Учебник для студентов 1 курса экономических специальностей 4е издание, переработанное и дополненное
 Скачать 18.16 Mb.
|
|
Информац ионные торговые финансовые трудовые Потребители Производители Горизонтальная инфраструктура бизнеса представляет собой постоянно воспроизводимый процесс движения финансовых и материальных ресурсов, выступающих объектами сделок между контрагентами. 710 Экономическая теория выделяет три стадии движения финансовых и материальных ресурсов, связанного с осуществлением производственного процесса. На первой стадии происходит формирование условий производства. Для того, чтобы фирма могла начать производственную деятельность, нужно прежде всего приобрести средства производства и нанять работников. Схематично эту стадию можно представить следующим образом: Д – Т-- РС СП где Д – первоначально авансируемые денежные средства, Т – товары, на приобретение которых затрачиваются денежные средства. В данном случае такими товарами будут: СП – средства производства, РС – рабочая сила.. Таким образом, для создания нового субъекта бизнеса, а также для поддержания его непрерывной производственной деятельности требуются денежные средства. Эти денежные средства затрачиваются субъектом бизнеса на взаимодействие с элементами его горизонтальной инфраструктуры с целью получения товаров и услуг, необходимых этому субъекту для осуществления его деловой деятельности. Например, предпринимателю необходимо найти поставщиков сырья для производства своей продукции. Он может делать это сам, а может обратиться к брокеру на товарной бирже или в фирму, которая специализируется на подборе контрагентов для подобных сделок. Для подбора работников соответствующей квалификации предприниматель также может обратиться к посреднику – рекрутинговому агентству. Заплатив ему за подбор кандидатур на определенные должности, предприниматель получит от него услугу, необходимую ему для начала производственной деятельности. И конечно, в современных условиях предприниматель не будет сам изготавливать необходимые ему средства производства. Он купит их на рынке. Эта покупка может быть сделана у самого производителя, а может – у торгового посредника. В любом случае предприниматель взаимодействует с элементами инфраструктуры бизнеса для того, чтобы удовлетворить потребности своего 711 производства, причем сделать это как можно более качественно и с наименьшими для себя затратами средств. Посредники, являющиеся элементами инфраструктуры бизнеса, способствуют решению этой задачи, ибо, как правило, специализированная фирма выполняет работу более качественно и с более низкой себестоимостью, чем это сделали бы неспециалисты. Итак, говоря о первой стадии движения финансовых и материальных средств, отметим, что ее отличительная черта состоит в том, что денежные средства затрачиваются на те товары и услуги, которые необходимы фирме для начала производственной деятельности. Вторая стадия охватывает производство товаров и услуг, то есть основную деловую деятельность фирмы. Схематично изобразим эту стадию следующим образом: . . . П . . . На этой стадии фирма, используя средства производства и рабочую силу, приобретенные на первой стадии, создает новые товары (продукты). Эта стадия – основа деятельности любой фирмы. Это производственный процесс, на котором она специализируется. Продукты (товары) произведенные фирмой, должны быть реализованы на рынке, а для успешной реализации необходимо, чтобы на этой стадии фирма создавала товары с оптимальным соотношением его качества и себестоимости. Третья стадия включает реализацию произведенных товаров. Схематично эту стадию можно изобразить следующим образом: Т* – Д* где Т* - товар, произведенный фирмой; Д* - деньги, полученные фирмой за товар при реализации его на рынке. Реализация товаров - это ответственная стадия предпринимательской деятельности, от осуществления 712 которой зависит сама возможность существования субъекта бизнеса. Средства, полученные от реализации товаров, дают возможность фирме продолжать свою производственную деятельность. Фирма-производитель может сама заниматься реализацией своей продукции, а может обратиться к торговым посредникам. Важно определить, какой из этих вариантов организации сбыта продукции будет наиболее эффективным, в каком случае реализация продукции будет происходить с наименьшими затратами. Для организации собственных торговых предприятий фирме- производителю необходимы значительные материальные средства на аренду торгового помещения, закупку торгового оборудования, подбор персонала и оплату его труда, организацию управления торговым предприятием. Все эти затраты может себе позволить только крупная, прибыльная фирма-производитель. Но в большинстве случаев производителям более выгодно прибегнуть к услугам таких субъектов инфраструктуры бизнеса, которые специализируются на реализации продукции потребителям. Для торговой фирмы именно реализация товара является основной деловой деятельностью. Эта фирма сосредоточивает свои усилия именно на наиболее эффективной организации процесса продажи, то есть привлечения покупателей за счет расширения ассортимента продаваемых товаров, квалифицированной целенаправленной рекламы, высокой культуры обслуживания покупателей (консультации о товарах, умелое размещение товаров в торговом зале, доставка товаров по заказу покупателей). Для фирмы-производителя третья стадия движения денежных и материальных средств заканчивается тогда, когда она получает оплату за произведенный ею товар. Все стадии оборота денежных и материальных средств взаимосвязаны и образуют кругооборот, который на практике предстает как непрерывное функционирование каждого из субъектов бизнеса. Д – Т-- РС. . . П . . . Т* − Д* СП где Д – первоначально авансируемые денежные средства; 713 Т – товары, на которые затрачиваются первоначально авансируемые денежные