избирательный процесс. 2 ссылка. Участники избирательных правоотношений
 Скачать 0.58 Mb.
|
|
Участковые комиссии формируются территориальными избирательными комиссиями на срок, составляющий 5 лет. Основная цель деятельности участковой комиссии – обеспечение реализации гражданами активного избирательного права, права на голосование на референдуме при проведении на территории соответствующего избирательного участка выборов и референдумов любого уровня и вида. Общие полномочия участковой комиссии определяются в пункте 6 статьи 27 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». К числу основных обязанностей участковой комиссии относятся следующие: - информирование избирателей, участников референдума об адресе и о номере телефона участковой комиссии, времени ее работы, о возможности уточнения сведений о себе в списке избирателей, участников референдума, а также о дне, времени и месте голосования; - уточнение списка избирателей, участников референдума, ознакомление избирателей, участников референдума с данным списком, рассмотрение заявления об ошибках и о неточностях в данном списке и решение вопросов о внесении в него соответствующих изменений; - обеспечение подготовки помещений для голосования, ящиков для голосования и другого оборудования помещения для голосования; - обеспечение информирования избирателей о зарегистрированных кандидатах, об избирательных объединениях, зарегистрировавших списки кандидатов, информирование участников референдума о вопросах референдума на основе сведений, полученных из вышестоящей комиссии; - контроль за соблюдением на территории избирательного участка, участка референдума порядка проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума; - выдача открепительных удостоверений; - организация голосования на избирательном участке, участке референдума в день голосования, а также проведение досрочного голосования; - проведение подсчета голосов, установление итогов голосования на избирательном участке, участке референдума, составление протокола об итогах голосования и передача его в территориальную избирательную комиссию; - объявление итогов голосования на избирательном участке, участке референдума и выдача заверенных копий протоколов об итогах голосования лицам, осуществлявшим наблюдение за ходом голосования; - рассмотрение в пределах своих полномочий жалоб (заявлений) на нарушение законодательства о выборах и референдумах, иных законов и принятие по указанным жалобам (заявлениям) мотивированных решений; - обеспечение хранения и передачи в вышестоящую территориальную избирательную комиссию документов, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдума. В соответствии с законодательством о выборах и референдумах наряду с участковыми комиссиями, действующими на постоянной основе, в целях подготовки и проведения конкретных выборов и референдумов, обеспечения реализации активного избирательного права, права на участие в референдуме граждан Российской Федерации на избирательных участках, образованных за пределами территории Российской Федерации, в местах временного пребывания избирателей, участников референдума (больницах, санаториях, домах отдыха, на вокзалах, в аэропортах, местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых и других местах временного пребывания), в труднодоступных и отдаленных местностях, на судах, находящихся в день голосования в плавании, и на полярных станциях могут формироваться, так называемые, временные участковые комиссии. Временные участковые комиссии формируются территориальной избирательной комиссией, которая определяет и срок их полномочий. Срок полномочий временной участковой комиссии не может истекать ранее чем через десять дней со дня официального опубликования результатов выборов, референдума, если в вышестоящую комиссию не поступили жалобы (заявления) на действия (бездействие) данной комиссии, в результате которых были нарушены порядок голосования и (или) порядок подсчета голосов, либо если по данным фактам не ведется судебное разбирательство. В случае обжалования итогов голосования на соответствующем избирательном участке, участке референдума полномочия такой участковой комиссии прекращаются со дня принятия вышестоящей комиссией решения либо со дня вступления в законную силу судебного решения по жалобе (заявлению). Система комиссий, задействованных в подготовке и проведении конкретных выборов и референдумов, зависит от уровня и вида этих выборов, референдумов. Так, к примеру, в систему избирательных комиссий, принимающих участие в подготовке и проведении выборов Президента Российской Федерации, входят: - Центральная избирательная комиссия Российской Федерации – организующая выборы; - Избирательная комиссия Республики Бурятии; - территориальные избирательные комиссии; - участковые комиссии. Избирательной комиссией организующей выборы является избирательная комиссия, на которую законом возложено руководство деятельностью всех избирательных комиссий по подготовке и проведению соответствующих выборов. Избирательная комиссия вышестоящая (вышестоящая избирательная комиссия) – это определенная в качестве таковой законом избирательная комиссия, организующая и обеспечивающая подготовку и проведение выборов, по отношению к иным избирательным комиссиям, организующим и обеспечивающим подготовку и проведение этих же выборов. Избирательная комиссия нижестоящая (нижестоящая избирательная комиссия) – это определенная в качестве