Учебник 3е издание, переработанное и дополненное Ответственные редакторы доктор юридических наук, профессор
 Скачать 7.39 Mb.
|
|
Глава 18. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКИХ РЫНКОВ Основные понятия Газораспределительная система - имущественный производственный комплекс, который состоит из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям на соответствующей территории РФ, независим от Единой системы газоснабжения (далее в настоящей главе - ЕСГ) и региональных систем газоснабжения и находится в собственности организации, образованной в установленных гражданским законодательством организационно-правовой форме и порядке, получившей в процессе приватизации объекты указанного комплекса в собственность, либо на других законных основаниях. Газоснабжение - поставка газа через присоединенную сеть. Процесс газоснабжения представляет собой цепь неразрывно связанных экономико-производственных технологических процессов. Добытый на месторождении газ направляется в магистральные газопроводы высокого давления, затем транспортируется по ЕСГ в газораспределительные сети (газопроводы среднего и низкого давления). Именно по этим сетям, принадлежащим различным газораспределительным организациям, газ доставляется до сетей и оборудования потребителя. Единая система газоснабжения (ЕСГ) - имущественный производственный комплекс, который состоит из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения и поставок газа, находится в собственности организации, образованной в установленных гражданским законодательством организационно-правовой форме и порядке, получившей объекты указанного комплекса в собственность в процессе приватизации, либо на других законных основаниях. Единая система газоснабжения является основной системой газоснабжения в России, основой функционирования газовой промышленности России, ее деятельность регулируется государством в порядке, установленном законодательством РФ. Постоянно развивающаяся ЕСГ включает газовые промыслы, магистральные газопроводы, подземные газовые хранилища, осуществляет непрерывный технологический процесс подачи газа потребителям как на внутреннем рынке, так и на внешнем, функционирует исходя из принципа неделимости. Конституционное право граждан на энергию - закрепленное в Конституции РФ право граждан на тепловую и электрическую энергию. Источники энергии - природные энергетические ресурсы: 1) невозобновляемые минеральные энергетические природные ресурсы (уголь, нефть, газ, уран и др.); 2) возобновляемые источники энергии (биотопливо, солнце, ветер, гидроэнергия, энергия приливов и отливов, геотермальная энергия и др.). Мощность - деятельность энергоснабжающей организации по поддержанию ее генерирующего оборудования в состоянии, обеспечивающем получение потребителем энергии определенного количества и качества. Независимые организации - организации, которые осуществляют производство и поставку газа и являются независимыми от организаций - собственников систем газоснабжения и организаций - собственников газораспределительных систем. Публичное акционерное общество (ПАО) "Новатэк", вертикально-интегрированные нефтяные компании - ВИНК (ПАО "Роснефть", ПАО "Лукойл", ПАО "Сургутнефтегаз" и др.), операторы соглашений о разделе продукции. Оперативно-диспетчерское управление в газовой отрасли - выполнение в круглосуточном режиме функций оперативного контроля и централизованного управления режимами работы объектов системы газоснабжения, координация действий оперативного персонала, сбора, фиксации, анализа и передачи на вышестоящий уровень отчетной информации. Оптовый рынок газа - сфера обращения природного газа, когда между предпринимателями заключаются контракты на реализацию больших объемов газа, предназначенных как для дальнейшего использования в профессиональной деятельности, так и для последующей перепродажи потребителям на розничном рынке. Оптовый рынок природного газа состоит из двух секторов: регулируемого (цены на газ устанавливаются государством) и нерегулируемого (свободен от государственного регулирования цен). Розничный рынок газа - реализация газа конечным потребителям - населению (граждане- потребители и другие субъекты). Рынки энергоносителей - рынки первичных источников энергии. Федеральная система газоснабжения - совокупность действующих на территории России систем газоснабжения: ЕСГ, региональных систем газоснабжения, газораспределительных систем и независимых организаций. Федеральные энергетические системы Российской Федерации - расположенные на территории Российской Федерации производственные объекты топливно-энергетического