средства. В данном случае это: РС – рабочая сила; СП – средства производства. П – процесс производства продукта; Т* – произведенный продукт; Д* – денежные средства, полученные фирмой за произведенный ею продукт (товар) при реализации его на рынке. Итак, субъекты инфраструктуры бизнеса необходимы производителю для организации более быстрого и эффективного оборота его денежных и материальных средств. Но эти же субъекты инфраструктуры необходимы и потребителю. Восстановим в памяти материал, уже известный нам из раздела 4 нашего учебника. В условиях насыщенного рынка потребителю прежде всего необходима информация о товарах необходимого ему назначения, о местах продажи таких товаров и об их ценах. Ведь для того, чтобы сделать выбор, покупатель должен провести сравнительную оценку товаров по их качеству и по цене. Такую информацию потребитель может получить именно с помощью торгового посредника. Если речь идет о покупке товаров производственного назначения, то фирма-покупатель может получить такую информацию на товарной бирже или в специализированной фирме. Если речь идет о покупателе продуктов питания, или мебели, или одежды, то потребитель может получить подобную информацию зайдя в крупный супермаркет или крупный универмаг, в которых представлены продовольственные товары или одежда, произведенные различными фирмами. При реализации товара со стороны продавца происходит обмен товара на деньги (Т – Д), а со стороны покупателя - обмен денег на товар (Д – Т), то есть имеет место обращение товара и денег. Именно здесь происходит взаимодействие производителя и потребителя. По мере развития рыночных отношений эта взаимосвязь все чаще обеспечивается торговыми посредниками. Однако следует отметить, что в сфере обращения действуют не только торговые посредники. В сфере обращения происходит концентрация временно свободных денежных средств, то есть тех денежных сумм, которые в данный конкретный момент не используются фирмой на покупку сырья, оборудования, выплату зарплаты. Эти временно свободные 714 денежные средства могут быть предоставлены в пользование другой фирме на определенный срок и за определенную плату. То есть здесь возникает спрос и предложение на временно свободные денежные средства, иными словами, возникает финансовый рынок. Как правило, операциями на финансовом рынке занимаются не сами владельцы временно свободных денежных средств, а специальные фирмы, например банки, страховые компании, инвестиционные фонды, фондовые и валютные биржи, различные внебиржевые посредники. По существу они являются посредниками на финансовом рынке, то есть финансовыми посредниками. Кроме финансовой сферы в настоящее время бурно развивается информационная сфера. Усложнившиеся хозяйственные связи порождают колоссальный объем информации. Требуются специальные навыки и оборудование для ее сбора, обобщения и систематизации. Эти функции являются предметом деятельности специализированных фирм, которые становятся продавцами информации для тех субъектов бизнеса, которых интересует та или иная информация. Иными словами, формируется рынок информации, участниками которого являются уже известные нам консалтинговые фирмы, информационные, рейтинговые агентства, рекламные агентства, провайдеры. По существу они выступают в качестве информационных посредников. Т* Т Д* Д Посредники Потребители Производители Рис 21.4. Место посредников производственного и потребительского бизнеса на рынке Для целей дальнейшего изложения представим себе теперь, что тенденции конкуренции в среде бизнеса обостряют противоречия интересов субъектов бизнеса до степени их непримиримого противостояния. Как реагирует на это мобильная и институциональная инфраструктура бизнеса? Если бы инфраструктура бизнеса включала только горизонтальные связи, вероятность распада среды бизнеса оказалась бы неизбежной. 715 Субъекты бизнеса, раздираемые внутренними противоречиями, никогда в дальнейшем не сумели бы воссоздать сложный мир взаимных отношений и выполнить совокупность взаимных обязательств. Однако, мы видели, что тенденции конкуренции субъектов бизнеса уравновешиваются тенденцией интеграции интересов субъектов бизнеса, а для ее реализации необходимо наличие специальных общественных и государственных институтов, осуществляющих действия, направленные на стабилизацию отношений в среде бизнеса. Именно с необходимостью осуществления действий по стабилизации отношений между значительной частью субъектов бизнеса и интегрированием интересов последних связано антимонопольное регулирование экономики, централизованная координация деятельности коммерческих банков и инвестиционных фондов, регламентирование аудиторской и оценочной деятельности, согласованное проведение мер по финансовому оздоровлению проблемных предприятий и кредитных организаций, а также иные действия, производимые другими субъектами бизнеса - различными государственными и общественными институтами - как бы «сверху вниз», т.е. вертикально. Такие действия, как нам уже известно, составляют содержание общественно-государственного бизнеса. Вертикальные связи в инфраструктуре бизнеса выступают поэтому как своеобразные «посредники посредников». Их задачей является систематизация многообразных форм горизонтальных отношений между субъектами бизнеса на мезо-, макро-, и мегауровнях экономической среды бизнеса. Вертикальные связи в инфраструктуре бизнеса представляют собой совокупную деятельность различных общественных и государственных институтов, участвующих в перераспределении ресурсов и доходов, формирующихся на микроуровне экономической среды бизнеса, координирующих и контролирующих горизонтальные связи между субъектами бизнеса. Так же, как и горизонтальные связи в инфраструктуре бизнеса, вертикальные связи проявляются посредством совокупности организаций, осуществляющих вышеуказанные функции (институциональная вертикальная инфраструктура бизнеса) и совокупной деятельности этих организаций (мобильная вертикальная инфраструктура бизнеса). 