ГРЭ учебник. Учебник для студентов дневного отделения старших курсов направления Экономика по дисциплине Государственное регулирование национальной экономики
 Скачать 2.28 Mb.
|
ТЕМА 1. РЫНОЧНЫЕ МЕХАНИЗМЫ И ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРОЦЕССОВ
Вмешательство в экономику необходимо только в том случае, если есть отклонение от желаемого состояния. Поэтому теоретическую базу экономики рассматривают как воздействие субъекта (органов государственной власти) на объект. Булатов определяет государственной регулирование экономики в условиях рыночного хозяйства как систему типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляющих правомочными государственными учреждениями и общественными органами в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям (Л. Г. Одов).  Государственной регулирование экономики – это осознанное упорядочение товарно-денежных отношений (учебник ВВАГС). В силу действия объективных экономических законов, происходит саморегулирование экономических процессов. Однако, часто «невидимая рука» не может расставить всё по своим местам.  1.1 Эволюция взглядов на роль государства в развитии национальной экономики1.1.1 Теория меркантилизма (Т. Манн, А.Монкретьен)Меркантилизм как особое направление экономических мыслей появился примерно в XVI веке. Предпосылками его возникновения стали:
Основные представители: Уильям Стаффорд, Томас Манн, Антуан де Монкретьен, Антонио Серра. По оценке многих экономистов, система меркантилистов «была системой практической политики, системой, которая в основном отвечала на вопрос, каким должно быть народное хозяйство и как должна вести себя в отношении его государственная власть». Данная оценка вполне увязывается с озвученными М. Блаугом мировоззренческими принципами меркантилистов, как-то: 1) золото и сокровища любого рода как выражение сути богатства; 2) регулирование внешней торговли с целью обеспечения притока в страну золота и серебра; 3) поддержка промышленности путем импорта дешевого сырья; 4) протекционистские тарифы на импортируемые промышленные товары; 5) поощрение экспорта, особенно готовой продукции; 6) рост населения для поддержания низкого уровня заработной платы.1 В период меркантилизма координирующие и регулирующие хозяйственную жизнь меры государства проявляли себя через различные указы и статуты, посредством которых предполагалось возвести «всеобщую коммерциализацию в ранг национальной политики». Однако в то же время, подобно сторонникам феодального порядка, меркантилисты не допускали идею коммерциализации труда и земли — исходного условия формирования рыночной экономики. Поэтому «при меркантилистском хозяйственном строе независимая экономическая система попросту не существовала», а «безусловная вера в абсолютную власть просвещенной деспотии еще не была поколеблена даже намеками на демократию». Такого рода государственная забота меркантилистов о развитии рыночной системы совершенно нерыночными способами предопределила объективную невозможность политики свободной конкуренции. Тем не менее ярко выраженная протекционистская экономическая политика государственной власти времен меркантилизма кардинально изменила роль торгового капитала в экономике. Она была нацелена (ради приумножения денежного богатства) на:
В доиндустриальной экономике меркантилизма еще отсутствовали проблемы регулярной занятости и фабричной дисциплины. При этом в теориях меркантилистов преобладали представления о неэластичности спроса и целесообразности превышения экспорта над импортом, поощрения экспорта капитала и одобрения общественных работ, а также предубеждение, будто только политика «разори соседа» обогатит нацию. Таблица 1 Характеристика взглядов меркантилистов на роль государства в экономике
Для достижения положительного баланса внешней торговли предлагалось всячески стимулировать отечественный экспорт и искусственно ограничивать импорт готовой продукции. Считалось, что если частных инвестиций недостаточно, то государство должно:
Другой действенный рычаг "защиты отечественных товаропроизводителей" – создание искусственных монополий, когда определенная компания или частное лицо официально наделялось монопольными правами на осуществление того или иного вида деятельности. Взамен правительство получало от монополиста разовые или постоянные выплаты. Ранний меркантилизм возник еще до великих географических открытий и был актуален до середины XVI в. На том этапе торговые связи между странами были развиты слабо, имели эпизодический характер. Для достижения положительного сальдо во внешней торговле ранние меркантилисты считали целесообразным:
Следовательно, теория монетаризма ранних меркантилистов может быть определена как теория «денежного баланса». Во времена раннего меркантилизма правительство занималось порчей национальной монеты, снижая ее ценность и вес в надежде заинтересовать иностранных купцов обменивать их деньги на туземные и покупать больше товаров. Превращение денег в условный знак, фиксированное соотношение находящихся в обращении золотых и серебряных денег (система биметаллизма) оправдывались как фактами обращения неполноценных денег, так и ошибочной констатацией того, что золото и серебро являются деньгами в силу своих природных свойств, выполняя функции меры стоимости, сокровища и мировых денег. Поздний меркантилизм охватывает период со второй половины XVI в. по вторую половину XVII в. На этом этапе торговые связи между странами становятся развитыми и регулярными, что во многом было обусловлено поощрением развития национальной промышленности и торговли государством. Поздние меркантилисты сместили акцент в теории монетаризма, противопоставив идее «денежного баланса» ранних меркантилистов идею «торгового баланса». Признавая товарную сущность денег, их ценность поздние меркантилисты по-прежнему усматривали в естественных свойствах золота и серебра. Однако именно они обусловили переход от металлической к количественной теории денег и системе монометаллизма. И если ранние меркантилисты определяющей функцией денег считали функцию накопления, то поздние — функцию средства обращения. Ценность денег находится в обратной зависимости от их количества, а уровень цен на товары прямо пропорционален количеству денег. Они полагали, что увеличение предложения денег, повышая спрос на них, стимулирует торговлю. Томас Манн название своей книги озаглавил так: «Богатство Англии во внешней торговле, или Баланс нашей внешней торговли как принцип нашего богатства» (1664). Он хотя и признавал, что приток в страну драгоценных металлов поднимает внутренние цены, тем не менее настаивал только на этом положении. Он был уверен, что надо «продавать по возможности дешево, лишь бы не терять сбыта...». Что же касается увеличения ввоза в страну товаров за наличные деньги, то выгоду здесь Т. Манн видел в том, что достигнутое увеличение «...в конце концов, после вывоза этих товаров снова за границу, превращается в ввоз гораздо большего количества денег». Манн был также одним из тех, кто разработал концепцию торгового баланса. Торговый баланс - итоговая сводка всех операций страны во внешней торговле за определенный период (например, за год). В нем указываются все платежи, произведенные данной страной за товары и услуги, приобретенные у других стран, и все поступления «звонкой монеты» в эту страну за поставленные ею товары и услуги. Таблица 1 Концепция торгового баланса Т. Манна
Разность между экспортом (поступлением денег из-за границы) и импортом (платежами за границу), или сальдо торгового баланса, являлось, по мнению меркантилистов, важнейшим источником накопления богатства страны. Поэтому главное средство увеличения национального богатства - создание благоприятного для страны торгового баланса, максимизация положительного сальдо торгового баланса. Политика государства заключается в том, чтобы максимально сократить ввоз иностранных товаров и увеличить вывоз отечественных товаров за границу. Для этого применяется протекционистская политика, включающая в себя следующие элементы: 1. Внешнеторговая политика. Запрещается ввоз в страну многих иностранных товаров, вводятся охранительные и запретительные пошлины, устанавливаются экспортные премии; поощряется создание торговых монополий. 2. Промышленная политика. Насаждаются и развиваются мануфактурные производства, так как промышленные продукты обладают большей ценностью, чем первичные блага, и легче транспортируются. В области промышленной политики меркантилисты стремились к максимизации добавленной ценности. Выполнения данной задачи можно добиться, с одной стороны, путем повышения степени обработки благ, а с другой стороны, путем сокращения затрат на их производство. Чтобы понизить расходы на рабочую силу, применялись следующие меры: принятие законов, устанавливающих потолок (максимальное значение) заработной платы, ограничивающих перемещение рабочей силы (в качестве примера можно привести запрет на эмиграцию во Франции); ограничение экспорта пищевых продуктов с тем, чтобы понизить стоимость жизни; привлечение иностранных специалистов. Для уменьшения затрат на сырье предпринимался захват колоний с тем, чтобы превратить их в источники дешевого сырья и одновременно в рынки сбыта готовой продукции. Антуан де Монкретьен был первым, кто добавил (к внешним войнам) поиск богатства как средство обеспечения стабильности социального порядка Франции, сформировавшегося вокруг короля. Он ставит под вопрос старое аристотелевское утверждение о независимости политики от (и о ее преимуществе перед ними) других аспектов общественной жизни, включая экономическую деятельность. Труд является одним из факторов политической стабильности, производительного труда и накопления богатства, - к такому логическому заключению пришел Монкретьен: "счастье людей: заключается, главным образом, в богатстве, а богатство - в работе". Кроме сельского хозяйства, в своем исследовании устройства общества Монкретьен обращался и к изучению промышленности и торговли. С тех пор как обмен стал основой большей части производительного труда, продавцы и "купцы" начали играть центральную координирующую роль. Прибыль, будучи их основным стимулом, должна была поощряться и находиться под защитой (государства): «…купцы более чем полезны, а их забота о доходе, которая осуществляется в работе и промышленности, создает/является причиной большой части общественного богатства. По этой причине, должно им простить любовь к выгоде и стремление к ней…» Из этого естественно вытекает заявление меркантилистов о необходимости помощи государства в повышении благосостояния наций. В первый раз подчеркнув тесную взаимосвязь политики и экономики, именно Монкретьен окрестил политической экономией труд, включающий несложные доказательства, о том как производится, распределяется и обменивается богатство нации, и которые систематически были изучены лишь полтора века спустя. 