Гражданский процесс. Учебник для студентов высших юридических учебных заведений
 Скачать 3.44 Mb.
|
|
Г лава 11 • о запрете деятельности не являющихся юридическими лицами межрегиональных и региональных общественных объединений и местных религиозных организаций, централизованных религиозных организаций, состоящих из местных религиозных организаций, находящихся в пределах одного субъекта РФ о приостановлении или прекращении деятельности средств массовой информации, распространяемых преимущественно на территории одного субъекта РФ об оспаривании решений (уклонения от принятия решений) избирательных комиссий субъектов РФ (независимо от уровня выборов, референдума, окружных избирательных комиссий по выборам в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ. за исключением решений, оставляющих в силе решения нижестоящих избирательных комиссий, комиссий референдума о расформировании избирательных комиссий субъектов РФ, окружных избирательных комиссий по выборам в законодательные представительные) органы государственной власти субъектов РФ о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок по делам, подсудным мировым судьям, районным судам. Частью 2 ст. 26 ГПК установлено, что федеральными законами к подсудности верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа могут быть отнесены и другие дела. Действующее законодательство относит к компетенции указанных судов также рассмотрение дел об усыновлении гражданами РФ, постоянно проживающими за пределами территории РФ, иностранными гражданами или лицами без гражданства ребенка, являющегося гражданином РФ (ч. 2 ст. 269 ГПК). Верховный Суд РФ также указал, что в областные и приравненные к ним суды подаются заявления иностранных граждан или лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории РФ, а также в случаях, когда данные лица состоят в браке с гражданами РФ, с которыми постоянно проживают на территории РФ о признании забастовки незаконной (ч. 4 ст. 413 ТК); 124 Пункт 1 Постановления Пленума ВС РФ от 20 апреля 2006 г. № 8 О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей // БВС РФ. 2006. № 6. раздел I Общие пОлОжения 168 • о признании неправомочности состава депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий (пп. в п. 1 ст. 9 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации по заявлениям высших должностных лиц субъекта РФ (руководителей высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) о разрешении вопроса о соответствии изданных ими правовых актов федеральным законами международным обязательствам Российской Федерации (п. 3 ст. 29 Федерального закона Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации о реабилитации гражданских лиц, подвергнутых внесудебным репрессиям (ст. 9 Закона РФ от 18 октября 1991 г. № 1761-1 О реабилитации жертв политических репрессий о неправомочности состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий (п. 2 ч. 16 ст. 35 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления (п. 7 ст. 3 Федерального закона от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления. Верховный Суд РФ. Компетенция Верховного Суда РФ определена в ч. 1 ст. 27 ГПК. Верховный Суд РФ рассматривает в качестве суда первой инстанции дела об оспаривании ненормативных правовых актов Президента РФ, ненормативных правовых актов палат Федерального Собрания, ненормативных правовых актов Правительства РФ СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005 (с послед, изм.). 126 Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 44. Ст. 1428 (с послед, изм.). 127 СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822 (с послед, изм.). 128 СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005 (с послед, изм.). 169 п ОдсуднОсть гражданских дел Г лава 11 • об оспаривании нормативных правовых актов Президента РФ, нормативных правовых актов Правительства РФ и нормативных правовых актов иных федеральных органов государственной власти, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан и организаций об оспаривании постановлений о приостановлении или прекращении полномочий судей либо о приостановлении или прекращении их отставки (за исключением случаев прекращения полномочий судей за совершение ими дисциплинарных проступков о приостановлении деятельности или ликвидации политических партий, общероссийских и международных общественных объединений, о ликвидации централизованных религиозных организаций, имеющих местные религиозные организации на территориях двух и более субъектов РФ об оспаривании решений (уклонения от принятия решений) Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (независимо от уровня выборов, референдума, за исключением решений, оставляющих в силе решения нижестоящих избирательных комиссий, комиссий референдума. В тех случаях, когда Центральная избирательная комиссия РФ приняла решение, оставляющее в силе решение нижестоящей избирательной комиссии (комиссии референдума, вопрос о родовой подсудности разрешается в зависимости от уровня избирательной комиссии комиссии референдума, принявшей первоначальное решение по разрешению споров между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, между органами государственной власти субъектов РФ, переданных на рассмотрение в Верховный Суд РФ Президентом РФ в соответствии сост Конституции РФ о расформировании Центральной избирательной