716 Институтами вертикальной инфраструктуры бизнеса являются органы государственной власти и управления, а также общественные организации, которые создаются субъектами предпринимательского, наемно-трудового, потребительского бизнеса на мезо-, макро-, и мегауровнях экономической среды бизнеса. К числу таких объединений относятся Торгово- промышленные палаты, ассоциации и объединения по защите прав потребителей, предпринимательские ассоциации, профессиональные союзы. Важную роль в формировании вертикальных связей в инфраструктуре бизнеса играет государство в лице своих институтов. Это прежде всего государственные организации и учреждения, составляющие органы власти и управления (федеральные, муниципальные, местные), призванные оказывать влияние на субъектов бизнеса. Они взаимодействуют между собой, с предпринимательскими фирмами, развивающимися в различных секторах экономики, а также с субъектами потребительского и наемно-трудового бизнеса. Основанием для включения государственных организаций и учреждений в состав элементов инфраструктуры бизнеса является их объективно необходимое участие в функционировании и развитии всей системы бизнеса. Развитие современного бизнеса, взаимодействие между его субъектами невозможно, как мы видели, без выработки и централизованного исполнения антимонопольной и таможенной политики, государственного содействия развитию малого предпринимательства, организации бюджетной, эмиссионно- денежной и налоговой деятельности, прогнозирования и централизованного содействия занятости и трудовой миграции. Было бы ошибочным полагать, будто выполняя отмеченные выше типы деятельности, государственные организации находятся вне экономики (или над ней). Государственные организации выполняют свои экономические функции, будучи частью экономической среды бизнеса, составляя элементы институциональной вертикальной инфраструктуры в среде бизнеса. 717 Функции государственных организаций – институтов вертикальной инфраструктуры бизнеса Таблица № 21.2. Субъекты Правила и нормы Приоритеты Стимули рование Стабильно сть Контроль Производи- тели Гражданский кодекс, другие законы Льготы для малого бизнеса, защита от монополий Налоги, Нормы аморти- зации Экономи- чекая политика Налоговая инспекция, Потребители Гражданский кодекс, другие законы Защита прав потребителя Цены Мир, порядок в стране Милиция Наемные работники Законы о труде Продолжител ьность рабочего дня Налоги, нормы оплаты труда, Службы занятости Министер- ство по социаль- ным вопросам Государственные организации как институты вертикальной инфраструктуры современного бизнеса выполняют следующие функции: – разработка, принятие и организация исполнения законодательных правил и норм; – формирование приоритетов в деловой деятельности различных субъектов бизнеса, функционирующих на отдельных секторах рыночной экономики; такие приоритеты формируются исходя из интересов национальной безопасности, объективной необходимости интегрирования в международное экономическое пространство, поддержание, так называемой «социально- значимой деятельности» в рамках отдельных отраслей и экономических регионов, поддержание развития социальной структуры общества, включая сглаживание социальных конфликтов, поддержание экономической безопасности общества; – стимулирование инновационной деятельности в области освоения новых рыночных ниш (видов и направлений деятельности), содержания и технологий деловой деятельности; 718 – обеспечение стабильности функционирования и развития деловой деятельности с помощью антиинфляционной и антимонопольной политики, эмиссионных, налоговых, инвестиционных, денежных, кредитных, бюджетных способов регулирования, а также воздействия на занятость населения; – контроль за деятельностью различных субъектов современного бизнеса. Проиллюстрируем вышеизложенное на примере вертикальных связей в сфере финансовой деятельности. Государство играет существенно важную роль в данной сфере, осуществляя деятельность по образованию, распределению и использованию централизованных и децентрализованных фондов денежных средств. Для осуществления этих целей создается совокупность финансовых институтов, которые вместе образуют финансовую систему. В нее входят: бюджетная система (федеральный бюджет, бюджеты субъектов федерации, местные бюджеты); финансы хозяйствующих субъектов; страхование и кредитование. Систему кредитных организаций возглавляет Центральный банк РФ. В настоящее время во всех странах с развитой рыночной экономикой сложилась в основном двухуровневая банковская система. Первый уровень банковской системы формируется эмиссионнымилиЦентральным банком государства. Второй уровень банковской системы формируется совокупностью коммерческих банков и других кредитных организаций. Центральный банк исполняет в экономической среде бизнеса специфические функции, что и определяет его роль в системе банков. Он осуществляет вертикальные связи в среде взаимодействия коммерческих банков. Центральный Банк производит надзор за деятельностью кредитных организаций, защищает интересы вкладчиков и кредиторов, является руководящим, управляющим центром по отношению к коммерческим банкам и небанковским кредитным организациям, формируя обязательные нормативы банковской деятельности, выдавая банкам разрешения на 719 проведение ряда операций (например, операций с иностранной валютой), сертифицируя руководящих работников коммерческий банков. Он также осуществляет государственную регистрацию кредитных организаций в Книге государственной регистрации кредитных организаций, выдает лицензию на осуществление банковских операций и отзывает их, осуществляет регистрацию эмиссии ценных бумаг кредитных организаций. Центральный Банк наделен разноообразными