Гражданский процесс. Учебник для студентов высших юридических учебных заведений
 Скачать 3.44 Mb.
|
|
Г лава 9 2) указанием на событие, которое должно неизбежно наступить. Используемый в ч. 2 ст. 107 ГПК термин событие не следует понимать как некое независящее от воли людей явление. В данном случае законодатель имеет ввиду конкретный юридический факт, возникновение которого, напротив, напрямую или косвенно зависит от воли тех или иных субъектов. Например, при приостановлении производства по делу в связи с обращением суда в Конституционный Суд РФ с запросом о соответствии закона, подлежащего применению, Конституции РФ (абз. 6 ст. 215 ГПК), событием в смысле ч. 2 ст. 107 ГПК будет соответствующий судебный акт Конституционного Суда РФ, принятый по такому обращению. В тоже время категоричное указание на неизбежность наступления события не следует распространять на все процессуальные сроки. К примеру, при приостановлении производства по делу в случае розыска ответчика (ст. 216 ГПК) отнюдь не подразумевается, что ответчик рано или поздно будет найден, поскольку гражданин может просто пропасть без вести. Означает ли это, что в данном случае производство по делу таки не будет возобновлено Конечно же, нет. Хотя законодатель вполне определенно устанавливает, что хронологически такое правовое состояние, как приостановление производства по делу, ограничивается устранением обстоятельств, вызвавших его приостановление (ст. 219 ГПК), судне должен бесконечно долго дожидаться фактического розыска ответчика. Если, например, имеется вступившее в законную силу решение о признании его безвестно отсутствующим, суд должен возобновить производство по делу исходя из того, что правовые последствия безвестного отсутствия (ст. 43 ГК, ч. 2 ст. 52 ГПК) в достаточной мере учитывают интересы как самого отсутствующего, таки его кредиторов) периодом времени. В силу прямого указания закона (ч. 2 ст. 107 ГПК) в случае, когда процессуальный срок определяется периодом, процессуальное действие может быть совершено в течение всего периода. Например, в рамках процедуры приказного производства должник вправе представить свои возражения относительно исполнения судебного приказав течение десятидневного срока с момента получения судебного приказа (ст. 128 ГПК). Начало течения процессуального срока определяется правилом ч. 3 ст. 107 ГПК: течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается наследующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало. Следует обратить внимание на то, что течение срока начинается вне зависимости оттого, какой (рабочий или нерабочий) день следует за датой (событием, определяющей его начало раздел I Общие пОлОжения 142 Окончание процессуальных сроков определяется по правилам ст. 108 ГПК. Процессуальный срок, исчисляемый годами (см, например, абз. 2 ч. 2 ст. 290 ГПК), истекает в соответствующие месяц и число последнего года срока. Исключение составляет лишь случай, когда окончание срока, исчисляемого годами, приходится на 29 февраля если год, в который срок истекает, не является високосным, датой окончания срока следует считать 28 февраля соответствующего года. Данный вывод следует из применяемого по аналогии правила об окончании сроков, исчисляемых месяцами. Срок, исчисляемый месяцами (см, например, ч. 2 ст. 62, ч. 1 ст. 226, ч. 1 ст. 256, ст. 297 ГПК), истекает в соответствующее число последнего месяца срока. В случае, если окончание срока, исчисляемого месяцами, приходится на такой месяц, который соответствующего числа не имеет, срок истекает в последний день этого месяца. В случае, если последний день процессуального срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается следующий за ним рабочий день. Процессуальное законодательство не раскрывает содержания понятия нерабочий день. Учитывая положения действующего трудового законодательства, к нерабочим дням следует относить выходные дни (ст. 111 ТК) и нерабочие праздничные дни (ст. 112 ТК). При этом следует учитывать правило о переносе выходного дня при совпадении выходного и нерабочего праздничного дня (ч. 2 ст. 112 ТК), а также то, что Правительство РФ уполномочено переносить выходные дни на другие дни (ч. 5 ст. 112 ТК). Процессуальное действие, для совершения которого установлен процессуальный срок, может быть совершено до двадцати четырех часов последнего дня срока. В случае, если жалоба, документы или денежные суммы были сданы в организацию почтовой связи до двадцати четырех часов последнего дня срока, срок не считается пропущенным ч. 3 ст. 108 ГПК). В случае, если процессуальное