Диплом. 2016 Разработка рекомендаций по совершенствованию государственно. Трофимова Валерия Александровна Разработка рекомендаций по совершенствованию государственного кадастра
 Скачать 0.78 Mb.
|
|
ГЛАВА 3. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОГО КАДАСТРОВОГО УЧЕТА ОБЪЕКТОВ НЕДВИЖИМОСТИ НА ТЕРРИТОРИИ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА 3.1 Рекомендации по устранению ошибок при кадастровом учете В целях решения проблем инициации и осуществления в органе кадастрового учета устранения кадастровой ошибки, необходимо дать право на представление в орган кадастрового учета документов об исправлении кадастровой ошибки любому физическому или юридическому лицу, чьи интересы затрагивает такая ошибка. Одним из изменений в ФЗ, которые вступают в силу в этом году, является требования обязательного членства кадастровых инженеров в саморегулируемой организации. Это требования, возможно, позволит решить возникающие проблемы при устранении кадастровых ошибок. Речь, прежде всего, идет о получении заключении компетентного лица о наличии кадастровой ошибки. В процедуре выявления кадастровой ошибки необходимо провести экспертизу, которую может осуществить саморегулируемая организация кадастровых инженеров, членом которой является кадастровый инженер, инициирующий проведение такой экспертизы, или любая другая саморегулируемая организация кадастровых инженеров. В ходе проведения экспертизы осуществляется анализ исходных сведений и контрольные обследования. По завершению экспертизы по выявлению кадастровой ошибки саморегулируемая организация готовит заключение, которое содержит выводы об отсутствии кадастровой ошибки; о наличии ошибки кадастрового инженера; о наличии кадастровой ошибки по причине ошибки исходных сведений. Финансирование этой деятельности возможно осуществлять за счет создания и реализации системы личного и (или) коллективного страхования ответственности кадастровых инженеров и саморегулируемых организаций. Для осуществления кадастрового учета также необходимо разработать классификации и методы определения кадастровых ошибок, определить пути их исправления и источники финансирования работ по их исправлению. Для повышения качества сведений государственного кадастра недвижимости органы кадастрового учета в плановом режиме должны проводить верификацию кадастровых сведений. Верификация - это процесс подтверждения подлинности данных. 36 В настоящее время в рамках решения задачи обеспечения качества данных государственного кадастра недвижимости возникает вопрос о повышении эффективности процесса верификации данных посредством ввода в АИС ГКН алгоритмов автоматического исправления ошибочных данных, создания протоколов сравнения данных, автоматического обновления и корректировки кадастровых данных. Одним из важных аспектов в решении проблем устранения ошибок кадастрового учета является оптимизация информационного взаимодействия при ведении государственного кадастра недвижимости. В соответствии со ст. 15 ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять документы для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости в случаях принятия ими решений: об установлении или изменении прохождения Государственной границы Российской Федерации; об установлении или изменении границы между субъектами Российской Федерации, границ муниципального образования; об установлении или изменении границ населенного пункта; об установлении или изменении границ зоны с особыми условиями использования территорий; об утверждении правил землепользования и застройки; об изменении вида разрешенного использования земельного участка; об утверждении результатов государственной кадастровой оценки объектов недвижимости; о выдаче разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию; о переводе жилого помещения в нежилое помещение, нежилого помещения в жилое помещение; об утверждении проекта межевания территории; об отнесении земельного участка к определенной категории земель или о переводе земельного участка из одной категории в другую; о создании на территории субъектов РФ, увеличении площади или прекращении существования особой экономической зоны (пункт 1 статья 15 221-ФЗ, 2007). Органы охраны объектов культурного наследия обязаны направлять в орган кадастрового учета документы, необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведений: 37 о включении объекта недвижимости в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации; об отнесении объекта недвижимости к выявленным объектам культурного наследия, подлежащим государственной охране до принятия решения о включении его в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации или об отказе включить его в данный реестр; об отказе включить выявленный объект культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации; о территории объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (пункт 2 статья 15 221-ФЗ, 2007). С 3 октября 2016 года федеральный орган охраны объектов культурного наследия после принятия Правительством Российской Федерации решения об исключении объекта культурного наследия из единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации направляет указанный документ в орган кадастрового учета для внесения соответствующих сведений в государственный кадастр недвижимости (пункт 2.1 статья 15 221-ФЗ, 2007). Орган, осуществляющий ведение государственного лесного реестра, или орган, осуществляющий ведение государственного водного реестра, после внесения в такие реестры сведений соответственно о лесах, водных объектах направляет в орган кадастрового учета документы, необходимые для внесения соответствующих сведений в государственный кадастр недвижимости (пункт 3 статья 15 221-ФЗ, 2007). Оператор федеральной информационной адресной системы, осуществляющий ведение государственного адресного реестра, после внесения в государственный адресный реестр сведений о присвоении адресов объектам адресации, об изменении или аннулировании адресов объектов адресации направляет в орган кадастрового учета соответствующие сведения для внесения в государственный кадастр недвижимости (пункт 3.2 статья 15 221-ФЗ, 2007). Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предусмотрено, что органы и организации, оказывающие государственные услуги, в том числе и Кадастровая палата Росреестра, 38 не вправе требовать от заявителя представления документов, находящихся в распоряжении иных органов государственной власти или органов местного самоуправления. В этом случае реализуется вариант самостоятельного межведомственного запроса. Например, Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» предусмотрено, что при осуществлении кадастрового учета Кадастровая палата самостоятельно запрашивает копии: разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию; документа, подтверждающего принадлежность земельного участка к определенной категории земель; документа, подтверждающего установленное разрешенное использование земельного участка; документа, подтверждающего изменение назначения здания или помещения; документа, подтверждающего присвоение адреса объекту недвижимости или изменение такого адреса. Вышеназванные положения законодательства о взаимодействии государственных и муниципальных органов позволяют улучшить качество информации, обеспечивающей кадастровый учет объектов недвижимости. В Санкт-Петербурге реализована государственная информационная система «Система межведомственного электронного взаимодействия Санкт-Петербурга», обеспечивающая повышение качества и эффективности исполнения государственных и муниципальных функций за счет использования общих информационных ресурсов, в том числе и функций государственного кадастрового учета объектов недвижимости. В соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 01.12.2012 2236-р «О плане мероприятий («дорожная карта») «Повышение качества государственных услуг в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» основными направлениями улучшения межведомственного взаимодействия в сфере кадастрового учета являются: введение порядка постановки объектов на кадастровый учет и осуществления государственной регистрации прав без участия заявителя в отдельных случаях (кадастровый учет на основании представленных в порядке межведомственного взаимодействия документов, оформляемых при вводе в эксплуатацию объектов капитального строительства, регистрация права на основании предоставленных 39 нотариусом сведений о выдаче свидетельства о праве на наследство конкретным лицам-наследникам и др.), а также введение ответственности соответствующих органов, организаций, должностных лиц и нотариусов за непредоставление соответствующих сведений; становление порядка изменения сведений об объекте недвижимости и лицах, которым принадлежат права на этот объект, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственном кадастре недвижимости, без участия заявителя, если соответствующие сведения содержатся в иных государственных информационных ресурсах. 3.2 Рекомендации по совершенствованию кадастрового учета территорий с особыми режимами использования Проблемы, связанные с необходимостью кадастрового учета территорий с особыми режимами использования негативно сказываются на качестве и эффективности управления земельными ресурсами в Санкт-Петербурге. Поэтому кадастровый учет зон с особыми условиями использования территорий в настоящее время предлагается признать приоритетным для Санкт-Петербурга. Предлагаемые основные направления развития системы кадастрового учета территорий с особыми режимами использования должны осуществляться в части: оптимизации порядка учета особо охраняемых природных территорий, в рамках которого сведения об особо охраняемых природных территориях в государственном кадастре недвижимости и государственном кадастре особо охраняемых природных территорий должны соотноситься друг с другом, а сама особо охраняемая природная территория должна учитываться в кадастре недвижимости как единый объект; усовершенствования порядка учета зон с особыми условиями использования территорий, а также закрепления возможности кадастрового учета таких зон не только на основании информационного взаимодействия, но и по заявлениям любых лиц. По данным ГКУ «Дирекция особо охраняемых природных территорий Санкт- Петербурга» в настоящее время природно-заповедный фонд Санкт-Петербурга представлен пятнадцатью особо охраняемыми природными территориями 40 регионального значения общей площадью более 6140 га, что составляет более 4% от площади Санкт-Петербурга как субъекта Российской Федерации. Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости» не предусматривает специальных процедур кадастрового учета особо охраняемых природных территорий. Поэтому технология учета особо охраняемых природных территорий в государственном кадастре недвижимости нуждается в конкретизации. В целях обеспечения защиты природных территорий необходимо, чтобы правила учета соответствовали принципу, что особо охраняемая природная территория и ее охранная зона является единым объектом учета. Границы таких территорий в обязательном порядке должны закрепляться на местности. В противном случае возможны неправомерные действия по предоставлению земельных участков гражданам или юридическим лицам внутри особо охраняемых природных территорий, неправомерные действия землепользователей расположенных рядом земельных участков ввиду отсутствия в государственном кадастре недвижимости указания на обременение данных земельных участков особым режимом хозяйственной