правами, которые позволяют ему выполнять свое предназначение, а именно: – правом выпуска (эмиссии) банкнот; – правом осуществления надзора за деятельностью коммерческих банков и других кредитных организаций; – правом предоставления кредитов для коммерческих банков; – правом хранения вкладов, обязательных резервов коммерческих банков и других организаций; – правом хранения золотых запасов и валютных резервов; – правом регулирования валютного курса; – правом регулирования денежного обращения; – правом осуществления кредитно-денежной политики. Методы регулирования деловой деятельности институтами вертикальной инфраструктуры бизнеса можно подразделить на прямые и косвенные. Методы государственного регулирования Прямые Косвенные ограничения налоги запреты страхование лицензии кредиты Рис. 21.5. Методы государственного регулирования предпринимательской деятельности. Если цель регулирования достигается путем воздействия на факторы, находящиеся в непосредственной связи с конечным 720 результатом, то это прямые методы. Напротив, если между объектом регулирования и его конечной целью существует ряд промежуточных звеньев, то это косвенный способ воздействия. К прямым методам относятся чисто административные меры: запреты, ограничения, разрешения (лицензии). Например, в российском праве применяются нормы, ограничивающие объемы товарных потоков и количество товаров, ввозимых из- за рубежа для реализации на внутреннем рынке. С этой целью Государственным таможенным комитетом России установлен жесткий контроль над внешнеторговыми потоками путем использования таможенных тарифов и лицензирования импорта. Косвенные методы воздействия институтов вертикальной инфраструктуры на субъектов бизнеса опираются на использование таких инструментов, как кредитование, страхование, субсидирование, налогообложение субъектов деловой деятельности. Данные методы способны оказывать стимулирующее или ограничительное влияние на объемы и направления сделок не непосредственно, а путем регулирования размеров издержек, прибыли и других параметров деятельности. К примеру, методом косвенного государственного воздействия на деятельность субъектов предпринимательского бизнеса является денежно-кредитная политика, проводником которой выступает Центральный банк России. Денежно-кредитная политика Центрального банка направлена на решение многих задач, а именно – стабилизации экономического развития государства; – поддержания оптимального валютного курса национальной денежной единицы; – снижения инфляции и безработицы; – регулирования денежной массы в обращении; – регулирования краткосрочных и долгосрочных процентных ставок; – поддержания ликвидности банковской системы. Институтами вертикальной инфраструктуры бизнеса выступают не только государственные организации, но и общественные. С частью из них мы уже знакомы. В предшествующих разделах курса мы описывали деятельность ассоциаций потребителей и предпринимателей, профсоюзов. Во 721 многих странах определенную роль в регулировании деловых связей играют и Торгово-промышленные палаты. Торгово-промышленные палаты (ТПП) представляют собой негосударственные и некоммерческие организации, объединяющие различных субъектов предпринимательского. Торгово-промышленная палата России исполняет следующие функции: – Она оказывает помощь российским организациям и предпринимателям, представляет и защищает их права и интересы по вопросам, связанным с осуществлением их деятельности; – Организует взаимодействие между субъектами предпринимательской деятельности, их взаимодействие с государством в лице его органов, а также с социальными партнерами. Участвует в коллективно-договорном регулировании социально- трудовых отношений, разрешении трудовых споров, в работе органов социального партнерства; – Содействует привлечению иностранных инвестиций в экономику Российской Федерации; – Организует работу в сфере управления инвестиционными, коммерческими и иными предпринимательскими рисками, по обеспечению безопасности предпринимательства, защите инвестиций и оценке деловой репутации хозяйствующих субъектов; – Проводит изучение и анализ предпринимательской деятельности, применения действующих в данной области нормативных актов и вносит предложения по их совершенствованию; – Принимает меры к недопущению и пресечению недобросовестной конкуренции, неделового партнерства; 722 – Содействует развитию экспорта российских товаров и услуг. Оказывает помощь в установлении деловых контактов с иностранными партнерами; – Ведет негосударственный Реестр российских организаций и предпринимателей, финансовое и экономическое положение которых свидетельствует об их надежности как партнеров для предпринимательской деятельности; – Создает арбитражные суды и иные специализированные органы, содействующие разрешению предпринимательских споров; – Оказывает консультационные услуги российским и зарубежным предпринимателям; – Удостоверяет в соответствии с международной практикой сертификаты происхождения товаров, оформляет документы, связанные с внешнеэкономической деятельностью. Свидетельствует обстоятельства форс-мажора во внешнеэкономической деятельности. В заключение настоящего параграфа отметим, что институты вертикальной инфраструктуры бизнеса являются элементами не только экономической среды бизнеса, но и неэкономической среды. В их деятельности проявляются как внутренние тенденции развития деловых отношений, так и тенденции формирования и развития различных неэкономических отношений. 21.3. Неэкономическая среда бизнеса. Бизнес и политика Деловые связи субъектов бизнеса выступают как объект влияния не только экономической среды бизнеса, но и неэкономической среды. Под неэкономической средой бизнеса здесь и далее понимается совокупность факторов, условий осуществления субъектами бизнеса деловой деятельности, а также окружение субъектов бизнеса, которое формируется за пределами непосредственно экономики. 