ГРЭ учебник. Учебник для студентов дневного отделения старших курсов направления Экономика по дисциплине Государственное регулирование национальной экономики
 Скачать 2.28 Mb.
|
ТЕМА 14. НАРОДОНАСЕЛЕНИЕ И ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДЕМОГРАФИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА
При рассмотрении общей концепции государственного регулирования национальной экономики ранее было отмечено, что его главной целью является достижение социально-экономической стабильности в обществе. Эта идея закреплена в нашей стране в основном законе. В ст. 7 Конституции РФ отмечено, что РФ – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих свободную жизнь и достойное обеспечение человека. Т.о., социальная политика – деятельность государственных структур и общественных организаций, направленных на удовлетворение материальных и культурных потребностей различных слоев населения страны. Учитывая, что формирование социального государства – достаточно сложный и длительный процесс, он объективно требует наличие определенного экономического потенциала. Обладая таким потенциалом, органы государственной власти стремятся добиться повышения эффективности, т.е. высоких темпов экономического роста и на этой базе повышать жизненный уровень населения, всех без исключения его групп. Жизненный уровень населения включает в себя такие компоненты, как темп роста ВВП, цен. Экономический рост – база повышения жизненного уровня населения. В процессе экономических исследований и в практике государственного регулирования национальной экономики население страны необходимо рассматривать с двух позиций: - население как основной потребитель материальных благ; - население как поставщик рабочей силы на рынке труда. Поэтому регулирование демографических процессов должно занимать ведущее место в перечне демографических социально-экономических функций государства. Регулирование ситуации в национальном хозяйстве предполагает: - формулировку целей этой политики; - поиска средств и механизмов регулирования всех составляющих данного процесса; - оценку, в т.ч. проведение переписи, населения, а также анализ факторов, влияющих на демографические процессы; - моделирование и прогнозирование ситуации на отдаленную перспективу. Формулировка целей в регулировании демографических процессов определяется как национальными интересами, так и общемировыми тенденциями. Исторический опыт России и мира свидетельствует о различных подходах в решении проблем народонаселения. В 30 – е гг в Германии население прирастало значительными темпами вместе с ростом промышленного производства (примерно на 10% в год). В СССР после 1945 тоже стимулировалась рождаемость. Это было связано с большими потерями во время войны. В КНР с 1979 г проводится политика «одна семья – один ребенок». Активизация демографических процессов или их затухание зависит от трех обстоятельств: - от рождаемости; - от смертности; - от миграции. Для российской экономики в настоящее время характерно снижение численности населения за счет сокращения числа родившихся и повышения смертности. Это явление получило название «русский крест». Норма рождаемости – от 14 до 17 чел на 1000. Норма смертности – от 8 до 10 чел на 1000. Для сравнения изобразим графически общие демографические тенденции в СССР и в России.   Рис 4. Демографическая ситуация в СССР и России По данным всероссийской переписи населения 2002 года численность населения составляла 145,2 млн. чел. Сейчас она составляет примерно 140 млн. чел. (на конец 2009 года). Однако, следует отметить, что в последнее время рождаемость стабилизируется. Таким образом, основными демографическими показателями являются:
За годы войны в Афганистане погибло 12 тыс. советских солдат. Ежегодно на дорогах страны погибает свыше 30 тыс. чел. по причине суицидов ежегодно умирает 10-12 тыс. чел., столько же пропадает без вести. Средняя продолжительности жизни в России составляет 67 лет, при этом наблюдается значительная разница между мужчинами и женщинами. Средняя продолжительность жизни мужчин равна 59-61 год, а женщин – 72 года.
