Учебник по экономике для бакалавров. Учебник для бакалавров Москва 2011 Авторы д э. н., профессор Е. Ф. Борисов д э. н., профессор А. А. Петров
 Скачать 0.6 Mb.
|
|
Тема 3. Система экономических отношений 3.1. Единство системы экономических отношений Прежде всего, важно выяснить, что означает термин «система». Под системой (греч. systema – целое, состоящее из частей) подразумевается множество закономерно связанных между собой элементов. Поэтому при изучении системной структуры экономики мы определяем: а) из каких частей состоит система; б) каковы способы соединения этих элементов в единую целостность? Что же представляет собой экономическая система? Какое значение она имеет в развитии производства? На эти вопросы человеку, незнакомому с экономикой, трудно ответить. Вот что сказал по этому поводу Пол Хейне (США) в книге «Экономический образ мышления» «Экономист знает реальный мир не лучше, а в большинстве случаев хуже менеджеров, инженеров, механиков, словом, людей дела. Но экономисты знают, как разные вещи связаны между собой. Экономическая наука позволяет нам лучше понимать то, что мы видим, более последовательно и логично размышлять о широком круге сложных общественных взаимосвязей». В отличие от несведущих лиц экономисты легко замечают такую картину: множество людей постоянно находятся в сложной сети экономических связей с другими людьми и хозяйственными объектами. В круг этих связей входят предприятия торговли, медицинские учреждения, предприятия жилищно-коммунального хозяйства и бытовых услуг, различные виды транспорта, банки и страховые учреждения, учебные заведения и др. Чем полнее мы представим себе все многообразие экономических связей, тем более убедительными станут выводы о том, что жизнедеятельность всех людей в решающей степени зависит от нормального состояния и прогрессивного развития экономических систем. Для познания принципиальных свойств экономических систем необходимо ознакомиться с их основными логически последовательными признаками.
Теперь рассмотрим ведущую подсистему структуры экономических отношений. 3.2. Социально-экономические отношения. Экономическое и правовое содержание собственности. Типы и формы собственности Первая подсистема включает связи между людьми по присвоению факторов и результатов производства. Решающее положение в экономике принадлежало в прошлом и принадлежит сейчас тем, кому достается в собственность предприятия и все, что на них создается. Здесь речь идет о взаимодействии двух родственных, взаимодействующих структур – экономической и социальной. Социальная (лат. socialis – общественный) структура – сеть устойчивых и упорядоченных связей между отдельными личностями и группами людей, объединенными определенными общественными (национальными, политическими, профессиональными и др.) отношениями. Собственность воздействует на социальные отношения по двум важнейшим направлениям: а) определяет социальную структуру и положение людей в производстве; б) влияет на распределение доходов, образующихся в том или ином виде хозяйства. Рассмотрим эти направления. Воздействие собственности на социальную структуру в производстве. В зависимости от своей сущности и отличительных особенностей собственность на средства производства может объединять или разъединять людей, определять общественное положение отдельных лиц и групп людей в хозяйстве. Влияние отношений собственности на распределение доходов. Отношения собственности распространяются на получение доходов от хозяйственной деятельности. От присвоения дохода владельцем имущества непосредственно или опосредованно зависят соответствующие социальные распределения конечных результатов производства. Со второй половины XX в. в развитых странах Запада социальные отношения распределения доходов приобрели совершенно необычную структуру. Они складываются на двух уровнях: в домашних хозяйствах и на предприятиях; в масштабе общества, чем занимается государство. Об этом будет подробно рассказано в последующих темах лекций. Экономическое и правовое содержание собственности. Если собственность рассматривать как имущественное отношение между людьми, то оказывается, что данный термин обозначает два несхожих понятия: а) собственность в экономическом смысле, или собственность de facto (лат.) – на деле, фактически; б) собственность в юридическом смысле, или собственность de jure (лат.) – юридически, по праву. Экономические отношения собственности складываются при решении следующих трех главных практических вопросов.
