Диплом. 2016 Разработка рекомендаций по совершенствованию государственно. Трофимова Валерия Александровна Разработка рекомендаций по совершенствованию государственного кадастра
Скачать 0.78 Mb.
|
Во второй главе выпускной квалификационной работы: 1. Отмечено, что город федерального значения согласно п.3 ст. 5 Конституции РФ, имеет свой устав и законодательство, принимаемые его представительным органом. 2. Представлено региональное законодательство в сфере территориального развития Санкт-Петербурга (СПб) в составе, в том числе, Закона СПб от 21.12.2005 № 728-99 «О Генеральном плане Санкт-Петербурга», Закона СПб от 04.02.2009 № 29-10 «О правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга», Закона СПб от 19.09.2007 № 430-85 «О зеленых насаждениях общего пользования», Закона СПб от 23.06.2010 № 396-88 «О зеленых насаждениях в Санкт-Петербурге», Закона СПб от 28.10.2009 № 508-100 «О градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге», Закона СПб от 05.07.2006 № 400-61 «О порядке организации и проведения публичных слушаний и информирования населения при осуществлении градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге». 3. Представлены нормативно-методические документы, обуславливающие особенности осуществления кадастрового учета объектов недвижимости на территории Санкт-Петербурга, в том числе особенности структуры кадастровых номеров земельных участков, первичных и вторичных объектов недвижимости Санкт- Петербурга. 4. Проанализированы проблемы в сфере государственного кадастрового учета объектов недвижимости на территории Санкт-Петербурга, среди которых приоритетными на данный момент можно назвать технические ошибки, ошибки, возникающие при осуществлении кадастровой деятельности, в частности при определении границ и площадей земельных участков, а также проблемы, связанные с кадастровым учетом зон с особым режимом использования территорий, в том числе зон, выделенных по экологическим требованиям, охранных зон промышленных и инфраструктурных объектов, территорий и зон охраны объектов культурного наследия. В третьей главе выпускной квалификационной работы: 1. Даны рекомендации по совершенствованию государственного кадастрового учета объектов недвижимости на территории Санкт-Петербурга в части устранения кадастровых ошибок. Среди которых: 45 создание правовой базы для обеспечения права на представление в орган кадастрового учета документов об исправлении кадастровой ошибки любому физическому или юридическому лицу, чьи интересы затрагивает такая ошибка; введение механизма профессиональной экспертизы кадастровых ошибок, которую может осуществить саморегулируемая организация кадастровых инженеров, членом которой является кадастровый инженер, инициирующий проведение такой экспертизы, или любая другая саморегулируемая организация кадастровых инженеров; создание и реализация системы личного и (или) коллективного страхования ответственности кадастровых инженеров и саморегулируемых организаций; разработка методической основы для осуществления идентификации кадастровых ошибок; повышение эффективности процесса верификации данных посредством ввода в АИС ГКН алгоритмов автоматического исправления ошибочных данных, создания протоколов сравнения данных, автоматического обновления и корректировки кадастровых данных; оптимизация информационного взаимодействия при ведении государственного кадастра недвижимости. 2. Даны рекомендации по совершенствованию государственного кадастрового учета объектов недвижимости на территории Санкт-Петербурга в части совершенствования системы кадастрового учета зон с особыми режимами использования территорий. Среди которых: оптимизация учета особо охраняемых природных территорий в кадастре недвижимости как единых объектов; определение порядка проведения за счет средств бюджета Санкт-Петербурга кадастровых работ по уточнению границ особо охраняемых природных территорий; уточнение определения понятия «зоны с особыми режимами использования территорий» в части обязательности отражения границ таких зон в государственном кадастре недвижимости; закрепление возможности кадастрового учета зон с особыми режимами использования территорий не только на основании информационного взаимодействия, но и по заявлениям любых лиц; 46 создание актуальной картографической основы для идентификации границ земельных участков и иной недвижимости, что позволит однозначно определить местоположение всех учетных единиц и пределы действия вещных прав на них. Проблемы, связанные с ведением государственного кадастрового учета объектов недвижимости, крайне негативно влияют на факторы и условия, обеспечивающие устойчивое функционирование и развитие Санкт-Петербурга, и требуют скорейшего разрешения. 47 ЛИТЕРАТУРА Нормативно-правовая база: 1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (ред. от 21.07.2014) // Система «КонсультантПлюс» [Электрон. ресурс]. Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ 2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 31.01.2016) // Система «КонсультантПлюс» [Электрон. ресурс]. Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/ 3. Воздушный кодекс Российской Федерации от 19.03.1997 № 60-ФЗ (ред. от 26.04.2016) // Система «КонсультантПлюс» [Электрон. ресурс]. Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_law_13744/ 4. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. от 01.05.2016) // Система «КонсультантПлюс» [Электрон. ресурс]. Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_law_33773/ 5. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ (ред. от 30.12.2015) // Система «КонсультантПлюс» [Электрон. ресурс]. Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_51040/ 6. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ (ред. от 31.01.2016) // Система «КонсультантПлюс» [Электрон. ресурс]. Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_51057/ 7. Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ (ред. от 28.11.2015) // Система «КонсультантПлюс» [Электрон. ресурс]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_law_60683/ 8. Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ (ред. от 01.05.2016) // Система «КонсультантПлюс» [Электрон. ресурс]. Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_law_64299/ 9. Федеральный закон от 23.02.1995 № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» (ред. от 28.12.2013) // Система «КонсультантПлюс» [Электрон. ресурс]. Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=156884 10. Федеральный закон от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (ред. от 13.07.2015) // Система «КонсультантПлюс» [Электрон. ресурс]. Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=183250 48 11. Федеральный закон от 27.05.1996 № 57-ФЗ «О государственной охране» (ред. от 12.03.2014) // Система «КонсультантПлюс» [Электрон. ресурс]. Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=160119 12. Федеральный закон от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (ред. от 01.05.2016) // Система «КонсультантПлюс» [Электрон. ресурс]. Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_15287/ 13. Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (ред. от 28.11.2015) // Система «КонсультантПлюс» [Электрон. ресурс]. Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=189622 14. Федеральный закон от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве» (ред. от 13.07.2015) // Система «КонсультантПлюс» [Электрон. ресурс]. Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=182888 15. Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (ред. от 09.03.2016) // Система «КонсультантПлюс» [Электрон. ресурс]. Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=194967 16. Федеральный закон от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (ред. от 29.06.2015) // Система «КонсультантПлюс» [Электрон. ресурс]. Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=182034 17. Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (ред. от 01.05.2016) // Система «КонсультантПлюс» [Электрон. ресурс]. Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=197257 18. Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (ред. от 15.02.2016) // Система «КонсультантПлюс» [Электрон. ресурс]. Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=194024 19. Федеральный закон от 13.07.2015 № 252-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Система «КонсультантПлюс» [Электрон. ресурс]. Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=182620 49 20. Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (ред. от 01.05.2016) // Система «КонсультантПлюс» [Электрон. ресурс]. Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=192019 21. Постановление Правительства РФ от 20.06.2006 № 384 «Об утверждении Правил определения границ зон охраняемых объектов и согласования градостроительных регламентов для таких зон» (ред. от 15.06.2009) // Система «КонсультантПлюс» [Электрон. ресурс]. Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=88710 22. Постановление Правительства РФ от 12.08.2008 № 603 «Об утверждении Правил образования рыбохозяйственных заповедных зон» // Система «КонсультантПлюс» [Электрон. ресурс]. Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=159702 23. Постановление Правительства РФ от 06.10.2008 № 743 «Об утверждении Правил установления рыбоохранных зон» (ред. от 20.01.2016) // Система «КонсультантПлюс» [Электрон. ресурс]. Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=192930 24. Постановление Правительства РФ от 10.01.2009 № 17 «Об утверждении Правил установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов» // Система «КонсультантПлюс» [Электрон. ресурс]. Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=83795 25. Постановление Правительства РФ от 10.10.2013 № 903 «О федеральной целевой программе» Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости (2014 - 2019 годы)» (ред. от 01.12.2015) // Система «КонсультантПлюс» [Электрон. ресурс]. Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=190122 26. Постановление Правительства РФ от 18.04.2014 № 360 «Об определении границ зон затопления, подтопления» (вместе с «Правилами определения границ зон затопления, подтопления») // Система «КонсультантПлюс» [Электрон. ресурс]. Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=162041 27. Постановление Правительства РФ от 12.09.2015 № 972 «Об утверждении Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и о признании утратившими силу 50 отдельных положений нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации» // Система «КонсультантПлюс» [Электрон. ресурс]. Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=186038 28. Распоряжение Правительства РФ от 01.12.2012 № 2236-р «Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») «Повышение качества государственных услуг в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»» (ред. от 11.02.2016) // Система «КонсультантПлюс» [Электрон. ресурс]. Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=194037 29. Приказ Минэкономразвития России от 14.10.2011 № 577 «О порядке осуществления государственного учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства в переходный период применения Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» к отношениям, возникающим в связи с осуществлением государственного учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства» (ред. от 29.08.2012) // Система «КонсультантПлюс» [Электрон. ресурс]. Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=136131 30. Приказ Минэкономразвития России от 12.12.2014 № 798 «Об установлении порядка и сроков включения в государственный кадастр недвижимости сведений об установленных до дня вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, содержащихся в документах, хранящихся в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства» // Система «КонсультантПлюс» [Электрон. ресурс]. Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=175096 31. Приказ Минкультуры России от 04.06.2015 № 1745 «Об утверждении требований к составлению проектов границ территорий объектов культурного наследия» // Система «КонсультантПлюс» [Электрон. ресурс]. Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=185107 32. Письмо Минэкономразвития России от 29.05.2013 № 10571-ПК/Д23и «О порядке осуществления государственного кадастрового учета отдельных типов сооружений (линейных и тому подобных)» // Система «КонсультантПлюс» [Электрон. ресурс]. 51 Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=147010 33. Закон Санкт-Петербурга от 17.04.2001 № 282-39 «О Реестре собственности Санкт- Петербурга (Часть I. Недвижимое имущество)» (ред. от 10.05.2011) // Система «КонсультантПлюс» [Электрон. ресурс]. Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=SPB;n=111114 34. Закон Санкт-Петербурга от 17.06.2004 № 282-43 «О порядке предоставления объектов недвижимости, находящихся в собственности Санкт-Петербурга, для строительства и реконструкции» (ред. от 22.04.2015) // Система «КонсультантПлюс» [Электрон. ресурс]. Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=SPB;n=159782 35. Закон Санкт-Петербурга от 18.07.2005 № 405-53 «О минимальных размерах площади земельных участков, в отношении которых должен проводиться государственный кадастровый учет» (ред. от 18.07.2007) // Система «КонсультантПлюс» [Электрон. ресурс]. Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=SPB;n=73318 36. Закон Санкт-Петербурга от 21.12.2005 № 728-99 «О Генеральном плане Санкт- Петербурга» // Система «КонсультантПлюс» [Электрон. ресурс]. Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=SPB;n=162612 37. Закон Санкт-Петербурга от 05.07.2006 № 400-61 «О порядке организации и проведения публичных слушаний и информирования населения при осуществлении градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге» (ред. от 22.01.2015) // Система «КонсультантПлюс» [Электрон. ресурс]. Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=SPB;n=156209 38. Закон Санкт-Петербурга от 19.09.2007 № 430-85 «О зеленых насаждениях общего пользования» (ред. от 25.12.2015) // Система «КонсультантПлюс» [Электрон. ресурс]. Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=SPB;n=168368 39. Закон Санкт-Петербурга от 30.04.2008 № 278-47 «О разграничении полномочий органов государственной власти Санкт-Петербурга в сфере регулирования земельных отношений на территории Санкт-Петербурга» (ред. от 26.10.2009) // Система «КонсультантПлюс» [Электрон. ресурс]. Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=SPB;n=93461 40. Закон Санкт-Петербурга от 19.01.2009 № 820-7 «О границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга и режимах использования 52 земель в границах указанных зон и о внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга «О Генеральном плане Санкт-Петербурга и границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга» (ред. от 26.06.2014) // Система «КонсультантПлюс» [Электрон. ресурс]. Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=SPB;n=150053 41. Закон Санкт-Петербурга от 04.02.2009 № 29-10 «О правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга» (ред. от 28.06.2010, с изм. от 23.05.2013) // Система «КонсультантПлюс» [Электрон. ресурс]. Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=SPB;n=100950 42. Закон Санкт-Петербурга от 28.10.2009 № 508-100 «О градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге» (ред. от 20.04.2016) // Система «КонсультантПлюс» [Электрон. ресурс]. Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=SPB;n=172554 43. Закон Санкт-Петербурга от 23.06.2010 № 396-88 «О зеленых насаждениях в Санкт- Петербурге» (ред. от 25.12.2015) // Система «КонсультантПлюс» [Электрон. ресурс]. Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=SPB;n=168184 44. Закон Санкт-Петербурга от 26.06.2014 № 417-65 «О внесении дополнений и изменений в Закон Санкт-Петербурга «О границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга и режимах использования земель в границах указанных зон и о внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга «О Генеральном плане Санкт-Петербурга и границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга» // Система «КонсультантПлюс» [Электрон. ресурс]. Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=SPB;n=148799 45. Закон Санкт-Петербурга от 26.10.2015 № 607-114 «Об официальном толковании Закона Санкт-Петербурга «О границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга и режимах использования земель в границах указанных зон и о внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга «О Генеральном плане Санкт-Петербурга и границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга» // Система «КонсультантПлюс» [Электрон. ресурс]. Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=SPB;n=165484 46. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 16.05.2006 № 596 «Об утверждении Положения о порядке взаимодействия исполнительных органов 53 государственной власти по вопросам подготовки и согласования документации по планировке территорий» (ред. от 28.04.2014) // Система «КонсультантПлюс» [Электрон. ресурс]. Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=SPB;n=147342 47. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 15.05.2007 № 491 «Об утверждении Положения о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при организации и проведении публичных слушаний и информировании населения при осуществлении градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге» (ред. от 13.08.2015) // Система «КонсультантПлюс» [Электрон. ресурс]. Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=SPB;n=163903 48. Распоряжение Правительства Санкт-Петербурга от 25.12.2003 № 31-рп «О Порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт- Петербурга при утверждении границ земельного участка» (ред. от 06.02.2013) // Система «КонсультантПлюс» [Электрон. ресурс]. Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=SPB;n=132107 49. Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 № 10 «О введении в действие Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02» (с изм. от 25.09.2014) // Система «КонсультантПлюс» [Электрон. ресурс]. Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=13040 50. Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (ред. от 25.04.2014) // Система «КонсультантПлюс» [Электрон. ресурс]. Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=163543 51. Приказ Росреестра от 11.03.2010 № П/93 «О наделении федеральных государственных учреждений «Земельная кадастровая палата» («Кадастровая палата») по субъектам Российской Федерации полномочиями органа кадастрового учета» // Система «КонсультантПлюс» [Электрон. ресурс]. Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=99486 52. Приказ Управления Роснедвижимости по Санкт-Петербургу и Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга от 08.06.2006 № 45/46 54 «Об изменении структуры кадастровых номеров земельных участков, первичных и вторичных объектов недвижимости Санкт-Петербурга» (ред. от 30.09.2008) // Система «КонсультантПлюс» [Электрон. ресурс]. Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=SPB;n=85828 Прочие материалы: 53. Кадастровый учет недвижимого имущества: вопросы и ответы / Отв. ред. Г. А. Мисник. – М.: Статут, 2015. – 176 с. 54. Юридический справочник застройщика / Под ред. Д.С. Некрестьянова. - СПб, 2016. 288 с. 55 ПРИЛОЖЕНИЯ |