комиссии РФ о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок по делам, подсудным федеральным судам, за исключением районных судов, гарнизонных военных судов. Частью 2 ст. 27 ГПК установлено, что федеральными законами к подсудности Верховного Суда РФ могут быть отнесены и другие дела. К примеру, Президент РФ, законодательный (представительный) орган субъекта РФ в течение семи дней со дня принятия постановления Совета Федерации об установлении результатов рассмотрения закона РФ о поправке к Конституции РФ вправе обжаловать указанное по раздел I Общие пОлОжения 170 становление в Верховный Суд РФ (ч. 4 ст. 11 Федерального закона от 4 марта 1998 г. № 33-ФЗ О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации» 129 ). Созданные в Российской Федерации военные суды представляют собой не звено, а самостоятельную вертикаль, которая функционирует параллельно с иными судами общей юрисдикции. При этом дела, отнесенные к подсудности военных судов, не могут рассматриваться иными судами общей юрисдикции. В соответствии сч ст. 7 Федерального конституционного закона от 23 июня 1999 г. № 1-ФКЗ О военных судах Российской Федерации военным судам подсудны гражданские и административные дела о защите нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов (далее – военнослужащие, граждан, проходящих военные сборы, от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений. Верховный Суд РФ указал, что статус военнослужащих имеют также военнослужащие, прикомандированные в установленном порядке к федеральным органам государственной власти, другим государственным органами учреждениям, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, международным организациям в соответствии с международными договорами Российской Федерации, государственным унитарным предприятиям, имущество которых находится в федеральной собственности, акционерным обществам, сто процентов акций которых находится в федеральной собственности и которые выполняют работу в интересах обороны страны и безопасности государства, иным предприятиям, учреждениями организациям, если это предусмотрено федеральным законом, а также в соответствии сост Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ О статусе военнослужащих граждане, проходящие военные сборы. При этом военнослужащие – иностранные граждане обладают статусом военнослужащих с некоторыми установленными законом ограничениями. Однако лица, проходящие службу в иных государственных военизированных органах и формированиях на основании других законов и нормативных правовых актов, имеющие специальные звания, сход СЗ РФ. 1998. Ст. 1146. 130 СЗ РФ. 1999. № 26. Ст. 3170 (с послед. изм.). 131 СЗ РФ. 1998. № 22. Ст. 2331 (с послед, изм.). 171 п ОдсуднОсть гражданских дел Г лава 11 ные или аналогичные с воинскими званиями, не являются военнослужащими и их статусом не обладают дела об административных правонарушениях, совершенных военнослужащими, гражданами, проходящими военные сборы дела по заявлениям о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок по делам, подсудным военным судам дела об обжаловании гражданами, уволенными с военной службы, гражданами, прошедшими военные сборы, действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений, нарушивших права, свободы и охраняемые законом интересы указанных граждан в период прохождения ими военной службы, военных сборов все гражданские и административные дела, подлежащие рассмотрению федеральными судами общей юрисдикции, в случаях, когда военный суд дислоцируется за пределами территории Российской Федерации, если иное не установлено международным договором Российской Федерации. Верховный Суд РФ положения о подсудности дел военным судам толкует расширительно, относя к их ведению также дела об обжаловании родственниками военнослужащих либо прокурором приказов об исключении из списков личного состава воинской части и Вооруженных Сил РФ в связи со смертью военнослужащего (обжалуя приказ, заявитель ссылался на то, что смерть наступила в то время, когда военнослужащий исполнял обязанности по военной службе, а не находился в отпуске о взыскании в пользу уволенного военнослужащего военного комиссариата компенсации морального вреда за задержку в оформлении пенсии о возмещении ущерба, причиненного военнослужащим воинской части, а также об обжаловании приказа командира воинской части о возмещении причиненного военнослужащим ущерба 132 См. п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 14 февраля 2000 г. № 9 О некоторых вопросах применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих РГ, № 39, 24.02.2000. 