Архивоведение Е.В.Алексеева. Учебник для нач проф образования Учеб пособие для сред проф образования Е. В. Алексеева
 Скачать 1.51 Mb.
|
|
Крайская З.В., Челлини ЭВ Архивоведение Учебное пособие — МС водящие посты работников, зачастую не являвшихся специалистами, далеких от понимания проблем архивоведения существенное ограничение допуска исследователей к документам, что сказывалось на уменьшении объема и тематики научных исследований. Архивное дело в СССР в послевоенный период Развитие архивного дела СССР в е гг. было предопределено Великой Отечественной войной 1941 —1945 гг. На первый план вышли проблемы физического сохранения документального наследия страны эвакуация, реэвакуация и последующая за этим первичная научно- техническая обработка, розыски возвращение документов, вывезенных оккупантами. С концах началах гг. XX в. начинается активное выявление документов для использования их в народнохозяйственных целях при восстановлении разрушенных предприятий, шахт, коммуникаций, электростанций, памятников архитектуры, при поиске полезных ископаемых и т. п. (Подробнее об использовании архивных документов см. в соответствующем разделе) После XX съезда партии в 1956 г. изменилась внутриполитическая ситуация в стране. Произошли преобразования ив управлении архивным делом. Важной вехой стало принятие в 1958 г. постановления Совета Министров СССР Об утверждении положения о Государственном архивном фонде СССР и сети центральных государственных архивов СССР. В состав ГАФ были включены новые категории материалов (документы учреждений и предприятий, образованных немецко-фашистскими и другими оккупационными властями в период Великой Отечественной войны на временно захваченной территории СССР, а также материалы всех органов власти, управления и негосударственных объединений, существовавших на территории СССР до установления советской власти (в Прибалтике, Западной Украине, Западной Белоруссии, Северной Буковине и др. Положение установило юридические основы деятельности ведомственных архивов, их взаимоотношения с органами управления архивным делом, ответственность руководителей учреждений за сохранность, упорядочение и использование документов и зафиксировало сроки хранения документов в архивах учреждений 2 В 1960 г. изменились подведомственность и правовое положение Главного архивного управления оно было передано в непосредственное подчинение Совету Министров СССР и получило название Главного архивного управления при Совете Министров 1 СП СССР. - 1958. - № 14. - С. 112. 2 См Крайская З.В., Челлини ЭВ Архивоведение Учебное пособие. — С. 30. 3 1 СССР (ГАУ СССР, позднее — Главархив СССР. Это способствовало либерализации доступа к архивным документам. В течение 1960—1962 гг. во всех союзных республиках архивные органы были переданы из ведения министерств внутренних дел введение советов министров республик. 28 июля 1961 г. Совет Министров СССР принял Постановление Об утверждении положения о Главном архивном управлении при Совете Министров СССР и сети центральных государственных архивов СССР» 1 В числе основных задач Главархива СССР было названо обеспечение сохранности документов ГАФ СССР научное и органи зационно-методическое руководство государственными и ведомственными архивами и контроль за обеспечением сохранности документов, находящихся в архивах министерств и ведомств. В соответствии с постановлением Совета Министров СССР утверждалась следующая сеть центральных государственных архивов СССР Центральный государственный архив Октябрьской революции, высших органов государственной власти и органов государственного управления СССР Центральный государственный архив (ЦГА) народного хозяйства СССР ЦГА Советской Армии ЦГА Военно-Морского Флота СССР ЦГА литературы и искусства СССР ЦГА древних актов ЦГА кинофотофонодокументов; Центральный государственный исторический архив СССР Центральный государственный военно-исторический архив СССР марта 1967 г. постановлением Совета Министров СССР был создан Центральный государственный архив звукозаписей СССР. В 1966 г. при Главархиве СССР для проведения исследований в области