таковой законом избирательная комиссия, организующая и обеспечивающая подготовку и проведение выборов, по отношению к иным избирательным комиссиям, организующим и обеспечивающим подготовку и проведение этих же выборов. Вопрос 5. Член избирательной комиссии с правом решающего голоса Основы правового статуса члена избирательной комиссии с правом решающего голоса закреплены в статье 29 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Членами избирательной комиссии с правом решающего голоса не могут быть: - лица, не имеющие гражданства Российской Федерации, а также граждане Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства; - граждане Российской Федерации, признанные решением суда, вступившим в законную силу, недееспособными, ограниченно дееспособными; - граждане Российской Федерации, не достигшие возраста 18 лет; - депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти, органов местного самоуправления; - выборные должностные лица, а также главы местных администраций; - судьи, прокуроры; - на соответствующих выборах - кандидаты, их уполномоченные представители и доверенные лица, уполномоченные представители и доверенные лица избирательных объединений, выдвинувших кандидатов, за исключением если кандидат выдвигается либо зарегистрирован по другому избирательному округу; - на соответствующих референдумах - члены и уполномоченные представители инициативных групп по проведению референдума; - на соответствующих выборах, референдумах - члены комиссий с правом совещательного голоса; - на соответствующих выборах - супруги и близкие родственники кандидатов, близкие родственники супругов кандидатов, за исключением если кандидат выдвигается либо зарегистрирован по другому избирательному округу; - лица, которые находятся в непосредственном подчинении у кандидатов, за исключением если кандидат выдвигается либо зарегистрирован по другому избирательному округу. Под непосредственным подчинением понимаются служебные отношения между руководителем и подчиненным, при которых руководитель обладает в отношении подчиненного властно- распорядительными полномочиями, то есть имеет право приема на работу и увольнения подчиненного или в пределах должностных полномочий вправе отдавать ему приказы, распоряжения и указания, обязательные для исполнения, поощрять и применять дисциплинарные взыскания; - лица, выведенные из состава комиссий по решению суда, а также лица, утратившие свои полномочия членов комиссий с правом решающего голоса в результате расформирования комиссии (за исключением лиц, в отношении которых судом было установлено отсутствие вины за допущенные комиссией нарушения), - в течение пяти лет со дня вступления в законную силу соответствующего решения суда; - лица, имеющие неснятую и непогашенную судимость, а также лица, подвергнутые в судебном порядке административному наказанию за нарушение законодательства о выборах и референдумах, - в течение одного года со дня вступления в законную силу решения (постановления) суда о назначении административного наказания. Член избирательной комиссии с правом решающего голоса вправе: - выдавать и подписывать бюллетени, открепительные удостоверения; - участвовать в сортировке, подсчете и погашении бюллетеней; - составлять протокол об итогах голосования, о результатах выборов, референдума; - участвовать в голосовании при принятии решения по вопросу, отнесенному к компетенции соответствующей комиссии, и подписывать решения комиссии; - составлять протоколы об административных правонарушениях (в случае, если уполномочен на это решением участковой комиссии); - заблаговременно получать информацию о заседаниях комиссии; - выступать на заседании комиссии, вносить предложения по вопросам, отнесенным к компетенции комиссии, и требовать проведения по данным вопросам голосования; - задавать другим участникам заседания комиссии вопросы в соответствии с повесткой дня и получать на них ответы по существу; - знакомиться с документами и материалами (в том числе со списками избирателей, участников референдума, с подписными листами, финансовыми отчетами кандидатов, избирательных объединений, бюллетенями), непосредственно связанными с выборами, референдумом, включая документы и материалы, находящиеся на машиночитаемых носителях, соответствующей и нижестоящих комиссий и получать копии этих документов и материалов (за исключением бюллетеней, открепительных удостоверений, списков избирателей, участников референдума, подписных листов, иных документов и материалов, содержащих конфиденциальную информацию, отнесенную к таковой в порядке, установленном федеральным законом), требовать заверения указанных копий; - удостовериться в правильности подсчета по спискам избирателей, участников референдума числа лиц, принявших участие в голосовании, в правильности сортировки бюллетеней по кандидатам, избирательным объединениям, вариантам ответа на вопрос референдума; - обжаловать действия (бездействие) комиссии в соответствующую вышестоящую комиссию или в суд. Член избирательной комиссии с правом решающего голоса обязан: - принимать участие во всех заседаниях комиссии; - голосовать по вопросам, рассматриваемым на заседании комиссии; - исполнять принятые в пределах компетенции решения комиссии, распоряжения председателя участковой комиссии; - соблюдать требования по обеспечению конфиденциальности ставшей ему известной в ходе исполнения своих полномочий информации, содержащей персональные