К примеру, правительство Канады ежегодно выдает квоты своей ФМС, т.е. ограничивает иммиграцию. Таким образом, государство должно иметь некоторую доктрину по демографической политике. 14.1 Демографическая ситуация в РФ и ее регулирование
Текущая демографическая ситуация14
 Согласно ежегодному Докладу Фонда ООН в области народонаселения за 2004 год, в России продолжался демографический кризис. В 2006 году естественная убыль населения в 2006 году 687,1 тыс. человек, что на 159,5 тыс. меньше, чем в 2005 году. Общая убыль населения России в 2006 году с учётом миграционного прироста составила 532,6 тыс. человек. В 2006 году значительно увеличилась ожидаемая продолжительность жизни. В конечном итоге она составила 66,6 года (в 2005 году — 65,3 года), у мужчин она впервые с 1998 года превысила пенсионный возраст, составив 60,37 года (+ 1,5 года в сравнении с 2005 годом), у женщин выросла на 0,83 года, составив 73,23 года. В 2007 году, согласно данным Росстата, демографическая ситуация продолжила улучшаться. Так, в октябре 2007 года родилось рекордное количество детей за последние 15 лет — 154,3 тыс. Естественная убыль составила 470,3. Общая убыль постоянного населения России за январь-декабрь 2007 года составила 212,1 тысяч человек. Увеличившийся миграционный прирост в 2007 году, составивший 258 193 человек, на 54,9 % компенсировал численные потери населения от естественной убыли. В 2007 г. было отмечено увеличение миграционного прироста в обмене населением со всеми государствами-участниками СНГ и сокращение миграционного оттока из России за границу. В 2008 году улучшение демографической ситуации продолжилось. Естественная убыль составила 362007 человек против 470,3 тыс. человек годом ранее. Общая убыль постоянного населения России за 2008 год составила 104,9 тыс. человек. По оценке, численность постоянного населения Российской Федерации на 1 июня 2009 г. составила 141 млн. 846 тыс. 679 человек и с начала года уменьшилась на 57,3 тыс.человек, В январе — мае 2009 года естественная убыль населения за пять месяцев снизилась до 160,0 тыс. человек, что на 63,1 тыс. меньше, чем в предыдущем году. В целом по стране превышение числа умерших над числом родившихся составило 1,2 раза 1 октября 2009 года стало известно, что Росстат в ходе подготовки отложенной переписи 2010 года обнаружил, что текущая численность населения России может составить 140 миллионов человек, что на 2 миллиона меньше расчётной цифры. Согласно данным переписи населения 2002 года, в России проживают представители более 180 национальностей. Около 80 % населения России составляют русские. Русские расселены по территории страны неравномерно: в некоторых регионах, таких как Ингушетия, составляют менее 5 % населения.
Большинство населения России сосредоточено в главной полосе расселения — треугольнике, вершинами которого являются Санкт-Петербург на севере, Сочи на юге и Иркутск на востоке. В Сибири, площадь которой составляет почти 3/4 территории России, проживает менее четверти населения. В России имеется 11 городов с численностью населения более 1 млн человек: Москва, Санкт-Петербург, Новосибирск, Екатеринбург, Нижний Новгород, Самара, Омск, Челябинск, Казань, Ростов-на-Дону, Уфа. В целом можно сделать следующие основные выводы по текущей демографической ситуации:
Демографическая политика — целенаправленная деятельность государственных органов и иных социальных институтов в сфере регулирования процессов воспроизводства населения, призванная сохранить или изменить тенденции динамики его численности и структуру. В широком смысле демографическая политика — это политика в области народонаселения. Объектом может выступать население страны, отдельных её районов, когорты населения, семьи определённых типов. В СССР проводилась политика поощрения многодетности, материальное и моральное стимулирование. Меры демографической политики
законодательные акты, регулирующие возраст вступления в брак, разводимость, отношение к абортам и контрацепции, имущественное положение матери и детей при распаде брака, режим труда работающих женщин
Демографическая политика в России направлена на увеличение миграции в Россию, увеличение рождаемости и снижение смертности. Основными субъектами демографической политики в России являются: - партия власти, т.е. Единая Россия, - Совет по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике при Президенте России, - Комитет по социальной политике Совета Федерации, -думский Комитет по делам женщин, семьи и молодежи. Демографическая политика в России реализуется в виде национального проекта Демография, включающего в себя в качестве основного компонента программу «материнского капитала», а также пособия и льготы по рождению ребенка. В демографической политике в России участвуют и общественные организации, выдвигающие собственные проекты улучшения демографической ситуации (например, фонд Русские, выдвинувший Концепцию демографического развития России; Российский совет предпринимателей и промышленников России также имеет Комитет по социальной и демографической политике). Государственная демографическая политика в России повторяет политику Западной Европы по преодолению демографического кризиса. Ее основой является материальная помощь матерям, имеющим детей, в виде пособий и льгот. Размер этих пособий не идет ни в какое сравнение с реальными расходами на рождение и воспитание детей и не может оказать влияния на решение семьи завести дополнительного ребенка. 