ГРЭ учебник. Учебник для студентов дневного отделения старших курсов направления Экономика по дисциплине Государственное регулирование национальной экономики
 Скачать 2.28 Mb.
|
ТЕМА 12. БЮДЖЕТНАЯ НАЦИОНАЛЬНАЯ СИСТЕМА
Государственный бюджет – годовой план государственных расходов и источников их финансового покрытия. Через государственные финансы перераспределяется значительная часть ВВП страны (в Японии и в России – треть, во Франции – половина, в Швеции, Дании – более 2/3). В зависимости от административно-территориального устройства бюджеты бывают: - центральными (федеральный бюджет); - провинциальными (региональный бюджет); - местными (муниципальный бюджет). Отношение центрального бюджета с региональными, в свою очередь региональных – с местными, далеко не равнозначно. Поэтому в бюджетной политике государства принято выделять регионы – доноры и дотационные регионы. Есть еще самодостаточные регионы. Существует понятие совокупного консолидированного бюджета. В масштабах национальной экономики как такового документа не существует. Консолидированным бюджетом пользуются лишь в расчетах при экономическом анализе. Правовой основой бюджетной политики в РФ является Бюджетный кодекс России. Он предусматривает построение трехуровневой бюджетной системы. Бюджетный процесс в соответствии с бюджетным кодексом – регламентация деятельности органов государственной власти по составлению, рассмотрению, утверждению, исполнению бюджетов разных уровней.
Исполнение и контроль за исполнением (прежде всего Минфин). 12.1 Бюджетная политика и ее инструментыГосударственные финансы - есть главный инструмент перераспределения валового продукта страны и воздействия государства на экономическое развитие страны. Под бюджетной политикой понимается изменение государственных доходов и расходов в целях поддержания рыночного равновесия и стимулирования развития отдельных сфер национальной экономики. Инструментами являются основные компоненты доходов и расходов: налоги, гос. расходы (закупки), трансферты. Виды бюджетно-налоговой (фискальной) политики: 1. Стимулирующая политика (фискальная экспансия) имеет целью преодоление циклического спада экономики путем увеличения государственных расходов и снижения налогов. Сдерживающая бюджетно-налоговая политика (фискальная рестрикция) имеет целью ограничение циклического подъема экономики путем снижения государственных расходов и увеличения налогового бремени. 2. Целенаправленное изменение величины государственных расходов, налогов и сальдо государственного бюджета в результате специальных решений правительства - дискреционная фискальная политика. Недискреционная фискальная политика предполагает автоматическое увеличение, либо уменьшение налоговых поступлений в государственный бюджет в периоды роста ВНП. Встроенные стабилизаторы не устраняют причин циклических колебаний равновесного ВНП вокруг его потенциального уровня, а лишь ограничивают размер этих колебаний. Государственные финансы, состоящие из государственного бюджета, внебюджетных средств и прочих фондов являются главным инструментом перераспределения ВВП. Через государственные финансы перераспределяется весьма значительная часть произведенной продукции в странах с развитой рыночной экономикой: в Швеции - около 2/3, в Нидерландах, Франции, Норвегии - около половины, в Японии - 1/3. В нынешней России эта величина составляет примерно 1/2 ВВП. Государственный бюджет - как правило, годовая роспись государственных доходов и расходов. К государственному бюджету тесно примыкают внебюджетные фонды - денежные средства государства, имеющие целевое назначение при использовании и не включенные в государственный бюджет (ПФР, ФСС, ФОМС). Функции государственного бюджета: - аккумуляция финансовых ресурсов в руках государственных органов в целях распределения и перераспределения между отраслями, регионами и слоями населения (распределительная); - обеспечение содержания государства с его институтами, призванными реализовывать функции государственной власти (фискальная); - стимулирование экономического роста по важнейшим для страны направлениям (регулирующая); - социальная защита беднейших слоев населения, пенсионеров и подрастающего поколения (социальная). Бюджетная система – основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов. Федеральный бюджет - годовая роспись доходов и расходов федерального правительства. Это важнейшее средство государства органов по проведению активной экономической политики в стране. Региональный бюджет – бюджет субъекта. Выделяют также муниципальный бюджет. Существует понятие консолидированного бюджета, объединяющего в себе перечисленные бюджеты. Но специального документа для него не существует, этим понятием пользуются лишь при расчетах. Бюджетный федерализм - относительно независимое (автономное) функционирование бюджетов всех уровней государственной власти. Т.