133 См Обзор судебной практики рассмотрения гражданских дел поисками жалобам военнослужащих на действия и решения органов военного управления и воинских должностных лиц от 1 ноября 2001 г. // ИПС Кодекс См. п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 14 февраля 2000 г. № 9 О некоторых вопросах применения судами законодательства о воинской обязан раздел I Общие пОлОжения 172 Федеральным конституционным законом О военных судах Российской Федерации установлена трехзвенная система военных судов) гарнизонные военные суды. Их компетенция определяется по остаточному принципу указанные суды рассматривают по первой инстанции все гражданские и административные дела, за исключением дел, отнесенных к подсудности Военной коллегии Верховного Суда РФ или окружного (флотского) военного суда (ч. 1 ст. 22 Федерального конституционного закона О военных судах Российской Федерации) окружные (флотские) военные суды. Данные суды рассматривают по первой инстанции гражданские дела, связанные с государственной тайной, а также дела по заявлениям о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок по делам, подсудным гарнизонным военным судам (ч. 1 ст. 14 Федерального конституционного закона О военных судах Российской Федерации) Военная коллегия Верховного Суда РФ. В компетенцию Военной коллегии входит рассмотрение по первой инстанции дел об оспаривании ненормативных актов Президента РФ, нормативных актов Правительства РФ, Министерства обороны РФ, иных федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, в тех случаях, когда указанные акты затрагивают права, свободы и охраняемые законом интересы военнослужащих, граждан, проходящих военные сборы. Кроме того, указанный судебный орган в качестве суда первой инстанции рассматривает также дела по заявлениям о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок по делам, подсудным окружным (флотским) военным судам (см. п. 1 ч. 3 ст. 9 Федерального конституционного закона О военных судах Российской Федерации»). Специализированные суды, создание которых предусмотрено ст. 25 ГПК, в настоящее время в Российской Федерации не созданы. Как поступать в тех случаях, когда соединенные водном исковом заявлении требования подсудны судам, представляющим разные звенья системы судов общей юрисдикции? В процессуальном законодательстве содержится лишь одна норма, регламентирующая данную ситуацию. В соответствии сч ст. 23 ГПК ности, военной службе и статусе военнослужащих РГ, № 39, 24.02.2000. 173 п ОдсуднОсть гражданских дел Г лава при объединении нескольких связанных между собой требований, изменении предмета иска или предъявлении встречного иска, если новые требования становятся подсудными районному суду, а другие остаются подсудными мировому судье, все требования подлежат рассмотрению в районном суде. В этом случае, если подсудность дела изменилась входе его рассмотрения у мирового судьи, мировой судья выносит определение о передаче дела в районный суди передает дело на рассмотрение в районный суд. Если же неподсудность мировому судье нескольких связанных между собой требований была выявлена на стадии возбуждения дела, то мировой судья обязан возвратить исковое заявление по основаниям п. 2 ч. 1 ст. 135 ГПК. Применимо ли это правило по аналогии к случаям, когда возникает конкуренция подсудности между судами иных звеньев Полагаем, что нет, поскольку само по себе отсутствие непосредственной правовой регламентации не может в данной ситуации рассматриваться как пробел. Императивность правило родовой подсудности в принципе исключает возможность принятия к производству неподсудного требования. Поэтому если истец, к примеру, соединив требования, подсудные районному и областному суду, обратится в областной суд, последний должен возвратить исковое заявление со ссылкой на неподсудность дела (п. 2 ч. 1 ст. 135 ГПК). Если неподсудность будет выявлена после возбуждения дела, то неподсудные требования должны быть выделены в отдельное производство, а дело по ним надлежит передать на рассмотрение соответствующего районного суда по основаниям п. 3 ч. 2 ст. 33 ГПК. Какие последствия влечет объединение нескольких однородных дел в случае, если в результате такого объединения общая сумма исковых требований (поимущественным спорам) превысила установленный законом предел для подсудности мирового судьи Верховный Суд РФ полагает, что в этом случае не следует суммировать исковые требования- соответственно, дело остается подсудным мировому судье 135 Родовая подсудность императивно определяется законом и потому не может быть изменена соглашением сторон. К сожалению, видимо, вследствие редакционной неточности ст. 32 ГПК содержит прямой запрет лишь в отношении случаев изменения сторонами родовой подсудности Верховного Суда РФ (ст. 27 ГПК) иродовой подсудности верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов 135 См Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации зачет- вертый квартал 2005 года // ВВС РФ. 2006. № 5. раздел I Общие пОлОжения 174 федерального значения, судов автономной области и автономного округа (ст. 26 ГПК). Можно ли действующую редакцию ст. 32 ГПК истолковать как допускающую изменение родовой подсудности мировых судей, районных судов, гарнизонных военных судов, окружных (флотских) военных судов, Военной коллегии Верховного Суда РФ Конечно же, нет. Диспозитивное начало в гражданском процессе не носит абсолютного характера стороны (как и иные лица, участвующие в деле) имеют лишь те процессуальные права, которыми они прямо наделены законодательством о гражданском судопроизводстве (ч. 1 ст. 35 ГПК). И поскольку закон прямо не предоставляет им право изменять родовую подсудность, постольку стороны не вправе заключать подобные соглашения. территориальная подсудность В процессуальной науке принято выделять следующие виды территориальной подсудности Общая (обычная) подсудность – подсудность, определяемая по месту жительства ответчика-гражданина либо по месту нахождения ответчика-организации (ст. 28 ГПК). Правило ст. 28 ГПК является общим, те. применяется, если отсутствуют специальные основания, установленные для иных видов территориальной подсудности. Местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает, – п. 1 ст. 20 ГК. Абзацем 2 п. 3 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации определено, что местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма, социального найма либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, – жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких и престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и др, а также иное жилое помещение Утв. Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. № 713 //СЗ РФ. 1995. № 30. Ст. 2939 (с послед, изм.). 175 п ОдсуднОсть гражданских дел Г лава В практике применения судов общей юрисдикции под местом жительства понимается жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма, аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ. Учитывая также положения ст. 3 Закона РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 Оправе граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации, Верховный Суд РФ исходит из того, что факт проживания в пределах Российской Федерации (местожительства) удостоверяется регистрацией по месту жительства Вместе стем Конституционный Суд РФ сформулировал положение, согласно которому местожительства гражданина может быть установлено судом на основе различных юридических фактов, необязательно связанных с регистрацией его компетентными органами. Сточки зрения действующего законодательства вывод Конституционного Суда РФ сомнений не вызывает, поскольку де-юре нормы, которые можно было бы истолковать как ограничивающие допустимость в данном случае иных (помимо регистрации по месту жительства) средств доказывания, отсутствуют. В тоже время применение подобного подхода применительно к институту территориальной подсудности вряд ли оправданно, поскольку это порождало бы нестабильность судебных актов ответчик при обжаловании всегда мог бы ссылаться на то, что дело рассмотрено с нарушением правил подсудности, утверждая, что данные государственной регистрации не соответствуют его фактическому месту жительства. Поэтому полагаем, что при определении места жительства вполне разумным было бы исходить из принципа публичной достоверности регистрации гражданина по месту жительства Решение Верховного Суда от 20 сентября 2001 г. № ГКПИ 2001-1409 // ИПС Кодекс Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 32. Ст. 1227 (с послед, изм.). 139 Решение Верховного Суда от 20 сентября 2001 г. № ГКПИ 2001-1409 // ИПС Кодекс См Определение Конституционного Суда РФ от 5 октября 2000 г. № 199-0 Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Кушнарева Андрея Михайловича на нарушение его конституционных прав положениями части первой статьи 401 Кодекса законов о труде Российской Федерации и пункта 1 статьи 12 Закона Российской Федерации О занятости населения в Российской Федерации // ИПС Кодекс Определение Конституционного Суда РФ от 13 июля 2000 г. № 185-0 Об отказе в принятии к рассмотрению жалоб гражданина Кушнарева Андрея Михайловича на нарушение его конституционных прав положениями Гражданского процессуального кодекса РСФСР // Вестник КС РФ. 2001. № 1. раздел I Общие пОлОжения 176 Относительно лиц, осужденных к лишению свободы, Пленум Верховного Суда РФ сформулировал правило, которое можно интерпретировать следующим образом при определении подсудности предъявляемых к таким осужденным исков надлежит исходить из их места жительства до осуждения 141 Место нахождения ответчика-организации, являющегося юридическим лицом, определяется местом его государственной регистрации – п. 2 ст. 54 ГК. Указание на конкретный юридический адрес должно содержаться в учредительных документах юридического лица (см. п. 2 ст. 52 ГК). Кроме того, сведения о месте нахождения юридического лица должны содержаться в едином государственном реестре юридических лиц (пп. в п. 1 ст. 5 Федерального закона О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»). Применительно к ответчикам, являющимся государственными органами, органами местного самоуправления (иными органами, местонахождения устанавливается на основании соответствующих правовых актов. Если же в данных актах указание на местонахождения отсутствует, следует исходить из фактического местонахождения соответствующего органа Альтернативная подсудность – подсудность, при которой иск по усмотрению истца может быть предъявлен в один из нескольких прямо указанных в федеральном законе судов. Суд не может ограничить усмотрение истца в выборе конкретного суда (в том числе ссылаясь, например, направо истца обратиться виной суд. В свою очередь, истец, предъявив иск в один из указанных в законе судов, впоследствии не вправе ходатайствовать об изменении подсудности, поскольку само право выбора суда в порядке альтернативной подсудности прекращается предъявлением иска. Исключение составляет лишь случай, когда после оставления искового заявления без рассмотрения истец повторно в общем порядке подает новое исковое заявление (ч. 2 ст. 223 ГПК). Истец вправе предъявить иск к ответчику, местожительства которого неизвестно или который не имеет места жительства в Российской Федерации, в суд по месту нахождения его имущества или по его пос См пункт 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. № 15 О применении судами законодательства при рассмотрении дело расторжении брака // ВВС РФ. 1999. № 1. 