архивоведения и документоведения был создан Всесоюзный научно-исследовательский институт документоведения и архивного дела (ВНИИДАД). В 1976 г. в СССР был принят закон Об охране и использовании памятников истории и культуры, согласно которому архивные документы были отнесены к историческим памятникам, а на Главархив СССР возлагались обязанности использования этой категории памятников. В развитие закона Об охране и использовании памятников истории и культуры Совет Министров СССР принял ряд постановлений. В 1978 г. было обнародовано Постановление Об улучшении организации архивного дела в центральных государственных архивах СССР. В нем особое внимание было уделено проблемам комплектования центральных архивов материалами общесоюзных министерств и ведомств. 1 Основные декреты и постановления советского правительства по архивному делу 1918-1982 гг. - С. 2 7 - 3 2 . 2 Там же. — С. 38—47. 3 Там же. 3 2 4 апреля 1980 г. Совет Министров СССР принял Постановление Об утверждении положения о Государственном архивном фонде СССР и Главном архивном управлении при Совете Министров СССР» 1 Это положение действовало более 10 лет — до момента распада СССР и принятия архивного законодательства Российской Федерации. В введении к положению было дано новое толкование документальных памятников, а именно то, что они являются достоянием всего народа и, следовательно, строгое соблюдение правил охраны и использования — задача не только государства и общественных организаций, но и каждого гражданина. Цель создания Государственного архивного фонда (ГАФ) — централизованный учет, хранение и исследование документов. Упор, сделанный на возможности использования документов, несмотря на некоторую декларативность и реальные ограничения на практике, имел огромное значение для развития архивного дела. Смещался акцент с чисто охранительных тенденций к всестороннему использованию документального наследия народов СССР. В этом правительственном акте содержалось несколько новых положений, которые еще не вошли в практику работы архивных учреждений и не имели юридического подтверждения в нормативных документах, однако важен был сам факт постановки проблемы о создании страховых фондов на особо ценные документы не только в государственных, но ив ведомственных архивах о привлечении к ответственности лиц, виновных в хищении, сокрытии, порче, бесхозяйственном хранении, незаконном уничтожении и купле-продаже документов о расширении состава ГАФ СССР за счет механографических документов об изменении сроков ведомственного хранения документов об организации государственного учета ГАФ в учреждениях государственной архивной службы. К положению были составлены два приложения. В приложении № 1 закреплялась сеть центральных государственных архивов СССР, находившихся в непосредственном ведении Главного архивного управления (Главархива) при Совете Министров СССР Центральный государственный архив Октябрьской революции, высших органов государственной власти и органов государственного управления СССР (ЦГАОР СССР Центральный государственный архив народного хозяйства СССР (ЦГАНХ СССР Центральный государственный архив Советской Армии СССР (ЦГАСА СССР Центральный государственный архив Военно-Морского Флота СССР (ЦГАВМФ СССР Цен Основные декреты и постановления советского правительства по архивному делу 1 9 1 8 - 1982 г г . - С . 49-66. 2 Архивоведение 3 3 тральный государственный архив литературы и искусства СССР (ЦГАЛИ СССР Центральный государственный архив древних актов СССР (ЦГАДА СССР Центральный государственный исторический архив СССР (ЦГИА СССР Центральный государственный военно-исторический архив СССР (ЦГВИА СССР Центральный государственный архив кинофотофонодокументов СССР (ЦГАКФД СССР Центральный государственный архив звукозаписи СССР (ЦГАЗ СССР. В приложении № 2 давался перечень отраслевых государственных фондов, министерств, ведомств СССР и организаций, осуществлявших государственное хранение документов ГАФ СССР. К ним были отнесены объединение Всесоюзный геологический фонд Государственный фонд данных о состоянии окружающей природной среды