Диплом. 2016 Разработка рекомендаций по совершенствованию государственно. Трофимова Валерия Александровна Разработка рекомендаций по совершенствованию государственного кадастра
 Скачать 0.78 Mb.
|
|
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ОСОБЕННОСЕТЙ И ПРОБЛЕМ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО КАДАСТРОВОГО УЧЕТА НЕДВИЖИМОСТИ НА ТЕРРИТОРИИ САНКТ- ПЕТЕРБУРГА 2.1 Правовые вопросы осуществления государственного кадастрового учета на территории Санкт-Петербурга Город федерального значения – город, являющийся отдельным субъектом Российской Федерации, отличается от других субъектов особой формой организации местного самоуправления. Город федерального значения имеет равные права с остальными субъектами Российской Федерации. Города федерального значения не являются муниципальными образованиями, внутри них самих образуются внутригородские муниципальные образования. Статус города федерального значения определен в Конституции Российской Федерации. Согласно п.3 ст. 5 Конституции РФ, город федерального значения, как и любой другой субъект Российской Федерации, имеет свой устав и законодательство, принимаемые его представительным органом. Региональное законодательство в сфере территориального развития Санкт- Петербурга представлено следующими документами: Закон Санкт-Петербурга от 21.12.2005 № 728-99 «О Генеральном плане Санкт- Петербурга» (Название в редакции, введенной в действие с 15 марта 2009 года Законом Санкт-Петербурга от 19.01.2009 № 820-7. В предыдущей редакции название «О Генеральном плане Санкт-Петербурга и границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга» ) ; Закон Санкт-Петербурга от 04.02.2009 № 29-10 «О правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга»; Закон Санкт-Петербурга от 19.09.2007 № 430-85 «О зеленых насаждениях общего пользования»; Закон Санкт-Петербурга от 23.06.2010 № 396-88 «О зеленых насаждениях в Санкт-Петербурге»; Закон Санкт-Петербурга от 28.10.2009 № 508-100 «О градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге»; 21 Закон Санкт-Петербурга от 05.07.2006 № 400-61 «О порядке организации и проведения публичных слушаний и информирования населения при осуществлении градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге»; Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 16.05.2006 № 596 «Об утверждении Положения о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти по вопросам подготовки и согласования документации по планировке территорий»; Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 15.05.2007 № 491 «Об утверждении Положения о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при организации и проведении публичных слушаний и информировании населения при осуществлении градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге». На территории Санкт-Петербурга в связи с выходом Приказа Росреестра от 11.03.2010 №П/93 «О наделении федеральных государственных учреждений «Земельная кадастровая палата» («Кадастровая палата») по субъектам Российской Федерации полномочиями органа кадастрового учета» полномочия органа кадастрового учета по оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости и осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества принадлежат Филиалу ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по г. Санкт-Петербургу. Утверждение границ земельных участков, а так же взаимодействие исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при утверждении границ земельного участка происходит на основе Распоряжения Правительства Санкт- Петербурга от 25.12.2003 № 31-рп «О порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при утверждении границ земельного участка». Законом, устанавливающим порядок учета недвижимого имущества, находящегося в собственности Санкт-Петербурга, является Закон Санкт-Петербурга от 17.04.2001 № 282-39 «О Реестре собственности Санкт-Петербурга (Часть I. Недвижимое имущество)». В положениях этого закона говорится о принципах составления и ведения реестра, какое недвижимое имущество подлежит учету, какие сведения указываются в Реестре, об изменении Реестра недвижимого имущества, какие органы государственной власти Санкт-Петербурга несут ответственность за ведение 22 Реестра недвижимого имущества Санкт-Петербурга и с какой целью ведется Реестр недвижимого имущества. Законом, устанавливающим порядок предоставления объектов недвижимости, которые находятся в собственности Санкт-Петербурга, для осуществления градостроительной деятельности является Закон Санкт-Петербурга от 17.06.2004 № 282-43 «О порядке предоставления объектов недвижимости, находящихся в собственности Санкт-Петербурга, для строительства и реконструкции». Законом, на основании которого определяется порядок установления минимальных размеров площади земельных участков, для которых проводится государственный кадастровый учет, является Закон Санкт-Петербурга от 18.07.2005 № 405-53 «О минимальных размерах площади земельных участков, в отношении которых должен проводиться государственный кадастровый учет». Данный закон устанавливает минимальные размеры площади земельных участков только для тех частей территорий Санкт-Петербурга, для которых не применяются градостроительные регламенты. В законе говорится, что для индивидуального жилищного строительства минимальная площадь земельного участка составляет 300 кв.