2 Политика меркантилизма объективно способствовала накоплению весьма значительных частных капиталов, а значит и развитию капитализма в Западной Европе. Однако ее реализация имела и огромные негативные последствия, прежде всего с точки зрения социальной устойчивости. Практика искусственного занижения цен на сельскохозяйственную продукцию разоряла сельское хозяйство и нередко приводила к социальным возмущениям со стороны крестьянства. Запреты на рост заработной платы не только усиливали социальную напряженность, но и порождали низкую покупательную способность населения, что ограничивало внутренние рынки, а значит и возможности реализации товаров отечественных производителей. Государственные средства чаще всего разворовывались или использовались неэффективно. Наконец, практика ограничения конкуренции (протекционизм плюс создание искусственных монополий) обуславливала нежизнеспособность создаваемых отечественных предприятий и отраслей: монополизм никогда до добра не доводит. Сейчас все страны в какой-то мере придерживаются политики меркантилизма, т.е. основного метода накопления золотого запаса через введение огромных пошлин на импорт товаров и услуг. Эта политика проводится в данный момент и в России, потому что наша промышленность в данный момент не конкурентоспособна даже на Российском рынке при высоких налогах на экспорт. Из всей страны осталось мало предприятий, которые свободно конкурируют на рынке и поэтому они не могут «кормить» всю страну. И правительство вынуждено отказаться от режима свободной торговли, которую так приветствовала перестройка, и вернуться к политике протекционизма. 1.1.2 Экономический либерализм – классическая теория невмешательства в экономику (А. Смит)Следующей ступенью развития представлений о роли государства, стала работы А. Смита «Исследование о природе и причинах богатств народов», в которой утверждалось, что «свободная игры рыночных сил» (принцип “laissez faire”) создает гармоничное устройство. В своем описании системы рыночной экономики А. Смит доказывал, что именно стремление предпринимателя к достижению своих частных интересов является главной движущей силой экономического развития, увеличивая в конечном итоге благосостояние как его самого, так и общества в целом. Главное заключалось в том, что для всех субъектов хозяйственной деятельности должны быть гарантированны основные экономические свободы, а именно свобода выбора сферы деятельности, свобода конкуренции и свобода торговли. А. Смит выделял три задачи, которые, по его мнению, призвано решать государство:
Разрушению меркантилистской практики способствовали теории представителей классической школы политической экономии, прежде всего ее лидера – Адама Смита. Задавшись вопросом "В чем причины богатства народов?", Смит находит ответ на него: национальное богатство создается главным образом благодаря разделению труда, способствующему росту его производительности. Чем глубже разделение труда, тем богаче общество. Но разделение труда в обществе предполагает, что существует механизм, который связывает людей между собой и позволяет им обмениваться продуктами и ресурсами. Таким механизмом является рынок. Рынок координирует деятельность людей, согласует их интересы. Рыночная экономика побуждает пекаря печь вкусный хлеб, садовода – выращивать экологически чистые овощи, торговца – доставлять товары из других регионов с наименьшими издержками. В условиях конкуренции выживают производители, которые в наилучшей степени удовлетворяют потребности покупателей. Таким образом, эгоистический интерес предпринимателей, выраженный в желании получить больше прибыли, заставляет их служить интересам других членов общества. Основная суть идей Смита – критика правительственных и других форм вмешательства в свободную конкуренцию. Являясь поклонником физической теории Ньютона, Смит считал, что в экономической жизни господствует гармонический порядок: если бы свободную конкуренцию не ограничивали, она привела бы мир к совершенству. Смит указывает на неэффективность государственного сектора экономики: "Правительства – всегда и без исключения величайшие расточители. По многим причинам. Прежде всего они расходуют деньги, заработанные другими, а с чужими деньгами всегда бываешь расточительнее, чем со своими. Кроме того, правительство слишком далеко стоит от частных предприятий и не может уделять им столь необходимого для их успешного