сведения о гражданах; - соблюдать законодательство о выборах и референдумах. Основными гарантиями деятельности члена избирательной комиссии с правом решающего голоса являются следующие: - член участковой комиссии с правом решающего голоса до окончания срока своих полномочий не может быть уволен с работы по инициативе работодателя или без его согласия переведен на другую работу; - решения о возбуждении уголовного дела в отношении члена комиссии с правом решающего голоса, привлечении его в качестве обвиняемого по уголовному делу принимаются руководителем Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Бурятия; - ходатайство перед судом об избрании в качестве меры пресечения заключения под стражу в отношении члена участковой комиссии с правом решающего голоса может быть возбуждено с согласия руководителя Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Бурятия; - член избирательной комиссии с правом решающего голоса не может быть подвергнут административному наказанию, налагаемому в судебном порядке, без согласия прокурора Республики Бурятия; - члену избирательной комиссии с правом решающего голоса может производиться дополнительная оплата труда (вознаграждение) за работу в комиссии по подготовке и проведению выборов, референдума; - за членом избирательной комиссии с правом решающего голоса, освобожденным на основании представления участковой комиссии от основной работы на период подготовки и проведения выборов, референдума, сохраняется основное место работы (должность), и ему выплачивается компенсация за период, в течение которого он был освобожден от основной работы. Размеры и порядок выплаты компенсации и дополнительной оплаты труда (вознаграждения) устанавливаются комиссией, организующей соответствующие выборы, референдум, за счет и в пределах бюджетных средств, выделенных на проведение этих выборов, референдума. Срок полномочий членов избирательной комиссии с правом решающего голоса истекает одновременно с прекращением полномочий соответствующей комиссии. Член избирательной комиссии с правом решающего голоса освобождается от обязанностей члена комиссии до истечения срока своих полномочий по решению органа, его назначившего, в случае: - подачи членом комиссии заявления в письменной форме о сложении своих полномочий. Указанное заявление не может быть подано в период, начинающийся за 10 дней до дня голосования и заканчивающийся в день установления итогов голосования, определения результатов выборов, референдума, за исключением случая, когда оно подается в связи с вынуждающими к тому обстоятельствами: тяжелой болезнью, стойким расстройством здоровья члена комиссии, его близких родственников; - появления оснований, препятствующих исполнению им своих полномочий, в связи с невозможностью обладать статусом члена избирательной комиссии с правом решающего голоса. Полномочия члена комиссии с правом решающего голоса прекращаются немедленно в случае: - утраты членом комиссии гражданства Российской Федерации, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства; - вступления в законную силу в отношении члена комиссии обвинительного приговора суда либо решения (постановления) суда о назначении административного наказания за нарушение законодательства о выборах и референдумах; - признания члена комиссии решением суда, вступившим в законную силу, недееспособным, ограниченно дееспособным, безвестно отсутствующим или умершим; - смерти члена комиссии; - признания члена комиссии решением суда, вступившим в законную силу, на основании заявления участковой комиссии систематически не выполняющим свои обязанности; - вступления в законную силу решения суда о расформировании участковой комиссии. Вопрос 6. Член избирательной комиссии с правом совещательного голоса Член избирательной комиссии с правом совещательного голоса может быть назначен: - избирательным объединением, выдвинувшим список кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, - в организующую выборы избирательную комиссию (с момента принятия нижестоящими комиссиями решения о регистрации хотя бы одного из выдвинутых избирательным объединением кандидатов); - избирательным объединением, выдвинувшим список кандидатов по единому избирательному округу, - в организующую выборы избирательную комиссию (с момента представления в комиссию документов для регистрации списка кандидатов); - избирательным объединением, зарегистрировавшим список кандидатов по единому избирательному округу, – во все нижестоящие участвующие в подготовке и проведении соответствующих выборов избирательные комиссии (с момента принятия решения о регистрации списка кандидатов); - выдвинутым кандидатом (за исключением кандидата, выдвинутого только в составе списка кандидатов по единому избирательному округу) – в избирательную комиссию, уполномоченную на принятие решения о его регистрации (с момента представления документов для регистрации); - зарегистрированным кандидатом (за исключением кандидата, зарегистрированного только в составе списка кандидатов по единому избирательному округу) – во все нижестоящие комиссии по отношению к зарегистрировавшей его избирательной комиссии (после принятия комиссией решения о регистрации). Избирательное объединение назначает члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса на основании решения уполномоченного на это уставом органа управления. Кандидат назначает члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса посредством