24 сентября 2001 Распоряжением Правительства РФ (№1270-р) была одобрена Концепция демографического развития Российской Федерации на период до 2015 г. - документ, в котором прописаны цели, принципы и приоритеты демографической политики. Демографическое развитие - процесс количественных и качественных изменений, включающий воспроизводство (количественное возобновление поколений) и переход населения из одного качественного состояния к другому (смену типов). Разделы концепции развития: - описание современной демографической ситуации, - цели и задачи, - приоритеты (в трех выделенных областях - здоровье и продолжительность жизни, стимулирование рождаемости и укрепление семьи, миграция и расселение), - информационное обеспечение, - механизмы реализации. Сутью Концепции является политика замещения коренного населения России иностранными мигрантами. 9 октября 2007 года принята Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года. Согласно этому документу, демографическая политика Российской Федерации направлена на увеличение продолжительности жизни населения, сокращение уровня смертности, рост рождаемости, регулирование внутренней и внешней миграции, сохранение и укрепление здоровья населения и улучшение на этой основе демографической ситуации в стране. 14.2 Оценка уровня и динамики жизненного уровня населения РФ. Методика «Программы развития ООН»Уровень жизни – комплексный показатель, характеризующий благосостояние и качество жизни граждан или социальных групп отдельной страны или территории. УЖ представляет собой уровень потребления этих благ, отражает благосостояние населения и характеризуется системой следующих показателей: - Объем реальных доходов на душу населения - Структура потребления продовольствия, непродовольственных товаров, услуг - Уровень и динамика цен на основные товары народного потребления - Ставки квартирной платы, жилищных услуг - Объем выплат и льгот из общественных фондов потребления - Уровень образования, медобслуживания и др. В статистике выделяют следующие виды уровня жизни: 1. достаток (пользование благами и услугами, которые обеспечивают всестороннее развитие человека); 2. нормальный уровень (потребление благ и услуг по научно обоснованным нормам, которые достаточны для полноценного восстановления физических и интеллектуальных сил человека); 3. бедность (потребление благ и услуг на уровне возможности сохранения работоспособности человека); 4. нищета (минимальное потребление благ и услуг на уровне биологического выживания человека). Начиная с 1990 года ПРООН издает ежегодные доклады о развитии человека. Каждый год доклады посвящались различным аспектам человеческого развития, представлялись новые концепции и подходы. При этом, “главной задачей всегда было обеспечение понимания того, что развитие должно служить интересам человека и расширению его возможностей как участника процесса развития”. Концепция человеческого развития основывается на четырех основных принципах, отражающих производительность труда, равенство, устойчивость и расширение возможностей. При составлении рейтинга учитывались следующие факторы: продолжительность жизни, уровень образования и величина ВВП на душу населения (по паритету покупательской способности). Индекс HDI (Human Development Index) - главный показатель, на основании которого страны ранжируются по уровню жизни. По отчету ООН за 2007-2008 год десятка лидирующих стран по уровню жизни выглядит следующим образом: Исландия (1 место), Норвегия (2), Австралия (3), Канада (4), Ирландия (5), Швеция (6), Швейцария (7), Япония (8), Нидерланды (9), Франция (10). В 2007 году Россия почти замыкала список высокоразвитых, по оценке ООН, государств; после нее находятся лишь три страны — Албания (68 место), Македония (69) и Бразилия (70). Любопытно, что в 2006 году Россия была на 65 месте, а в 2005 – на 62. В 2008 году Россия занимает 73 место в списке с индексом ИРЧП = 0,806 (что является довольно высоким показателем, но при этом этот индекс в России на 2008 год хуже, чем в Белоруссии и Казахстане). Динамика ИРЧП в России
