контрольная. Учебник 7е издание, переработанное и дополненное Ответственный редактор доктор юридических наук, профессор
 Скачать 1.04 Mb.
|
|
По делам данной категории в качестве меры предварительной защиты предусмотрено право суда приостановить действие оспариваемого решения в части, относящейся к заявителю, или приостановить совершение в отношении заявителя оспариваемого действия (ч. 3 ст. 199 АПК). Вопрос о приостановлении действия оспариваемого решения может разрешаться судом на любой стадии производства по делу: при подготовке дела к судебному разбирательству, в ходе рассмотрения дела, а также после разрешения дела, но до момента вступления решения суда в законную силу, если из приобщенных к делу материалов, объяснений заявителя следует, что приостановление действия оспариваемого решения может предотвратить возможные негативные последствия для заявителя. Принятие судом мер предварительной защиты само по себе не предрешает результат рассмотрения по делу. АПК не предусматривает дополнительных оснований для возвращения или оставления без движения заявления по данной категорий споров, помимо соответствующих общих оснований, предусмотренных для исковых заявлений вне зависимости от категории спора (ст. ст. 128, 129 АПК). При определенных обстоятельствах подлежит применению ст. 127.1 АПК. При возвращении или оставлении без движения заявления, отказе в его принятии суд выносит соответствующее определение. Суд может объединить в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения несколько находящихся в производстве суда дел об оспаривании одного и того же решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в том числе в случае, если такие решение, действие (бездействие) оспариваются в различных частях и (или) несколькими заявителями. При соответствии заявления требованиям по форме и содержанию судья принимает заявление к производству, о чем выносит определение (ст. 127 АПК). 4. Порядок рассмотрения дела Подготовка дела данной категории к судебному разбирательству производится по правилам, предусмотренным гл. 14 АПК, и должна обеспечивать выявление всех лиц, участвующих в деле, установление всех обстоятельств, необходимых для правильного рассмотрения спора, круга нормативных актов, подлежащих применению. Суд наделен правом истребовать необходимые документы по своей инициативе (ч. 6 ст. 200 АПК). При рассмотрении заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя арбитражный суд вправе в этом же деле рассмотреть вопрос о приостановлении исполнительного производства <1>. -------------------------------- <1> Пункт 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50. Помимо заявителя, в делах данной категории участвуют лицо, чье решение, действия, бездействие оспариваются, орган, в котором исполняет обязанности соответствующее должностное лицо, судебный пристав при оспаривании его решений, действий (бездействия), другая сторона исполнительного производства по этому делу. В зависимости от содержания спора в деле могут участвовать и иные лица, например прокурор, подразделение службы судебных приставов, вышестоящий административный орган <1>. -------------------------------- <1> Там же, п. 12. В необходимых случаях суд вправе по своей инициативе привлечь к участию в деле в качестве заинтересованных лиц, в частности: - соответствующий орган государственной власти или орган местного самоуправления, если оспаривается решение, действие (бездействие) структурного подразделения органа государственной власти или органа местного самоуправления, не являющегося юридическим лицом; - соответствующий орган государственной власти, орган местного самоуправления либо должностное лицо, уполномоченные на решение вопросов в данной сфере государственного управления либо местного самоуправления, если принявший оспариваемое решение, совершивший действие (бездействие) орган не относится к органам государственной власти или органам местного самоуправления, но наделен властными полномочиями в области государственного управления или распорядительными полномочиями в сфере местного самоуправления. В случае, когда до рассмотрения дела орган государственной власти или орган местного самоуправления реорганизован либо упразднен, к участию в деле привлекается его правопреемник или орган, к компетенции которого относится восстановление нарушенных прав и свобод заявителя и устранение препятствий к осуществлению его прав и свобод. Если к моменту рассмотрения заявления лицо, решения или действия (бездействие) которого оспариваются, уже не является должностным лицом, решается вопрос о привлечении к участию в деле лица, занимающего эту должность, либо соответствующего органа, к компетенции которого относится восстановление нарушенных прав и свобод заявителя или устранение препятствий к осуществлению его прав и свобод. Извещение лиц, участвующих в деле, осуществляется с учетом требований гл. 12 АПК. По делам данной категории допускается примирение сторон путем взаимных уступок в порядке, предусмотренном гл. 15 АПК. Дела этой категории рассматриваются в суде первой инстанции судьей единолично (кроме дел, рассматриваемых Судом по интеллектуальным правам). Как и по другим категориям дел, лица могут участвовать в судебном заседании путем использования системы видеоконференц-связи. Данная возможность предусмотрена ст. 153.1 АПК для случаев, когда лицо, участвующее в деле, не может лично присутствовать в судебном заседании в рассматривающем дело суде. Суд разрешает данный вопрос по ходатайству лица, о чем выносит соответствующее определение. При рассмотрении спора по существу суд проверяет оспоренные решения (действия, бездействие) как по формальным признакам (полномочия лица, порядок принятия, сроки и т.