177 п ОдсуднОсть гражданских дел Г лава 11 леднему известному месту жительства в Российской Федерации (ч. 1 ст. 29 ГПК). Данное правило должно по аналогии применяться также ив отношении организаций при неизвестности их местонахождения. Если же местожительства ответчика известно, то у истца (помимо возможности предъявления иска по правилам общей территориальной подсудности) существуют следующие альтернативы (ч. 2–9 ст. 29 ГПК): • иск к организации, вытекающий из деятельности ее филиала или представительства, может быть предъявлен также в суд по месту нахождения ее филиала или представительства. В соответствии с абз. 3 п. 3 ст. 55 ГК представительства и филиалы должны быть указаны в учредительных документах создавшего их юридического лица. Кроме того, местонахождение представительства филиала) можно установить из утвержденного юридическим лицом положения, на основании которого представительство (филиал) осуществляет свою деятельность иски о взыскании алиментов и об установлении отцовства могут быть предъявлены истцом также в суд по месту его жительства. Иски лиц, с которых взыскиваются алименты на детей и других членов семьи, а также иски об изменении размера алиментов предъявляются по правилам общей подсудности иски о расторжении брака могут предъявляться также в суд по месту жительства истца в случаях, если при нем находится несовершеннолетний или по состоянию здоровья выезд истца к месту жительства ответчика представляется для него затруднительным иски о возмещении вреда, причиненного увечьем, иным повреждением здоровья или в результате смерти кормильца, могут предъявляться истцом также в суд по месту его жительства или месту причинения вреда иски о восстановлении трудовых, пенсионных и жилищных прав, возврате имущества или его стоимости, связанные с возмещением убытков, причиненных гражданину незаконным осуждением, незаконным привлечением к уголовной ответственности, незаконным применением в качестве меры пресечения заключения под стражу, подписки о невыезде либо незаконным наложением административного наказания в виде ареста, могут предъявляться также в суд по месту жительства истца См пункт 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 октября 1996 г. № 9 О применении судами Семейного кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об установлении отцовства и о взыскании алиментов // ВВС РФ. 1997. № 1 (с послед, изм.). раздел I Общие пОлОжения 178 • иски о защите прав потребителей могут быть предъявлены также в суд по месту жительства или месту пребывания истца либо по месту заключения или месту исполнения договора. Указанное правило не применяется в случае предъявления иска к перевозчику, поскольку в этом случае приоритет имеет норма об исключительной подсудности (см. ч. 3 ст. 30 ГПК). Местом пребывания является место, где гражданин временно проживает, – гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, больница, туристская база, иное подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина (абз. 1 п. 3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации). Аналогичным образом определена альтернативная подсудность поискам потребителей ив п. 2 ст. 17 Закона РФ О защите прав потребителей иски о возмещении убытков, причиненных столкновением судов, взыскании вознаграждения за оказание помощи и спасание на море могут предъявляться также в суд по месту нахождения судна ответчика или порта приписки судна иски, вытекающие из договоров, в которых указано место их исполнения, могут быть предъявлены также в суд по месту исполнения такого договора. Помимо вышеперечисленных случаев альтернативная подсудность установлена для оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего в указанных случаях заявление может быть подано гражданином в суд также по месту его жительства (абз. 1 ч. 2 ст. 254 ГПК). Иногда в силу особенностей законодательной техники нормы излагаются таким образом, что создается впечатление о наличии в них правил альтернативной подсудности. Например, чист ГПК предусмотрено, что заявление об усыновлении или удочерении подается в суд по месту жительства или месту нахождения усыновляемого ребенка. Указанное правило не может быть истолковано как предоставляющее заявителю право выбора, поскольку в данном случае законодатель, руководствуясь принципом обеспечения приоритетной зашиты прав и интересов несовершеннолетних (п. 3 ст. 1 СК), устанавливает альтернативу исключительно в интересах усыновляемого. Это связано в том числе и стем, что сам усыновляемый, достигший 179 п ОдсуднОсть гражданских дел Г лава возраста четырнадцати лет, в обязательном порядке должен присутствовать в судебном заседании (ст. 273 ГПК). Очевидно, что в тех случаях, когда местожительства не совпадает с фактическим местом нахождения усыновляемого ребенка, рассмотрение дела не по месту его нахождения могло бы создавать для несовершеннолетнего определенные трудности Исключительная подсудность – подсудность, при которой иск подлежит рассмотрению в строго определенном суде. При конкуренции данного вида подсудности с иными видами территориальной подсудности предпочтение всегда отдается подсудности исключительной. В процессуальном законодательстве предусмотрены, в частности, следующие случаи исключительной подсудности иски оправах на земельные участки, участки недр, здания, в том числе жилые и нежилые помещения, строения, сооружения, другие объекты, прочно связанные с землей, предъявляются в суд по месту нахождения этих объектов (ч. 1 ст. 30 ГПК). Необходимость выделения данной категории дел очевидна, поскольку непосредственная близость судак спорному объекту создает лучшие условия для представления и истребования письменных доказательств (технической документации, правоустанавливающих документов и т.