избирательный процесс. 2 ссылка. Участники избирательных правоотношений
 Скачать 0.58 Mb.
|
|
Участники избирательных правоотношений Субъекты и участники избирательных правоотношений. их правовой статус и полномочия Учебные вопросы: 1. Избиратель. 2. Избирательное объединение. 3. Кандидат. 4. Избирательные комиссии. 5. Член избирательной комиссии с правом решающего голоса. 6. Член избирательной комиссии с правом совещательного голоса. 7. Уполномоченные представители кандидатов и избирательных объединений. 8. Доверенное лицо кандидата и избирательного объединения. 9. Наблюдатель. Международный (иностранный) наблюдатель. 10. Средства массовой информации, представители средств массовой информации. 11. Государственные органы, органы государственной власти и органы местного самоуправления и их должностные лица. Участниками (субъектами) избирательного процесса являются потенциальные участники избирательных правовых отношений, обладающие соответствующими субъективными правами и юридическими обязанностями. Субъект избирательного процесса обладает избирательной правосубъектностью и может благодаря этому участвовать в конкретном избирательном правовом отношении. Понятие «избирательная правосубъектность» включает в себя понятия «избирательная правоспособность», «избирательная дееспособность» и «избирательная деликтоспособность». Избирательная правоспособность - это способность иметь избирательные права и обязанности, предусмотренные в законодательстве о выборах. Избирательная дееспособность - это способность лица самостоятельно, либо через законных представителей (уполномоченных лиц) приобретать, осуществлять, изменять и прекращать избирательные права и обязанности. Избирательная деликтоспособность - это способность лица самостоятельно отвечать за неисполнение обязанностей и неправомерную реализацию прав, предусмотренных избирательными законами. Перечислим основных участников избирательного процесса. К таковым относятся: - избиратели; - избирательные объединения; - кандидаты; - избирательные комиссии; - члены избирательных комиссий с правом решающего и совещательного голоса. - уполномоченные представители кандидатов и избирательных объединений; - доверенные лица кандидатов и избирательных объединений; - наблюдатели, международные (иностранные) наблюдатели; - средства массовой информации и их представители; - государственные органы, органы государственной власти и органы местного самоуправления и их должностные лица. Всех указанных участников избирательного процесса можно подразделить на две группы – носители избирательных прав и лица, обеспечивающие реализацию субъективных избирательных прав. К носителям избирательных прав относятся избиратели, избирательные объединения, а также кандидаты на выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления. Вопрос 1. Избиратель Избирателем в Российской Федерации является гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным правом на соответствующих выборах. Избиратель - основной участник избирательного процесса, так как именно он согласно Конституции Российской Федерации (часть 1 статьи 3), совместно с другими гражданами Российской Федерации является единственным источником власти (как государственной, так и муниципальной) в Российской Федерации, и, принимая участие в выборах, наделяет властными полномочиями выборных должностных лиц, выборные органы государственной власти и местного самоуправления. Перечислим основные избирательные права избирателя: - право голосовать на выборах; - право на получение и распространение информации на выборах; - право на сбор подписей в поддержку выдвижения кандидата (списка кандидатов), право на поддержку выдвижения кандидата (списка кандидата) посредством проставления подписи в подписном листе; - право на проведение предвыборной агитации способами, не требующими финансовых затрат; - право на внесение пожертвований в избирательные фонды кандидатов, избирательных объединений; - право на получение статуса иного участника избирательного процесса; - право на ознакомление со сведениями о себе, содержащимися в регистре избирателей, списке избирателей; - право на участие в формировании избирательных комиссий; - право на защиту своих избирательных прав; - право на обжалование решений и действий, ущемляющих его избирательные права, в том числе, право на обжалование итогов голосования. Активное избирательное право возникает у граждан при достижении ими возраста 18 лет и выражается в возможности принимать участие в голосовании на выборах. Не допускается ограничение данного права в зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Не имеют права избирать граждане, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. Свое активное избирательное право гражданин реализует, как правило, в помещении голосования избирательного участка, на территории которого расположено его место жительства. При этом, если в силу состояния здоровья или инвалидности, избиратель не может прибыть в помещение для голосования своего избирательного участка для того, чтобы осуществить волеизъявление, ему должна быть предоставлена возможность проголосовать вне помещения для голосования (по месту проживания, в стационарном медицинском учреждении). Участковая избирательная комиссия также обеспечивает возможность участия в голосовании избирателям, которые внесены в список избирателей на данном избирательном участке и находятся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых. Пребывание гражданина Российской Федерации вне его места жительства во время проведения выборов не может служить основанием для лишения его права на участие в выборах. Такой избиратель может реализовать свое активное избирательное право, проголосовав либо досрочно - в помещении территориальной или участковой избирательной комиссии по месту своего жительства, либо, на основании открепительного