развития тщательного внимания". Смит признает за государством только три функции: отправление правосудия, обеспечение безопасности страны, содержание общественных предприятий и учреждений, необходимых обществу, но не создаваемых частным сектором. Иными словами, государство должно обеспечивать рамочные условия для частного предпринимательства и свободной конкуренции. Распределение и использование ресурсов должно осуществляться стихийно, по законам рыночной экономики. Смит критикует протекционистскую политику меркантилистов. Бессмысленно производить у себя товары, утверждает он, которые можно приобрести за границей по более дешевым ценам. Он также настаивает на отмене всяких ограничений на частное предпринимательство и свободное движение ресурсов (труда, земли). 1.1.3 Кейнсианская концепция активного вмешательства государства в экономикуВ 30-е годы нашего века, после глубочайшего спада экономики США, Дж. Кейнс выдвинул свою теорию, в которой он опроверг взгляды классиков на роль государства. Теорию Кейнса можно назвать “кризисной”, так как он рассматривал экономику в состоянии депрессии. По его теории, государство должно активно вмешиваться в экономику по причине отсутствия у свободного рынка механизмов, которые по-настоящему обеспечивали бы выход экономики из кризиса. Государство должно воздействовать на рынок в целях увеличения спроса, так как причина капиталистических кризисов – перепроизводство товаров. Кейнс предлагал несколько инструментов:
Гибкая кредитно-денежная политика позволяет перешагнуть через один из серьезнейших барьеров - неэластичность заработной платы. Это достигается, считал Кейнс, путем изменения количества денег в обращении. При увеличении денежной массы реальная зарплата уменьшится, что будет стимулировать инвестиционный спрос и рост занятости. С помощью бюджетно-финансовой политики Кейнс рекомендовал государству увеличить налоговой ставки и за счет этих средств финансировать нерентабельные предприятия. Это не только уменьшит безработицу, по и снимет социальную напряженность. Главными чертами кейнсианской модели регулирования являются:
Модель государственного регулирования, предложенная Кейнсом, позволяла ослабить циклические колебания к течение более чем двух послевоенных десятилетий. Кардинальное изменение в представления о роли рынка и государства внесла Великая депрессия 1929-1933 гг., которая началась в США, а затем охватила и остальные капиталистические страны. Великая депрессия показала, что рыночная экономика подвержена таким кризисным явлениям, которые никак не вписываются в классические и неоклассичесие модели. Экономическая наука зашла в тупик, так как реальность не соответствовала тому, чему верили большинство экономистов того времени. Выход из тупика нашел Джон Мейнард Кейнс. Кейнс пришел к выводу, что главная причина макроэкономической нестабильности (проявляющейся в кризисах перепроизводства либо в инфляции) – в неустойчивости совокупного спроса, прежде всего спроса на инвестиции. Недостаточный спрос на потребительские блага и производственные ресурсы обуславливает падение цен и сокращение производства. Избыток спроса вызывает инфляцию. По мнению Кейнса, во время кризисных ситуаций государство должно регулировать совокупный спрос посредством денежно-кредитной и бюджетной политики. Решающее значение в условиях недостаточного совокупного спроса Кейнс придавал поощрению частных инвестиций (посредством сдерживания роста реальной зарплаты, снижения уровня ссудного процента), увеличению экспорта, росту государственных расходов. 1.1.4 Неоклассическая теория монетаристов (М.Фридман)Теоретической основой неоконсервативной модели послужили концепции неоклассического направления экономической мысли. Трансформация модели государственного регулирования заключалась в отказе от воздействия на воспроизводство через спрос, а вместо этого - использование косвенных мер воздействия на предложение. Сторонники экономики предложения считают необходимым воссоздать классический механизм накопления и возродить свободу частного предпринимательства. Экономический рост рассматривается как функция от накопления капитала, которое осуществляется из двух источников: за счет собственных средств, т. е. капитализации части прибыли и за счет заемных средств (кредитов). Поэтому в соответствии с этой теорией государство должно обеспечить условия для процесса накопления капитала и повышения производительности производства. Главные преграды на этом пути - высокие налоги и инфляция. Высокие налоги ограничивают рост капиталовложении, а инфляция удорожает кредит и тем самым затрудняет использование заемных средств для накопления. Поэтому неоконсерваторы предложили осуществление антиинфляционных мероприятий на базе рекомендаций монетаристов и предоставление налоговых льгот предпринимателям. Сокращение налоговых ставок сократит и доходы госбюджета и увеличит его дефицит, что осложнит борьбу с инфляцией. Следовательно, следующим шагом станет сокращение государственных расходов, отказ от использования бюджета для поддержания спроса и осуществления широкомасштабных социальных программ. Сюда можно отнести и политику приватизации государственной собственности. Следующий комплекс мер - это реализация политики дерегулирования. Это означает:
Таким образом, и неоконсервативной модели государство может лишь косвенно влиять на экономику. Главная же роль к реализации экономического развития страны отводится рыночным силам. Основной представитель этого направления - Милтон Фридман. Он и его сторонники доказали, что сама макроэкономическая политика может стать причиной циклических колебаний рыночной экономики. В 70-е годы идеи М. Фридмана и его сторонников завоевывают популярность. Это объясняется прежде всего повсеместным наступлением инфляции, которую большинство людей связывало с возросшим государственным вмешательством. Позиции сторонников свободного рынка усилили:
Кризис 1974-1975 годов принес окончательное разочарование в неокейнсианских концепциях и возродил интерес западных политиков к неолиберальным теориям. Все большую поддержку находили предложения:
М. Фридман сформулировал принципы современной количественной теории денег. М.Фридман и его сторонники стремились более эффективно, чем это было в прошлом, увязать её с общей теорией цен. Он, со своей стороны считает, что стабильность экономики в короткой перспективе и стабильный уровень цен в длительной перспективе есть условия сохранения свободного предпринимательства. Ключ к объяснению того, как функционирует современная экономика, М.Фридман и его сторонники видят в количественной теории денег: M*V=P*Y где М - денежная масса, V- скорость обращения дохода, P- уровень цен, Y- норма или поток реального дохода. Основное внимание эта теория уделяет спросу на деньги. Для потребителей деньги представляют собой одну из форм богатства; для производителей они являются формой капитала. Таким образом, спрос на деньги может быть включён либо в теорию выбора, либо в теорию капитала. М.Фридман признаёт, что базисное уравнение мало говорит о последствиях изменения денежной массы. Можно предположить различные варианты: увеличение денег может быть уравновешено медленной оборачиваемостью денег при неизменных ценах и уровне производства, либо, наоборот, цены могут сыграть роль губки. Основным моментом является то, что контроль за размерами денежной массы не под силу отдельным лицам, и этой важнейшей прерогативой уже давно наделена Федеральная резервная система. Индивидуальные усилия, направленные на сокращение денежных запасов, лишь повышают скорость обращения денег, ведут к росту дохода, понижают отношение денежной наличности к доходу и реальную стоимость денежных запасов. При проведении денежной политики, утверждает М.Фридман, необходимо пристально следить за отношением денежной массы к ценам и размерам производства. Но он признаёт, что трудно достичь правильного соотношения на протяжении короткого периода времени. Единственно правильной политикой в этих условиях будет допущение роста денежной массы примерно теми же темпами, какими растёт выпуск продукции. М.Фридман относится с большим подозрением к вмешательству государства в денежную сферу. С его точки зрения, вся экономическая деятельность протекает нормальнее в условиях свободного рынка. Очевидно, что государственный надзор необходим для подкрепления договорных отношений, однако природа денежной системы, а именно то, что она основана на общественном доверии, предполагает существование элементов монополии и есть опасность сосредоточения этих элементов в руках государства. В своих работах М.Фридман проповедует уменьшение роли государства в экономике, сокращение государственного вмешательства. Это довольно спорный вопрос, но очевидно ( в соответствии с примером нашей страны), что во многом государственные средства не используются по назначению, часто государственная политика оказывается неэффективной (постоянно приходится сталкиваться с проблемой внутренних и внешних лагов), заимствования государства на внутреннем рынке могут привести к “эффекту вытеснения”, но, с другой стороны, именно грамотно проведённая государственная политика по стимулированию совокупного спроса оказывается более эффективной, чем обычное функционирование рынка без государственного вмешательства. 1.1.5 Государственный дирижизм (французская школа Ф.Перру)После второй мировой войны во Франции из наиболее известных ученых экономистов сформировалась так называемая социологическая школа. Концепции, разработанные ее представителями, использовались в практике государственного регулирования экономики, заложив основу методу индикативного планирования, вошедшего в последствии в экономическую теорию как государственный дирижизм - один из методов управления экономическими процессами. По многим позициям социологическая школа примыкает к одному из главных направлений экономической науки XX в. - институциональному. Основным представителем данной школы является французский ученый, основатель школы - Франсуа Перру. Франсуа Перру разработал "концепцию доминирования", из которой выводит принципы индикативного планирования. Доминирующая единица с мощным "эффектом увлечения" представляет