ГРЭ учебник. Учебник для студентов дневного отделения старших курсов направления Экономика по дисциплине Государственное регулирование национальной экономики
 Скачать 2.28 Mb.
|
ТЕМА 15. ПОЛИТИКА ЗАНЯТОСТИ И ДОХОДОВ НАСЕЛЕНИЯ
Несмотря на то, что наше время – время машин и технологий, люди по-прежнему присутствуют в производстве. Аспекты рынка труда: - занятость, -безработица, -доходы. Исследования процессов на рынке труда необходимо рассматривать как в правовом, так и в информационном поле. Это означает, что органы государственной власти, бизнес-сообщества и само население при принятии решений купли-продажи рабочей силы должны ориентироваться не только на объективные экономические законы, но также и на нормативно-правовую базу (федеральные, региональные законы), прежде всего на Трудовой кодекс РФ. Основные понятия: - Рынок труда. Это взаимодействие продавца и покупателя, товар – труд. По поводу труда как товара экономисты спорят, от этого зависит система оплаты труда. - Участники рынка: продавец и покупатель. Каждый из них преследует свои цели. Продавец труда – носитель, собственник рабочей силы. Покупатель труда хочет заплатить за него поменьше. Продавцы рабочей силы на рынке труда в подавляющем большинстве – экономически активное население (за некоторыми исключениями). Структуру народного хозяйства можно схематично представить следующим образом, приняв все население страны за 100%.  Рис 5. Схематичная структура населения страны Здесь 1 – население в трудоспособном возрасте, в т.ч. экономически активное население; 2 – население пенсионного возраста; 3 – дети. В соответствии с данной схемой желаемого распределения населения по возрастным группам если сегодня общая численность населения составляет 140 млн. чел., то детей и людей пенсионного возраста должно быть по 35 млн., а населения в трудоспособном возрасте должно быть 70 млн. чел. Но реально доля детей ниже желаемого уровня, а пожилых людей – выше. Таким образом, можно выделить такие категории, как: - все население, - население в трудоспособном возрасте, - экономически активное население, - население в нетрудоспособном возрасте. Но если число рабочих мест меньше числа экономически активного населения, то может возникнуть другая проблема – безработица. Она исчисляется как доля от экономически активного населения. Считается, что нормальный уровень безработицы должен составлять 2-4%, т.к. всегда должны быть «свободные руки». Основные причины превышения нормального уровня безработицы:
Перспективы, пути решения проблем:
Баланс спроса и предложения на рынке труда достигается следующим образом:  Рис 6. Баланс спроса и предложения на рынке рабочей силы Категории людей в трудоспособном возрасте, не относящиеся к экономически активному населению: - инвалиды, - студенты, - люди, не стоящие на учете в Службе занятости и неработающие, - психически больные, - алкоголики, - заключенные в местах лишения свободы, - БОМЖи. В схеме звездочка – влияние здравоохранения, треугольник – влияние образования. Органы государственной власти должны участвовать в процессе распределения и перераспределения ВВП. В основном эти процессы саморегулируются в народном хозяйстве. Вместе с тем именно данная фаза воспроизводственного процесса нуждается в особом контроле и регулировании процессов со стороны государства, т.е. государство должно формировать эффективную политику регулирования доходов населения (как работающих, так и нет), поскольку каждый человек должен иметь средства к существованию. Доходы – сумма денежных средств и иных материальных благ, полученных за определенные промежуток времени. Именно уровень доходов населения определяет в конечном итоге уровень материальных и иных благ. Среди всей совокупности доходов денежные доходы занимают наибольшую долю (исключение – непродолжительный период времени в 90-е г в России). Формы денежного дохода:
Следует различать понятия реального, номинального, располагаемого дохода. Регулирование доходов и в первую очередь заработной платы может осуществляться прямыми и косвенными методами. К прямым относится, например, ограничение минимальной величины заработной платы, т.е. работодатель не может платить меньше, чем установленный минимум (в США он составляет 6-8 $ в час, в России – 4300 руб. в мес.). При этом нужно смотреть не на то, сколько получает человек, а на то, сколько и что он может купить за час своей работы. Ограничения верхнего предела заработной платы в народном хозяйстве не существует. Обычно данный процесс регулируется путем установления прогрессивной шкалы налога на доходы физических лиц. Как показали данные экономических исследований, острой проблемой в регулировании доходов населения является:
Существует коэффициент Дженни, который показывает, что 5% работающего населения получает 30% всего дохода, а 20% работающего населения имеют 80% всего дохода. В Норвегии, например, данный коэффициент = ¼, т.е. богатые живут в четыре раза лучше, чем бедные. 15.1 Состояние рынка труда в РФ, регулирование занятости и безработицыСогласно российскому законодательству о занятости населения, официально безработными признаются трудоспособные граждане в трудоспособном возрасте, которые по независящим от них причинам не имеют работы и заработка (трудового дохода), зарегистрированные в государственной службе занятости в качестве лиц, ищущих работу, способные и готовые трудиться и которым эта служба не сделала предложений подходящей работы. Различают несколько видов безработицы. Фрикционная безработица – это временная незанятость, обусловленная добровольным переходом работника с одной работы на другую, чем и вызван период временного увольнения. Структурная безработица – это безработица, вызываемая изменениями в структуре спроса и технологии производства. Циклическую безработицу порождает общее снижение спроса на рабочую силу во всех отраслях, сферах, регионах. Сезонная безработица – безработица, связанная с неодинаковыми объемами производства, выполняемыми некоторыми отраслями в различные периоды времени, то есть в одни месяцы спрос на рабочую силу в этих отраслях растет, а в другие – уменьшается. Добровольная безработица – безработица, вызванная тем, что в любом обществе существует прослойка людей, которые по своему психическому складу или. В целом можно выделить следующие причины безработицы: 1. структурные сдвиги в экономике, выражающиеся в том, что внедрение новых технологий, оборудования приводит к сокращению излишней рабочей силы; 2. экономический спад или депрессия, которые вынуждают работодателей снижать потребность во всех ресурсах, в том числе и трудовых; 3. политика правительства и профсоюзов в области оплаты труда: повышение минимального размера заработной платы увеличивает издержки производства и тем самым снижает спрос на рабочую силу; 4. сезонные изменения в уровне производства в отдельных отраслях экономики; 5. изменения в демографической структуре населения, в частности рост численности населения. Характерные черты безработицы в России: - наличие наряду с открытой безработицей значительных массивов скрытой безработицы как в форме излишков рабочей силы на предприятиях, так и в форме частичной и неполной занятости; - наличие наряду с официально регистрируемой безработицей незарегистрированной, но реальной безработицы, масштабы которой в несколько раз превышают размеры официальной безработицы; - наличие значительной фиктивной безработицы (скрытая занятость на неформальных рынках труда); - неразвитость инфраструктуры рынка труда; - наличие больших разрывов в уровнях безработицы по регионам, отраслям и сферам народного хозяйства, обусловленное спецификой транзитивной экономики России и особенностями рыночных форм. Пути решения проблемы безработицы. Сформулированная в России в период становления рыночных отношений концепция занятости базируется на следующих основных принципах: 1. Исключительное право граждан распоряжаться своими способностями к производительному и творческому труду. Принуждение в какой-либо форме к труду не допускается, за исключением случаев, особо установленных законодательством. 2. Ответственность государства за реализацию права граждан на труд, содействие занятости трудовой деятельности, на которую способен человек и которую он желает осуществлять. Основная цель активной политики на рынке труда – всемерное содействие в трудоустройстве потерявшим работу. Реализация этой цели осуществляется со стороны как спроса на труд, так и его предложения и включает в себя комплекс мероприятий:
Правительственная программа содействия занятости должна опираться на государственную политику занятости. Согласно российскому закону о занятости, ее главная цель заключается в содействии полной, продуктивной и свободно избранной занятости путем обеспечения профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки высвобождаемых граждан, сдерживания массовой долгосрочной безработицы, повышения эффективности государственной службы занятости и реализации других мер, направленных на обеспечение социальной защиты граждан на рынке труда. Формой реализации государственной политики занятости на всех уровнях управления являются федеральные, территориальные и местные (городские, районные) программы. В современных условиях исходным постулатом стратегии занятости в российском обществе должен стать принцип достижения и поддержания эффективной занятости, допускающий безработицу в социально приемлемых пределах. Можно выделить следующие государственные задачи в этой сфере: - обеспечение правовых, экономических и организационных условий для создания и сохранения рабочих мест, развития кадрового потенциала в различных отраслях экономики и регионах Российской Федерации; - регулирование складывающегося национального рынка труда и повышение конкурентоспособности отечественной рабочей силы; - формирование эффективной структуры занятости населения; - повышение качества создаваемых рабочих мест; - развитие профессиональной и территориальной мобильности рабочей силы; - создание благоприятных условий для повышения уровня жизни за счет стимулирования трудовой активности населения, усиления роли и ответственности участников социально-трудовых отношений в сфере занятости населения; - предотвращение роста неполной занятости и массовой безработицы. Государственное регулирование рынка труда - мероприятия государства, направленные на снижение безработицы, создание рабочих мест и подготовку кадров. Обычно государственное регулирование включает четыре основных направления: -1-программы по стимулированию роста занятости и увеличению числа рабочих мест; -2- программы, направленные на подготовку и переподготовку рабочей силы; -3- программы содействия найму рабочей силы; -4- программы по социальному страхованию безработицы. Регулирование рынка труда в России Законодательное регулирование занятости и безработицы в России осуществляется в соответствии с Законом РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 г., а также Положением о порядке регистрации безработных граждан и условий выплаты пособий по безработице, принятым Правительством РФ 17 ноября 1992 г. Государственное регулирование проблем занятости и безработицы в Российской Федерации осуществляет Министерство труда и социального развития России, а также его органы на местах — центры и службы занятости (биржи труда). Это же ведомство разрабатывает и реализует общую государственную политику в области труда, развития трудовых отношений на основе социального партнерства, предотвращения и разрешения трудовых конфликтов, охраны труда, подготовки и переподготовки кадров. Рынок труда в России на протяжении последних лет стабильно рос вместе с ростом экономики. Повышались зарплаты специалистов и менеджеров, учителей, врачей, военных. Все уже успели привыкнуть к сложившейся тенденции, что сказалось на потреблении, не малая доля которого пришлась на покупки в кредит - покупались квартиры, машины, бытовая техника и электроника. Растущий рынок труда породил рост благосостояния, к которому россияне быстро успели привыкнуть. Однако финансовый кризис, который неожиданно для большинства граждан пришел в Россию осенью 2008 года, изменил все. Что касается состояния рынка труда, то рассчитанная по методологии МОТ численность безработных на октябрь 2009 года составляла 5,8 млн. чел. При этом официально зарегистрировано на бирже труда было лишь 2 млн. чел. Средний уровень безработицы по стране составлял 7,7 %. Самый низкий уровень безработицы наблюдался в Центральном федеральном округе, а самый высокий – в республиках Чечне и Чувашии. Очень неблагоприятными тенденциями на рынке труда были появление неполной занятости и увеличение задолженности по выплате заработной платы. 15.2 Органы регулирования рынка трудаИнфраструктура государственного регулирования рынка труда, включающая в себя комплекс организаций и учреждений, содействующих его функционированию, является составной частью системы регулирования занятости. Федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в области труда, занятости и социальной защиты населения является Министерство здравоохранения и социального развития. Федеральная служба по труду и занятости подчиняется Министерству Здравоохранения и социального развития. Основными функциями Федеральной службы по труду и занятости являются: а) контроль и надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, законодательства о занятости населения, об альтернативной гражданской службе; б) деятельность по предупреждению, обнаружению и пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в закрепленных сферах деятельности до внесения соответствующих изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях; в) организация альтернативной гражданской службы; г) организация и оказание государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров, в том числе: содействие гражданам в поиске подходящей работы; подбор работодателям необходимых работников и т.