удостоверения, - в помещении любой участковой избирательной комиссии в пределах избирательного округа, в котором соответствующие выборы проводятся (на федеральных выборах – на основании открепительного удостоверения, на республиканских и местных выборах в Республике Бурятия – досрочное голосование в помещении территориальной или участковой избирательной комиссии). Кроме того, избирательное законодательство обеспечивает возможность реализации активного избирательного права и избирателями, находящимися в день голосования в местах временного пребывания, работающими на предприятиях с непрерывным циклом работы и занятыми на отдельных видах работ, где невозможно уменьшение продолжительности работы (смены), а также избирателями из числа военнослужащих, находящихся вне места расположения воинской части, за счет предоставления им права проголосовать в помещении для голосования избирательного участка по месту их временного пребывания. Граждане Российской Федерации участвуют в выборах на равных основаниях. Если на выборах в законодательный (представительный) орган государственной власти или в представительный орган муниципального образования образуются избирательные округа с разным числом мандатов, каждый избиратель имеет число голосов, равное числу мандатов, подлежащих распределению в избирательном округе с наименьшим числом мандатов, либо один голос. Граждане Российской Федерации голосуют на выборах за кандидатов (списки кандидатов), а в случаях, предусмотренных законом, - за или против кандидата, непосредственно. Голосование на выборах является тайным, исключающим возможность какого-либо контроля за волеизъявлением гражданина. Граждане имеют право на получение и распространение информации о выборах. Информирование избирателей осуществляют органы государственной власти, органы местного самоуправления, избирательные комиссии, организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации, физические и юридические лица в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон). Объем и содержание информации, предоставляемой гражданам в период избирательной кампании, должен обеспечивать возможность эффективной реализации принадлежащих им избирательных прав и осознанность волеизъявления на выборах. Не случайно поэтому Конституционный Суд Российской Федерации в своих решения последовательно связывает легитимность выборов с законностью, свободой, объективностью информационной деятельности участников избирательного процесса в период избирательной кампании. В случаях, установленных Федеральным законом, выдвижение кандидата (списка кандидатов) должно быть поддержано установленным количеством подписей избирателей соответствующего избирательного округа. Согласно пункту 7 статьи 37 Федерального закона право сбора подписей избирателей принадлежит гражданину Российской Федерации, достигшему к моменту сбора подписей возраста 18 лет и не признанному судом недееспособным. Кандидат, избирательное объединение могут заключать с лицом, осуществляющим сбор подписей избирателей договор о сборе подписей. Любой избиратель имеет право поддержать выдвижение кандидата (списка кандидатов) в своем избирательном округе путем собственноручного проставления подписи в подписном листе в поддержку его выдвижения. При этом количество кандидатов (списков кандидатов) в поддержку которых избиратель может отдать свою подпись законодательством о выборах Российской Федерации не ограничено. Избиратели вправе принимать участие в проведении предвыборной агитации за кандидата, кандидатов (список кандидатов, списки кандидатов), а также против него (них), как по поручению соответствующего кандидата, избирательного объединения, так и по собственному усмотрению. Участие избирателей в агитационных мероприятиях может быть как активным (распространение агитационных материалов, выступление и т.п.), так и пассивным (присутствие на агитационных мероприятиях). Единственное ограничение, которое установлено в отношении предвыборной агитации, осуществляемой избирателями, сводится к тому, что их агитационная деятельность должна быть либо оплачена из избирательного фонда кандидата (избирательного объединения), либо не носить затратный (с точки зрения финансовых расходов) характер. Вопросы о формах и способах участия в предвыборной агитации граждан Российской Федерации являлись предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации сводятся к следующему: - положения законодательства о выборах и референдумах, запрещающие осуществление гражданами предвыборной агитации за счет использования финансовых средств не из избирательных фондов кандидатов, не противоречат Конституции Российской Федерации; - избиратель является не только объектом, но и субъектом избирательного процесса, обладающим правом реально влиять на ход такого процесса, и это право не сводится лишь к факту голосования; - граждане, не являющиеся кандидатами, вправе проводить предвыборную агитацию в таких формах и такими методами, которые не требуют финансовых затрат (могут организовывать публичные мероприятия и участвовать в них, осуществлять устную агитацию и т.п.); - граждане, в случае получения согласия кандидата, вправе проводить предусмотренные законом агитационные мероприятия при условии, если они оплачиваются из соответствующего избирательного фонда; - требование к гражданам об осуществлении агитации только за счет средств, которые аккумулированы в избирательных фондах, представляет собой правомерное ограничение, направленное на обеспечение равенства прав кандидатов и защиту прав и свобод других лиц; - на современном этапе развития России, когда прозрачность финансирования выборов требует повышенных гарантий, учитывая состояние и реальные возможности финансового контроля за проведением выборов, запрет самостоятельного финансирования гражданами избирательной кампании может быть признан обоснованным. Избиратели имеют право участвовать в формировании избирательных фондов кандидатов и избирательных объединений посредством внесения в эти фонды добровольных пожертвований. Законодательством о выборах устанавливаются предельные размеры этих пожертвований. Избиратель может быть наделен статусом любого иного, так называемого, индивидуального участника избирательного процесса (доверенного лица, уполномоченного представителя, наблюдателя и т.