Однако, следует учитывать, что индекс составляется с отставанием в два года, поэтому цифры, опубликованные ООН 27 ноября 2007 года на самом деле относятся к 2005. От своих соседей по таблице Россия отличается очень низкой продолжительностью жизни и чуть снизившимся уровнем образования. Индекс сильно варьируется по регионам России. По данным Независимого Института Социальной Политики, в 2006 году наивысший среди российских регионов ИРЧП у города Москвы — 0,907 (что сопоставимо с такими странами как Германия, Италия и др.), в то время как наименьший индекс у Республики Тувы — 0,691 (сопоставим с Киргизией, Таджикистаном и др.). При этом важно отметить, что индекс для Москвы и Санкт-Петербурга завышен, в то время как занижен для Московской и Ленинградской областей. Такая ситуация получается из-за того, что отдельная часть Индекса РЧП считается как отношение студентов ВУЗов к общему числу учащихся. Однако значительная (если не подавляющая) часть студентов-жителей соответствующих областей учится в двух федеральных городах, внося тем самым вклад в их индекс (для Москвы вклад в ИРЧП индекса образования — 0,999, для Санкт-Петербурга — 0,985). Большинство же российских регионов относятся к категории со значением индекса 0,750-0,799, что вполне сопоставимо с такими странами, как Казахстан, Украина и др. 14.3 Социальная политика: методы и инструменты регулирования социальной сферы Зарубежный опыт социальной политики государства. (Германия, страны Северной Европы)Социальная политика государства - форма сознательного воздействия на социальную сферу жизнедеятельности людей с целью ее изменения. В силу специфики социальной сферы как объекта управления социальная политика также является специфическим воздействием. Социальная сфера жизни людей представлена как отношения между условиями жизни людей и их потребностями. Суть социальной политики государства заключается в поддержании отношений, как между социальными группами, так и внутри них, обеспечении условий для повышения благосостояния, уровня жизни членов общества, создании социальных гарантий в формировании экономических стимулов для участия в общественном производстве. Говоря о социальной политике государства, подразумевается прежде всего действия правительства, направленные на распределение и перераспределение доходов различных членов и групп общества. Так можно определить социальную политику в узком смысле слова. В широком смысле социальная политика - это одно из направлений макроэкономического регулирования, призванное обеспечить социальную стабильность общества и создать, насколько это возможно, одинаковые “стартовые условия” для граждан страны. Функции социальной политики: - компенсаторная, которая направлена на ликвидацию внешних сдерживающих условий, не дающих возможность индивиду быть деятельным участником существующих в обществе отношений; - элективная, которая направлена на определение обстоятельств и свойств самого индивида, позволяющих отнести его в разряд нуждающихся; - кумулятивная, накапливающая социальный потенциал государства, выражающийся в зависимости индивидов от социально-политической деятельности государства. Социальная политика государства реализуется через механизм государственных программ социального обеспечения и системы социальных услуг. Если основное направление социальной политики – перераспределение доходов, то основным инструментом является прежде всего подоходный налог. Также важны такие инструменты, как трансферты (пенсии, пособия и проч.), выплата минимального размера оплаты труда, т.е. установления пола для величины зарплаты. Государственная социальная политика предусматривает решения следующих задач: 1. Обеспечение равных возможностей при реализации права на образование и долю в общественном благосостоянии путем справедливого распределения доходов и имущества (капитала). 2. Уменьшение нежелательных, обусловленных рынком различий между богатыми и бедными при возникновении доходов и капитала. 3. Обеспечение большей свободы, справедливости, уважения достоинства человека, обеспечение развития личности, активного участия в общественной жизни и права на долю ответственности перед обществом. 4. Дальнейшее совершенствование общественно- политического инструментария и положений, регулирующих существующее устройство, в целях обеспечения основных социальных прав и расширения сети социального обеспечения. Германия Социальная политика заложена в самой финансовой системе Германии, поскольку финансовая система Германии построена таким образом, что она вполне соответствует правительственной политике социальной рыночной экономики. Огромное внимание в ней уделяется социальному обеспечению и поддержанию нормального уровня жизни населения. Так, в Германии существуют специальные правительственные фонды (помимо основных бюджетов), которые формируются в основном за счет отчислений с заработной платы. И преобладают в основном фонды социального обеспечения, по объему они стоят на втором месте после государственного бюджета страны. Главное место среди них занимает Фонд социального страхования, который охватывает отдельные виды страхования - по временной нетрудоспособности, на случай безработицы, от несчастных случаев, пенсионное страхование рабочих и служащих, пенсионное страхование лиц, не работающих по найму. Финансирование выплат по безработице осуществляется за счет средств федерального бюджета, федеральным ведомством занятости осуществляются страховые выплаты и выплаты по безработице. Безработные в Германии получают пособие, которое зависит от общего трудового стажа, от размеров последней заработной платы, от возраста, от наличия обязательства по содержанию детей. Безработные, «снятые» со страхования по безработице, т.