представления письменного заявления (уведомления) об этом в соответствующую избирательную комиссию. Решение о назначении члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса, как правило, представляется в соответствующую избирательную комиссию назначенным лицом лично. Одновременно в избирательную комиссию представляется и заявление этого лица о согласии быть членом избирательной комиссии с правом совещательного голоса, в котором указывается об отсутствии у него ограничений на исполнение соответствующих полномочий. Указанное заявление может быть написано назначенным лицом и непосредственно в избирательной комиссии, в которую представляется решение (заявление, уведомление) о назначении его членом комиссии с правом совещательного голоса. Избирательная комиссия, в которую поступило решение избирательного объединения (заявление кандидата) о назначении члена этой комиссии с правом совещательного голоса, выдает назначенному лицу удостоверение члена комиссии с правом совещательного голоса (вместе с тем следует указать, что удостоверение члена комиссии с правом совещательного голоса действительно только при предъявлении его обладателем паспорта либо иного документа, заменяющего паспорт гражданина Российской Федерации). Избирательная комиссия вправе осуществить проверку на предмет выяснения обстоятельств, связанных с наличием (отсутствием) у гражданина права обладать статусом члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса. Членами комиссий с правом совещательного голоса не могут быть назначены: - лица, не имеющие гражданства Российской Федерации, а также граждане Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства; - граждане Российской Федерации, не достигшие возраста 18 лет; - депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти, органов местного самоуправления; - выборные должностные лица, а также главы местных администраций; - судьи, прокуроры; - граждане Российской Федерации, признанные решением суда, вступившим в законную силу, недееспособными; - члены Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации; - работники аппаратов избирательных комиссий; - доверенные лица кандидатов, избирательных объединений; - лица, замещающие командные должности в воинских частях, военных организациях и учреждениях. В случае получения информации о том, что назначенный членом избирательной комиссии с правом совещательного голоса гражданин не имеет права обладать этим статусом, избирательная комиссия обязана рассмотреть вопрос о прекращении исполнения им соответствующих полномочий. Указанное решение должно быть незамедлительно доведено до сведения самого гражданина, кандидата (избирательного объединения), назначившего этого гражданина членом избирательной комиссии с правом совещательного голоса, а также нижестоящих избирательных комиссий. Член комиссии с правом совещательного голоса обладает равными правами с членом комиссии с правом решающего голоса по вопросам подготовки и проведения выборов, за исключением права: - выдавать и подписывать бюллетени, открепительные удостоверения; - участвовать в сортировке, подсчете и погашении бюллетеней; - составлять протокол об итогах голосования, о результатах выборов; - участвовать в голосовании при принятии решения по вопросу, отнесенному к компетенции соответствующей комиссии, и подписывать решения комиссии; - составлять протоколы об административных правонарушениях. Основные гарантии деятельности члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса: - член комиссии с правом совещательного голоса в период избирательной кампании не может быть уволен с работы по инициативе работодателя или без его согласия переведен на другую работу; - комиссия обязана заблаговременно известить члена с правом совещательного голоса о месте, дате и времени проведения своего заседания; - нижестоящие избирательные комиссии обязаны обеспечить члену вышестоящей избирательной комиссии с правом совещательного голоса свободный доступ на заседания и в помещения, в которых осуществляется работа со списками избирателей, избирательными бюллетенями, открепительными удостоверениями. Следует иметь в виду, что права члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса и гарантии его деятельности в комиссии могут быть реализованы только в той избирательной комиссии, в которую он назначен, а также в комиссиях, являющихся нижестоящими по отношению к ней. В случаях возложения на одну избирательную комиссию полномочий других избирательных комиссий (например, в ситуации, когда территориальная избирательная комиссия либо избирательная комиссия муниципального образования исполняет полномочия окружной избирательной комиссии), возникает вопрос о том, обладает ли член избирательной комиссии с правом совещательного голоса, назначенный в комиссию, которая не формировалась, полномочиями члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса в избирательной комиссии, исполняющей полномочия несформированной избирательной комиссии? На этот вопрос следует дать отрицательный ответ, по причине того, что правомочия члена комиссии с правом совещательного голоса производны от полномочий назначившего его лица. Так, если кандидат в депутаты представительного органа власти имеет право назначить члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса в окружную избирательную комиссию избирательного округа, в котором он баллотируется, но не имеет права назначить такого члена в