Госкомитета СССР по гидрометеорологии и контролю окружающей среды Центральный картографо-геодези ческий фонд Главного управления геодезии и картографии при Совете Министров СССР Всесоюзный информационный фонд стандартов и технических условий Госкомитета СССР по стандартам Всесоюзный государственный фонд кинофильмов Государственного Комитета СССР по кинематографии музеи и библиотеки Министерства культуры СССР и Академии наук СССР и союзных республик Министерство иностранных дел СССР. В положении были отражены новые функции государственной архивной службы выполнять на договорных началах поза явкам учреждений ряд работ по обеспечению сохранности, упорядочению и использованию документов, созданию страхового фонда копий осуществлять организационно-методическое руководство деятельностью ведомственных архивов и делопроизводством учреждений, организаций и предприятий. Таким образом, деятельность государственной архивной службы получила правовое закрепление. Государственная архивная служба к этому периоду имела сложившуюся устойчивую структуру и состояла из органов управления архивным делом, государственных архивов и научных учреждений. Ко р га нам управления относилось Главное архивное управление при Совете Министров СССР, которое возглавляло государственную архивную службу СССР. Главархив СССР непосредственно и через архивные органы союзных республик ведал организацией архивного дела в стране. Общий объем документов только в государственных архивах с постоянным составом документов составлял около 173 млн дел на бумажной основе и почти 6,5 млн кинофотофонодокументов. Кроме того, существовал Архивный фонд КПСС, в состав которого входили документы партии и комсомола. Они хранились в партийных архивах, и сведения о них не поступали в органы государственной архивной 3 4 службы. Позже стало известно, что Архивный фонд КПСС насчитывает около 74 млн дели тыс. кинофотофонодокументов. Руководство архивным делом в союзных республиках осуществляли главные архивные управления при советах министров союзных республик в автономных республиках — архивные управления при советах министров этих республик в краях, областях и городах республиканского подчинения (Москва и Ленинград) — архивные отделы соответствующих исполкомов Советов народных депутатов. Государственные архивы разделялись на две группы — госархивы с постоянным составом документов и госархивы с переменным составом документов (хранившие документы до передачи их в госархивы постоянного хранения. Архивы с постоянным составом документов подразделялись на несколько категорий центральные государственные архивы СССР центральные государственные архивы союзных республики их филиалы центральные государственные архивы автономных республик государственные архивы краев, областей (в том числе автономных) и их филиалы в ряде городов республиканского подчинения. Архивы с переменным составом документов (райгорархив) создавались в районах, республиках, краях, областях, городах, имевших развитую промышленность. Разработку теоретических проблем и методических пособий по вопросам архивоведения и делопроизводства осуществляли такие научные учреждения, как ВНИИДАД и НИЦТД, а также вспомогательные центральные лаборатории по микрофильмированию и реставрации документов в Москве и Ленинграде. Подобная система существовала практически неизменной более 10 лет, когда в конце 1991 г. Главархив СССР был ликвидирован как общесоюзное отраслевое ведомство. Все его функции были переданы центральным архивным органам союзных республик, ставших самостоятельными независимыми государствами. Архивная деятельность в Российской Федерации После распада СССР и создания Содружества Независимых Государств (СНГ) 6 июля 1992 г. главами СНГ было подписано Соглашение о правопреемстве в отношении государственных архивов бывшего СССР. Поэтому Соглашению стороны, исходя из принципа целостности и неделимости фондов, образовавшихся в результате деятельности высших государственных структур и хранящихся в государственных архивах, которые находятся за пределами их террито- 1 См Тюнеев В.