ГРЭ учебник. Учебник для студентов дневного отделения старших курсов направления Экономика по дисциплине Государственное регулирование национальной экономики

• Название: Учебник для студентов дневного отделения старших курсов направления Экономика по дисциплине Государственное регулирование национальной экономики
• Анкор: ГРЭ учебник.doc
• Дата: 16.10.2017
• Размер: 2.28 Mb.
• Имя файла: ГРЭ учебник.doc
• Тип: Учебник; #9414
• страница: 22 из 36

8.3 Экологическая экспертиза экономических проектов как инструмент регулирования деятельности хозяйствующих субъектов

Согласно ФЗ «Об экологической экспертизе»от 23 ноября 1995 года под государственной экологической экспертизой (ГЭЭ) понимается установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы.

Под ГЭЭ понимается вид экспертной деятельности специально создаваемых комиссий, групп, отдельных экспертов, базирующихся на междисциплинарном эколого-экономико-социальном исследовании, проверке, анализе и оценке объекта экспертизы в целях принятия решения о возможности его реализации лицом, правомочным принимать такое решение. Она базируется на законах, правилах и принципах экологии, а в идеале - также и на экологических нормативах. Ее результаты могут выражаться как в экономических, так и во внеэкономических показателях (угроза для здоровья людей, ущерб для живых организмов, ухудшение «качества жизни» человека).

Среди целей ГЭЭ можно выделить:

- определение соответствия намечаемой деятельности требованиям, установленным нормативными правовыми актами РФ и субъектов РФ по вопросам охраны окружающей природной среды;

- определение полноты выявления масштабов прогнозируемого воздействия на окружающую среду в результате осуществления намечаемой деятельности;

- определение экологической обоснованности и допустимости реализации намечаемой деятельности;

- обеспечение достаточности предусмотренных мер экологической безопасности и сохранению природного потенциала.

Задачи ГЭЭ:

- организация и проведение анализа и оценки объектов экспертизы с позиций: эффективности, полноты, обоснованности предусмотренных в них мер по охране здоровья населения рациональному использованию природных ресурсов, охране окружающей природной среды; правильности определения заказчиком степени экологического риска и опасности намечаемой деятельности; экологически вредных воздействий экспортируемых объектов на окружающую природную среду, а также возможных социальных экономических и экологических последствий;

- оценка соответствия экологическим стандартам экспертируемых объектов, намечаемых к реализации, на стадиях, предшествующих принятию решения об их реализации;

- анализ всей документации и информации, характеризующей предполагаемое воздействие намечаемой деятельности на окружающую среду;

- подготовка выводов экологической экспертизы, своевременная передача их государственным и иным органам, принимающим решение о реализации объекта экспертизы;

- информирование заинтересованных лиц, общественности и граждан о возможных неблагоприятных воздействиях на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических, экологических и иных последствиях намечаемой деятельности.

Результатом ГЭЭ является заключение государственной экологической экспертизы - документ, подготовленный экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, содержащий обоснованные выводы о допустимости воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности и о возможности реализации объекта государственной экологической экспертизы, одобренный квалифицированным большинством списочного состава указанной экспертной комиссии.

Положительное заключение государственной экологической экспертизы является одним из обязательных условий финансирования и реализации экспертируемого объекта. При этом правовым последствием отрицательного заключения государственной экологической экспертизы является запрет реализации объекта.

Федеральным законодательством помимо государственной предусматривается также общественная экологическая экспертиза. Она организуется и проводится по инициативе граждан и общественных организаций (объединений), а также по инициативе органов местного самоуправления общественными организациями (объединениями), основным направлением деятельности которых в соответствии с их уставами является охрана окружающей природной среды, в том числе организация и проведение экологической экспертизы.

8.4 Национальные проблемы захоронения вредных отходов производства

Сегодня известно несколько основных способов переработки отходов, при этом захоронение остается одним из основных. Согласно ФЗ «Об отходах производства и потребления» под захоронением отходов понимается изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду.

При этом отходы производства и потребления – это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары, утратившие свои потребительские свойства.