В соответствии с этим единая совокупность экономических отношений собственности включает следующие составные части: а) присвоение факторов и результатов производства; б) хозяйственное использование материальных и иных средств; в) получение дохода от хозяйственной деятельности (рис. 7.) Отношения присвоения Отношения хозяйственного использования имущества Получение дохода Совокупность отношений собственности Рис. 7. Структура отношений собственности При рассмотрении экономических отношений собственности обнаруживается их системная взаимосвязь с правовыми отношениями. В связи с этим целесообразно выяснить, чем правовое понимание собственности отличается от его экономической трактовки. Правовые отношения собственности, прежде всего, четко предусматривают в узаконенном порядке, кто является собственником. Согласно Гражданскому кодексу РФ:
Подробнее о субъектах, объектах и правах собственности сказано в 3.4 данной темы. Типы и формы собственности. Согласно ст. 8 Конституции РФ и п.1 ст. 212 ГК РФ в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Также широко известно разделение собственности на собственность юридических и физических лиц. Последняя форма ассоциируется с индивидуальной собственностью. В действительности выделение двух видов частной собственности связано с особенностями, которые определены спецификой их субъекта (собственником). Согласно Гражданскому кодеку Российской Федерации выделяется два вида собственности:
Тип общей долевой собственности имеет следующие отличительные черты:
Тип общего долевого присвоения выступает в нескольких основных формах:
В отличие от долевой собственности тип общего совместного присвоения имеет ряд особенностей:
Совместное присвоение имущества выступает в следующих конкретных формах:
Отличительные особенности разных типов и форм собственности из достоинства и недостатки дополнительно будут рассмотрены в последующих темах учебного курса. 3.3. Экономико-правовая роль национализации и приватизации В жизни общества в определенный исторический период могут совершаться два коренных переворота в отношениях собственности, вызванные изменениями политического и экономического строя. Один из них – национализация, другой – прямо противоположный – приватизация. Национализация означает ликвидацию частной собственности и замена ее государственной собственностью. Государство становится владельцем земли, промышленных предприятий, банков, транспорта и т.д. Национализация имеет различное социально-экономическое и политическое содержание в зависимости от того, в какую историческую эпоху, кем и в интересах каких классов она проводится. Так, в России советское государство проводило национализацию с 1917 г. до начала 1930-х гг. В итоге государственная собственность заняла и сохраняла 50 лет господствующее положение в экономике страны (табл. 5.). Таблица 5. Численность занятых в народном хозяйстве, 1985 г.
Приватизация (лат. privatus – частный) означает передачу государственной или муниципальной собственности за плату или бесплатно в собственность граждан и юридических лиц. Проведенная в России приватизация отличалась рядом особенностей, некоторые из которых привели к отрицательным экономическим результатам. В вязи с этим важно понять, как реально проводилась приватизация государственной собственности в нашей стране. Студентам рекомендуется рассмотреть проблему: в чем состоят особенности приватизации государственной собственности в России. Преобразование отношений собственности осуществляется с целью создания в нашей стране более эффективной, чем плановая, рыночной хозяйственной системы. Поэтому в качестве основных целей массовой приватизации в РФ декларировалось:
Построение и реализация программы приватизации требует учета ряда обстоятельств, в частности: 1) сроки проведения приватизации; 2) бесплатно или за деньги проводить приватизацию; 3) кому достанутся объекты собственности. В зависимости от ответа на эти три вопросы можно выделить две основные модели приватизации:
Российская модель приватизации ориентировалась на начальном этапе на бесплатный вариант, хотя в дальнейшем возникли и элементы западной модели. Особенности приватизации в России. В начале рыночных преобразований реформаторы стремились решить три задачи: 1) вести процесс приватизации, уже происходивший в неуправляемой форме, в правовые рамки; 2) провести приватизацию как можно быстрее, с тем, чтобы создать общественный слой, заинтересованный в частной собственности, и обеспечить тем самым необратимость рыночных реформ; 3) не допускать в ходе передела собственности социальных конфликтов, обеспечив определенный баланс интересов разных слоев общества. В этих условиях приватизация по западной модели путем нормальной продажи государством своего имущества была в значительной степени затруднена. Одной из главных причин было отсутствие в России крупных легальных капиталов. Дело в том, что частное предпринимательство в советский период носило нелегальный, "теневой" характер, поэтому в стране отсутствовали законные частные капиталы, достаточные для приобретения приватизируемых государственных активов. Иностранные инвесторы считали непомерно высокими политические и коммерческие риски в России и не спешили активно участвовать в приватизации. В значительной степени определяющим был политический фактор, поскольку путем приватизации идеологи рыночных реформ стремились обеспечить невозможность возврата к временам господства «общенародной» собственности. Перечисленные факторы обусловили характерные черты российской модели приватизации:
Приватизация в России проходила в несколько этапов. Доваучерная (спонтанная) приватизация охватывает 1989 - 1991г. Она проводилась в формах выкупа арендного имущества и создания национальных холдингов. Аренда государственных предприятий давала их работникам возможность приватизации путем выкупа по низким ценам. В начале 1992г. 9,5 тыс. государственных предприятий были сданы в аренду, численность их персонала составляла 8% занятых в народном хозяйстве. Ваучерный (чековый) этап приватизации (с 1992г. по 30 июня 1994 г.). Теоретическая основа этого этапа была заложена «Законом о приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» от 11 июля 1992 г. Приватизационные чеки - ваучеры раздавались всем гражданам России. Ваучеры давали каждому гражданину право на приобретение части государственной собственности. С августа 1992 г. было выдано 144 млн. ваучеров. Их получило 97% населения страны. Номинальная стоимость приватизационного чека - чисто условная - 10 тыс. руб. Реальная