А. Архивное наследие стран СНГ хранение, доступ, использование // Отечественные архивы. — 1998. — № 5. — С. 3. 35 рий, не претендуют направо владения этими комплексами документов. Стороны взаимно признают осуществленный в соответствии сих национальным законодательством переход под юрисдикцию государственных и других архивов союзного уровня, включая находящиеся на их территории государственные отраслевые архивные фонды бывшего СССР. В соответствии с Соглашением о правопреемстве центральные государственные архивы бывшего СССР перешли под юрисдикцию Российской Федерации введение Государственной (Федеральной) архивной службы России. В табл. 1 приводится перечень федеральных архивов, а также центральных архивов КПСС и ВЛКСМ на территории Российской Федерации, оставшихся в наследство от СССР. Таблица п/п Центральные государственные архивы СССР по Положению о Государственном архивном фонде СССР от 4 апреля 1980 г. Федеральные архивы по Положению о Комитете по делам архивов РФ и сети федеральных государственных архивов и центров хранения документации от 24 июня 1992 г. Федеральные архивы по Постановлению правительства РФ О федеральных государстве иных архивах от 15 марта 1999 г. 1 Центральный государственный архив Октябрьской революции, высших органов власти и органов государственного управления СССР (ЦГАОР СССР) г. Москва Государственный архив Российской Федерации (ГАРФ) г. Москва Государственный архив Российской Федерации (ГАРФ) г. Москва 2 Центральный государственный архив древних актов (ЦГАДА СССР) г. Москва Российский государственный архив древних актов (РГАДА) г. Москва Российский государственный архив древних актов (РГАДА) г. Москва 3 Центральный государственный исторический архив (ЦГИА СССР) г. Ленинград Российский государственный исторический архив (РГИА) г. Санкт-Петербург Российский государственный исторический архив (РГИА) г. Санкт-Петербург 36 Продолжение табл. 1 № п/п Центральные государственные архивы СССР по Положению о Государственном архивном фонде СССР от 4 апреля 1980 г. Федеральные архивы по Положению о Комитете по делам архивов РФ и сети федеральных государственных архивов и центров хранения документации от 24 июня 1992 г. Федеральные архивы по Постановлению правительства РФ О федеральных государственных архивах от 15 марта 1999 г. 4 Центральный государственный военно- исторический архив СССР (ЦГВИА СССР) г. Москва Российский государственный военно- исторический архив (РГВИА) г. Москва Российский государственный военно- исторический архив (РГВИА) г. Москва 5 Центральный государственный архив Военно- Морского Флота СССР (ЦГАВМФ СССР) г. Ленинград Российский государственный архив Военно- Морского Флота (РГАВМФ) г. Санкт-Петербург Российский государственный архив Военно- Морского Флота (РГАВМФ) г. Санкт-Петербург 6 Центральный государственный архив народного хозяйства СССР (ЦГАНХ СССР) г. Москва Российский государственный архив экономики (РГАЭ) г. Москва Российский государственный архив экономики (РГАЭ) г. Москва 7 Центральный государственный архив литературы и искусства СССР (ЦГАЛИ СССР) г. Москва Российский государственный архив литературы и искусства (РГАЛИ) г. Москва Российский государственный архив литературы и искусства (РГАЛИ) г. Москва 8 Центральный государственный архив Советской Армии (ЦГАСА СССР) г. Москва Российский государственный военный архив (РГВА) г. Москва Российский государственный военный архив (РГВА) г. Москва к РГВА присоединен ЦХИДК) 3 7 Продолжение табл. № п/п Центральные государственные архивы СССР по Положению о Государственном архивном фонде СССР от 4 апреля 1980 г. Федеральные архивы по Положению о Комитете по делам архивов РФ и сети федеральных государственных архивов и центров хранения документации от 24 июня 1992 г. Федеральные архивы по Постановлению правительства РФ О федеральных государственных архивах от 15 марта 1999 г. 9 Центральный государственный архив РСФСР Дальнего Востока (ЦГА РСФСР г. Владивосток Российский государственный исторический архив Дальнего Востока (РГИАДВ) г. Владивосток Российский государственный исторический архив Дальнего Востока (РГИАДВ) г. Владивосток 10 Центральный государственный архив научно- технической документации (ЦГАНТД СССР) в г. Куйбышеве с филиалом в г. Москве Российский государственный научно-технический архив (РГНТА) в г. Самаре с филиалом в г. Москве Российский государственный научно-технический архив (РГНТА) в г.