (социально-культурных, бытовых, коммунальных и прочих). Важнейшей задачей местного самоуправления является обеспечение населения необходимыми услугами. Граждане, проживающие на территории муниципального образования, фактически создают органы муниципального управления с целью решения задачи улучшения качества жизни населения, повышения эффективности получаемых населением услуг;

5) Функции охраны общественного порядка и законности на территории муниципального образования. В соответствии с Конституцией Российской Федерации на органы муниципального управления возлагается осуществление охраны общественного порядка на территории муниципального образования. Большей частью данная функция реализуется органами местной полиции;

6) Функция защиты прав и интересов муниципального управления, гарантированных конституционным правом на осуществление местного самоуправления.


Принципами местного самоуправления являются:

1.  Самостоятельность  решения  населением  вопросов  местного значения (ст. 12 и 130 Конституции).

-  Реализуется путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

-  Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

-  Население самостоятельно определяет организационную форму, структуру и наименование органов местного самоуправления.

-  Законодательно закрепленная финансово-экономическая самостоятельность муниципального образования.

2.  Организационная  обособленность  местного  самоуправления: его органов в системе управления государством и взаимодействие с органами государственной власти в осуществлении общих задач и функций (ст. 12 Конституции).

3. Обеспечение деятельности местного самоуправления необходимыми материально-правовыми ресурсами (ст. 132 Конституции).

-  Самостоятельное распоряжение муниципальной собственностью, самостоятельное формирование, утверждение и исполнение бюджета. Признание и равная защита муниципальной собственности наряду с другими формами собственности.

4. Многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления (ст. 131 Конституции) (организационные формы осуществления местного самоуправления будут рассматриваться в отдельной теме лекции) .

5. Гарантия права местного самоуправления на судебную защиту (ст. 133 Конституции).

6.  Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением.

7.  Соблюдение прав и свобод человека и гражданина.

8.  Законность  в  организации  и  деятельности  местного  самоуправления.

9. Гласность деятельности местного самоуправления.

-  Обязательность опубликования законов и любых нормативных актов.

-  Обеспечение возможности контроля населения за деятельностью органов власти и управления всех уровней, возможность гражданам влиять на выработку решений, затрагивающих их интересы, права и свободы.

10. Коллегиальность и единоначалие в деятельности местного самоуправления.

-  Обязательное наличие выборных органов местного самоуправления муниципальных образований. Коллегиальный порядок деятельности выборного органа. Гарантия коллегиальности — требование кворума.

11.  Использование местных обычаев и традиций в организации и деятельности местного самоуправления.

Правовые основы местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ, Конституция РФ, федеральные конституционные законы, Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты РФ (указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Изменение общих принципов организации местного самоуправления, установленных Федеральным законом"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", допускается не иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный закон.

Территориальные основы местного самоуправления

Местное самоуправление осуществляется на всей территории России. Территориальная основа местного самоуправления в Российской Федерации является двухзвенной.

-Первый уровень - городские и сельские поселения. Территорию поселения составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселения. В состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения.

В состав территории городского поселения могут входить один город или один поселок, а также в соответствии с генеральным планом городского поселения территории, предназначенные для развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры.

В состав территории сельского поселения могут входить, как правило, один сельский населенный пункт или поселок с численностью населения более 1000 человек (для территории с высокой плотностью населения - более 3000 человек) и (или) объединенные общей территорией несколько сельских населенных пунктов с численностью населения менее 1000 человек каждый (для территории с высокой плотностью населения - менее 3000 человек каждый).

-Второй территориальный уровень местного самоуправления - муниципальные районы, на территории которых расположены городские и сельские поселения, межселенные территории, объединенные общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера.

Межселенная территория - территория, находящаяся вне границ поселений.

Административным центром муниципального района может считаться город (поселок), имеющий статус городского округа и расположенный в границах муниципального района.

Границы муниципального района устанавливаются с учетом необходимости создания условий для решения вопросов местного значения межпоселенческого характера органами местного самоуправления муниципального района, а также для осуществления на всей территории муниципального района отдельных государственных полномочий, переданных указанным органам федеральными законами и законами субъектов РФ. Территория поселения должна полностью входить в состав территории муниципального района.

Муниципальным образованием также является городской округ. Он не входит в состав муниципального района и обладает полномочиями как первого, так и второго уровней.

В числе муниципальных образований - внутригородские территории города федерального значения.

Наделение муниципальных образований статусом городского, сельского поселения, муниципального района, городского округа, внутригородской территории городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя осуществляется законами субъектов РФ.

В целях выражения и защиты общих интересов муниципальных образований в каждом субъекте Федерации образуется совет муниципальных образований субъекта РФ. Советы муниципальных образований субъектов Федерации могут образовывать единое общероссийское объединение муниципальных образований.

В целях объединения финансовых средств, материальных и иных ресурсов для решения вопросов местного значения могут быть образованы межмуниципальные объединения, учреждены хозяйственные общества и другие межмуниципальные организации. Указанные межмуниципальные объединения не могут наделяться полномочиями органов местного самоуправления.