723 Элементами неэкономической среды бизнеса являются различные общественные (социальные) отношения, процессы и институты, а также отношения и процессы, складывающиеся в природе (мире естественного существования людей как субъектов бизнеса). Подобно тому, как в экономической среде бизнеса можно выделить деловые связи между субъектами отношений, инфраструктуру этих отношений и связей, структурные уровни данных отношений, в неэкономической среде бизнеса так же выделяются неэкономические деловые связи субъектов бизнеса, мобильная и институциональная инфраструктура неэкономической среды бизнеса, а также структурные уровни отношений в неэкономической среде бизнеса (микро-, мезо-, макро-, мегауровни неэкономической среды бизнеса). Подробное исследование и изложение содержания и особенностей неэкономической среды бизнеса не входит в число задач курса «Основы бизнеса». Нам важно лишь остановиться на краткой характеристике некоторых ее элементов. Социально-культурная среда бизнеса включает в себя жизненные ценности, традиции населения региона, страны, мира. Социальная структура населения, ее расслоение предопределяет характер запросов, существующих в обществе. Сокращение населения России, к примеру, влияет и на сокращение предложения рабочей силы на рынке труда и на состояние и развитие потребительского бизнеса. Уровень культуры населения оказывает влияние на организацию бизнеса и на микроуровне, и на макроуровне, и на мегауровне. На микроуровне социально-культурная среда оказывает влияние на организацию деятельности фирмы. Культура в обслуживании покупателей вызывает доверие и к фирме, и к товарам, способствует росту продаж. На макроуровне на развитие деловых связей субъектов бизнеса влияют разного рода национальные доктрины образования, развития науки, идеологические приоритеты в обществе, уровень открытости и гласности в обществе. На мегауровне влияние этой среды можно обнаружить, например, в «европеизации», либо в «американизации» ментальности российских предпринимателей – например, в стремлении последних следовать европейским, либо американским стандартам в отношении к партнерам по бизнесу и клиентам. Технологическая среда бизнеса характеризует возможности общества с точки зрения техники и технологических процессов, которые можно использовать в бизнесе. Применение технологий 724 высокого уровня обеспечивает конкурентоспособность товаров. Их внедрение требует подготовленной, обученной рабочей силы, хотя и уменьшает потребности в количестве работников. Ответ на вопрос «как производить продукцию?» можно получить, лишь обратившись к особенностям технологии производственной или иной деятельности. Конечно, применяемая технология обусловлена и тем, что именно производят. Но не менее существенно знать, каков уровень технологического развития государства. Если в обществе низкий уровень развития науки и техники, то фирме трудно удовлетворить в полном объеме потребности людей в высококачественных товарах. Примитивными орудиями труда невозможно организовать массовое производство полезной продукции. Выбор субъектом бизнеса технологического способа производства того или иного продукта обеспечивает различный уровень его качества, различия в затратах на процесс его изготовления. В свою очередь уровень технологического развития государства, технологическое состояние национального общественного производства ограничивают деловые возможности фирмы, создают «национальный технологический коридор» ее свободы, а это в свою очередь заставляет менеджеров фирмы искать прогрессивные технологии в других странах. Так, например, основная масса пользователей персональных компьютеров России – домохозяйства. Покупатели в основном используют продукцию не российских производителей. В лучшем случае российские производители из деталей, произведенных в других странах, собирают компьютеры и продают их. Когда необходимые технологии находятся в других странах, фирма пытается приобрести их у иностранных поставщиков. В этом случае она становится субъектом международного бизнеса. Физическая (географическая) среда бизнеса влияет на те возможности, которые может использовать предпринимательская фирма для организации бизнеса. Например, наличие в земле природных ископаемых является предпосылкой для их добычи. Уникальные природные ландшафты позволяют создавать туристические и курортные зоны. 725 Наконец, обратимся к политической среде бизнеса. Политика – это важнейшая составная часть среды бизнеса. Влияние политики на деятельность субъектов бизнеса чрезвычайно велико. Вместе с тем все группы субъектов бизнеса, прежде всего предпринимательские фирмы, заинтересованные в проведении определенной политики, активно влияют на поведение отдельных политических деятелей, политических партий и их представителей. Даже наемные работники, участвуя в качестве избирателей депутатов в органы государственной власти, участвуют в формировании политического курса страны. Политика представляет собой сферу отношений, в которые вступают люди, стремящиеся к достижению административной власти. Подробное изучение данной сферы не является задачей курса «Основы бизнеса», мы остановимся лишь на определенном аспекте политики – ее связи с бизнесом. Эта связь имеет двусторонний характер. С одной стороны, политика в общем случае является продолжением деловых интересов, порождением деловых отношений во внешнеэкономической сфере. С другой стороны, реальный бизнес часто оказывается поставленным в зависимость от политической ориентации тех или иных партий, отдельных руководителей, является как бы продолжением политики в сфере экономики. И в прошлом и в настоящем отдельные люди приступали к политической деятельности с целью обеспечения административных гарантий успешного занятия бизнесом. Такие гарантии давало