комплекса (ТЭК), предназначенные для производства (добычи, переработки), транспортировки (передачи), хранения, распределения и поставки (потребления) энергетических ресурсов (электрической и тепловой энергии, угля, нефти, нефтепродуктов и газа), осуществляемых субъектами права на основании и в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Федеральными энергетическими системами являются: электроэнергетическая система, система газоснабжения, системы нефтеобеспечения и нефтепродуктообеспечения, система углеобеспечения. В данном контексте свое место должна занять и нетопливная энергетика - возобновляемые источники энергии. Федеральные энергетические системы являются главными интеграторами страны, важнейшим фактором обеспечения энергетической безопасности государства, укрепления экономической и политической интеграции страны. Энергетическая эффективность - характеристики, отражающие отношение полезного эффекта от использования энергетических ресурсов к затратам энергетических ресурсов, произведенным в целях получения такого эффекта, применительно к продукции, технологическому процессу, юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю. Энергетический ресурс - носитель энергии, который используется или может быть использован при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, а также вид энергии (атомная, тепловая, электрическая, электромагнитная энергия или другой вид энергии). Энергетический рынок - организационно-экономический механизм, институт, обеспечивающий функционирование сферы обращения (обмена, купли-продажи) энергии, в широком плане - первичных источников энергии - энергетических ресурсов, организованный по законам товарного производства. Энергия - термин древнегреческой философии, означающий: 1) действие, осуществление; 2) действительность; в физике - количественная мера движения материи; способность выполнять работу. Энергосбережение - реализация организационных, правовых, технических, технологических, экономических и иных мер, направленных на уменьшение объема используемых энергетических ресурсов при сохранении соответствующего полезного эффекта от их использования (в том числе объема произведенной продукции, выполненных работ, оказанных услуг). Энергосбытовые организации - организации, осуществляющие в качестве основного вида деятельности продажу другим лицам произведенной или приобретенной электрической энергии. Основные нормативные акты и материалы судебной практики Конституция РФ ( ст. ст. 8 , 9 , 34 , п. "и" ст. 71 , ст. ст. 72 - 74 ). Гражданский кодекс РФ (гл. 30, § 6 ( ст. ст. 539 - 548 )). Градостроительный кодекс РФ. Налоговый кодекс РФ. Жилищный кодекс РФ. Закон РФ от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей". Закон РФ от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах". Федеральный закон от 17 августа 1995 г. N 147-ФЗ "О естественных монополиях". Федеральный закон от 21 ноября 1995 г. N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии". Федеральный закон от 20 июня 1996 г. N 81-ФЗ "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности". Федеральный закон от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации". Федеральный закон от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике". Федеральный закон от 18 июля 2006 г. N 117-ФЗ "Об экспорте газа". Федеральный закон от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении". Постановление Правительства РФ от 14 июля 1997 г. N 858 "Об обеспечении доступа независимых организаций к газотранспортной системе открытого акционерного общества "Газпром". Постановление Правительства РФ от 5 февраля 1998 г. N 162 "Об утверждении Правил поставки газа в Российской Федерации". Постановление Правительства РФ от 21 июля 2008 г. N 549 "О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан". Постановление Правительства РФ от 29 октября 2010 г. N 870 "Об утверждении Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления". Постановление Правительства РФ от 16 апреля 2012 г. N 323 "О реализации природного газа на организованных торгах и внесении изменений в акты Правительства Российской Федерации по вопросам государственного регулирования цен на газ и доступа к газотранспортной системе открытого акционерного общества "Газпром". Постановление Правительства РФ от 13 сентября 2012 г. N 923 "Об утверждении Перечня стратегически важных товаров и ресурсов для целей статьи 226.1 Уголовного кодекса РФ". Приказ Министерства энергетики РФ от 30 декабря 2013 г. N 961 "Об утверждении Правил учета газа". Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 4 сентября 2001 г. N 10592/00. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 1 марта 2005 г. N 10998/04 по делу N А57-7631/03-251. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 3 февраля 2009 г. N 13348/08. Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 14 марта 2014 г. N 16 "О свободе договора и ее пределах". Определение Верховного Суда РФ от 19 августа 2015 г. по делу N 306-ЭС15-3927, А12- 8448/2014. Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 27 июля 2011 г. N КА-А40/7901-11 по делу N А40-87139-130-466. Решение Арбитражного суда г. Москвы от 28 января 2011 г. по делу N А40-87139/10-130-466. Решение Арбитражного суда г. Москвы от 3 августа 2012 г. по делу N А40-69840/12-79-654. Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 15 сентября 2015 г. N Ф03- 3922/2015 по делу А59-3071/2014. Договор о Евразийском экономическом союзе (подписан в г. Астане 29 мая 2014 г.) (раздел XX "Энергетика", приложения N 20 - 23). Договор к Энергетической хартии (Лиссабон, 1994 г.) и связанные с ним документы. Международная энергетическая хартия (принята в Гааге 21 мая 2015 г.). § 1. Понятие и виды энергии и энергетических рынков Потребление энергии - обязательное условие жизни человечества, неотъемлемый фактор существования современной цивилизации. Оно во многом определяет качество жизни населения, и затраты на него составляют значительную часть семейных бюджетов. Энергия обладает всепоглощающей социально-экономической значимостью. В силу этого снабжение энергией приобретает политическое содержание и должно обеспечиваться государством. В гл. 2 Конституции РФ в 47 статьях закреплены положения, составляющие основу правового статуса личности. Из содержания этих статей следует право граждан на достойную жизнь, свободное развитие, благоприятную окружающую среду и др. Достойная жизнь и свободное развитие невозможны без тепла и света, тепловой и электрической энергии. Энергия является составным компонентом естественно-природных условий и наряду с другими - воздух, вода, естественные продукты питания, полезные ископаемые, климатические условия, озоновый слой и т.д. - основой жизнедеятельности человека. Предлагается закрепить право граждан на энергию в Конституции РФ в качестве основного конституционного права. Энергетические рынки являются экономической средой предпринимательской деятельности в энергетической сфере. С этих позиций можно предложить следующие определения энергетического рынка: 1) организационно-экономический механизм, институт, обеспечивающий функционирование сферы обращения (обмена, купли-продажи) энергии, в широком плане - первичных источников энергии - энергетических ресурсов, организованный по законам товарного производства; 2) совокупность структурно связанных продавцов и покупателей, инфраструктурных организаций, участвующих в выработке и продвижении энергии от генераторов (источников), вырабатывающих энергию к потребителям и купле-продаже энергетических материалов и продуктов <1>; -------------------------------- <1> См.: Маликова О.И. Трансформация структуры европейского энергетического рынка: макроэкономические последствия для России. М., 2013. Общее понятие о товарном рынке дано в гл. 17 настоящего учебника. 3) категория (экономико-правовая и вместе с тем техническая, технологическая, поскольку без знания, использования и соблюдения технических и технологических норм и правил невозможно нормальное функционирование энергетических рынков), применяемая для характеристики отношений, возникающих в области купли-продажи, поставки энергии, а также по сложившейся традиции энергетических материалов и продуктов. Государство выступает в качестве конфигуратора энергетических рынков. Оно устанавливает формальные правила и способы их организации и функционирования, осуществляет перераспределительные функции, а в ряде случаев, когда это необходимо, прямо участвует в хозяйственных процессах. К энергетике в классическом понимании относят технологии производства, передачи и распределения электрической и тепловой энергии, т.е. отношений, связанных с выработкой, генерацией и потреблением электрической энергии. В широком смысле под энергетикой понимают все отрасли ТЭК, т.е. угольную, нефтяную, газовую и перерабатывающую эти виды топлива промышленность, в том числе нефте- и газохимию. Еще более широкое толкование энергетики встречается, когда к первым двум направлениям добавляют транспорт - магистральные нефте- и газопроводы. Пристального внимания заслуживают отношения, связанные с использованием возобновляемых источников энергии (ВИЭ). Обособленно стоит ядерная энергетика. Энергосбережение и повышение энергетической эффективности, бесспорно, являются важнейшими составляющими понятия "энергетика". Строительство и модернизация объектов энергетики, а также энергетическое машиностроение также используют этот термин. В научной юридической литературе постулируется, что государственное регулирование есть условие свободного рынка <1>. -------------------------------- <1> См.: Губин Е.