ГРЭ учебник. Учебник для студентов дневного отделения старших курсов направления Экономика по дисциплине Государственное регулирование национальной экономики
 Скачать 2.28 Mb.
|
ТЕМА 13. ИНСТИТУЦИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ
Государственный сектор широко используется органами государственного управления как инструмент в сочетании с другими средствами регулирования для достижения практически всех социально-экономических целей. Однако, из рассмотренных ранее функций органов государственного управления производство материальных благ и услуг промышленного характера не является прерогативой государства, т.к. это должно выполняться хозяйствующими субъектами частного сектора, поэтому доля государственного сектора в общей совокупности должна быть минимальной, а точнее – иметь оптимальные размеры. Экономическая наука на этот счет не дает каких-либо точных рекомендаций. Она лишь оперирует средними статистическими данными по некоторым (в первую очередь ведущим) странам мира. Например, доля гос. сектора в США составляет примерно 1,5 % от общей совокупности хозяйствующих субъектов, число которых составляет примерно 18 млн. Некоторые экономисты считают, что доля государственного сектора должна стремиться к нулю. В ФРГ она составляет порядка 10 %, во Франции – более 15%, в России – около 11 % (при общем числе хозяйствующих субъектов 4 млн.). Частный сектор, как показала история, ведет свою деятельность более эффективно. Встает вопрос о том, какой должна быт доля гос. сектора в России, не так давно она была близка к нулю. Следует выделить такое понятие, как третий сектор. Это общественные организации. Для организации производства товаров и услуг предприятий, организаций и учреждений государство должно иметь также определенные ресурсы. В первую очередь это финансовые ресурсы для наращивания промышленного потенциала хозяйствующих субъектов, для оплаты других материальных ресурсов (напр., оборотные фонды), для оплаты труда наемных работников. Наибольшая часть хозяйствующих субъектов государственного сектора сосредоточена в сфере оказания социальных услуг населению, таких как здравоохранение, образование. В сфере материального производства хозяйствующие субъекты в соответствии с Гражданским кодексом представлены следующими видами: - государственные унитарные предприятия на праве хозяйственного ведения (ГУПы, ФУПы). Они относительно более свободны в области пользования и распоряжения государственной собственностью; - казенные предприятия; - государственные унитарные предприятия, которые планируются к преобразованию в АО; - государственные унитарные предприятия, которые передаются в собственность субъектов РФ, т.е. на региональный уровень. Кроме этого, государство имеет внушительные размеры собственности на предприятиях частного сектора в виде пакетов государственных акций. В некоторых случаях размер доходит до 100%, а контрольный пакет акций – 50% + одна голосующая акция. Для управления государственной собственностью создан Российский Фонд федерального имущества, который контролирует финансовые потоки, возникающие в процессе экономической деятельности хозяйствующих субъектов, принадлежащих государству. Вместе с тем, Минфин при разработке проектов бюджетов должен предусмотреть определенные суммы для финансирования хозяйствующих субъектов (не только органов государственной власти и социальной сферы, но и сферы материального производства). В странах, где государственная собственность в национальной экономике занимает определенные размеры, органы государственной власти используют ее как и постоянно пополняемые государственные финансы в следующих целях: - для выравнивания экономического цикла и поддержания занятости населения особенно в кризисных ситуациях; в условиях ухудшения конъюнктуры и депрессии в народном хозяйстве органы государственной власти создают условия для увеличения количества рабочих мест, которые раньше и не проектировались (например, Тольятти, Волжский автомобильный завод в ноябре 2009 г.); - организация производства общественных товаров и услуг, где частному капиталу в принципе не интересно появляться из-за низкой или отрицательной прибыли; - для выравнивания деформированной структуры народного хозяйства за счет расширения или сокращения государственной собственности в той или иной отрасли. Решение этих ключевых задач может быть получено за счет: а. приватизации государственной собственности; б. национализации частной собственности (а именно социально важных предприятий). 