наличие административной власти. В настоящее время политика превратилась в особую разновидность профессиональной деятельности. В развитых странах политик – это не только призвание, но и прежде всего профессия. Университеты готовят специалистов по политическому маркетингу, лоббизму, политическому менеджменту, партийной работе, имиджеологии и конфликтологии. Лобби (от англ. Lоbbi – кулуары) – действия государственных органов, законодательных, исполнительных, судебных властей, направленные на поддержку отдельных отраслей экономики, предприятий, социальных групп, продиктованные не только объективной необходимостью, но иногда подкупом должностных лиц. 726 Лоббисты в лице представителей власти способствуют своим подопечных в получении выгодных государственных заказов, кредитов, помощи, льгот, лицензий, благоприятных условий экономической, коммерческой деятельности. Тем не менее, политика по-прежнему является производной бизнеса. Это происходит потому, что в основе политической деятельности в борьбе за административную власть по-прежнему лежит стремление субъектов бизнеса навязывать свои вполне определенные деловые интересы другим субъектам. В настоящее время эти люди действуют не в одиночку, обычно они создают политические партии – организации для борьбы за достижение и удержание власти. Название партий имеет, как правило, абстрактный характер, главным же является единство интересов их членов. В основе создания политических партий могут лежать интересы разных групп предпринимателей. Возможно возникновение партий, отражающих прежде всего интересы мелких предпринимателей, интересы наемных работников. Конкретное наполнение партийных программ может быть одинаково, как и политические лозунги партий. Захватив власть, политическая партия стремится создать условия, благоприятствующие деятельности победившей группы бизнесменов. Это проявляется: – в лоббировании определенных предпринимательских программ; – в распределении государственных заказов; – в принятии определенных законодательных документов, выгодных определенным бизнесменам; – в управлении статьями государственного бюджета. Но ни одна партия не может сформировать систему отношений, при которой интересы победившей политической группы оказались бы абсолютно преобладающими над интересами других общественных групп. В противном случае победившая политическая партия может быстро утратить власть и не переизбраться на последующий период. Вместе с тем, придя к власти, эта группа получает возможность проводить интересующую ее политику в разных сферах жизни, в том числе и в экономике. О том, что дело обстоит именно так, т.е., что 727 политика не просто пассивно следует за интересами деловых кругов, а напротив, активно формирует определенные модели развития экономики, говорят некоторые определения. К ним относятся, например, «Новый курс Рузвельта», «рейганомика», «тэтчеризм» (Ф.Д. Рузвельт – Президент США в 1933–1945 гг., Р. Рейган – Президент США в 1981–1989гг., М. Тэтчер – премьер-министр Великобритании в 1979–1989гг.). К числу таких определений можно, видимо, отнести и известный у нас термин «перестройка», отражающий попытки Президента СССР М. Горбачева осуществить переход страны от прежней экономической модели государства к рыночной экономике. Действия политических партий, осуществляющих административную власть, всегда имеют конкретный характер. Эти действия могут по-разному влиять на развитие деловых отношений. Так, некоторые партии больше внимания уделяют стимулированию предпринимательства (в этом, к примеру, состояла отличительная черта «рейганомики»), другие партии, напротив, принимают меры по социальной поддержке населения в качестве первоочередных (это характерно для так называемых социал-демократических моделей экономики). Одни партии делают ставку на национализацию предприятий, другие – на их приватизацию. Подробнее о политической среде бизнеса подробно вы узнаете, изучив курс «Основы политологии» и спецкурс «Бизнес и политика». 21.4. Бизнес и право Существенно важным элементом неэкономической среды бизнеса являются правовые отношения на мега-, макро-, мезо- и микроуровнях организации общества, формирующие собственно правовую среду бизнеса. Субъекты рынка, вступая во взаимодействие друг с другом внутри среды бизнеса, нуждаются в согласовании своих прав и ответственности. Каждый из них заранее, до совершения сделки должен знать, какая ответственность и какие права у него возникают. Право, реализованное в законах, нормах и правилах, организует, регламентирует деятельность и деловые связи субъектов бизнеса. В свою очередь развитие деловых отношений оказывает влияние на совершенствование законов, норм и правил, применяемых в обществе. С понятиями законов, норм, правил и правовых 728 отношений связано определение правовой среды бизнеса, под которой здесь и далее подразумевается следующее: - совокупность юридических институтов (государственные и международные законодательные органы, суды, надзорные органы, так называемые «силовые структуры», а также органы защиты прав граждан и организаций, в том числе адвокатуры); - совокупность регламентирующих и организующих документов в обществе, с помощью которых органы власти и управления могут создавать, обеспечивать и поддерживать установленный порядок во взаимоотношениях между различными субъектами; - совокупная деятельность указанных институтов по созданию регламентирующих и организующих документов, а также по контролю за их соблюдением различными субъектами. Деятельность регламентирует организует Право Рис. 21.6. Бизнес и право. Таким образом в правовой среде бизнеса можно выделить мобильную и институциональную инфраструктуру, а также совокупность документов, принимаемых в обществе, на различных уровнях его организации. Рассмотрим подробнее данные документы. Для этого необходимо прежде всего разграничить понятия права, правил и норм. 729 Право – это совокупность директивных, т.