д. Федеральная служба по труду и занятости возглавляет и организует деятельность федеральной государственной службы занятости населения, службы по урегулированию коллективных трудовых споров и государственных инспекций труда (государственных инспекций труда в субъектах Российской Федерации, межрегиональных инспекций труда). В соответствии с возложенными на неё задачами Федеральная служба по труду и занятости осуществляет свои основные функции. В частности, применительно к проблемам политики на рынке труда в области народонаселения и занятости населения: - разрабатывает и осуществляет меры по реализации основных направлений государственной социально-демографической политики; - представляет ежегодные доклады в Правительство Российской Федерации о состоянии и мерах по улучшению демографического положения в стране; - осуществляет анализ занятости на федеральном и территориальном (региональном) уровнях, по отдельным категориям населения, разрабатывает прогнозные оценки состояния рынка труда, организует и координирует разработку федеральной программы занятости населения и т.д. Организация выполнения этих функций возложена на Департамент по делам ветеранов и пожилых людей, Департамент по делам детей, женщин и семьи, Управление социально-демографической политики и развития социальной защиты как структурные подразделения Минтруда, работающие в тесном взаимодействии с региональными органами по вопросам труда и занятости. В области развития кадрового потенциала функции Федеральной службы по труду и занятости сводятся к следующему: - разработка и организация реализации предложений по содействию развитию персонала на производстве; - осуществление методического руководства подготовкой региональных и отраслевых программ развития персонала; - подготовка проектов нормативных правовых актов по проведению квалификационных экзаменов, аттестации и сертификации персонала, переподготовке и повышению квалификации кадров и др. Названные выше функции реализует Управление профессионального обучения и развития человеческих ресурсов Министерства здравоохранения и социального развития российской федерации. 15.3 Регулирование доходов и уровня жизни населения. Единая тарифная система оплаты труда для работников бюджетной сферыУровень жизни является одной из важнейших социальных категорий. Под уровнем жизни понимаются обеспеченность населения необходимыми материальными благами и услугами, достигнутый уровень их потребления и степень удовлетворения разумных (рациональных) потребностей. Важнейшими составляющими уровня жизни выступают доходы населения и его социальное обеспечение, потребление им материальных благ и услуг, условия жизни, свободное время. Повышение уровня жизни – важнейшая задача социальной политики. В целом можно выделить следующие основные направления регулирования уровня жизни и доходов населения: • выработка государственной программы повышения уровня и качества жизни • преодоление несправедливости в распределении доходов • формирование нового качества жизни, соответствующего социальной рыночной экономике. Основные инструменты, применяемые при регулировании доходов и уровня жизни: - выплаты различного характера, - регулирование оплаты труда, - регулирование социального развития. Также следует выделить такое понятие, как социальное партнерство. Это отношения между представительными органами работодателей и представительными органами работников, которые основаны на коллективных договорах, соглашениях. Социальное партнерство призвано урегулировать вопросы, касающиеся заработной платы, продолжительности рабочей недели, учета стажа, социальной защиты. Однако, у нас в стране такая система пока не развита. В целом уровень жизни в 2008 году по сравнению с 2007 годом вырос (потребление увеличилось почти на 24%, денежные доходы населения выросли на 23%). Однако, сохраняется низкая заработная плата в ряде отраслей (например, в сфере образования, в сельском хозяйстве). По данным на 2009 год в РФ проживало 24,5 млн. чел с уровнем доходов ниже прожиточного минимума, а это 17% от всего населения страны. В нашей стране широко применяется единая тарифная система оплаты труда. Основной частью дохода наемного персонала предприятия является заработная плата, которая включает: 1) тарифную часть - оплату по тарифным ставкам и окладам; 2) доплаты и компенсации; 3) надбавки; 4) премии.
|