п.), осмотра и исследования объекта по месту нахождения и т.д. Действующий ГПК не использует применительно к институту исключительной подсудности термин недвижимость. Это вполне оправданно, поскольку гражданское законодательство к недвижимости относит не только вышеперечисленные объекты, но и объекты, которые фактически никоим образом с землей не связаны подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, космические объекты (абз. 2 п. 1 ст. 130 ГК). Словосочетание иски оправах не следует толковать буквально, ограничиваясь лишь собственно исками о признании права собственности, права пользования и т.п. По смыслу ч. 1 ст. 30 ГПК установленное в данной норме правило об исключительной подсудности должно распространяться на любые споры, в которых объектом спорного материального правоотношения выступает объект, прочно связанный с землей. Пленум Верховного Суда РФ также исходит из расширительного толкования данной нормы, указывая, в частности, что иски о выделе доли и об определении порядка пользования домом, как вытека- раздел I Общие пОлОжения 180 ющие из права собственности настроение, применительно к ст. 30 ГПК РФ подсудны суду по месту нахождения строения 143 Процессуальное законодательство не регламентирует случай, когда земельные участки находятся на территории, которая подпадает под юрисдикцию разных судов. Полагаем, что в этой ситуации истец вправе предъявить иск в любой из судов, под юрисдикцией которого находится часть спорного объекта иски об освобождении имущества от ареста предъявляются в суд по месту нахождения арестованного имущества (ч. 1 ст. 30 ГПК). Иски об освобождении имущества от ареста (исключении из описи) предъявляются в случае нарушения прав лиц, не являющихся сторонами исполнительного производства (см. ч. 2 ст. 442 ГПК). Процессуальное законодательство не регламентирует случай, когда арестованное имущество находится на территории, которая подпадает под юрисдикцию разных судов. Пленум Верховного Суда РСФСР, разъясняя схожую норму, содержавшуюся в ГПК РСФСР 1964 г. посчитал принципиально возможным соединение требований в отношении разных спорных объектов водном исковом заявлении. В тоже время указанный судебный орган не разрешил вопроса о том, какой суд сточки зрения территориальной подсудности должен рассматривать такое дело. По нашему мнению, в случае, когда арестованное имущество находится на территории, которая подпадает под юрисдикцию разных судов, истец должен предъявлять самостоятельные иски в каждый из вышеупомянутых судов. Обосновать это можно тем. что право истца соединить водном исковом заявлении несколько исковых требований ч. 1 ст. 151 ГПК) носит ограниченный характер, поскольку не может нарушать императивные правила родовой и территориальной подсудности. Исключение должны составлять лишь случаи единичности объекта спора (например, при подаче иска об освобождении от ареста земельного участка, расположенного на территории, которая подпадает под юрисдикцию разных судов См Пункт 12 Постановления Пленума Верховного Суда РСФСР от 10 июня 1980 г. № 4 О некоторых вопросах практики рассмотрения судами споров, возникающих между участниками общей собственности на жилой дом // Сборник постановлений Пленума Верховного Суда РФ. 1961–1993. Мс послед, изм.); СПС Кон- сультантПлюс». 144 См Пункт 2 Постановления Пленума Верховного Суда РСФСР от 23 апреля 1985 г. № 5 О практике рассмотрения судами Российской Федерации дел об освобождении имущества от ареста (исключении из описи // Там же 181 п ОдсуднОсть гражданских дел Г лава 11 • иски кредиторов наследодателя, предъявляемые до принятия наследства наследниками, подсудны суду по месту открытия наследства (ч. 2 ст. 30 ГПК). Абзац 1 п. 3 ст. 1175 ГК предусматривает, что до принятия наследства требования кредиторов могут быть предъявлены к исполнителю завещания или к наследственному имуществу. Установленное ч. 2 ст. 30 ГПК правило об исключительной подсудности распространяется на любые иски кредиторов наследодателя, поэтому даже если иск предъявлен к исполнителю завещания, его подсудность должна определяться местом открытия наследства (а не местом жительства исполнителя завещания иски к перевозчикам, вытекающие из договоров перевозки, предъявляются в суд по месту нахождения перевозчика, к которому в установленном порядке была предъявлена претензия (ч. 3 ст. 30 ГПК). Специфика исключительной подсудности, установленной ч. 3 ст. 30 ГПК, состоит в том, что само правило о предъявлении иска в суд по месту нахождения перевозчика совпадает с правилом общей территориальной подсудности (ст. 28 ГПК). Необходимость же такого дублирования вызвана тем, что законодатель, указав направило о предъявлении иска в суд по месту нахождения перевозчика как на частный случай исключительной подсудности, тем самым исключил возможность применения к подобным искам правил об иных видах территориальной подсудности. Императивное действие ч. 3 ст. 30 ГПК не распространяется на случаи, когда