е. центральные органы власти сплочают отдельные регионы в единое государство, но при этом субъекты РФ и местные органы имеют возможность проявлять относительную самостоятельность. Наиболее сложной проблемой в бюджетном устройстве федеративного государства является практическая реализация принципа бюджетного федерализма, т.е. взаимоотношений центра, субъектов Федерации и муниципальных органов между собой в процессе оказания ими услуг общественного характера. 12.2 Процедура подготовки проекта государственного бюджета, его согласования и утверждения, органы власти, участвующие в нем. (Функции Минфина России)Разработке гос. бюджета предшествуют многочисленные разработки различных министерств и аналитических служб. Цели социально-экономического развития: - помощь отдельным группам населения, - содержание социальной сферы, - селективная поддержка производителей, - поддержка научного и оборонного потенциала. Внутренние ограничения на формирование доходной части государственного бюджета: - развитие производства, - увеличение доходов, - изменение состояния с имуществом, - уровень ставок, тарифов, акцизов. По российскому законодательству бюджетный процесс — это регламентируемая законодательством Российской Федерации деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности. В соответствии с Бюджетным кодексом, правительство России вносит на рассмотрение Государственной Думы проект федерального бюджета на очередной финансовый год не позднее 26 августа. Федеральный бюджет разрабатывается в соответствии с положениями ежегодного Бюджетного послания Президента РФ. Федеральный бюджет рассматривается Госдумой в трёх чтениях. В первом чтении принимаются основные параметры бюджета (проходит в течение 30 дней, со дня его внесения в Государственную думу). Рассматривается: - прогнозируемый объем доходов в очередной год и плановый период, с выделением объема нефтегазовых доходов; - приложения, с нормативами распределения доходов между уровнями бюджетной системы; - общий объем расходов; - верхний предел государственного внешнего и внутреннего долга; - нормативная величина резервного фонда; - дефицит или профицит федерального бюджета; По Бюджетному кодексу, в процессе первого чтения Госдума не имеет права увеличивать доходы и дефицит федерального бюджета, если на эти изменения отсутствует положительное заключение правительства. В случае отклонения в первом чтении проекта федерального бюджета Госдума может: 1) Предоставить законопроект в согласительную комиссию (состав: совет федерации, правительство, Госдума); 2) Вернуть в правительство на доработку; 3) Поставить вопрос о доверии правительству. Во втором чтении Госдума утверждает бюджет по разделам (в течение 35 дней). Рассматривает: - приложение к ФЗ, устанавливающие перечень главных администраторов доходов и главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета; - бюджетные ассигнования по разделам; - программа предоставления государственных финансовых и государственных экспортных кредитов; - программа государственно внутренних и внешних заимствований. В третьем чтении — по подразделам (в течение 15 дней). Утверждается ведомственная структура расходов федерального бюджета. После принятия федерального бюджета Госдумой, она в течение 5 дней передает бюджет на рассмотрение в Совет Федерации, который рассматривает его, отклоняет или утверждает (в течение 14 дней). Одобренный Советом Федерации, закон передается в течении 5 дней Президенту РФ для подписания и обнародования в СМИ. До 2002 в процессе принятия федерального бюджета депутатам удавалось существенно увеличить некоторые его расходные статьи (как правило, социальные). В последние годы бюджет принимается в том виде, в каком он был внесён правительством. Органы власти, принимающие участие в разработке и реализации бюджета 1. Со стороны законодательной власти: 1.1. Комитет Государственной Думы по бюджету, налогам, банкам и финансам; его подкомитет по бюджету даёт заключение по проекту федерального бюджета. 2. Правительство РФ контролирует процесс разработки и исполнения федерального бюджета, осуществление единой политики в области финансов, денег и кредита. 2.1. Министерство финансов РФ (Минфин) разрабатывает финансовую политику страны и контролирует её осуществление. Прежде всего, Минфин осуществляет финансовый контроль в процессе разработки федерального бюджета; контролирует поступление и расходование бюджетных средств и средств федеральных внебюджетных фондов; участвует в проведении валютного контроля; контролирует направление и использование государственных инвестиций, выделяемых на основании решения Правительства РФ. 2.1.1.