ГРЭ учебник. Учебник для студентов дневного отделения старших курсов направления Экономика по дисциплине Государственное регулирование национальной экономики
 Скачать 2.28 Mb.
|
ТЕМА 2. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА
Основные функции государства:
 Структура органов государственного управления определяется экономическими задачами, которые необходимо решать органам государственной власти. В экономике существуют определенные правила: функции первичны, а органы управления и их структура вторичны, но никак не наоборот.  1. Федеральные органы власти:
 Совет федерации и государственная дума имеют свою собственную структуру: комитеты, комиссии, подкомитеты. Основные задачи любых этих комитетов для каждого свои. Депутаты соответствующего комитета либо сами разрабатывают проекты будущих законов, либо рассматривают их от правительства РФ, региональных парламентов, общественных организаций до внесения их для обсуждения и голосования на пленарных заседаниях. Законопроект принимается Гос. Думой и отправляется в верховную палату – Совет Федерации, который может отклонить его и отправить на доработку (2/3 Гос Думы могут проголосовать повторно на отправку в Совет Федерации). Высшая инстанция - Президент РФ. После этого закон обязателен для всех. Таким образом, органы государственной власти формируют нормативно-правовую базу.
Имеет свою структуру, утвержденную Федеральным Законом РФ или поправками к нему. Правительство включает в себя ряд министерств (около 14 министерств), федеральных служб, федеральных агентств. Аппарат правительства составляют вспомогательные и обслуживающие учреждения.
1. Конституционный суд 2. Верховный суд 3. Высший Арбитражный суд 2. Региональные органы власти: 2.1 Областное законодательное собрание, Республиканский парламент, Областная дума, Совет народных депутатов. 2.2 Областная депутация, областное правительство 2.3 Областной суд, областной арбитражный суд 3. Муниципальные органы власти: 3.1 Городские думы, Земские собрания районов 3.2 Районные городские администрации 3.3 Районные суды Федеральный уровень должен контролировать и координировать уровень местных органов власти. В тоже время федеральные законопроекты не должны противоречить местному самоуправлению. Основными направлениями деятельности государства в экономике можно считать следующими:
Каждое направление можно в процессе анализа представить более дифференцированно (промышленность, сельское хозяйство, связь), выделяя про этом отдельные отрасли, подотрасли, комплексы и т.д. В экономической литературе при классификации различных направлений часто приводят свою группировку направлений государственного регулирования. При этом, часто многомерную модель представляют на плоскости либо вообще речь идет об одномерном измерении различных групп факторов. При выработки конкретных методов и методик, специалисты в любом случае все рекомендации сводят к двум группам факторов воздействия субъекта на объект: 1. направления: Q (объем производства), K (капитал), L (труд); 2. методы: прямые (административные) и косвенные (стимулирующие). Административные меры (прямые) – меры запретительного характера, разрешающие, побудительные. Экономические меры (косвенные) – их существует огромное множество, но суть сводится к тому, что хозяйствующему субъекту в большей или меньшей степени удается приблизиться к главной цели – максимизации прибыли через налоговое регулирование, ценовое регулирование или получение государственных заказов. Экономисты часто для решения конкретных практических задач в области государственного регулирования экономики предлагают определенные организационно-экономические механизмы воздействия органов государственной власти на экономические процессы в национальном хозяйстве. Смысл этого механизма заключается в определенном подборе ряда элементов, которые в своей совокупности по определенной технологии позволяют добиваться положительного эффекта. Графически такую технологию, используемую органами государственной власти, можно представить следующем образом:  Рис. 1 Организационно-экономические механизмы воздействия органов государственной власти на экономические процессы в национальном хозяйстве
Задачи органов государственной власти - совершенствовать механизмы таким образом, чтобы деятельность была наиболее эффективной (подбор и поиск средств, методов, механизмов и инструментов регулирования экономики).