Организационные основы местного самоуправления

Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

К числу институтов непосредственной демократии, через которые граждане принимают участие в местном самоуправлении, относится местный референдум. Принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному исполнению на территории муниципального образования и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления.

От местного референдума следует отличать опрос граждан, который проводится на всей территории муниципального образования или на части его территории для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти. Результаты опроса носят рекомендательный характер.

Контроль за деятельностью депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления осуществляется посредством досрочного отзыва гражданами вышеперечисленных лиц.

Участие в решении вопросов местного значения осуществляется гражданами посредством голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования. Оно проводится на всей территории муниципального образования или на части его территории.

В поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек для решения вопросов местного значения проводится сход граждан. Сход граждан правомочен при участии в нем более половины жителей поселения, обладающих избирательным правом. Сход граждан осуществляет полномочия представительного органа муниципального образования, в том числе отнесенные к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования. Решение схода граждан считается принятым, если за него проголосовало более половины участников схода граждан. Оно подлежит обязательному исполнению на территории поселения.

Также важной формой является возможность выступления с правотворческой инициативой группы граждан, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования.

Широкое распространение имеет территориальное общественное самоуправление, представляющее самоорганизацию граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения. Оно осуществляется в поселениях непосредственно населением путем проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления. Может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; сельский населенный пункт, не являющийся поселением; иные территории проживания граждан.

Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования могут проводиться публичные слушания.

Для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществления территориального общественного самоуправления на части территории муниципального образования могут проводиться собрания граждан.

Также граждане имеют возможность влиять на деятельность органов местного самоуправления посредством индивидуальных и коллективных обращений.

Помимо институтов непосредственной демократии граждане участвуют в решении вопросов местного значения через органы местного самоуправления. Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований. Муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности.

В собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для:

—решения установленных федеральным законом вопросов местного значения;

—осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов;

—обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;

—решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения.

В собственности поселений могут находиться имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо— и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения, автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов поселения, жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также иное имущество, предусмотренное ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» .

Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет).

К собственным доходам местных бюджетов относятся: средства самообложения граждан; доходы от местных, региональных и федеральных налогов и сборов в соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»; доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности и иные доходы.

Органы местного самоуправления в единой системе органов публичной власти в Российской Федерации

*Из статьи за 2017 год

С точки зрения теории права, публичное право является совокупностью норм, защищающих государственный интерес, в отличие от частного права, представляющего собой совокупность норм, регулирующих и охраняющих отношения частных лиц. Иными словами, публичное право является сферой власти и подчинения, а частное право — сферой свободного усмотрения субъектов. Исходя из вышесказанного, местное самоуправление можно включить в систему публичной власти, поскольку в муниципально-правовых отношениях достаточно четко прослеживается властный характер, как муниципальных органов власти, так и населения муниципального образования.

Устанавливая публичность в муниципально-правовых отношениях, следует привести мнение известного ученого-государствоведа Ю.А. Тихомирова, еще в 1995 году определившего проблему изучения самоуправления как проявления публичности. Исходя из анализа советского законодательства о местном государственном управлении, ученый отмечает, что «самоуправление рассматривалось как параллельно существующее явление, не обладающее признаками публичности». Это было связанно с тем, что «длительное время к основным проявлениям публичности в обществе относили власть и государственное управление». Таким образом, с точки зрения Ю.А. Тихомирова, смысл самоуправления как новой «публичности» заключается во взаимосвязи интересов личности, коллектива, общества и государства в целом.

В современной юридической литературе по данной проблематике признается, что местное самоуправление — это муниципальная публичная власть, имеющая основные признаки, характеризующие государственную власть.

С одной стороны, данный тезис аргументируется тем, что местное самоуправление имеет свой собственный механизм принятия и осуществления управленческих решений, с другой — властные полномочия реализуются непрерывно. Последнее означает, что на регулярной основе проводятся выборы органов местного самоуправления и должностных лиц, организуются местные референдумы, сходы, собрания.

Одним из главных показателей «публичности» муниципально-правовых отношений является то, что муниципальная власть, наряду с государственной, имеет рычаги властно-принудительного характера, осуществляемые аппаратом принуждения.

Профессор В.Е. Чиркин справедливо подчеркивает, что, несмотря на наличие многих общих черт и характеристик государственной и муниципальной власти, каждая из двух разновидностей публичной власти имеет свои особенности. Среди этих отличий, в частности тот факт, что государственная власть действует от имени всего народа, а муниципальная — от имени сравнительно небольшого территориального коллектива. Государственная власть осуществляет полномочия на всей территории страны и в международных отношениях, муниципальная власть имеет строго локальную сферу деятельности, государственная власть суверенна, она устанавливает общие правила для функционирования органов управления, в том числе и муниципальных институтов.

Обобщая все вышесказанное, следует признать, что под местным самоуправлением необходимо понимать одну из форм народовластия, представляющую деятельность местных сообществ, осуществляемую ими на условиях сочетания собственных и государственных интересов по решению вопросов местной жизни, под свою ответственность и в пределах определенной территории.