действие должно быть совершено непосредственно в суде или другой организации, срок истекает в тотчас, когда в этом суде или этой организации по установленным правилам заканчивается рабочий день или прекращаются соответствующие операции (ч. 4 ст. 108 ГПК). Течение всех неистекших процессуальных сроков приостанавливается одновременно с приостановлением производства по делу – ч. 1 ст. 110 ГПК. В отличие от ранее действовавшей нормы ст. 103 ГПК п рОцессуальные срОки Г лава РСФСР 1964 г, устанавливавшей, что приостановление сроков начинается со времени возникновения обстоятельств, послуживших основанием для приостановления производства, теперь приостановление процессуального срока хронологически взаимоувязано с вынесением определения о приостановлении производства по делу. Со дня возобновления производства по делу течение процессуальных сроков продолжается – ч. 2 ст. 110 ГПК. Назначенные судом процессуальные сроки для действий, совершаемых участниками процесса и иными лицами, обязанными выполнять предписания суда, могут быть продлены судом (ст. 111 ГПК). Поводом к вынесению определения о продлении установленного судом срока является, как правило, ходатайство заинтересованного лица. Однако суд вправе продлить процессуальный сроки по собственной инициативе. При продлении срока суд должен учитывать императивные требования закона например, в процедуре вызывного производства продление срока, в течение которого лицу, выдавшему документ, запрещается производить по нему платежи и выдачи, ограничено двумя месяцами (см. ч. 1 ст. 298 ГПК). Лицам, пропустившим установленный федеральным законом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен (ч. 1 ст. 112 ГПК). Изданного общего правила имеется исключение применительно к обжалованию решений избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации, об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума законодатель исключает возможность восстановления срока на обжалование (ч. 2 ст. 260 ГПК). Заявление о восстановлении пропущенного процессуального срока подается в суд, в котором надлежало совершить процессуальное действие (ч. 2 ст. 112 ГПК). Изданного правила есть исключение. Заявление о восстановлении срока для кассационного, надзорного обжалования, а также о восстановлении срока для подачи жалобы (представления) Председателю Верховного Суда РФ или его заместителю в порядке ч. 1 ст. 391.11 ГПК, подаются в суд, рассмотревший дело по первой инстанции (ч. 4 ст. 112 ГПК). Полагаем, что положения ч. 4 ст. 112 ГПК не со Полагаем, что данная общая норма слишком категорична чисто технически большинство субъектов, которым адресованы соответствующие процессуальные нормы, узнают о возобновлении производства по делу лишь через некоторый промежуток времени, продолжительность которого напрямую зависит от организации делопроизводства в конкретном суде. В тоже время последствия пропуска процессуального срока могут быть весьма серьезны (например, наложение штрафа раздел I Общие пОлОжения 144 гласуются с одним из основополагающих принципов – принципом nemo judex in causa sua никто не может быть судьей в своем собственном деле суд, чей судебный акт должен стать объектом проверки в кассационном или надзорном порядке, не может быть беспристрастным при разрешении вопроса о восстановлении пропущенного процессуального срока. Одновременно с Подачей заявления о восстановлении пропущенного процессуального срока должно быть совершено необходимое процессуальное действие (подана жалоба, представлены документы и т.п.), в отношении которого пропущен срок – ч. 3 ст. 112 ГПК. Заявление о восстановлении пропущенного процессуального срока следует понимать не как отдельный документа как соответствующее волеизъявление. Поэтому само заявление может быть выражено как в соответствующей жалобе (заявлении и т.п.), таки в форме отдельного документа (заявления о восстановлении процессуального срока). Заявление о восстановлении пропущенного процессуального срока рассматривается в судебном заседании. Лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте судебного заседания, однако их неявка не является препятствием к разрешению вопроса о восстановлении процессуального срока (ч. 2 ст. 112 ГПК). Основанием для восстановления срока является наличие уважительных причин. Применительно к восстановлению срока на кассационное обжалование Верховный Суд РФ указал, что к уважительным причинам пропуска указанного срока могут быть отнесены, в частности, случаи, когда копия решения суда получена стороной, не участвовавшей в судебном заседании, по истечении