13.1 Понятие госсектора и госсобственностиГосударственный сектор - часть смешанной экономики, полностью контролируемая государственными органами, находящаяся в собственности государства. В государственный сектор экономики входят: образование, национальная служба здравоохранения, социальные услуги, общественный транспорт, национальные и местные государственные предприятия и государственные корпорации. Госсектор экономики включает государственные унитарные предприятия (на правах хозяйственного ведения и оперативного управления), госучреждения, хозяйственные общества (открытые акционерные общества) с долей госсобственности, превышающей 50% уставного капитала, а также открытые акционерные общества с государственным участием, в которых государство наделено правом “золотой акции” («золотая акция» - определенные привилегии в руках государства). Государственная собственность - собственность, принадлежащая федеральным и местным властям. Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение. Необходимо различать эти понятия. С одной стороны, госсектор включает в себя не только предприятия, основанные на госсобственности, но и хозяйственные общества, где отношения между участниками регулируются обязательственными правами (по поводу участия государства в управлении акционерным капиталом, которые регулируются нормами обязательственного права, а не права собственности). С другой стороны, существуют объекты госсобственности, не относящиеся прямо к госсектору. В Бюджетном кодексе РФ, принятом в 2000 г., по сути, получила юридическое оформление “трехсекторная модель” российской экономики, предусматривающая наличие государственного, муниципального и частного секторов (в статьях 178 и 192 закреплено понятие муниципального сектора). Под госсектором следует понимать совокупность юридических лиц, управление которыми осуществляется государством через федеральные органы власти и органы власти субъектов Федерации, под муниципальным – совокупность юридических лиц, управление которыми осуществляется органами местного самоуправления. К частному сектору относятся юридические лица, не входящие в состав государственного и муниципального секторов, а также физические лица, ведущие хозяйственную деятельность без образования юридического лица. Государственный и муниципальный секторы в совокупности образуют так называемый общественный сектор страны. Стратегия государственного регулирования экономики направлена сегодня на постепенное сокращение прямого вмешательства государства при усилении косвенного воздействия. Размеры поддержки отраслей, производственных комплексов и предприятий за счет средств бюджетов разных уровней крайне малы, при этом происходит переход от бюджетного финансирования крупных программ к поддержке отдельных эффективно работающих компаний. Следует применять принцип концентрации госсектора в стратегически важных отраслях. Во всех остальных секторах его доля может быть небольшой, а в отраслях, не имеющих стратегического значения, – вообще отсутствовать. Общие параметры государственного сектора: - объем реализованной продукции 10 самых больших государственных корпораций составляет более 20% российского ВВП; - в десятке наиболее крупных по объемам реализации российских компаний шесть принадлежат государству; - «Газпром», формирующий около 8% бюджета страны, по уровню капитализации вошел в тройку мировых лидеров; - доля госсектора в экономике страны оценивается, как уже отмечено выше, на уровне не менее 50% ВВП. Крупнейшие государственные компании можно разделить на несколько групп предприятий, монопольно контролирующих определенные виды деятельности: - инфраструктура – транспортная (РЖД, «Газпром» и др.), коммуникационная («Связьинвест», «Почта России» и др.), энергетическая («ЕЭС России», «Росэнергоатом»); - добыча и экспорт сырья − «Роснефть», алмазная монополия «АЛРОСА», «Газпром», дочка «Газпрома» нефтяная компания «Газпромнефть»; - оборонно-промышленный комплекс – «Росавиакосмос», судостроение, авиационная промышленность; - финансовый комплекс – государственные банки и негосударственные, но так или иначе аффилированные с государством пенсионные фонды и страховые компании, прежде всего − Сбербанк, Внешторгбанк, Россельхозбанк, Газпромбанк, Внешэкономбанк и др. Доля около двух десятков таких кредитных организаций в совокупных активах сектора приближается к 40%; - информационный комплекс – включает в себя ВГТРК с радио и телеканалами, холдинг «Газпроммедиа», контролирующий многие средства массовой информации (НТВ, «Известия», «Эхо Москвы» и др.), РАО «ЕЭС» (REN TV и др.), «Российская газета» и другие издания, включая издания Федерального собрания, министерств и ведомств. 13.2 Органы в структуре исполнительной власти, регулирующие госсекторОсновными проводниками политики государства являются центральное правительство; местные органы управления; другие органы национальные власти, выполняющие какие-либо функции в данной сфере. В рамках Министерства экономического развития есть Федеральное агентство по управлению гос. имуществом. Для управления гос. собственностью создан Российский Фонд федерального имущества, который контролирует финансовые потоки, возникающие в процессе экономической деятельности хозяйствующих субъектов, принадлежащих государству. Вместе с тем министерство финансов при разработке проектов бюджетов должно предусматривать определенные суммы для финансирования хозяйствующих субъектов. 