деятельности, неправомерные действия по предоставлению смежных земельных участков для деятельности, способной нанести экологический ущерб. Кроме того, необходимо определить порядок проведения за счет средств бюджета Санкт-Петербурга кадастровых работ по уточнению границ особо охраняемых природных территорий. Зоны с особыми условиями использования территории рассматриваются в законодательстве РФ как самостоятельный объект государственного кадастрового учета. Понятие такой зоны закреплено в Градостроительном Кодексе РФ. Это охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4 статья 1 Градостроительного кодекса, 2004) Принятый в настоящее время способ формирования сведений о зонах с особыми условиями использования территории в государственном кадастре недвижимости на основе «заявительного» принципа не приводит к 100-процентной наполняемости кадастра. В общем случае для целей кадастрового учета зонах с особыми условиями использования территории необходимо уточнение данного определения в части обязательности отражения границ таких зон в государственном кадастре 41 недвижимости. Это дополнение позволит установить четкий порядок утверждения границ зон с особыми условиями использования территории, а также позволит определить источники финансирования работ по определению границ зон с особыми условиями использования территории, в отношении которых отсутствуют сведения в государственном кадастре недвижимости. Одним из путей решения проблемы кадастрового учета зон с особыми условиями использования территории могут стать создание актуальной картографической основы для идентификации границ земельных участков и иной недвижимости и систематическое проведение контрольной кадастровой съемки для актуализации данных о границах земельных участков в Санкт-Петербурге, что позволит однозначно определить местоположение всех учетных единиц и пределы действия вещных прав на них, что, в свою очередь, позволит создать основу для решения всех возможных конфликтных ситуаций в части режимов использования земельных участков и иных объектов недвижимости. Таким образом, можно сформулировать следующие основные аспекты совершенствования кадастрового учета объектов недвижимости: 1. обеспечение простоты процедур кадастрового учета и документации кадастрового учета; 2. наполнение кадастра недвижимости качественными сведениями обо всех законно используемых объектах недвижимости; 3. актуализация данных о границах земельных участков и землевладений, установление приоритета точных границ, утверждение порядка перехода от неточных границ ранее учтенных земельных участков к точным - порядка более точного отображения в кадастровой документации границ ранее учтенных земельных участков; 4. внедрение современных технологий ведения кадастра недвижимости; 5. электронное информационное взаимодействие между органами кадастрового учета, органами государственной власти, органами местного самоуправления, кадастровыми инженерами и их объединениями; 6. предоставление данных, информации и услуг как для широкого круга пользователей с ограниченным доступом, так и для профессиональных пользователей (кадастровых инженеров и др.) с полным доступом; 7. устранение негативного влияния «человеческого» фактора на качество сведений кадастрового учета; 42 8. введение реального института саморегулирования кадастровой деятельности с обязательным членством в саморегулируемых организациях всех кадастровых инженеров, участие саморегулируемых организаций в рассмотрении кадастровых споров, проведению независимой экспертизы по решениям кадастровых палат о приостановлении или отказе в кадастровом учете; 9. гармонизация кадастрового учета с земельным, водным, лесным законодательством, законодательством в сфере регулирования градостроительной и природоохранной деятельности. 43 ЗАКЛЮЧЕНИЕ В первой главе выпускной квалификационной работы: 1. Проанализированы основные аспекты правового регулирования земельно- имущественных отношений в Российской Федерации, представленные в Конституции РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993), в Гражданском (от 30.11.1994 № 51-ФЗ), Земельном (от 25.10.2001 № 136-ФЗ), Лесном (от 04.12.2006 № 200-ФЗ), Водном (от 03.06.2006 № 74-ФЗ), Градостроительном (от 29.12.2004 № 190-ФЗ), Жилищном (от 29.12.2004 № 188-ФЗ) Кодексах РФ. 2. Представлены понятия «государственный кадастр недвижимости» и «государственный кадастровый учет недвижимого имущества» в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». 3. Представлены основные принципы осуществления государственного кадастрового учета объектов недвижимости на территории РФ в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». 4. Проанализированы особенности кадастрового учета в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования, изменением уникальных характеристик объекта недвижимости, а также проанализированы особенности кадастрового учета различных видов объектов недвижимости, в том числе земельных участков, лесных участков, общественных зданий, жилых объектов, линейных объектов, водных объектов. 5. Сделаны выводы о том, что государственная политика РФ в сфере земельно- имущественных отношений направлена на рациональное использование земель и объектов недвижимости, а также на обеспечение государственных гарантий права собственности и иных вещных прав на объекты недвижимости. 6. Отмечено, что регулирование сферы земельно-имущественных отношений находится в процессе развития и совершенствования, так как на современной этапе в РФ реализуется Федеральная целевая программа «Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости (2014 - 2019 годы)», а с 1 января 2017 года начнет действовать новый Федеральный закон от 13.07.2015 № 218- ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». |