Федеральная служба финансово-бюджетного надзора. Федеральная служба и ее территориальные подразделения обязаны проводить комплексные ревизии и тематические проверки с целью контроля поступлений и целевого использования средств федерального бюджета и внебюджетных фондов; документальные проверки финансово-хозяйственной деятельности по заданиям правоохранительных органов, а также органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления. 2.1.2.Федеральное казначейство Органы Федерального казначейства призваны осуществлять государственную бюджетную политику; управлять процессом исполнения федерального бюджета, осуществляя при этом жёсткий контроль поступления, целевого и экономного использования государственных средств. 12.3 Сбалансированность госбюджета. Анализ госбюджета России текущего года: структура, уровни и динамика основных статей. Сбалансированность бюджетаСбалансированность бюджета – это идеальное состояние с исполнением государственного бюджета, при котором происходит полное покрытие государственных расходов доходами. Но чаще имеет место дефицит государственного бюджета, т.е. превышение расходов над доходами. Способы покрытия дефицита государственного бюджета: (1) внутренние и внешние государственные займы. Они осуществляются в виде продажи государственных ценных бумаг, займов у внебюджетных фондов и международных финансовых организаций; (2) эмиссия денежных знаков государственным банком. Эмиссия грозит инфляцией. Государственные займы менее опасны по сравнению с эмиссией, однако, и они оказывают негативное влияние на развитие экономики страны: Во-первых, прибегая к принудительному размещению государственных ценных бумаг, государство нарушает тем самым рыночную мотивацию деятельности частных финансовых институтов и субъектов рынка. Во-вторых, размещение государственного займа мобилизуя свободные средства на рынке ссудного капитала, тем самым сужают возможности получения кредитов частными фирмами. Консолидированный бюджет РФ и бюджетов государственных внебюджетных фондов в 2008 году7.
Исполнение консолидированного бюджета Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов в 2008 году8
Т.е. бюджет не являлся сбалансированным, имелся значительный профицит. А вот в 2009 году по предварительным прогнозам должен иметь место дефицит государственного бюджета (8,4% от ВВП). Исполнение федерального бюджета РФ в 2008 году9
Распределение доходов и расходов консолидированного бюджета Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов по уровням бюджетной системы в январе-августе 2009г. (млрд.рублей)10
12.4 Проблемы государственного долга и их решение в перспективеТекущая задолженность правительства постепенно накапливается и превращается в государственный долг. Превышение государственного долга над ВВП более чем в 2,5 раза считается опасным для стабильности национальной экономики, в первую очередь для устойчивого денежного обращения. Государственный долг подразделяется на внутренний и внешний. Предметом особого внимания государственных органов является внешний долг. Если платежи по внешнему долгу составляют значительную часть поступлений от внешнеэкономической деятельности страны, то привлекать новые займы из-за рубежа становится проблематично. В этом случае их предоставляют неохотно и под более высокие процентные ставки, требуя залогов или особых поручительств. Объем государственного внутреннего долга Российской Федерации (млрд. руб.)11
Структура государственного внешнего долга Российской Федерации* по состоянию на 01 ноября 2009 года12
В «Бюджетной политике на 2008 – 2010 года» сказано, что в соответствии с принципами долговой политики в 2005 и 2006 годах Российская Федерация осуществляла досрочное погашение государственных внешних долговых обязательств. В январе 2005 г. досрочно в полном объеме был погашен остаток долговых обязательств перед Международным валютным фондом. В результате в настоящее время уровень государственного долга сохраняется на безопасном уровне менее 9% ВВП (объем внешнего долга к концу 2010 года составит 2,8% ВВП), что обеспечивает устойчивость бюджетной системы и способствует укреплению международного авторитета России как государства со значительным запасом финансовой и долговой устойчивости, имеющего репутацию добросовестного заемщика и стремящегося конкретными мерами политики улучшить инвестиционный климат в стране. Государственная долговая политика Российской Федерации на 2008–2010 годы не предусматривает привлечения финансовых несвязанных кредитов на внешнем рынке. Принципы государственной долговой политики Российской Федерации: - замещение государственного внешнего долга внутренними заимствованиями; - развитие рынка государственных ценных бумаг; - использование государственных гарантий, для ускорения экономического роста; - использование инструментов долговой политики с целью осуществления дополнительной стерилизации излишней денежной массы и борьбы с инфляцией. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||