13.3 Роль государства в приватизации и национализации госимущества в РФ и зарубежный опытНационализация — передача в собственность государства земли, промышленных предприятий, банков, транспорта или другого имущества, принадлежащего частным лицам или акционерным обществам. Может осуществляться через безвозмездную экспроприацию, полный или частичный выкуп. Приватизация — форма преобразования собственности, представляющая собой процесс передачи государственной (муниципальной) собственности в частные руки (разгосударствление). В соответствии с Федеральным законом от 21.12.2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации (далее — федеральное имущество), субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц. Приватизация сама по себе не может гарантировать прогресс в экономике. Она лишь усиливает конкурентность экономической сферы, которая включает в себя сочетание частной и государственной собственности на средства производства в широком смысле слова. Основным принципом, из которого вытекает концепция приватизации, служит положение о существовании пределов возможностей правительства в части повышения эффективности производства, о том, что некоторые предприятия более эффективно управляются частным сектором. Приватизация основывается на следующих принципах: 1) равенстве покупателей государственного и муниципального имущества; 2) открытости деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления; 3) возмездности (за плату либо посредством передачи в государственную или муниципальную собственность акций открытых акционерных обществ, в уставный капитал которых вносится государственное или муниципальное имущество); 4) самостоятельности органов местного самоуправления при приватизации муниципального имущества (в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О приватизации государственного и муниципального имущества»). Законом определена компетенция Правительства РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в сфере приватизации. Так, для реализации единой государственной политики в сфере приватизации Правительство РФ: 1) представляет Президенту РФ для утверждения предложения о формировании перечня стратегических предприятий и акционерных обществ; 2) представляет Президенту РФ предложения о внесении в перечень стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ изменений; 3) ежегодно утверждает прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества на соответствующий год; 4) представляет в Государственную Думу отчет о результатах приватизации федерального имущества за прошедший год и т.д. Государственное и муниципальное имущество приватизируется следующими способами: 1) преобразованием УП в ОАО; 2) продажей имущества на аукционе; 3) продажей акций ОАО на специализированном аукционе; 4) продажей имущества на конкурсе; 5) продажей за пределами РФ находящихся в государственной собственности акций ОАО; 6) продажей акций ОАО через организатора торговли на рынке ценных бумаг; 7) продажей имущества посредством публичного предложения; 8) продажей имущества без объявления цены; 9) внесением имущества в уставные капиталы ОАО; 10) продажей акций ОАО по результатам доверительного управления. Приватизация делится на три этапа. 1 этап- это так называемая техническая приватизация, успех которой полностью предопределен балансом интересов в обществе. При этом начинается спонтанный процесс приватизации, причем как в легальных, так и в нелегальных формах. Поэтому первичная приватизация просто узаконивает бывшие при командной экономики нелегальными права собственности. Импульсом к началу этой приватизации является политическая воля государственной власти. Второй этап состоит из двух параллельных процессов: интенсивное перераспределение прав частной собственности после первичной приватизации и упорядочивание хаотического вмешательства со стороны государства в этот процесс. Признаком завершения второго этапа является определенная стабилизация систем новых прав собственности и качественная и количественная стабилизация новой системы экономических механизмов. На третьем этапе появляется устойчивая система прав собственности. Для этого необходим полностью завершенный комплекс других элементов. Третий этап является последним в программе приватизации, после которого происходит полный переход к рыночной экономике. Приватизация в России — приватизация, которая осуществлялась в России с начала 1990-х годов (после распада СССР). Главной экономической задачей приватизации было повышение эффективности экономики за счет создания института частной собственности на средства производства. В то время как в определенных сферах экономики (обслуживание, торговля) эта задача была достаточно быстро решена, в промышленности и сельском хозяйстве нужный эффект достигался гораздо