Москве с филиалом в г. Самаре 11 Центральный государственный архив звукозаписей СССР(ЦГАЗ СССР) г. Москва Российский государственный архив фонодокумен- тов (РГАФД) г. Москва Российский государственный архив фонодокумен- тов (РГАФД) г. Москва 12 Центральный государственный архив СССР (ЦГА СССР) -Особый архив г. Москва Центр хранения историко-докумен- тальных коллекций (ЦХИДК) г. Москва Присоединен к Российскому государственному военному архиву (РГВА) г. Москва 13 Центральный государственный архив страхового фонда документов Государственного архивного фонда СССР(ЦГАСФ СССР Центр хранения документов страхового фонда (ЦХСФ) Центр хранения документов страхового фонда (ЦХСФ) 38 Окончание табл. 1 № п/п Центральные государственные архивы СССР по Положению о Государственном архивном фонде СССР от 4 апреля 1980 г. Федеральные архивы по Положению о Комитете по делам архивов РФ и сети федеральных государственных архивов и центров хранения документации от 24 июня 1992 г. Федеральные архивы по Постановлению правительства РФ О федеральных государственных архивах от 15 марта 1999 г. 14 Научно-исследова тельский центр космической документации СССР (НИЦКД СССР г. Москва Российский научно- исследовательский центр космической документации (РНИЦКД) г. Москва В составе Российского государственного научно-техниче ского архива (РГНТА) 15 Центральный государственный архив кинофотодокумен тов СССР (ЦГАКФД СССР) г. Красногорск Московской обл. + Центральный государственный архив кино- фотодокументов PC ФСР* г. Владимир Российский государственный архив кинофотодокумен тов (РГАКФД) в г. Красногорске Московской обл. с филиалом в г. Владимире Российский государственный архив кинофотодокументов (РГАКФД) в г. Красногорске Московской обл. 16 Центральный партийный архив Института истории и теории социализма (ЦПАИИТС)* г. Москва Российский центр хранения и изучения документов новейшей истории (РЦХИДНИ) г. Москва Российский государственный архив со циально-политиче ской истории (РГАСПИ) г. Москва 17 Архив ЦК ВЛКСМ г. Москва Центр хранения документов молодежных организаций (ЦХДМО) г. Москва Присоединен к Российскому государственному архиву со циально-политиче ской истории (РГАСПИ) г. Москва 18 Архив общего отдела ЦК КПСС г. Москва Центр хранения современной документации (ЦХСД) г. Москва Российский государственный архив новейшей истории (РГАНИ) г. Москва * Архив в Положении о ГАФ не указан. 39 В 1998 г. Правительством РФ было принято постановление Об утверждении Положения о Федеральной архивной службе России, законодательно оформившее ее место и роль в системе государственных учреждений Российской Федерации. Федеральная архивная служба России (Росархив) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области архивного дела и контроль за сохранностью, комплектованием и использованием документов Архивного фонда РФ. В систему Росархива входят федеральные государственные архивы, научные и другие организации, подчиненные непосредственно Федеральной архивной службе, а также органы управления архивным делом субъектов Российской Федерации и подчиненные им учреждения. Нынешний высокий статус архивной службы страны позволяет надеяться на качественное и быстрое развитие архивной сферы. В силу уникальности своей истории Россия сконцентрировала в архивах ценнейшие исторические источники, в том числе и по истории других стран. Их всестороннее использование имеет огромное политическое, экономическое, научное и культурное значение. Архивы являются национальным богатством любой страны, основной составляющей социальной памяти общества, позволяющей проникнуть в тайны прошлого для лучшего понимания настоящего и прогнозирования будущего. Отечественные архивы. — 1999. — № 1. — С. 3 — 8. Глава 2 ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ АРХИВНОЙ СФЕРЫ |