Информационную базу для управленцев формирует РОССТАТ и на региональном уровне Нижегородский комитет статистики. 2.1 Организационная структура законодательной и исполнительной власти на федеральном, региональном и муниципальном уровнях (правительство РФ, Гос.дума, Совет Федераций)Государственный аппарат – это иерархическая система органов государственной власти, наделенных определенной компетенцией в сфере законодательной, исполнительной и судебной власти и осуществляющих практическую работу по реализации функций государства.  Рис. Структура Государственного аппарата Российской Федерации Под органами государственной власти понимаются политические учреждения, созданное для осуществления функции власти и наделенное властными полномочиями. Структура органов государственного управления определяется экономическими задачами, которые необходимо решать органам государственной власти. В экономике существуют определенные правила: функции первичны, а органы управления и их структура вторичны, но никак не наоборот. Общие принципы государственного устройства, включая управление экономикой, изложены в Конституции РФ. В соответствии с Конституцией в России власть представления тремя ветвями: законодательной, исполнительной и судебной. Каждая из них представлена на трех уровнях: федеральном региональном и муниципальном. В основу определения полномочий государственных органов по управлению экономикой лежат объект управления и совокупность выполняемых им функций. Законодательные органы государственной власти: Федеральное собрание – это высший орган законодательной власти РФ, который характеризуется следующими основными особенностями:
 Рис. Структура Федерального собрания РФ Совет Федерации – это верхняя палата Федерального собрания. В состав Совета Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации (на 2010 год в РФ насчитывается 83 субъекта):
Полномочия Совета Федерации РФ:
Состав Совета Федерации меняется не единовременно, а постепенно, так как у каждого члена Совета Федерации определенная дата начала и окончания полномочий (примерно 4 года). Государственная Дума - избирается на 4 года всенародными выборами по пропорциональной избирательной системе, то есть места в Государственной Думе распределяются между партиями, набравшими более 7% голосов, пропорционально набранным голосам. Всего в состав Государственной Думы входят 450 депутатов. Первое заседание Государственной Думы после выборов открывает и проводит старший по возрасту депутат. Депутатом может стать гражданин РФ, достигший 21 года. Полномочия Государственной Думы:
Президент может распустить Государственную Думу досрочно в следующих случаях, предлагаемых Конституцией:
Законодательные органы власти субъектов РФ: для нижегородской области – Областное законодательное собрание (ОЗС) формирует выборным путем о обладает такими полномочиями как:
Исполнительные органы государственной власти: Правительство РФ - высший орган исполнительной власти Российской Федерации. Состав правительства:
Полномочия правительства:
Правительство РФ прекращает полномочия по решению президента РФ в случае отставки правительства по инициативе Президента, по собственной инициативе или получившего вотум недоверия Государственной Думы. Так же может произойти сложение полномочий перед вновь избранным Президентом. Министерство – федеральный орган управления, в порученных ему сферах деятельности. Возглавляется министром, который несет персональную ответственность за деятельность министерства. Министры подчиняются правительству, за исключением 5 министров, которые подчиняются Президенту: министр обороны, внутренних дел, иностранных дел, юстиции, а также министр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям. Ведомства: 1. Федеральные службы – федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по контролю и надзору в порученных им сферах деятельности.  Рис. Примеры порядка подчинения федеральных служб 2. Федеральные агентства – федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по управлению государственной собственностью, ведению земельного и иных государственных реестров, оказанию государственных услуг и иные функции, кроме контроля и надзора.  Рис. Пример порядка подчинения федерального агентства На территории субъектов Российской Федерации существуют два вида исполнительных органов власти: входящие в федеральную систему (налоговые органы); непосредственные исполнительные ОГВ субъектов РФ (в Нижегородской области: губернатор, правительство, министерства, департаменты, комитеты и другие ведомства). 2.2 Функциональные задачи блока экономических министерств и ведомств правительства РФ. (Мин.финансов, мин. экономического развития и торговли, мин. промышленности)Министерство финансов Российской Федерации (Минфин России) — федеральное министерство Российской Федерации, обеспечивающее проведение единой финансовой политики, а также осуществляющее общее руководство в области организации финансов в Российской Федерации. Министром финансов РФ с мая 2000 г. является Алексей Кудрин. В рамках Министерства Финансов действуют 16 департаментов:
Среди подведомственных органов власти можно выделить:
Кроме того Миистерство финансов имеет специальное научное подразделение Научно-исследовательский финансовый институт. Главные задачи института: проведение исследований наиболее актуальных проблем совершенствования методологии планирования финансовых ресурсов, оптимизации объёма расходов и доходов бюджетной системы, необходимого расширения и настройки инструментов финансово — кредитного механизма и др Задачи Министерства финансов РФ включают выработку единой государственной финансовой политики (включая бюджетную, налоговую, страховую, валютную сферу), кредитной, денежной политики. Основные функции Министерства финансов предусматривают:
Бюджетные полномочия Министерства финансов РФ, детализированные в Бюджетном кодексе РФ, предусматривают, что оно:
Исключительные полномочия руководителя Министерства финансов РФ включают:
Министерство экономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере:
Министерство промышленности и торговли Российской Федерации (Минпромторг России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим:
Министерство промышленности и торговли Российской Федерации является уполномоченным (национальным) органом Российской Федерации по выполнению Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и его уничтожении и Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении. Министерство промышленности и торговли Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственного Министерству Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии.