своеобразный полюс роста, он порождает эффект "агломерации". Полюсы роста, под которыми можно понимать и фирму, и компанию и отрасль или комплекс отраслей, обладающих сильным "эффектом увлечения", образуют точки, зоны или полюса развития в регионе или стране. Как и все представители институционального направления, французские ученые критично воспринимали неоклассическую теорию рынка. Главным объектом их критики была абстрактность этой теории, несоответствие ее позиций тому реальному рынку, который сложился в большинстве стран мира во второй половине XX века. Неоклассическая теория ограничивает исследование не просто рынком, а рынком "совершенной конкуренции", значительно упрощая существующие в реальной жизни связи и мотивации. Механизм свободной конкуренции не выполняет более роли регулятора равновесия, утверждал Ф.Перру и его сторонники. Рынок структурно преобразован монополиями и вмешательством других институтов. Ф.Перру выступал, против трактовки экономики как замкнутой, самодовлеющей системы. Он считал, что экономика неразрывно связана с социальными отношениями, а также с политикой и идеологией. Экономические единицы связаны между собой асимметричными отношениями экономической и социальной власти. Они сознательно осуществляют собственную экономическую стратегию. Современная экономика, по мнению Ф.Перру, - это комбинация фирм господствующих и фирм подчиненных. Как правило, в роли доминирующей фирмы может выступать компания, на долю которой приходится свыше 40% продукции конкретной отрасли. Она оказывается неким автономным центром конъюнктуры, а остальные компании, фирмы приспосабливаются к ее решениям. Ф.Перру предложил свою концепцию общего экономического равновесия. В ней главное место занимает активный агент или экономическое формирование, т.е. фирма, компания или государство, выполняющие определенные экономические функции, действующие в соответствии с конкретной стратегией и намерениями. Поведение экономических агентов обусловлено правилами рыночной игры, порождаемой не механизмом обмена товаров, а соотношением сил партнеров по экономической деятельности. Взаимодействие экономических структур он рассматривал только в контексте социальных и политических составляющих. Ведя настойчивый поиск подлинных дирижеров экономической игры, Ф.Перру тщательно обосновывал необходимость существенного усиления воздействия государства на экономику. Такой подход формировался под воздействием теории Дж. Кейнса, и именно ее экономисты стремились приспособить для практики государственного регулирования. Однако в изменившихся условиях, рекомендации кейнсианства не могли обеспечить в полной мере выполнение задач, стоявших перед французским правительством. Восстановление экономики, ее модернизация, реконструкция старых и создание современных отраслей производства, ускорение темпов экономического роста и преодоление отставания от уровня производства других развитых стран - все это требовало более активной долгосрочной государственной экономической политики. Именно в государственном дирижизме т.е. управлении экономическими процессами Ф.Перру видел возможность структурной перестройки экономики Франции после второй мировой войны. В этом впоследствии он увидел и важнейшее средство преодоления мирового экономического кризиса середины 70-х годов. При разработке экономической стратегии Ф.Перру предлагал учитывать следующие важные факторы:
Для реализации концепции дирижизма в тот период существовали и объективные условия и предпосылки - масштабный государственный сектор, отсутствие значительных финансовых ресурсов у национальных монополий и др. Одним из важнейших направлений государственной экономической политики был объявлен принцип избирательности, положенный в основу концепции "привилегированных точек применения силы, т.е. так называемых точек, зон или полюсов роста". В то время приоритет в развитии Франции отдавался:
Именно развитие этих отраслей - моторов и должно было стать целью избирательной политики правительства, ибо они увеличивали темпы экономического развития, диверсифицировали структуру всей национального хозяйства. Таким образом, обеспечивался "гармонизированный рост". Следует подчеркнуть, что его непременным условием было согласие с экономическими ориентирами правительства всех социальных групп населения. Создавая теоретическую основу для принятия экономических решений в практике индикативного планирования, сторонники дирижизма пытались добиться структурной перестройки французской экономики, роста концентрации производства и капитала в целях обеспечения конкурентоспособности французских товаров на мировом рынке. Предложения Ф.