стоимость должна была определяться на чековых аукционах, где на чеки приобретались акции предприятий. Выданные чеки представляли как бы инвестиционный спрос, но только на акции приватизированных предприятий. Принципиальное значение имело то, что полученные ваучеры гражданин вправе был продавать и покупать. Это решение о купле-продаже ваучеров было, видимо, правильным стратегически (хотя и подвергалось острой критике), создавая возможности для концентрации капитала и дальнейшего свободного перераспределения собственности рыночными методами. К 1 июля 1994 г. почти 50 % легкой и пищевой промышленности входят в частный сектор экономики, а также строительство — 35 %, автотранспорт — 42, торговля (оптовая и розничная) — около 50, общественное питание — 55, бытовое обслуживание — 21 %. С 1 июля 1994 г. начался денежный этап приватизации в России. Главной задачей нового этапа является не наращивание темпов приватизации, а увеличение отдачи от нее для государственных бюджетов всех уровней, Значительный интерес представляют принципы, заложенные в программу приватизации 1998 г. Это программа имела ярко выраженный отраслевой аспект и была ориентирована на получение максимальной прибыли от продажи не контрольных, а более мелких пакетов акций в целях борьбы с монополизмом отдельных финансово-промышленных групп и развития реальной конкуренции. Результаты и проблемы приватизации. Результаты приватизации в России представляются неоднозначными. К числу положительных результатов относятся следующие:
Отрицательные результаты приватизации:
3.4. Гражданский кодекс Российской Федерации о субъектах, объектах и правах собственности При определении собственности в юридическом смысле в нашей стране выявляются субъекты права собственности, объекты их гражданских прав и права собственности. В законодательном порядке субъектами права собственности являются (Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 212): а) гражданин (физическое лицо) – человек как субъект гражданских (имущественных и неимущественных) прав и обязанностей; б) юридическое лицо – организация (объединение лиц, предприятие, учреждение), являющаяся субъектом гражданских прав и обязанностей. Это социальное (коллективное) образование вступает в хозяйственные связи от своего имени как самостоятельная целостная единица. Примером может служить фирма – хозяйственное, промышленное или торговое предприятие (объединение), пользующееся правами юридического лица; в) государство или муниципальные образования (органы местного управления и самоуправления). В законодательстве особо выделяются объекты гражданских прав. К ним относятся: а) недвижимое имущество (земельные участки, участки недр, леса, здания, сооружения и т.п.); б) движимые вещи (деньги, ценные бумаги и др., не относящиеся к недвижимости); в) интеллектуальная собственность (результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации юридического лица, индивидуализации продукции, выполняемых работ или услуг: фирменное наименование, товарный знак, знак обслуживания и др.). Чтобы гарантировать неприкосновенность и сохранность имущественных отношений в обществе государство устанавливает права собственности (статья 209). С юридической позиции собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Владение – это физическое обладание вещью. Такое правомочие собственника охраняется законом. Владение имуществом всегда имеет правовое основание (закон, договор, административное постановление – решение органов государственной сласти). Пользование – это право производительно или лично потреблять вещь для удовлетворения собственных потребностей и интересов в зависимости от ее назначения (например, использовать автомашину для перевозки людей и грузов). Собственник может передавать свое имущество другим лицам на какое-то время и на определенных условиях. Границы права пользования определяются законом, договором или иным правовым основанием (например, завещанием). Распоряжение – право изменять присвоенность (принадлежность) имущества. Оно осуществляется чаще всего путем совершения различных сделок (купли-продажи, обмена, дарения и т.д.). Права собственности наглядно представлены на рис. 9. Права собственности Владение Пользование Распоряжение Рис. 9. Права собственности 3.5. Современные отношения собственности в России. Уголовный кодекс Российской Федерации о видах преступлений против собственности В результате проведения в начале 1990-х гг. приватизации в нашей стране сложились новые отношения собственности. Об их распределении по формам собственности наглядно свидетельствует таблица 6. Таблица 6. Распределение предприятий и организаций по формам собственности в 2009 году (в процентах к итогу)
Очевидно, что наибольший удельный вес заняла частная собственность. Тем самым гражданам страны представлена свобода заниматься хозяйственной деятельностью, в том числе быть предпринимателем. Государство перестало быть монополистом всего национального хозяйства. В нашей стране в широких масштабах проведена приватизация жилищного фонда. Об этом свидетельствуют следующие цифры. Всего с начала такой приватизации по состоянию на 1 января 2009 года число приватизированных жилых помещений составило 26442 тысяч, их общая площадь – 1306 млн. м2. Удельный вес приватизированных жилых помещений в общем числе жилых помещений, подлежащих приватизации – 70%. Процесс приватизации государственных и муниципальных предприятий, земли и жилья – согласно принятому законодательству – продолжается. Однако не все лица стремятся строго соблюдать общепринятые правила поведения собственников. Они в корыстных интересах нарушают их, совершая криминальные (преступные) действия. Для борьбы с такими правонарушениями государство утвердило Уголовный кодекс (единую совокупность правовых норм, применяемых при криминальных деяниях). Суровые наказания в Уголовном кодексе предусмотрены по следующим статьям:
О больших масштабах некоторых такого рода преступлений свидетельствует таблица 7. Таблица 7. Число зарегистрированных преступлений (тыс.)
Раздел 2. Организация хозяйственной деятельности В данном разделе учебника продолжается изучение системы экономических отношений. После рассмотрения подсистемы социально-экономических отношений мы теперь разберемся в подсистеме организационно-экономических отношений, без которой не может существовать и развиваться хозяйственная деятельность. Это позволит нам выяснить, как организовано производство, кем оно управляется и в каких организационно-экономических и правовых формах оно достигает намеченных целей. |