е. обязательных для исполнения норм и правил, которые устанавливаются с целью административной регламентации упорядочивания и регулирования отношений между людьми. Правила – это положения, которые определяют содержание действий людей и приписывают формы их поведения. Нормы – количественные параметры, характеризующие поведение и взаимодействие людей, следующих установленным правилам. К примеру, Закон России о налогообложении физических лиц устанавливает, что все граждане обязаны уплачивать налог со всех видов заработков в размере 12% от начисленной заработной платы, причем известно, что средства, полученные от налогообложения, подлежат бюджетному перераспределению. Здесь уплата налога – это правило, его размеры – норма. Все отношения между субъектами бизнеса, складывающиеся в процессе взаимодействия деловых людей, непременно выступают объектами правового регулирования 1 . Данные отношения осуществляются лишь в тех пределах и на той основе, которые установлены правилами и нормами. Эти пределы образуют правовое пространство или правовой коридор бизнеса. Правила и нормы могут иметь запретительный и разрешительный характер. Запретительный характер правил и норм имеет место в том случае, когда последние содержат прямые запреты на осуществление отдельных видов деловой деятельности, а следовательно, все иные виды деловой деятельности трактуются как разрешенные. Напротив, разрешительный характер правил и норм основывается на принципе: можно действовать лишь так, как разрешено, как предписано. Правовые правила и нормы имеют исторический характер. В разных исторических формах человеческого общества существовали разные подходы к установлению таких правил и норм. К примеру, 730 разрешенное на заре человечества рабство, сегодня официально запрещено законами почти всех государств мира. Напротив, рабовладельческий мир никогда не знал правил, регламентирующих, к примеру, биржевую торговлю и инвестиционный бизнес. Право регулирует отношения в сфере бизнеса, возникающие в процессе движения людей к достижению его целей. Поэтому объектами правового регулирования выступают: а) собственность; б) способы и размеры получения доходов; в) способы взаимодействия между предпринимателями: – и другими предпринимателями, – и потребителями, – и наемными работниками, – и органами государственного управления, государственными служащими; г) способы взаимодействия между наемными работниками и государством. Находясь в правовом пространстве, бизнесмен вправе избирать любую форму деятельности, любой механизм поведения. Наличие права делит бизнес на две категории – законныйи незаконный. В рамках законного бизнеса существуют взаимные гарантии соблюдения интересов субъектов деловых отношений, за рамками законного бизнеса такие гарантии отсутствуют. Законный бизнес основан на признании необходимости учета интересов всех многообразных субъектов экономики. При этом гарантиями учета интересов разных сторон выступают правила и нормы права. Нарушение закона ведет к ущемлению интересов сторон и поэтому предусматривает меры ответственности. Законы, правила, нормы права выступают гарантиями учета интересов разных сторон. Здесь важно обратить внимание на следующее обстоятельство. Единственным критерием оправданности действий в сфере бизнеса и справедливости взаимных отношений между субъектами бизнеса является право. Критерий оправданности действий в бизнесе – право. 731 Если действия субъектов деловых отношений не противоречат правилам и нормам права, эти действия оправданы, а результаты этих действий справедливы. Другими словами, следование праву делает деятельность предпринимателей и иных субъектов деловых отношений правомерной. Другие критерии оправданности и справедливости, например, моральные, неприемлемы. Справедливо ли, к примеру, что в обществе есть богатые и бедные? Возможно, с точки зрения общечеловеческой морали это несправедливо. Но если богатство одних людей и бедность других стали результатом их деятельности, не выходившей за рамки закона, то такая дифференциация общества является правомерной. Другое дело, что само право может не соответствовать потребностям развития экономики, не способствовать формированию стимулов деловой активности, напротив, – сдерживать поступательные процессы. В этих случаях необходимы преобразования в правовой сфере, которые могут иметь эволюционный, либо революционный характер. Преобразования в правовой среде бизнеса Эволюционный тип Революционный тип Реформа Ломка прежней системы Рис. 21.7. Преобразование в правовой среде бизнеса. Эволюционныйтип преобразований представляет собой процесс проведения правовой реформы. Революционный типпреобразований означает коренную ломку прежней системы права, устранение ее основополагающих свойств и переход к новой системе права. Такой тип преобразований осуществлялся в прошлом во многих странах в форме буржуазных революций, в ходе которых устранялась основа прежней системы права – положения о личной зависимости и личном подчинении одних субъектов экономики другим – и создавалась новая система права, основанная на закреплении за каждым человеком права собственности в сочетании с его личной свободой. 732 Право должно отражать достигнутый уровень развития экономики и обеспечивать деловым отношениям наилучшие возможности осуществления, воспроизводства и развития. Поэтому по мере развития человеческого общества право должно испытывать изменения. Вместе с тем консерватизм и даже анахронизм отдельных правил не может рассматриваться как основание для нарушения закона. К примеру, в прежней российской экономике директор государственного предприятия не имел права увеличивать фонд зарплаты работников за счет основной части прибыли. Тем не менее, многие директора предприятий разными путями шли на увеличение заработка работников за счет прибыли. Правильно ли они поступали? С точки зрения здравого смысла они делали правильно. Но с позиции закона они делали неправомерные поступки, за что, кстати, многие вынуждены были нести ответственность, даже уголовную. Право обычно существует в виде системы правил и норм, причем правовые документы, призванные регламентировать деловые отношения, не должны противоречить друг другу. Тем не менее, в силу разных причин во многих странах, в том числе и в России, между отдельными документами могут быть противоречия.