п.), так и на соответствие нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения. Суд проверяет законность решения, действия (бездействия) только в оспоренной части и в отношении лица, которое обратилось в суд, или лиц, в отношении которых подано заявление. Суд не связан доводами и основаниями, содержащимися в заявлении, и при рассмотрении дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должен установить: - нарушены ли права, свободы и законные интересы заявителя или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление. Так, по одному из дел прокурор с целью предотвращения угрозы жизни и здоровью неопределенного круга граждан обратился в суд с заявлением о признании недействующим распоряжения государственного органа о пешеходном движении на мосту. Суд удовлетворил заявление, признав обоснованными доводы прокурора о том, что оспоренное распоряжение не учитывает требования транспортной безопасности, антитеррористических требований, а также противоречит Градостроительному кодексу РФ, поскольку соответствующие выделенные полосы для пешеходного движения граждан по мосту не предусмотрены проектом строительства моста; - соблюдены ли сроки обращения в суд <1>; -------------------------------- <1> Определение Верховного Суда РФ от 17.06.2015 N 78-АПГ15-11. - соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен. В ряде случаев властное предписание не может быть выдано без предварительной проверки <1>, что само по себе влечет признание такого предписания недействительным; -------------------------------- <1> Обзор судебной практики Верховного Суда РФ N 2 (2015), п. 8; Определение Верховного Суда РФ от 10.03.2015 по делу N 309-КГ14-7461, А60-48527/2013. в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; - соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Бремя доказывания распределяется в соответствии со ст. 200 АПК и предусматривает обязанности по доказыванию обстоятельств заявителем и органом. При этом лицо, обратившееся в суд, должно доказать: - нарушены ли его права, свободы и законные интересы или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление; - соблюдены ли сроки обращения в суд. На орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), возлагается обязанность доказать: - соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; - соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. В процессе судебного разбирательства суд вправе приостановить производство по делу (гл. 16 АПК), отложить судебное разбирательство (в случаях, предусмотренных ст. 158 АПК). 5. Особенности судебных актов по делам этой категории Рассмотрение дела об оспаривании решения, действия (бездействия) может быть окончено принятием: - определения о прекращении производства по делу при наличии оснований, предусмотренных ст. 150 АПК. Одним из специальных оснований для прекращения производства по делу является наступление двух условий: отмена оспоренного акта и прекращение нарушения им прав и свобод истца. Наступили ли названные условия, устанавливает суд. По одному из дел суд прекратил производство по делу, установив, что оспоренный акт не содержит властно-распорядительных предписаний в отношении заявителя <1> (общее основание). Возможность принятия судом отказа от принятого к производству заявления по данной категории дел не исключается. При решении вопроса о допустимости принятия отказа от заявления с учетом положений ст. 150 АПК следует выяснять мотивы, по которым заявитель отказывается от своих требований, является ли такой отказ его свободным волеизъявлением, не противоречит ли он закону и не нарушает ли права и свободы заявителя, а также других лиц, интересы которых он представляет, понятны ли заявителю последствия принятия судом отказа от заявления. При принятии отказа производство по делу подлежит прекращению; -------------------------------- <1> См.: Определение Арбитражного суда Амурской области от 01.04.2015 о прекращении производства по делу N А04-599/2015 (электронная картотека арбитражных дел. URL: http://kad.arbitr.ru/). - определения об оставлении заявления без рассмотрения по правилам гл. 17 АПК; - решения по существу заявленного требования по правилам гл. 20 АПК. По результатам рассмотрения дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений (ст. 200 АПК): - об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы заявителя, и об обязанности ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее заявление; - об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными. Такое решение принимается, когда оспоренный акт соответствует закону и обстоятельствам его принятия <1>. -------------------------------- <1> Например, дело N А73-15085/2014 (электронная картотека арбитражных дел. URL: http://kad.arbitr.ru/). В резолютивной части решения по делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: - указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия) либо указание на отказ в удовлетворении заявления; - в случае удовлетворения заявления и необходимости принятия ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов либо препятствий - указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов заявителя и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось заявителем по этому делу, в определенный срок; - указание на распределение судебных расходов; - указание на порядок и срок обжалования решения суда; - сведения по вопросам, разрешенным судом на основании конкретных обстоятельств дела, включая отмену или сохранение мер предварительной защиты по заявлению. По решениям об удовлетворении требований орган, организация, должностное лицо обязаны устранить допущенные нарушения, восстановить нарушенное право в установленный судом срок и сообщить об этом суду, гражданину, в организацию. Суды осуществляют контроль за поступлением таких сведений в суд и при их отсутствии направляют в орган или лицу запрос, касающийся исполнения судебного решения. Копия решения направляется лицам, участвующим в деле, по правилам ч. 9 ст. 201 АПК. Со дня принятия решения арбитражным судом об оспаривании ненормативного правового акта полностью или в части указанный акт или его отдельные положения не подлежат применению. Решение вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование или после рассмотрения судом апелляционной жалобы, подлежит немедленному исполнению, если судом не установлены иные сроки. Исполнение решения производится в порядке, предусмотренном разд. VII АПК. Обжалование судебного акта по делам этой категории осуществляется в апелляционном порядке (гл. 34 АПК), в кассационном порядке (гл. 35 АПК). Эти решения могут быть пересмотрены по новым и вновь открывшимся обстоятельствам (гл. 37 АПК). Упрощенное производство по делам данной категории допускается по правилам гл. 29 АПК. При контроле за законностью ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) административных органов, должностных лиц является значительной роль судов. § 4. Рассмотрение арбитражными судами дел о привлечении к административной ответственности Административная ответственность - вид ответственности за административные правонарушения, состав которых предусматривается КоАП и законами субъектов РФ об административных правонарушениях. Административная ответственность наступает за деяния менее опасные, чем преступления. Во многих случаях административная ответственность является внесудебной ответственностью и назначается уполномоченными административными органами и должностными лицами. По отношению к ответственности за административные правонарушения суды выступают в качестве органа, привлекающего к административной ответственности, и в качестве органа, в котором может быть оспорено постановление о привлечении к административной ответственности, принятое административным органом. 1. Подведомственность дел о привлечении к административной ответственности арбитражным судам Дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской или иной экономической деятельности подведомственны арбитражным судам с момента вступления в законную силу КоАП (01.07.2002). В то же время суды общей юрисдикции рассматривали такие дела раньше и по большему числу правонарушений. Практика рассмотрения судами административных дел последних лет нашла свое отражение, в частности, в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", Постановлении Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях". Арбитражные суды рассматривают дела о привлечении к административной ответственности организаций и предпринимателей за совершение ими правонарушений, предусмотренных ст. ст. 6.33, 7.24, ч. ч. 2, 3 ст. 9.4, ст. ст. 9.5, 9.5.1, 13.33, 14.1, 14.10, 14.11, 14.14, ч. ч. 1, 2 ст. 14.16, ст. ст. 14.17, 14.18, 14.23, 14.27, 14.36, 14.37, ч. 2 ст. 14.38, ст. ст. 14.43, 14.50, ч. 1 ст. 15.10, ч. ч. 2, 2.1 ст. 17.14, ч. ч. 6, 15 ст. 19.5, ст. 19.33 КоАП. Кроме того, арбитражные суды рассматривают дела, предусмотренные ч. 2 ст. 14.9, ст. ст. 14.9.1, 14.12, ч. ч. 1 - 4.1, 5.1 - 8 ст. 14.13, ст. ст. 14.31, 14.31.2, 14.32, 14.33, 14.61 КоАП. Этот перечень довольно часто корректируется законодателем (см. перечень в ст. 23.1 КоАП). По ряду составов арбитражные суды рассматривают дела и в отношении должностных лиц (понятие должностного лица раскрыто в ст. 2.4 КоАП). |