комиссию, которая исполняет полномочия окружной, то и назначенный им в комиссию, исполняющую полномочия окружной избирательной комиссии, член комиссии с правом совещательного голоса получит право реализовывать свои полномочия только при осуществлении этой комиссии деятельности, связанной с подготовкой и проведением выборов соответствующего уровня в соответствующем избирательном округе. Таким образом, члену избирательной комиссии с правом совещательного голоса должно быть гарантировано право участвовать только в тех заседаниях комиссии, выступать только по тем вопросам, знакомиться только с теми документами и материалами, которые непосредственно связаны с избирательной кампанией в том избирательном округе, в котором баллотируется назначивший его кандидат. Полномочия члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса начинаются с момента представления в соответствующую избирательную комиссию документа (решения), свидетельствующего о его назначении уполномоченным лицом (органом). Полномочия члена комиссии с правом совещательного голоса могут быть прекращены в любой момент по решению лица или органа, назначивших данного члена комиссии, и переданы другому лицу. Решение о прекращении полномочий должно быть представлено в соответствующую избирательную комиссию. Избирательная комиссия, получившая решение о прекращении полномочий члена с правом совещательного голоса, принимает меры по незамедлительному доведению этой информации до нижестоящих избирательных комиссий. Полномочия члена избирательной комиссии, как действующей, так и не действующей на постоянной основе, с правом совещательного голоса прекращаются вне зависимости от воли назначившего их лица (органа) в следующих случаях: - приобретения лицом, являющимся членом избирательной комиссии с правом совещательного голоса, статуса, не совместимого со статусом такого участника избирательного процесса (с даты приобретения соответствующего статуса); - утраты кандидатом, назначившим члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса, статуса кандидата в связи с отзывом заявления о согласии баллотироваться самим кандидатом, а также в связи с отзывом кандидата выдвинувшим его избирательным объединением (с даты поступления в избирательную комиссию соответствующего документа), в связи с принятием комиссией решения об отказе в регистрации в качестве кандидата (с даты принятия решения, а в случае если указанное решение обжаловано – с даты отказа в удовлетворении жалобы), в связи с отменой или аннулированием регистрации (с даты принятия решения, а если указанное решение было обжаловано - с даты отказа в удовлетворении жалобы), в связи с окончанием избирательной кампании; - утраты избирательным объединением, назначившим члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса, статуса избирательного объединения в связи с отзывом списка кандидатов, выдвинутого по единому избирательному округу, а также в связи с отзывом избирательным объединением всех выдвинутых этим избирательным объединением зарегистрированных кандидатов (с даты поступления в избирательную комиссию соответствующего документа), в связи с отказом, отменой либо аннулированием регистрации всех выдвинутых избирательным объединением кандидатов (с даты принятия решения, а если соответствующее решение было обжаловано - с даты отказа в удовлетворении жалобы), в связи с принятием комиссией решения об отказе в регистрации выдвинутого избирательным объединением списка кандидатов по единому избирательному округу (с даты принятия комиссией решения, а в случае если указанное решение обжаловано – с даты отказа в удовлетворении жалобы), в связи с отменой или аннулированием регистрации списка кандидатов по единому избирательному округу (с даты принятия решения, а если указанное решение было обжаловано - с даты отказа в удовлетворении жалобы), в связи с окончанием избирательной кампании. Полномочия членов с правом совещательного голоса не действующих на постоянной основе избирательных комиссий (окружные избирательные комиссии) прекращаются одновременно с прекращением полномочий этих избирательных комиссий. Полномочия членов избирательных комиссий с правом совещательного голоса, назначенных в избирательные комиссии, действующие на постоянной основе, кандидатами, которые были избраны, избирательными объединениями, списки кандидатов которых были допущены к распределению депутатских мандатов, политическими партиями, спискам кандидатов которых переданы депутатские мандаты в соответствии с законами Республики Бурятия о выборах, продолжаются до окончания регистрации кандидатов, списков кандидатов на следующих выборах в тот же орган или на ту же должность. При этом член избирательной комиссии с правом совещательного голоса в течение всего периода своих полномочий обладает всей полнотой прав, связанных с подготовкой и проведением любых выборов и референдумов, в проведении которых принимает участие эта комиссия. За кандидатами, которые были избраны, за избирательными объединениями, списки кандидатов которых были допущены к распределению депутатских мандатов, за политическими партиями, спискам кандидатов которых переданы депутатские мандаты в соответствии с избирательными законами Республики Бурятия, в течение срока полномочий депутата, должностного лица сохраняется право назначения членов избирательных комиссий, действующих на постоянной основе, с правом совещательного голоса, в том числе вместо выбывших. |