Как известно, проблемы обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия страны являются одним из важнейших аспектов национальной безопасности в области охраны здоровья населения. А недостатки в утилизации, переработке и захоронении токсичных промышленных отходов обостряют неблагоприятную санитарно-эпидемиологическую обстановку.

Одной из проблем в этой области считается сам метод захоронения, уже признанный в мире недостаточно эффективным. Это обусловлено тем, что органические материалы не разлагаются длительное время, а некоторые компоненты отходов, проникая в окружающую среду через грунт, разлагаясь, выделяют вредные вещества, попадающие в грунтовые воды, атмосферу, и наносят тем самым непоправимый вред экологии, а, следовательно, и человеку.

Имеются и сложности, связанные с экономическими издержками при захоронении отходов, т.к. необходимо учитывать ряд таких факторов, как особенности местности, строения земных слоев предполагаемого места складирования и хранения отходов и т.д.

Более того, захоронение отходов, по сути, оказывается «захоронением экономических выгод», так как отходы, после соответствующей переработки, позволяют получить необходимые в современной экономике материалы.

Также проблемой является недостаточное финансирование строительства установок по обезвреживанию и использованию отходов, объектов их размещения, а также реконструкции либо рекультивации существующих объектов размещения отходов, ликвидации несанкционированных мест их размещения.

Для высокоурбанизированных территорий (Московская, Санкт-Петербургская, Нижегородская, Челябинская агломерации и т.д.), независимо от наличия в них опасных с экологической точки зрения производств, серьезную проблему для окружающей среды представляет размещение полигонов складирования твердых бытовых отходов (ТБО) и иловых площадок осадка сточных вод от городских очистных сооружений, поскольку для строительства этих объектов используются пригородные зоны с ценными рекреационными и природоохранными ландшафтами.

В хранилищах, накопителях, складах, могильниках, полигонах, на свалках и других объектах находится 1691 млн. тонн токсичных отходов производства и потребления, из них 2,66 млн. тонн отходов I класса опасности, в том числе 4 тыс. тонн ртути, 4,8 тыс. тонн отходов гальванических производств, 11,4 тыс. тонн хлорорганики, 2,6 млн. тонн шестивалентного хрома и др.

В связи с недостаточным количеством полигонов для складирования и захоронения промышленных отходов широко распространена практика размещения промышленных отходов в местах неорганизованного складирования (несанкционированные свалки), что также представляет опасность для окружающей среды. Объемы размещения токсичных отходов на несанкционированных свалках постоянно растут.

Вследствие различных химических реакций, а также микробиологической деятельности температура в различных местах свалки может колебаться от 50 до 100 градусов, вызывая самопроизвольное возгорание и поставляя в окружающую среду так называемые полиароматические углеводороды - вещества, занимающие ведущее место в возникновении раковых заболеваний. Кроме того, при воздействии света на водные растворы ароматики (при испарении после осадков, а также при горении пластмасс и органики) в обилии образуются соединения класса диоксинов. Диоксин - это самый сильный из известных в природе яд, крайне устойчивый во внешней среде.

Атмосферные осадки помогают миграции химических элементов, а также проникновению в грунтовые воды. Опасным является периодическое поступление химических веществ с поверхностным и подпочвенным стоком. Токсичные газовые выделения со свалки способны распространяться на большие расстояния, а также вступать в реакцию с выбросами окружающих промышленных объектов, усугубляя и без того напряженную экологическую обстановку. Неприятным побочным эффектом свалки для близлежащих домов могут быть нашествия крыс и тараканов, особенно устойчивых к химическим препаратам.

На полигонах отходы подвергаются интенсивному биохимическому разложению. В условиях захоронений, куда поступает практически 80 % общего потока отходов, быстро формируются анаэробные условия, в которых протекает биоконверсия органического вещества с участием метаногенного сообщества микроорганизмов. В результате этого процесса образуется биогаз, или свалочный газ. Эмиссии свалочных газов, поступающие в природную среду формируют негативные эффекты как локального, так и глобального характера.

Кроме всего вышеперечисленного, многие проблемы, касающиеся управления отходами производства, как показывает практика, связаны с нарушениями существующего законодательства, достаточно разработанного по этому направлению.