е. те, кто исчерпал право на причитающееся пособие, получают выплату по безработице. Размер такой выплаты составляет для безработных, имеющих детей - 58%, для безработных без детей - 56%. Социальная помощь и другие виды социальных услуг, оказываемых государством, финансируются за счет государственного бюджета. Система пенсионного обеспечения Германии содержит сочетание двух систем финансирования обеспечения граждан в старости: перераспределительную и накопительную. Эта система называется «системой трех уровней». Первый - (около 80% всех пенсионных выплат в основном финансируется перераспределительным способом)- охватывает, прежде всего, обязательное пенсионное страхование всех работников по найму. Перераспределительная система характеризуется тем, что на выплаты пенсий пожилым используются поступления в фонд пенсионного страхования (ведомства пенсионного страхования). В Германии этими поступлениями являются страховые взносы застрахованных лиц и работодателей, а также дотации государства. Этой пенсии достаточно для обеспечения нормального уровня жизни пожилого человека. Второй и третий уровни пенсионного обеспечения из фондов предприятий и частные накопления, финансируются накопительным способом. Швеция Каждая социально-экономическая модель преследует и создана для определенных целей. В шведской модели первостепенную роль играет социальная политика, которая призвана создавать более или менее нормальные условия воспроизводства рабочей силы (преимущественно высококвалифицированной) - обстоятельство исключительной важности для Швеции, если иметь в виду специфику ее развития и место в международном разделении труда, - и является инструментом ослабления социальной напряженности, нейтрализации классовых антагонизмов и конфликтов. В шведской модели социальная политика способствует преобразованию общественных отношений в духе социальной справедливости, уравниванию доходов, сглаживанию классовых неравенств и в итоге построению нового демократического общества на базе государственного благосостояния. Уровень жизни в Швеции считается одним из наиболее высоких в мире и наивысшим в Европе. Уровень жизни определяется комплексом различных показателей. По ВВП и потреблению на душу населения Швеция занимает одно из первых мест в Европе. По степени выравнивания доходов Швеция опережает все остальные страны мира. Отношение зарплаты женщин к зарплате мужчин в Швеции самое высокое в мире. Неоспорим успех Швеции на рынке труда. Швеция всегда сохраняла исключительно низкую безработицу: в послевоенный период, в середине 70-х годов, когда серьезные структурные проблемы привели к массовой безработице в большинстве развитых стран мира, в настоящее время. Есть определенные достижения и в длительной борьбе за равенство. Полная занятость сама по себе важный фактор выравнивания: общество с полной занятостью избегает различий в доходах и жизненном уровне, проистекающих из массовой безработицы, поскольку долгосрочная безработица ведет к потерям в доходах. Доходы и жизненный уровень выравниваются двумя путями в шведском обществе. Политика солидарности в области зарплаты стремится достичь равной зарплаты за равный труд. Правительство использует прогрессивное налогообложение и систему обширных государственных услуг. Социальное страхование составляет основной элемент шведской социальной политики благосостояния. Цель системы социального обеспечения в Швеции - обеспечить человека экономической защитой в случае болезни, при оказании медицинской помощи, рождении ребенка и по старости (всеобщее страхование), в связи с несчастными случаями и болезнями по производственной причине (страхование от несчастных случаев на производстве) и безработицей (страхование по безработице и помощь от рынка труда наличными). Окончательной гарантией независимо от причины обращения считается пособие наличными, известное как страховая помощь. Система страхования здоровья является, прежде всего, инструментом создания большего социально-экономического равенства. Она дает возможность людям с низкими доходами, нуждающимся в интенсивной медицинской помощи, получить медицинские услуги на основе равенства с другими. Более того, система страхования функционирует как финансовый инструмент и инструмент государственного управления. Система социального страхования финансируется из государственных и местных налогов, налогов с предпринимателей, трудящихся и работающих не по найму, доходов по процентам и вычетов из капитала из различных фондов. Главный источник (свыше 40%) – взносы с предпринимателей, исчисляемые с суммы фонда заработной плат. Распределение средств ведется через Конторы Социального Страхования. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||