медленнее, во многом из-за того, что приватизированные предприятия переходили в собственность трудовых коллективов, то есть под контроль — а в перспективе и в собственность — их директоров. Последствия приватизации в России: - В России произошел переход от социализма к капитализму. - В России появилась группа так называемых «олигархов», владеющих собственностью, которая досталась им за сравнительно небольшие деньги. - Приватизация скомпрометировала себя в глазах многих россиян. - На начало 2008 года — на повестке дня — те же проблемы: теперь уже приватизация социальных услуг, социальных гарантий государства, поскольку явно видна несостоятельность государственного управления социальной сферой. И новым инструментом приватизации, вероятно, будут персонифицированное бюджетное финансирование (государственные именные финансовые обязательства — ГИФО), или по другому — Государственные сертификаты, которые позволят (при сохранении государственного финансирования) работать в сфере услуг частным предприятиям. - Около 80 % граждан России в 2008 году продолжают считать приватизацию нечестной и готовы в той или иной степени к пересмотру её итогов. Говоря об этапах приватизации и разгосударствления в России, следует различать два основных: первый - это этап ваучерной (или точнее массовой приватизации и разгосударствления в России, так как процесс приватизации и разгосударствления собственности начался раньше, чем появился приватизационный чек (или ваучер)). Второй этап – денежная приватизация. Ваучерная приватизация проводилась в 1991—1994 гг. Ей предшествовали законодательные акты Верховного Совета РСФСР, принятые летом 1991 года, которые предусматривали выкуп государственных предприятий и их преобразование в акционерные общества. Для упорядочения приватизации был принят закон «Об именных приватизационных счетах и вкладах в РСФСР», согласно которому каждый гражданин России получал именной приватизационный счет, на который должны были зачисляться денежные суммы, предназначенные для оплаты приватизируемого государственного имущества. Закон не разрешал продажу приватизационных вкладов другим лицам. Этот закон, однако, не был осуществлен, и вместо него была проведена ваучерная приватизация. В целом основная задача на первом этапе – создание частного сектора. Первыми очагами приватизации к тому моменту были кооперативы. На их базе и передавалась государственная собственность этим кооперативам (еще до ваучеров). Эти предприятия начали заниматься выпуском акций, которые в последствии стали обменивать на ваучеры. С точки зрения применявшейся модели приватизации номинал ваучера не имел никакого значения. Ваучер определял лишь право что-то купить при приватизации. Реальная его стоимость зависела от конкретной приватизационной ситуации на конкретном предприятии. Способы использования ваучеров: - обмен на ценные бумаги; - сдача их в фонды, тогда по ним выплачивались дивиденды. В 1994 году ваучеры должны были выйти из обращения. Второй этап приватизации - свободная продажа акций на фондовом рынке. Но данный этап проходил не столь бурно, как надеялись. Тогда государство начало выставлять пакеты акций прибыльных предприятий. Хотя основная задача приватизации – сделать именно нерентабельные производства более эффективными в частных руках. В 1995 году были предприняты залоговые аукционы с целью пополнения государственной казны. Правительство планировало получить деньги, приватизировав часть государственных предприятий. Идею аукционов с целью пополнения бюджета выдвинул Владимир Потанин, возглавлявший «ОНЭКСИМ-банк». Инициативу поддержал Анатолий Чубайс, который в то время был вице-премьером. Курировал проведение аукционов глава Госкомимущества Альфред Кох. Опыт ваучерной приватизации Приватизация в постсоциалистических странах не была равномерным поступательным процессом смены титула собственности предприятий с государственного на частный или смешанный. Формирование структуры экономики, по критерию форм собственности отвечающей требованиям рынка, осуществлялось поэтапно, с замедлениями, отступлениями и корректировками первоначальных программных установок. Практически повсеместно началу нормальной легитимной приватизации по стандартным схемам и в соответствии со специальными законами и государственными программами предшествовал этап так называемой спонтанной приватизации. Если передача новым собственникам малых и части средних предприятий через аренду, продажу и реституцию (возвращение бывшим владельцам собственности, национализированной после второй мировой войны) прошла довольно легко и успешно, то «большая» приватизация столкнулась с существенными трудностями. В Болгарии, Польше, Румынии и Чехословакии (позднее Чехии и Словакии) были приняты ваучерные схемы приватизации. Но, за исключением Чехословакии, они не осуществлялись на практике вплоть до середины 90-х годов, когда в этих странах уже возникли рыночная банковская