2.3 Методы и инструменты государственного регулирования экономических процессов в народном хозяйствеМетоды государственного регулирования деляться на косвенные (экономические) и админинстартивные. 1.1 Косвенные (экономические) методы оказывают регулирующее воздействие на экономику через стимулирование или торможение деятельности субъектов рынка. Изменяя ставку кредита, процент по вкладам, норму обязательных резервов банков, проводя операции на открытом рынке, государство оказывает влияние на величину инвестиций, производство и занятость населения, динамику цен. В условиях спада производства государство применяет методы, стимулирующие экономическую активность. И, наоборот, при «перегреве» экономики вводит экономические меры, снижающие эту активность. К экономическим методам, прежде всего, относятся: денежно-кредитная и финансовая политика. Денежно-кредитная политика представляет собой совокупность мер в области денежного обращения и кредита, направленная на обеспечение роста реального объема ВВП, стабильности цен, эффективной занятости и выравнивание платежного баланса. К основным направлениям денежно-кредитной политики относятся:
Финансовой политикой называются мероприятия государства по мобилизации финансовых ресурсов, их распределению и использованию на основе финансового законодательства страны. Финансовая политика складывается из двух взаимосвязанных направлений деятельности государства: бюджетной политики (бюджетное регулирование) и фискальной политики (в области налогов и государственных расходов). Некоторые экономисты к экономическим методам государственного регулирования относят также систему государственного программирования, которое рассчитано на решение крупномасштабных, стратегических задач. Оно может охватывать как всю экономику " целом, так и ее отдельные отрасли (например, социальную сферу), регионы, конкретные группы населения и др. В зависимости от использования различных критериев государственные программы можно подразделить на несколько видов. По срокам государственного программирования различают:
По объектам государственного программирования программы подразделяются на:
С помощью государственных программ решаются задачи структурной перестройки, осуществления инвестиций, защиты окружающей среды и т. д. Наибольшее распространение государственное программирование получило в странах Западной Европы, а также в Японии. В США и Канаде, где предпочтение отдается текущему регулированию экономики, оно распространено менее. Государственные программы широко применяются и в развивающихся странах. Следует отметить, что государственные программы носят рекомендательный, а не директивный характер, как в командной экономике. Частный сектор их выполнять не обязан. Однако для их реализации государство оказывает сильную поддержку за счет экономических и социальных ресурсов всего общества. 1.2 Прямые (административные) методы К административным методам регулирования экономики относят такие меры, как запрещение, разрешение, принуждение.