м, для ведения дачного хозяйства – 600 кв.м, для ведения садоводства или для ведения огородничества – 200 кв.м, для размещения индивидуальных гаражей – 18 кв.м, для размещения временных объектов предназначенных для мелкорозничной торговли, бытового обслуживания и общественного питания без права возведения на этом участке объекта недвижимого имущества – 5 кв.м. Для всех остальных земельных участков минимальные размеры устанавливаются исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, но не менее площади земельного участка, который непосредственно занят зданием или сооружением, то есть границы указанного земельного участка должны совпадать с наружными границами здания или сооружения. Закон Санкт-Петербурга от 30.04.2008 № 278-47 «О разграничении полномочий органов государственной власти Санкт-Петербурга в сфере регулирования земельных отношений на территории Санкт-Петербурга» устанавливает разграничение полномочий органов государственной власти Санкт-Петербурга в сфере регулирования земельных отношений на территории Санкт-Петербурга. В данном законе говорится о полномочиях Законодательного Собрания Санкт-Петербурга в сфере регулирования земельных отношений на территории Санкт-Петербурга, полномочиях Правительства Санкт-Петербурга в сфере регулирования земельных отношений на территории Санкт- Петербурга, а также о финансовом обеспечении осуществления полномочий органов 23 государственной власти Санкт-Петербурга в сфере регулирования земельных отношений на территории Санкт-Петербурга. Структура кадастровых номеров земельных участков и объектов недвижимости в Санкт-Петербурге подчиняется требованиям приказа Управления Роснедвижимости по Санкт-Петербургу и Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт- Петербурга от 08.06.2006 № 45/46 «Об изменении структуры кадастровых номеров земельных участков, первичных и вторичных объектов недвижимости Санкт- Петербурга». 2.2. Анализ проблем в сфере государственного кадастрового учета в Санкт-Петербурге 2.2.1 Технические и кадастровые ошибки кадастрового учета В соответствии со ст. 28 ФЗ ошибками в государственном кадастре недвижимости являются: техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости; воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости, или кадастровая ошибка (пункт 1 статья 28 221-ФЗ, 2007). Технические ошибки в сведениях допускаются по вине сотрудников органа кадастрового учета. Это может быть ошибка в арифметических расчетах, опечатка, грамматическая ошибка, неверно определенная удельная кадастровая стоимость и полная стоимость земельного участка, земельная площадь и т.д. Техническая ошибка в сведениях подлежит исправлению на основании решения органа кадастрового учета в случае обнаружения данным органом такой ошибки, в случае представления в орган кадастрового учета заявления о такой ошибке от любого лица, на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки. При выявлении технической ошибки в государственном кадастре недвижимости исправления выполняются в соответствии с Письмом Роснедвижимости от 25.03.2008 № ВК/1376 «О направлении разъяснений». 24 Кадастровая ошибка не зависит от действий органа кадастрового учета. Для земельного участка это могут быть неверно указанные его границы, углы поворота, местоположение и т. д. Источником кадастровой ошибки могут быть сведения, предоставленные кадастровым инженером, органами государственной власти, органами местного самоуправления. До 1 января 2013 года кадастровый учет объектов капитального строительства не осуществлялся, поэтому практика выявления и устранения ошибок сложилась только в отношении земельных участков. В подавляющем большинстве случаев кадастровые ошибки сводятся к выявлению: пересечений границ смежных земельных участков; наложения одного участка на другой; наличия пространства (зазора) между смежными земельными участками; пересечений границ земельных участков с границами субъектов Российской Федерации, границами муниципальных образований, границами населенных пунктов; ошибочного местоположения земельных участков, которое не соответствует их адресной характеристике и др. Нельзя исключать случаи выявления кадастровых ошибок, допущенных кадастровыми инженерами, в определении площади земельных участков. Однако данный тип кадастровых ошибок при их выявлении достаточно просто исправляется в порядке, установленном для учета изменений объектов недвижимости, а исправление такого типа ошибки не затрагивает характеристики иных земельных участков или объектов недвижимости. Рассматривая проблему кадастровых ошибок, наиболее сложные ситуации связаны с выявлением и последующим устранением ошибок в местоположении границ земельных участков, административных границ и границ населенных пунктов. Кадастровая ошибка в сведениях подлежит исправлению в порядке, установленном для учета изменений соответствующего объекта недвижимости, в порядке информационного взаимодействия, на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки. При проведении кадастровых работ основная