система и фондовый рынок. В эти годы различные представители и группы правящего слоя боролись за контроль над государственной собственностью и делили ее. В итоге к 1995—1996 гг. в сферу ваучерной приватизации попали те предприятия, которые государство не могло продать частным лицам или организациям. В это время ваучерная приватизация уже полностью потеряла привлекательность для населения. Примечательно, что на референдуме, состоявшемся в Польше в феврале 1996 г, большинство граждан высказались в поддержку платной приватизации. Единственным примером быстрой и успешной ваучерной приватизации в Восточной Европе является приватизация в Чехии и Словакии, прошедшая в 1992—1994 гг. Она во многом аналогична схеме ваучерной приватизации в России. Граждане Чехии и Словакии получали ваучеры, которые могли обменять на акции предприятий или на акции инвестиционных фондов. Однако, в отличие от России, чешские и словацкие инвестиционные фонды не прекратили существование после завершения приватизации, а превратились в собственников бывшего государственного имущества. Хотя не во всех фондах положение обстоит благополучно, многие из них все же сумели наладить эффективное управление приватизированными предприятиями. Практика восточноевропейских стран, особенно Болгарии и Румынии, выявила крайне негативные последствия затягивания сроков приватизации. В условиях экономической либерализации государство во многом теряет возможность контролировать госпредприятия. Имущество, фактически потерявшее владельца, становится объектом злоупотреблений. Опыт платной приватизации Опыт платной приватизации. В середине 90-х годов возникла новая волна интереса к платной приватизации. На этот раз она была связана с острейшим бюджетным кризисом, поразившим почта все восточноевропейские страны. Причина кризиса - в нереформированности бюджетной сферы. Государство сохраняет высокие обязательства перед производством и социальной сферой, но налоговая база и организация сбора налогов не дают возможности профинансировать государственные расходы в предусмотренном объеме. Более того, если в период высокой инфляции первой половины 90-х годов государство добивалось приемлемого уровня собираемости налогов благодаря высокой инфляции (а собираемость многих налогов, включая НДС, прямопропорциональна инфляции), то при переходе экономики в низкоинфляционный режим оно лишилось этого «источника». Наконец, по мере развития рыночной экономики стали появляться такие статьи государственных расходов, которых раньше в постсоциалистических странах не было (например, выплата пособий по безработице). Эта ситуация очень напоминает бюджетный кризис в России в 1997 г., что еще раз свидетельствует об общности основных законов трансформации для всех переходных экономик. В 1997—1998 гг. проблема финансирования бюджета с наибольшей остротой встала перед Болгарией, Венгрией и Румынией, хотя проявилась и в Польше и Чехии. Государственные органы этих стран приступили к приватизации крупных объектов энергетики, тяжелой промышленности и транспорта. Главная трудность состоит в том, чтобы привлечь покупателей к этим объектам, которые обычно отличаются хронической убыточностью и отягощены большой социальной инфраструктурой, устаревшим оборудованием и избыточной занятостью. Например, в Венгрии одни и те же энергетические и транспортные компании приходилось выставлять на торги пять-шесть раз. В числе объектов, которые были выставлены на продажу в эти годы,—электростанции, сети энерго- и газоснабжения в Венгрии, Польше и Чехии, нефтепромыслы, нефтеперерабатывающие заводы, сети заправочных станций в Румынии и Болгарии, национальные авиакомпании в Польше и Чехии, машиностроительные предприятия, ранее составлявшие сердцевину индустриального комплекса. Из-за высокой стоимости эти компании и предприятия достаются главным образом иностранному капиталу. Для некоторых стран, например для Болгарии, характерно стремление продать госпредприятия дешевле, но как можно быстрее. Это объясняется необходимостью срочно пополнить бюджет, а также связано с необходимостью производить крупные платежи по внешнему долгу. По этой же причине Болгария, единственная из стран Восточной Европы, возобновила практику приватизации по «схеме Брэйди» (названной по имени министра финансов США конца 80-х годов), которая предусматривает продажу государственной собственности зарубежным инвесторам и проведение экологических мероприятий международного значения в зачет погашения внешнего долга. В процессе приватизации государство поощряет формирование крупных промышленно-финансовых структур (аналогичных российским). Такие структуры возникают, например, в результате приобретения банком контрольного пакета акций крупного производственного предприятия. Не смотря на то что подобные объединения финансового и производственного капитала ведут к монополизации рынка, восточноевропейские страны видят в них возможность