П. Государственное регулирование рыночной экономики и предпринимательство: правовые проблемы. М., 2005. Поскольку энергия не существует без источника, а также без ее носителя, то, говоря об энергетических рынках, подразумевают не только собственно энергию, что правильно, например, в отношении рынков электрической и тепловой энергии, но и рынки соответствующих энергоносителей (минеральных природных энергетических ресурсов - первичных источников энергии - угля, нефти, газа, урана; возобновляемых источников энергии - древесины, гидроэнергетики, солнца, ветра и др.). Энергия извлекается из природных ресурсов, т.е. из вещества. Между энергией и веществом существует взаимосвязь. Эта взаимосвязь представляет собой способ извлечения пользы из потенциальной энергии вещества, метод получения из вещества работы, которую можно использовать. Не следует путать рынки энергии и рынки энергоносителей, источников энергии, так как это хотя и близкие, но не идентичные понятия, имеющие разные объекты правового регулирования: в первом случае энергия - материальный, но не вещественный объект; во втором случае - имущество (вещество). Весьма примечательна позиция Суда ЕС, подтверждающая невозможность существования энергии без энергоносителей, в ключевом решении по делу "Campus Oil": "Нефтепродукты ввиду их исключительной важности в качестве источника энергии для современной экономики являются ключевым элементом существования государства, поскольку не только его экономика, но и прежде всего его институты, его основные публичные функции и даже выживание его населения зависят от них" <1>. -------------------------------- <1> Judgment of the European Court of Justice of 10 July 1984. Campus Oil and others v. Minister for Industry and Energy and others. Case 72/83. Par. 34. Природные ресурсы, содержащие потенциальную или действующую энергию, определяются как энергоносители - первичные источники энергии <1>. Первичные источники энергии следует рассматривать как основные объекты, по поводу которых возникают предпринимательские, в том числе рыночные, отношения в энергетической сфере <2>. Отдельно рассматривается и регулируется электрическая энергия, являющаяся вторичной, т.е. вырабатываемой в результате использования первичных источников энергии. -------------------------------- <1> О соотношении понятий "природные ресурсы" и "энергетические ресурсы" см.: Селиверстов С.С. К вопросу о понятии энергетического права // Энергетическое право. 2008. N 1. С. 52 - 53; Договор к Энергетической хартии и связанные с ним документы. Правовая основа для международного энергетического сотрудничества. Секретариат Энергетической хартии. 2004. С. 107 - 109. <2> По данным различных источников, сегодня более 80% энергии вырабатывается из невозобновляемых минеральных источников энергии. Принципиально важное значение имеют повышение энергоэффективности и энергосбережения <1>, снижение энергоемкости промышленного и сельскохозяйственного производства, экономия энергии в жилищно-коммунальном хозяйстве и на транспорте. -------------------------------- <1> См.: Указ Президента РФ от 4 июня 2008 г. N 889 "О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики"; распоряжение Правительства РФ от 8 января 2009 г. N 1-р "Об основных направлениях государственной политики в сфере повышения энергетической эффективности электроэнергетики на основе использования возобновляемых источников энергии на период до 2020 года"; Постановление Правительства РФ от 23 января 2015 г. N 47 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам стимулирования использования возобновляемых источников энергии на розничных рынках электрической энергии". В связи с этим представляется оправданным включение энергосбережения в число энергетических ресурсов, поскольку сэкономленная энергия есть та же самая энергия, с той лишь особенностью, что получена она не в результате сгорания угля или действия ветра, а в результате применения мер по уменьшению уровня энергопотребления. Закономерными шагами в ТЭК являются мероприятия по организации свободной торговли по закупке и поставке энергоресурсов через биржи. Роль права в регулировании рыночных отношений в сфере энергетики можно проследить, анализируя |