отсутствует обязательное требование о предъявлении претензии. Например, из сравнения ст. 120 и 121 Устава железнодорожного транспорта РФ вытекает, что предъявление претензии поискам, связанным с утратой багажа, недостачей или повреждением (порчей) багажа, просрочкой доставки багажа, задержкой отправления или опоздания поезда, является правом истца, а не обязанностью. Следовательно, если истец обращается с указанными требованиями непосредственно в суд, то правило ч. 3 ст. 30 ГПК вообще не действует. Полагаем, что сформулированный выше подход о неприменимости ч. 3 ст. 30 ГПК распространяется и на случаи, когда контрагент перевозчика (либо иное лицо, уполномоченное предъявлять ему иск, вытекающий из договора перевозки) при отсутствии обязательного для сторон претензионного порядка все же обратился с соответствующей претензией к перевозчику. При ином толковании ч. 3 ст. 30 ГПК полу СЗ РФ. 2003. № 2. Ст. 170 (с послед, изм.). раздел I Общие пОлОжения 182 чалось бы, что лицо, по собственной инициативе предъявившее претензию, тем самым создало бы для себя дополнительное ограничение в виде исключительной подсудности. Кроме того, следует учитывать и буквальное толкование ч. 3 ст. 30 ГПК: установленный порядок предполагает определенную обязательность предъявления претензии заявление об оспаривании нормативных правовых актов подается в суд по месту нахождения органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, принявших нормативный правовой акт (см. ч. 4 ст. 251 ГПК). В ч. 4 ст. 251 ГПК допущена редакционная неточность из ее буквального толкования вытекает, что правило об исключительной подсудности распространяется только на районные суды. Полагаем, что более правильным в данном случае будет расширительное толкование, в соответствии с которым исключительная подсудность вышеуказанных дел распространяется как на районные, таки на верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономного округа отказ в разрешении на выезд из Российской Федерации в связи стем, что заявитель осведомлено сведениях, составляющих государственную тайну, оспаривается в соответствующем верховном суде республики, краевом, областном суде, суде города федерального значения, суде автономной области, суде автономного округа по месту принятия решения об оставлении просьбы о выезде без удовлетворения (абз. 2 ч. 2 ст. 254 ГПК); • заявление об установлении факта, имеющего юридическое значение, подается в суд по месту жительства заявителя, за исключением заявления об установлении факта владения и пользования недвижимым имуществом, которое подается в суд по месту нахождения недвижимого имущества (ст. 266 ГПК); • заявление об усыновлении или удочерении подается гражданами РФ, желающими усыновить ребенка, в районный суд по месту жительства или месту нахождения усыновляемого ребенка (ч. 1 ст. 269 ГПК). Схожая норма содержится ив ч. 2 ст. 269 ГПК: граждане РФ, постоянно проживающие за пределами территории Российской Федерации, иностранные граждане или лица без гражданства, желающие усыновить ребенка, являющегося гражданином РФ, подают заявление об усыновлении соответственно в верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа по месту жительства или месту нахождения усыновляемого ребенка 183 п ОдсуднОсть гражданских дел Г лава О причинах, по которым указанные нормы следует толковать как устанавливающие исключительную подсудность, было изложено выше заявление об ограничении гражданина в дееспособности, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами подается в суд по месту жительства данного гражданина, а если гражданин помещен в психиатрическое или психоневрологическое учреждение – по месту нахождения этого учреждения (ч. 4 ст. 281 ГПК); • заявление несовершеннолетнего, достигшего возраста шестнадцати лет, об объявлении его полностью дееспособным подается в суд по месту его жительства (см. ч. 1 ст. 287 ГПК); • заявление о признании движимой вещи бесхозяйной подается в суд лицом, вступившим во владение ею, по месту жительства или месту нахождения заявителя (абз. 1 ч. 1 ст. 290 ГПК). Несмотря на видимую альтернативу, в данной норме речь идет об исключительной подсудности, поскольку по месту жительства заявление должен подавать гражданина по месту нахождения – организация заявление о признании движимой вещи, изъятой федеральными органами исполнительной власти в соответствии сих компетенцией, бесхозяйной подается в суд финансовым органом по месту нахождения вещи (абз. 2 ч. 1 ст. 290 ГПК); • заявление о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь подается в суд по месту ее нахождения органом, уполномоченным управлять муниципальным имуществом (абз. 1 ч.2ст. 290 ГПК); • заявление о признании недействительными утраченных ценной бумаги на предъявителя или ордерной ценной бумаги и о восстановлении прав по ним подается в суд по месту нахождения лица, выдавшего документ, по которому должно быть произведено исполнение (ч. 3 ст. 294 ГПК); • заявление представителя психиатрического стационара о принудительной госпитализации или о продлении срока принудительной госпитализации гражданина, страдающего психическим расстройством, подается в суд по месту нахождения психиатрического стационара, в который помещен гражданин (ч. 1 ст. 302 ГПК); • заявление врача-психиатра о принудительном психиатрическом освидетельствовании гражданина подается в суд по