схема исправления кадастровой ошибки предусматривает подачу заявления правообладателем объекта недвижимости, который уже учтен в государственном кадастре недвижимости. При этом следует понимать, что и правообладатель объекта недвижимости и орган кадастрового учета 25 мало мотивированы в устранении кадастровой ошибки. Поэтому можно сформулировать первую проблему при устранении кадастровых ошибок — это недостаточно проработанный порядок по инициации в органе кадастрового учета устранения кадастровых ошибок. Если предположить, что правообладатель объекта недвижимости согласится подать заявление об исправлении кадастровой ошибки, то возникает вторая проблема при устранении кадастровых ошибок - проблема признания наличия кадастровой ошибки органом кадастрового учета и проведения работ по ее устранению. Однако в любом случае не стоит умалять значение утвержденного порядка устранения ошибок органом кадастрового учета самостоятельно. Количество технических и кадастровых ошибок зависит от количества объектов недвижимости, а их на огромной территории Санкт-Петербурга много. И вероятность наличия ошибочных данных в государственном кадастре недвижимости для объектов недвижимости Санкт-Петербурга, конечно, велика. Полноту и актуальность кадастровой информации может гарантировать ведение кадастра на основе современных компьютерных технологий. В целях автоматизированного ведения сначала земельного, а потом и кадастра недвижимости Правительство Российской Федерации утвердило несколько федеральных целевых программ: «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра» (1996-2000 гг.), «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости» (2002-2008 гг.), «Создание системы кадастра недвижимости» (2006- 2012 гг.), «Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости» (2014-2019 гг.). На данный момент для региональных систем учета создан программный комплекс «Автоматизированная информационная система государственного кадастра недвижимости» (АИС ГКН). Но и в этом случае ошибочные действии оператора АИС ГКН могут существенно «повредить» качество вводимых данных. Таким образом, в настоящее время одной из главных проблем в сфере осуществления кадастрового учета остается ненадлежащее качество сведений об объектах недвижимости. 26 2.2.2 Кадастровый учет зон с особыми условиями использования территории 16 марта 2016 года в г. Санкт-Петербурге в конференц-зале гостиницы «Октябрьская» состоялся семинар-совещание для кадастровых инженеров, работающих на территории г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области. Особое внимание было уделено рассмотрению проблем кадастрового учета, законодательно не урегулированных. Среди актуальных проблем в сфере кадастрового учета в Санкт- Петербурге была названа проблема отражения в государственном кадастре недвижимости сведений о зонах с особыми условиями использования территорий. В соответствии со ст.25 ФЗ учет части земельного участка, образованной в связи с установлением зоны с особыми условиями использования территории, осуществляется органом кадастрового учета на основании документов, необходимых для внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о соответствующей зоне, по правилам, установленным порядком ведения государственного кадастра недвижимости. Внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при учете части земельного участка, образованной в связи с установлением зоны с особыми условиями использования территории, приобретают характер кадастровых сведений. (пункт 12 статья 25 221-ФЗ). Включенные в состав охранных или защитных зон земельные участки у их собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов не изымаются, но в границах этих участков может быть введен особый режим их использования, ограничивающий или запрещающий те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления таких зон. Подобные особые условия использования земельного участка и режим хозяйственной деятельности ограничивают права на земельный участок. Очевидно, что в этом случае должна быть строгая система государственного учета. Однако, сведения об ограничениях (обременениях) вещных прав на объект недвижимости относятся к числу дополнительных сведений об объекте недвижимости, которые вносятся в государственный кадастр недвижимости (пп. 9 п. 2 ст. 7 ФЗ). Законодательно закреплено лишь право собственников и лиц, в пользу которых введены такие ограничения, обратиться с заявлениями об учете. В соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 12.12.2014 № 798 до 1 января 2017 года установлен переходный период, в рамках которого Росреестр должен включить в Государственный кадастр недвижимости сведения об 27 установленных до вступления в силу ФЗ зонах с особыми условиями использования территорий. В соответствии с федеральным законом РФ от 13.07.2015 № 252-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 1 января 2016 года вступили в силу новые положения ст. 87 Земельного Кодекса РФ, согласно которым обязательным приложением к решению об установлении зоны с особыми условиями использования территории являются сведения о границах такой зоны, которые должны содержать текстовое и графическое описания местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра объектов недвижимости. Кроме того, ст. 5 указанного выше закона гласит, что сведения о местоположении границ зон с особыми условиями использования территории подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости до 1 января 2022 года (пункт 2 статья 5 252-ФЗ, 2015). Таким образом, Росреестру предоставлен срок до 2017 года, чтобы внести сведения обо всех зонах с особыми условиями использования территории, которые были установлены до вступления в силу закона № 221-ФЗ, и срок до 1 января 2022 года, чтобы внести сведения обо всех зонах, установленных после этой даты. 2.2.2.1 Зоны с особыми условиями использования территорий, выделяемые по экологическим требованиям Санитарно-защитные зоны (СЗЗ). Вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека устанавливается специальная территория с особым режимом использования – санитарно-защитная зона (СЗЗ). Размер СЗЗ обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме Порядок установления СЗЗ регулируется Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция». 28 Собственник объекта, в отношении которого устанавливается СЗЗ, не всегда является владельцем земельного участка в этой зоне. Такой участок может принадлежать другому лицу. Сведения же о СЗЗ в государственном кадастре недвижимости часто отсутствуют, но СЗЗ и режим ее использования установлены даже при неосведомленности собственника участка о наличии обременения. Определение понятия водоохранной зоны и особенности ее правового режима закреплены в ст. 65 Водного Кодекса РФ. Согласно п. 1 указанной статьи водоохранными зонамиявляются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира (пункт 1 статья 65 Водного кодекса, 2006). В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территории которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (пункт 2 статья 65 Водного кодекса, 2006). Установление на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе посредством специальных информационных знаков, осуществляется в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 10.01.2009 № 17 (пункт 18 статья 65 Водного кодекса, 2006) . Сведения о границах водоохранных зон и границах прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе картографические материалы, в месячный срок представляются в Федеральное агентство водных ресурсов для внесения их в государственный водный реестр в соответствии с Положением о ведении государственного водного реестра. Собственники земель, землевладельцы и землепользователи земельных участков, на землях которых находятся водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы водных объектов, должны обеспечивать беспрепятственный доступ специально уполномоченных лиц для размещения на земельных участках специальных информационных знаков и поддержания их в надлежащем состоянии. П. 6 ст. 6 Водного Кодекса РФ установлено понятие береговой полосы — полосы земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования, предназначенной для общего пользования. В соответствии с п. 8 ст. 27 Земельного Кодекса РФ приватизация земельных участков в пределах береговой 29 полосы запрещена. Помимо этого, установлен запрет на ограничение общего доступа на береговую полосу (пункт 6 статья 6 Водного кодекса, 2006). П. 2 ст. 48 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» указывает, что рыбоохранной зоной является территория, которая прилегает к акватории водного объекта рыбохозяйственного значения (пункт 2 статья 48 166-ФЗ, 2004). Такие зоны устанавливаются в соответствии с постановлением Правительства РФ от 06.10.2008 № 743 «Об утверждении Правил установления рыбоохранных зон» Федеральным агентством по рыболовству. Информация об установлении рыбоохранной зоны публикуется на сайте Федерального агентства по рыболовству. Границы такой зоны должны быть отмечены на местности посредством размещения специальных информационных знаков. П. 2 ст. 49 закона № 166-ФЗ указывает, что рыбохозяйственной заповедной зоной является водный объект или его часть с прилегающей к ним территорией, на которых устанавливается особый режим хозяйственной и иной деятельности в целях сохранения водных биоресурсов и создания условий для развития аквакультуры и рыболовства (пункт 2 статья 49 166-ФЗ, 2004). Такие зоны также устанавливаются Федеральным агентством по рыболовству. Порядок их образования определен Постановлением Правительства РФ от 12.08.2008 № 603 «Об утверждении Правил образования рыбохозяйственных заповедных зон». Информация об установлении рыбохозяйственной заповедной зоны должна быть опубликована на сайте Федерального агентства по рыболовству. В соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения для источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения устанавливаются зоны санитарной охраны (ЗСО). Границы и режим ЗСО устанавливаются органами исполнительной власти субъектов РФ при наличии санитарно-эпидемиологического заключения. Требования к организации и эксплуатации ЗСО определяются в соответствии с СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения». ЗСО организуются в составе трех поясов, в каждом из которых устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды. В