Перру - нужно создать глобальную доминирующую силу, которая стимулировала бы рост. Этой силой является государство. Для этого нужно вводить индикативное планирование экономики. Во Франции с 1946 года разрабатываются пятилетние планы. Первые пятилетние планы для государственного сектора носили директивный характер. Затем к концу 50-х годов все субъекты планирования выступают как самостоятельные. В планах предусматривается широкая программа стимулирования (льготные кредиты, льготные цены на электроэнергию, гарантированный рынок сбыта и др.). В развитие теоретических обоснований дирижизма в 1946 г. был издан декрет о создании вo Франции Генерального комиссариата планирования, а в 1947 г. принят первый план развития (1947-1950 гг.), получивший название план "Моннэ", который затем был продлен до 1953 г. В 1953 г. начал осуществляться второй план экономического развития (1953-1957 гг.), получивший название (план "Гирша"). Затем третий (1957-1961 гг.); четвертый (1962-1965 гг.); пятый (1966-1970 гг.); шестой (1971-1975 гг.) и седьмой (1976-1980 гг.). Ф.Перру пытается сочетать государственное регулирование с частными интересами монополистического капитала. Он выдвинул концепцию "трех экономик":
Послевоенная французкая экономика развивалась высокими темпами (даже выше, чем в ФРГ) особенно в 60-е годы. Кризис 1973-74 гг. приостановил темпы роста. И с конца 60-х годов планы носят все более ориентировочный характер Однако уже в 60-70-х годах начинается отход государственной экономической политики от ее первоначальных теоретических позиций. Исключительную роль в этом сыграли участие Франции в создании ЕЭС и отказ от традиционного протекционизма. Введение конвертируемости валюты, увеличение свободного движения капитала и рабочей силы существенно затрудняли политику дирижизма. Постепенно усиливалось воздействие мировой конъюнктуры на экономику страны, что уменьшало возможности прогнозирования тенденций дальнейшего развития. Кроме того, с помощью государства укрепились позиции крупного капитала, который все в меньшей степени становился заинтересованным в существенной государственной регламентации. Конъюнктурная политика получила значительное преимущество над политикой долгосрочного роста. Становилось все более очевидным, что концепция дирижизма, сложившаяся в первые послевоенные десятилетия - уже не отвечает интересам крупного французского капитала, значительно укрепившего свои внутренние и международные позиции. 1.1.6 НеокейнсианцыПрямые продолжатели идей Кейнса – неокейнсианцы – пошли гораздо дальше своего учителя в вопросе о роли государства в экономике. Если сам Кейнс проявлял осторожность относительно возможности активного регулирования государством рыночного хозяйства, то его последователи утверждали, что кейнсианская теория позволяет управлять экономикой с целью решения проблем макроэкономической нестабильности и достижения "полной занятости без инфляции". Главным рычагом макроэкономического регулирования, по их мнению, должна быть бюджетная политика (налоги, социальные расходы, государственные инвестиции, закупки товаров и услуг). Государственные заказы во время спада приравнивались к "введению адреналина в ослабевший организм". Основными источниками покрытия бюджетных дефицитов считались повышение налогов, увеличение государственных займов и умеренная инфляция. В период же подъема предлагалось ограничить государственные расходы. Бурное развитие макроэкономики и экономические успехи развитых стран в послевоенные годы породили у многих экономистов иллюзию в своем всесилии. Казалось, что, вооружившись кейнсианской методологией, можно эффективно и безболезненно корректировать рыночную экономику, сохраняя ее преимущества (основанные на свободной конкуренции) и устраняя недостатки (прежде всего кризисы перепроизводства). Однако реальность оказалась более прозаичной. Во-первых, капиталистическая экономика так и не смогла излечиться от болезни циклических кризисов перепроизводства. Во-вторых, политика бюджетных дефицитов и безудержной денежной эмиссии "заразила" ее новой болезнью – хронической инфляцией. В-третьих, выяснилось, что за стабильность надо платить эффективностью: в странах, где государственное вмешательство было более активным, замедлялись темпы экономического роста. Дело в том, что активное государственное регулирование все-таки нарушает работу рыночных механизмов, а это неизбежно вызывает падение эффективности в распределении и использовании ресурсов. Постепенно в экономическую науку приходит осознание того, что использование макроэкономического регулирования в качестве инструмента "точной настройки" может порой приносить больше вреда, чем пользы. 1.2 Объективная необходимость государственного вмешательства в экономические процессы на макро- и микроуровне. Основные цели и направления макроэкономической политики государства.