Эти несоответствия создают квазиправовое пространство, находясь в котором бизнесмен получает возможность нарушать закон, формально находясь под защитой других законов. Система правовых норм и правил, регулирующих деловые отношения, включает в себя следующие основные компоненты: • гражданское и уголовное законодательство государства; • общее хозяйственное законодательство государства; • специальное хозяйственное законодательство государства; • подзаконные нормативные документы; • нормы международного права. Гражданское и уголовное законодательство – это совокупность документов, содержащая общие нормы поведения граждан, включая перечень запрещенных видов деятельности. Общее хозяйственное законодательство представляет собой нормы гражданского и уголовного права, определяющие типовые экономические обстоятельства действия субъектов. Тем самым общее хозяйственное законодательство – это преломление 733 гражданского и уголовного законодательства государства к сфере экономики. Основными источниками права здесь выступают Конституция государства, гражданский кодекс, уголовный кодекс страны, некоторые общеэкономические законодательные акты, например, закон о бюджете страны и другие. Специальное хозяйственное законодательство объединяет документы, регулирующие различные стороны деловых отношений. Оно состоит из следующих основных компонентов: • законодательство о собственности на средства производства и предпринимательской деятельности; • трудовое законодательство; • законодательство о конкуренции и монополистической деятельности; • налоговое законодательство; • финансовое законодательство; • законодательство об учете и ревизии хозяйственной деятельности; • законодательство о защите прав потребителей; • коммерческое и биржевое законодательство; • законодательство о государственной службе; • законодательство об организациях, занимающихся правовым обеспечением бизнеса (органы арбитража, третейские суды, нотариат, адвокатура, другие организации). Основным регламентирующим и организующим документом является закон. На основе законов, издаваемых, например, непосредственно центральными органами государственного управления (например, Президент России (он издает Указы, имеющие силу закона), Государственная дума, Совет Федерации России, органы отраслевого и территориального управления могут издавать подзаконные акты, которые призваны раскрывать содержание отдельных положений законов, а также описывать процедуры применения законов. К числу таковых относятся следующие документы: • инструкции министерств и ведомств; • официальные письма, телеграммы, телетайпограммы министерств и ведомств; • официальные разъяснения и комментарии к законам, выпускаемые министерствами, ведомствами, а также местными органами власти; 734 • решения местных органов власти и управления 1 ; • постановления правительства России. Больше всего подзаконных документов содержит налоговое законодательство России. Подзаконные документы не должны отклоняться от буквы закона, они должны строго следовать правилам и нормам, содержащимся в законе. Важно иметь в виду, что ни один орган власти и управления не вправе обязать человека следовать подзаконным документам в том случае, если они противоречат закону. Любое противозаконное решение органов власти может быть обжаловано в суде. Неисполнение подобных распоряжений не может в свою очередь быть основанием для привлечения людей к ответственности, ибо в этом случае каждый человек имеет право на юридическую защиту, апеллируя к закону. Ни один подзаконный акт не в состоянии заменить собой закон. И наконец, нормы международного права устанавливаются межправительственными соглашениями, а также решениями общепризнанных авторитетных международных организаций, таких как Организация объединенных наций, Комиссия Европейского экономического сообщества, и другими. Во всех странах действует правило, согласно которому в том случае, если положения тех или иных законодательных документов этих стран не соответствуют нормам международного права, на практике применяются именно нормы международного права. Такое положение вещей весьма важно. Оно определяет общие правила поведения субъектов деловых отношений, которым должно соответствовать национальное законодательство отдельных стран, и является средством предотвращения произвола в области хозяйственного права. Система норм и правил Табл. № 21.3. Тип правовых норм и правил Что определяет Гражданское и уголовное законодательство Общие нормы поведения Хозяйственное законодательство Обстоятельства действий Специальное законодательство Стороны деловых отношений Подзаконные документы Процедуры Международное право Международные нормы 1 Органами власти обычно называют законодательные (или представительные) органы страны и регионов, органами управления – исполнительные органы (правительство страны, администрация региона). 735 В учебнике «Основы бизнеса» мы лишь вкратце рассматриваем некоторые документы, применение которых позволяет определенным образом систематизировать различные деловые связи субъектов бизнеса. Мобильная и институциональная инфраструктура правовой среды бизнеса станет предметом изучения в ряде курсов, входящих в правовой блок учебных дисциплин («Гражданское право», («Предпринимательское право», («Финансовое право», других). 736 |