соответствии с пп. 14 п. 5 ст. 27 Земельного Кодекса РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные 30 участки в первом и втором поясах ЗСО водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водопользования. Зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются также на основании Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях». При этом данный закон предусматривает два вида зон: особо охраняемые природные территории; охранные зоны таких природных территорий. Сведения о таких зонах вносятся в государственный кадастр недвижимости. Информация об особо охраняемых природных территориях дополнительно фиксируется в государственном кадастре особо охраняемых природных территорий. Федеральным законом от 23.02.1995 № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» установлены следующие понятия: природные лечебные ресурсы - минеральные воды, лечебные грязи, рапа лиманов и озер, лечебный климат, другие природные объекты и условия, используемые для лечения и профилактики заболеваний и организации отдыха; лечебно-оздоровительная местность - территория, обладающая природными лечебными ресурсами и пригодная для организации лечения и профилактики заболеваний, а также для отдыха населения; (статья 1 26-ФЗ, 1995). Природные лечебные ресурсы и лечебно-оздоровительные местности и их земли являются соответственно особо охраняемыми объектами и территориями. Их охрана осуществляется посредством установления округов санитарной (горно-санитарной) охраны. В составе округа санитарной (горно-санитарной) охраны выделяется до трех зон. Обеспечение установленного режима санитарной (горно-санитарной) охраны осуществляется: в первой зоне - пользователями, во второй и третьей зонах - пользователями, землепользователями, землевладельцами, арендаторами, собственниками земельных участков и проживающими в этих зонах гражданами ( статья 16 26-ФЗ, 1995). В Генеральном плане Санкт-Петербурга представлены зоны с особыми условиями использования территорий, выделенные по экологическим требованиям и границы земель особо охраняемых природных территорий, отраженные в Приложении 1. 31 2.2.2.2 Охранные зоны объектов При анализе земельного участка особое внимание следует уделять размещенным в его границах либо на прилегающих участках инженерным сетям. Например, вокруг надземного или подземного трубопровода возникает охранная зона. С точки зрения градостроительного законодательства такие охранные зоны относятся к «зонам с особыми условиями использования территории», а соответственно обуславливают ограничения прав на земельные участки. Некоторые положения отраслевых нормативных актов устанавливают, что охранная зона считается установленной с момента осуществления ее кадастрового учета (П. 6 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 № 160). Федеральный закон № 252-ФЗ устанавливает, что с 1 января 2018 года для ввода в эксплуатацию объектов, которые подразумевают наличие охранной зоны, будет обязательным наличие описания границ данной зоны. При этом приложением к разрешению на ввод в эксплуатацию такого объекта будет текстовое и графическое описание охранной зоны, а само разрешение на ввод будет являться одновременно и решением об установлении охранной зоны объекта в соответствующих границах (статья 3 252-ФЗ, 2015). Целями установления зон охраняемых объектов являются обеспечение безопасности объектов государственной охраны и защита охраняемых объектов. Градостроительная деятельность на их территории должна согласовываться с требованиями федерального закона от 27.05.1996 № 57-ФЗ «О государственной охране» и Постановлением Правительства РФ от 20.06.2006 № 384, которым утверждены Правила определения границ зон охраняемых объектов и согласования градостроительных регламентов для таких зон. Размер зоны охраняемых объектов и ее границыопределяются с учетом размера земельного участка, застройки земельного участка и застройки вокруг него, рельефа местности, а также иных условий. Расстояние от границ земельного участка, на котором расположены охраняемые объекты, до границ указанной зоны не должно превышать один километр. В указанных зонах могут устанавливаться ограничения любого рода в зависимости от характера охраняемого объекта и цели установления охранной зоны, из чего следует необходимость получения информации о нахождении земельного участка в составе охранной зоны и о характере установленных ограничений. 32 Ст. 46 федерального закона от 19.03.1997 № 60-ФЗ Воздушного кодекса РФ определяет особенности ведения хозяйственной деятельности в приаэродромной территории. 2.2.2.3 Зоны затопления и подтопления В соответствии с п. 16 ст. 1 Водного Кодекса РФ затопление и подтопление являются формой негативного воздействия воды на территории и объекты. Установление зон затопления и подтопления является защитным мероприятием. Порядок установления зон затопления, подтопления и их границы определяются на основании Постановления Правительства РФ от 18.04.2014 № 360. Границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта РФ об определении границ зон затопления, подтопления и карты (плана) объекта землеустройства, составленной в соответствии с требованиями федерального закона от 18.06.2001 № 78- ФЗ «О землеустройстве». Зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах. Границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий. В Генеральном плане Санкт-Петербурга представлены границы территорий СПб, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и воздействия их последствий, в том числе зон затопления и подтопления, отраженные в Приложении 2. 