добиться роста производства за счет экономии на масштабе. В то же время интерес к политике поддержания конкуренции заметно ослаб. Например, в Польше в 1995 г. парламент пересмотрел антимонопольный закон, изменив критерий «монополистического положения», с которого начинается применение санкций к монополисту, с 20 до 40% объема продаж в отрасли. Благодаря этому из сферы действия антимонопольного закона были выведены многие предприятия энергетики, транспорта и телекоммуникаций, то есть тех отраслей, где особенно остро стоит вопрос о реструктуризации и приватизации. В том же году польское правительство объявило о планах объединения государственных предприятий в нефтеперерабатывающей, сталелитейной, фармацевтической и других отраслях. Органы антимонополистического регулирования в Польше (как и в других восточноевропейских странах) осуществляют наблюдение за рынком по критерию не столько доли компании в отраслевом производстве или сбыте, сколько «монополистического поведения», то есть значительного завышения цен, снижения качества продукции, незаконного препятствования вступлению новых конкурентов на рынок и т. п. Такой подход соответствует доминирующим в мире тенденциям антимонопольного регулирования. Приватизация и другие институциональные преобразования в Восточной Европе создали ту среду, которая благоприятствует экономической активности и помогла быстро преодолеть глубокий кризис. Приватизация во Франции Госсектор Франции формировался под воздействием сменявших друг друга волн национализации (1936, 1945, 1982-го годов) и приватизации (конец 60-х и первая половина 70-х годов, 1986-1988, 1993-1996 годов). Выбор правительствами той или иной стратегии в каждый конкретный исторический момент обусловлен многими экономическими, идеологическими политическими и другими мотивами. Однако главную роль во Франции, глубинную первопричину изменений в политике правительств в отношении госсектора играли экономические императивы. В 1982 году правительством левых сил была проведена масштабная национализация. Анализируя эту национализацию можно сказать, что она противоречила потребностям экономического развития страны, привела к увеличению числа неэффективно работающих, убыточных государственных предприятий. Правительству не удалось доказать, что государство способно управлять ими эффективно. В отличие от национализации 1982 года приватизация 1986 года не стала единовременным актом, связанным исключительно с приходом к власти правоцентристского правительства. Она приобрела характер долговременного стратегического курса, которого придерживались все правительства Франции, в открытой форме или де-факто, независимо от их политической ориентации. У этой приватизации существует внутренняя противоречивость: приватизация вовсе не означает «ухода» государства из экономики, хотя формально приводит к сокращению размеров государственной собственности. При проведении приватизации правительства разной политической ориентации всегда старались сохранить в своих руках (или даже увеличить) рычаги контроля и управления экономическими процессами. Это очень важно для соблюдения законов ее проведения, так как соблазн расхищения государственной собственности во время приватизации особенно велик. Все мероприятия по приватизации тщательно и порой долго готовились, просчитывались различные варианты и возможности, а в послеприватизационный период государство продолжало наблюдать за деятельностью переданных в частные руки предприятий с тем, чтобы не допустить их перепродажи. Государством принимались меры, ограничивающие сосредоточение капитала приватизируемых компаний в одних руках, а также ограничивающие участие в их капитале иностранных инвесторов. Политика приватизации имела свои плюсы и минусы. Далеко не всегда, как свидетельствуют приведенные факты, она способствовала повышению эффективности и нередко приводила к обострению социальных конфликтов. По-видимому, проблема неэффективности хозяйственного механизма, которую пытались решать через приватизацию, отнюдь не зависит напрямую от масштабов государственной собственности, степени административного вмешательства и регулирования. За пять лет было приватизировано 29 промышленных фирм и банков. Приватизация во Франции охватила, прежде всего, конкурентные, высокорентабельные отрасли. Работникам приватизируемых предприятий досталось по льготной цене лишь 10 % капитала. Приватизация во Франции имела четко выраженный фискальный характер. Государство продавало свою собственность по значительно более высоким ценам по сравнению с компенсационными платежами при национализации. В итоге государство выручили 71 миллиардов франков, значительная часть этой суммы пошла на погашение государственного долга. Французская приватизация привела к росту численности акционеров – к концу 80-х годов она достигла 6 миллионов, т.е. собственником акций стал каждый шестой житель страны старше 18 лет. |