Административные методы регулирования используются часто при решении вопросов охраны окружающей среды, обеспечения национальной безопасности страны и т. д. Их используют при разработке стандартов, нормативов, а также при осуществлении контроля за их соблюдением. Экономические и административные методы находятся в определенной взаимосвязи. Так как любой экономический регулятор применяется или изменяется после принятия соответствующих государственных решений, а также контролируется государственной службой, то можно сказать, что он уже несет в себе элемент администрирования. В то же время административные методы должны быть экономически обоснованы. Система инструментов регулирования экономики Реализация целей экономической политики предполагает использование определенных инструментов, совокупность которых образует механизм государственного регулирования. Ведущими элементами данного механизма (как это исторически сложилось) выступают финансовая (фискальная) и денежно-кредитная политика. В качестве общих принципов использования экономических инструментов можно отметить следующие аспекты: Эффект регулирования предполагает минимальное нарушение рыночных основ экономики. Регулирующие меры должны осуществляться в условиях оптимального сочетания применяемых мер (следует исходить из того, что противоречия могут заключаться не только между различными целями экономической политики, но и между используемыми средствами). Стремление к достижению максимального эффекта в процессе использования регулирующего механизма предполагает четкое знание его структуры. Как известно, принято выделять в системе государственного регулирования две формы: экономическую и административную (т.е. институционально-правовую). К экономическим инструментам относят те действия государства, которые имеют не столько предписывающий, сколько воздействующий характер. Речь идет о методах влияния, например, на аспекты рыночного процесса (совокупный спрос, совокупное предложение, степень централизации капитала, социальные, структурные и региональные элементы экономики). Совокупность административных рычагов охватывает те регулирующие действия, которые связаны, в первую очередь, с обеспечением правового поля. Задача принимаемых мер при этом - создание наиболее разумных для частного сектора правовых рамочных условий. Степень активности применения административных мер может быть различной в зависимости от области экономики. Наиболее настойчиво они проявляются сейчас в области социальной защиты малообеспеченных слоев населения, а также в сфере охраны окружающей среды. Существует и другая классификация регулирующих мер. Их можно разделять на прямые и косвенные методы, воздействия на экономику. Методы прямого воздействия предполагают такое регулирование со стороны государства, при котором поведение субъектов экономики основано не столько на самостоятельном экономическом выборе, сколько - на предписаниях государства. В качестве примера назовем влияние ни логового законодательства. В каждой стране законом предписана обязанность юридических и физических лиц на безвозмездную передачу части получаемых доходов в распоряжение государства. Частному бизнесу определен также порядок расчета амортизационных отчислений (в зависимости от методики расчета издержек может меняться pазмер налогооблагаемой величины прибыли). Прямой метод воздействия оказывают и таможенные процедуры правительства. Методы косвенного воздействия проявляются в том, что государство не влияет прямо на принимаемые субъектами решения. Оно создает лишь предпосылки к тому, чтобы при самостоятельном выборе экономических решений субъекты тяготели к тем вариантам, которые соответствуют целям экономической политики. Примерами данных действий можно назвать регулирование центральным банком величины учетной ставки, а также - модуляцию налоговых ставок. Оба метода воздействия на экономику не разделены, безусловно, жесткой линией. В каждом из используемых инструментов имеются элементы обоих методов, однако во многом дело зависит от их соотношения. Например, в рамках проведения финансовой политики в большем объеме наблюдается проявление прямых методов регулирования, в то время как при использовании денежно-кредитной политики на первый план выходят косвенные элементы. Одним из внешних проявлений этого является то обстоятельство, что министерство финансов (ответственное за реализацию финансовой политики) всегда выступает структурным элементом правительственного аппарата. В отличие от этого, центральный банк имеет, согласно конституции многих стран, относительно самостоятельный статус. С точки зрения более конкретного, прагматического подхода разумно обозначить два ведущих инструмента, используемых правительством для регулирования:
Указанные варианты классификации, безусловно, связаны между собой. В историческом развитии рыночного общества прослеживается эволюция постепенного перемещения эпицентра регулирования с прямых методов - на косвенные. Финансово-бюджетные процессы (т.е. преимущественно прямые методы) активно нарастали уже с середины XIX в., достигнув пика своего развития к 60-м гг. XX в. Отметим, что финансовая поли тика стояла в эпицентре кейнсианской системы регулирования. Роль же денежно-кредитных мер стала заметно увеличиваться лишь с первой трети XX в. Установка, которой придерживаются сегодня правительства разных стран, - наиболее активно использовать тот инструментарий, который больше соответствует природе рыночного механизма (т.е. монетарную политику). | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||