2.2.2.4 Территории и зоны охраны объектов культурного наследия В соответствии с п. 4 ст. 99 Земельного Кодекса РФ в целях сохранения исторической, ландшафтной и градостроительной среды устанавливаются зоны охраны объектов культурного наследия. Использование земельных участков, не отнесенных к землям историко-культурного назначения и расположенных в указанных зонах охраны, определяется правилами землепользования и застройки в соответствии с требованиями охраны памятников истории и культуры (пункт 4 статья 99 Земельного кодекса, 2001). Согласно ст. 3.1 федерального закона РФ от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» под территорией объекта культурного наследияпонимается 33 территория, непосредственно занятая данным объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью. (пункт 1 статья 3.1 73-ФЗ, 2002). В состав территории объекта культурного наследия могут входить земли, земельные участки, части земельных участков, земли лесного фонда, водные объекты или их части, находящиеся в государственной или муниципальной собственности либо в собственности физических или юридических лиц. В границах территории объекта культурного наследия могут находиться земли, в отношении которых не проведен государственный кадастровый учет. Границы территории объекта культурного наследия определяются проектом границ территории объекта культурного наследия. Требования к составлению проектов границ территорий объектов культурного наследия установлены Приказом Минкультуры России от 04.06.2015 № 1745. Сведения о границах территории объекта культурного наследия, об ограничениях использования объекта недвижимого имущества, находящегося в границах территории объекта культурного наследия, учитываются в государственном кадастре недвижимости. Статья 34 федерального закона № 73-ФЗ определяет правовой режим зоны охраны объектов культурного наследия. В целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия устанавливаются следующие зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона; зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности; зона охраняемого природного ландшафта (пункт 1 статья 34 73-ФЗ, 2002). В целях одновременного обеспечения сохранности нескольких объектов культурного наследия в их исторической среде допускается установление для данных объектов культурного наследия единых зон. Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия и единой зоны охраны объектов культурного наследия определяется проектами. Порядок разработки, согласования и утверждения таких проектов, а также требования к режимам использования земель и общие принципы установления требований к градостроительным регламентам в границах территорий указанных зон установлены Положением о зонах охраны объектов культурного наследия, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 12.09.2015 № 972. Границы территории объекта культурного наследия и зон охраны объекта культурного наследия могут не совпадать с границами территориальных зон и границами земельных участков. 34 Орган, установивший требования к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места, в течение пяти дней со дня вступления в силу акта об установлении таких требований направляет копию указанного акта в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, ведения государственного кадастра недвижимости. Для Санкт-Петербурга на данный момент актуальны следующие правовые акты в сфере определения границ и режимов использования земель для территорий и зон охраны объектов культурного наследия: Закон Санкт-Петербурга от 19.01.2009 № 820-7 «О границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга и режимах использования земель в границах указанных зон и о внесении изменений в закон Санкт-Петербурга «О Генеральном плане Санкт-Петербурга и границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга» Закон Санкт-Петербурга от 26.06.2014 № 417-65 «О внесении дополнений и изменений в Закон Санкт-Петербурга «О границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга и режимах использования земель в границах указанных зон и о внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга «О Генеральном плане Санкт-Петербурга и границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга»; Закон Санкт-Петербурга от 26.10.2015 № 607-114 «Об официальном толковании Закона Санкт-Петербурга «О границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга и режимах использования земель в границах указанных зон и о внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга «О Генеральном плане Санкт-Петербурга и границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга». В Генеральном плане Санкт-Петербурга представлены границы зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга, отраженные в Приложении 3. |