д.). Избиратели вправе знакомиться со сведениями о себе, содержащимися в базе данных Государственной системы учета (регистрации) избирателей, участников референдума Государственной автоматизированной системы «Выборы», а также в списках избирателей соответствующих избирательных участков. В соответствии с пунктом 7 статьи 24, пунктом 6 статьи 25, пунктом 6 статьи 26, пунктом 4 статьи 27 Федерального закона избиратели, организовав и приняв участие в собрании избирателей по месту жительства, работы или учебы вправе предложить свои кандидатуры, кандидатуры других избирателей, для включения в состав избирательной комиссии муниципального образования, окружной избирательной комиссии, территориальной избирательной комиссии или участковой избирательной комиссии, соответственно. Государство обеспечивает защиту и реализацию прав избирателей. Наряду с государственными органами защита и содействие в реализации прав избирателей осуществляются избирательными комиссиями. Важнейшей гарантий защиты прав избирателей является право на обжалование нарушений их прав. Согласно статье 75 Федерального закона решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) избирательных комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан могут быть обжалованы избирателями в суд либо в вышестоящую избирательную комиссию. Право избирателя на оспаривание итогов голосования на избирательном участке, на котором этот избиратель принял участие в выборах, особо оговорено в пункте 1.3 статьи 77 Федерального закона. Единственной обязанностью, установленной законодательством о выборах Российской Федерации в отношении избирателей, является обязанность соблюдения избирательного законодательства. Вопрос 2. Избирательное объединение Избирательное объединение - политическая партия, имеющая в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах, а также региональное отделение или иное структурное подразделение политической партии, имеющие в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах соответствующего уровня. При проведении выборов депутатов представительных органов муниципальных образований по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам, глав муниципальных образований избирательным объединением является также иное общественное объединение, устав которого предусматривает участие в выборах и которое создано в форме общественной организации либо общественного движения и зарегистрировано в соответствии с законом на уровне, соответствующем уровню выборов, или на более высоком уровне, или соответствующее структурное подразделение указанного общественного объединения (подпункт 25 статьи 2 Федерального закона). Политическая партия, иное общественное объединение приобретают статус избирательного объединения с момента реализации права на выдвижение кандидата (списка кандидатов) на выборах в органы государственной власти или местного самоуправления. При проведении выборов по пропорциональной или смешанной (в части выдвижения списка кандидатов по единому избирательному округу) избирательным системам избирательное объединение является непосредственным участником избирательного процесса и имеет право на назначение таких участников избирательного процесса, как уполномоченный представитель избирательного объединения, уполномоченный представитель избирательного объединения по финансовым вопросам, доверенное лицо, член избирательной комиссии с правом совещательного голоса, наблюдатель. При проведении выборов выборных должностных лиц, при проведении выборов по мажоритарной избирательной системе избирательное объединение не участвует в избирательном процессе непосредственно, но имеет право на назначение таких участников избирательного процесса, как член организующей выборы избирательной комиссии с правом совещательного голоса, наблюдатель. Взаимодействие избирательных объединений с избирательными комиссиями по всем вопросам, связанным с их участием в выборах, осуществляют уполномоченные представители, назначенные решением органа, определенного уставом избирательного объединения. Далее рассмотрим право избирательных объединений на назначение участников избирательного процесса, в зависимости от уровня выборов. 2.1. Избирательное объединение, выдвинувшее кандидата на должность Главы Республики Бурятия, главы муниципального образования Избирательное объединение, выдвинувшее кандидата на должность Главы Республики Бурятия либо главы муниципального образования, имеет право на назначение только таких участников избирательного процесса, как наблюдатели. Право это возникает исключительно после прохождения выдвинутым избирательным объединением кандидатом процедуры регистрации. Наблюдатели могут быть назначены не только в участковые, но и в вышестоящие избирательные комиссии: на выборах Главы Республики Бурятия – в территориальные избирательные комиссии и в Избирательную комиссию Республики Бурятия; на выборах главы муниципального образования – в территориальную избирательную комиссию, исполняющую полномочия соответствующей избирательной комиссии муниципального образования. Полномочия наблюдателя подтверждаются направлением, выдаваемым уполномоченным в соответствии с уставом органом избирательного объединения и подписываемым руководителем этого органа. Избирательное объединение вправе в любой момент прекратить полномочия назначенного наблюдателем гражданина и наделить этими полномочиями другое лицо. |