месту жительства гражданина (ст. 306 ГПК); раздел I Общие пОлОжения 184 • заявление о внесении исправлений или изменений в запись акта гражданского состояния подается в суд по месту жительства заявителя ч. 2 ст. 307 ГПК); • заявление заинтересованного лица, считающего неправильными совершенное нотариальное действие или отказ в совершении нотариального действия, подается в суд по месту нахождения нотариуса или по месту нахождения должностного лица, уполномоченного на совершение нотариальных действий (абз. 1 ч. 1 ст. 310 ГПК). Об исключительной подсудности дел по жалобам на нотариальные действия (или отказ в их совершении) иных лиц, организаций и учреждений см. абз. 2 и 3 ч. 1 ст. 310 ГПК; • заявление о восстановлении утраченного судебного производства подается в суд, принявший решение по существу спора или вынесший определение о прекращении судебного производства по делу (ч. 1 ст. 314 ГПК); • заявление об оспаривании постановлений должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) подается в суд, в районе деятельности которого исполняет свои обязанности указанное должностное лицо (ч. 2 ст. 441 ГПК). В случаях, когда территориальная юрисдикция суда и судебного пристава-исполнителя не совпадают (например, если судебный при- став-исполнитель состоит в штате межрайонной или специализированной службы, полагаем, что заявление должно подаваться в суд, в районе деятельности которого фактически находится соответствующая служба судебных приставов-исполнителей. Специфическим случаем исключительной подсудности следует также считать изменение территориальной подсудности Верховным Судом РФ в порядке ч. 3 ст. 35 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ О чрезвычайном положении (имеется ввиду случай, когда указанный судебный орган императивно предписывает конкретному суду рассматривать дела, подсудные судам, юрисдикция которых распространяется на территорию, на которой введено чрезвычайное положение Подсудность по связи дел – подсудность, определяемая местом рассмотрения другого дела. Действующий ГПК предусматривает следующие случаи подсудности по связи дел СЗ РФ. 2001. № 23. Ст. 2277 (с послед. изм.). 185 п ОдсуднОсть гражданских дел Г лава 11 • иск к нескольким ответчикам, проживающим или находящимся в разных местах, предъявляется в суд по месту жительства или месту нахождения одного из ответчиков по выбору истца (ч. 1 ст. 31 ГПК); • встречный иск предъявляется в суд по месту рассмотрения первоначального иска (ч. 2 ст. 31 ГПК); • иски третьих лиц, заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, предъявляются в суд, рассматривающий первоначальный иск (это правило вытекает из смысла самого института третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора). В ч. 3 ст. 31 ГПК, которая, собственно, и регламентирует подсудность по связи дел, содержится также следующая норма гражданский иск, вытекающий из уголовного дела, если он не был предъявлен или не был разрешен при производстве уголовного дела, предъявляется для рассмотрения в порядке гражданского судопроизводства по правилам подсудности, установленным данным кодексом. Очевидно, что данное правило не имеет никакого отношения к рассматриваемому в рамках гражданского процесса институту подсудности по связи дел. Подсудность по связи дел применительно к положениям ч. 3 ст. 31 ГПК можно рассматривать лишь в межотраслевом аспекте в процедуре уголовного судопроизводства предъявленный гражданский иск рассматривается судом, рассматривающим уголовное дело (см. ст. 44, 250 УПК 147 ). Договорная подсудность – подсудность, определяемая по соглашению сторон. Субъективное право сторон самостоятельно определять подсудность носит ограниченный характер. Во-первых, не допускается изменение родовой и исключительной территориальной подсудности (см. ст. 32 ГПК). Во-вторых, хронологически реализация данного полномочия ограничена пределами рассмотрения дела в суде первой инстанции. Правило ст. 32 ГПК сформулировано еще более категорично стороны могут по соглашению между собой изменить территориальную подсудность для данного дела до принятия его судом к своему производству. Однако вытекающая из буквального толкования ст. 32 ГПК недопустимость изменения территориальной подсудности после принятия дела к производству суда опровергается правомочием, установленным в п. 2 ч. 2 ст. 33 ГПК. Указанная норма допускает передачу делана рассмотрение 147 СЗ РФ. 2001. № 52 (ч. I). Ст. 4921 (с послед. изм.). раздел I Общие пОлОжения 186 другого суда в случае, когда обе стороны заявили ходатайство о рассмотрении дела по месту нахождения большинства доказательств. Соглашения о подсудности должны заключаться исключительно в письменной форме (с соблюдением правил, установленных для письменной формы сделок в гражданском законодательстве, – см. ст. 160, пи ст. 434 ГК). Соглашение о подсудности может быть как составлено в виде отдельного документа, таки включено в виде соответствующего условия виной договор (контракт, соглашение и т.п.). При этом конкретный суд, уполномоченный рассматривать возникшие (либо могущие возникнуть) между сторонами споры, должен указываться в полном соответствии сего официальным наименованием. Соглашение о подсудности носит обязательный характер как для суда, таки для сторон. Особые правила подсудности дел с участием иностранных лиц регламентируются гл. 44 ГПК. |