Государственное вмешательство – это процесс разработки и реализации отдельных мероприятий организационно правового и экономического характера на российском и региональном рынках. Необходимость включения государства в регулирование экономики вызвана многими объективными причинами, связанными с несовершенством, «провалами» рынка, противоречиями, возникающими на нем. Рынок по своей природе не может достичь такого уровня саморегулирования, который обеспечивал бы полную занятость населения, развитие здравоохранения, всеобщего образования, строительство муниципального жилья, защиту окружающей среды и многое другое. Поэтому участие государства в решении проблем, порождаемых рынком, совершенно необходимо. К причинам, вызывающим необходимость вмешательства государства в рыночную экономику, относятся: 1. Необходимость компенсации, ликвидации или недопущения отрицательных внешних эффектов рынка; 2. Каждая страна имеет свои высшие национально-государственные интересы, гарантом и защитником которых выступает государство, т. е. существует комплекс проблем, решить которые может только государство и никто другой; 3. Необходимость государственного регулирования определяется задачами решения социальных проблем, влияющих на развитие экономики. Так, государство устанавливает минимальные размеры заработной платы, продолжительность рабочего времени, гарантированного отпуска, величину прожиточного минимума. Оно регулирует отношения между трудом и капиталом, определяет направления социальных расходов, устанавливает пособия по безработице, осуществляет выплаты различных видов пенсий и других пособий; 4. Обеспечить экономику необходимым количеством денег может только государство; 5. По мнению некоторых экономистов, государство должно играть огромную роль и в выборе дальнейшего развития экономической системы. Вмешательство государства считается необходимым, так как стихийные начала рынка нацеливают экономическое развитие, прежде всего на получение прибыли конкретным предприятием или отраслью, а не на развитие экономики в целом. Таким образом, участие государства в решении проблем, порождаемых рынком («провалов» рынка), совершенно необходимо. При этом государство не должно подменять рынок и может действовать только в определенной системе координат. Эффективность рыночной экономики как системы является границей государственного регулирования. В современной экономике государство выполняет следующие функции: 1. Функция оформления и поддержания целостности национальной экономики посредством установления государственных границ, их охраны, а также проведения внешнеэкономической политики. 2. Государство поддерживает баланс интересов социальных групп страны, а также выступает представителем коллективного интереса нации. Выполняя эту функцию, государство:
3. Выработка «правил игры» в сфере экономической жизни путем принятия соответствующих законов. 4. Создание экономических и правовых институтов, облегчающих кооперацию деятельности экономических субъектов, а также осуществляющих контроль и надзор за соблюдение «правил игры» (Центральный банк, казначейство, арбитражный суд, биржи, банки и т.д.). 5. Государство способствует минимизации трансакционных издержек. Государство играет важную роль в экономике, однако чрезмерное государственное регулирование опасно, т.к. оно может резко снизить эффективность экономики, привести к бюрократизации и даже тоталитаризму. В этом плане можно согласиться с бывшим канцлером ФРГ Л. Эрхардом, который считал, что государство должно выступать как опытный футбольный судья, задача которого не в том, чтобы подсказывать игрокам все движения, а в том, чтобы беспристрастно гарантировать соблюдение игроками правил. Государственное регулирование экономики включает в себя следующие направления:
1.3 Основные понятия: государственное регулирование, государственное управление, государственное вмешательствоГосударственное регулирование экономики – 1) процесс прямого, косвенного и обратного воздействия государственных органов на хозяйствующие субъекты путем создания рыночных условий через экономические рычаги, приемы и методы регулирования региональных рынков в планово-бюджетном, финансово-кредитном, налоговом и нормативно-ценовом блоках; 2) система мер воздействия на экономические процессы законодательного, исполнительного и контрольного характера с целью стабилизации и приспособления существующей экономической системы к изменяющимся условиям; 3) деятельность органов власти по воздействию на процесс общественного воспроизводства в целях достижения общественно полезных результатов.  Рис. «Магический четырехугольник» или 4 цели государственного регулирования Задачи государственного регулирования экономики:
Объективная необходимость включения государства в экономические процессы заключается в следующем:
В рамках государственного регулирования национальной экономики выделяют два термина: государственное управление и государственное вмешательство. Государственное управление - процесс организации планирования, мотивации и контроля деятельности государственных органов и предприятий государственной собственности с целью заполнения бюджетов всех уровней и решения социальных задач. Государственное вмешательство – процесс разработки и реализации отдельных мероприятий организационно правового и экономического характера на российском и региональных рынках. Следует отличать эти три понятия друг от друга. К примеру, при государственном регулировании уделяется внимание всем предприятиям страны, а при государственном управлении – только государственным предприятиям. Кроме того, государственное регулирование – это непрерывный процесс, а государственное вмешательство - это лишь разовое действие, направленное на решение конкретной текущей проблемы. |