срока обжалования или когда времени, оставшегося до истечения этого срока, явно недостаточно для ознакомления с материалами дела и составления мотивированной кассационной жалобы либо когда несоблюдение судом установленного ст. 199 ГПК срока, на который может быть отложено составление мотивированного решения, привело к невозможности подачи кассационных жалобы и представления в установленный для этого срок. В тоже время для восстановления некоторых процессуальных сроков устанавливаются более жесткие требования, касающиеся причин пропуска, а также дополнительные условия относительно периода, в течение которого существовали препятствовавшие совершению процессуального действия обстоятельства (см. ч. 4 ст. 112 ГПК). 111 См п. 9 Постановления Пленума ВС РФ от 24 июня 2008 г. № 12 О применении судами норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, регулирующих производство в суде кассационной инстанции // РГ. 2008. 2 июля Глава Подведомственность гражданских дел 1. Понятие, виды подведомственности и правила ее определения. значение подведомственности Значение подведомственности достаточно многогранно. Прежде всего, подведомственность выступает в качестве межотраслевого института права, выполняющего функции распределительного механизма юридических дел между различными юрисдикционными органами. В условиях построения и осуществления системы государственной власти на принципах разделения властей подведомственность играет роль рабочего юридического механизма, позволяющего реализовать данное положение в государственно-правовом строительстве. Ведь недостаточно провозгласить начало разделения властей, необходимо и реально воплотить его в законодательство и юридическую практику всех государственных органов с помощью правовых критериев. Подведомственность является одним из юридических условий, определяющих возникновение права на обращение в суд. В этом аспекте подведомственность очерчивает пределы реализации данного права, определяя границы судебной власти в соотношении с законодательной и исполнительной. Подведомственность выступает ив качестве юридического факта в конкретном фактическом составе, определяющем возникновение гражданского процесса. При обращении в суд подведомственность из юридического условия превращается в юридический факт, который устанавливается судьей при решении вопроса о возбуждении гражданского дела. При этом в конкретном фактическом составе юридическим фактом является не сама по себе подведомственность, 112 См Осипов Ю.К. Подведомственность юридических дел. Свердловск, 1973. С. 83. раздел I Общие пОлОжения 146 а ее конкретный, определенный вид. В каждом фактическом составе может быть либо исключительная судебная подведомственность, либо разновидности множественной подведомственности. Данное положение отражено в целом в содержании ГПК, где в зависимости от конкретного вида подведомственности устанавливаются последствия, связанные с несоблюдением ее правил (п. 1 ч. 1 ст. 134 и п. 1 ч. 1 ст. 135 ГПК). Подведомственность выступает не только в качестве правообразующего фактического обстоятельства. В ряде случаев неподведомственность может быть и правопрепятствующим, и правоп- рекращающим юридическим фактом в зависимости от конкретной фактической ситуации (см, например, абз. 2 ст. 220, абз. 2 ист ГПК). 2. органы, наделенные правом разрешать юридические дела. Понятие подведомственности Правом разрешать юридические дела, те. споры оправе и другие правовые вопросы (об установлении того или иного юридического факта, правового состояния лица или имущества и др, по законодательству России пользуются различные органы. Во-первых, органы государства, осуществляющие судебную власть Конституционный Суд РФ, суды общей юрисдикции и арбитражные суды, конституционные (уставные) суды субъектов РФ. Во-вторых, в отдельных случаях, предусмотренных законом, – органы исполнительной власти. Например, в соответствии сч ст. 85 Конституции РФ Президент РФ может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, а также между органами государственной власти субъектов РФ. Целый ряд органов исполнительной власти (либо при органах исполнительной власти) наделен юрисдикционными полномочиями правоустано- вительного характера, например органы загса, налоговые органы и др. В-третьих, органы, создаваемые, назначаемые или избираемые самими сторонами спора, к числу которых можно отнести, например, третейские суды, комиссии по трудовым спорам, примирительные комиссии, трудовые арбитражи, посредников. Юридические дела могут разрешаться и иными органами и лицами, наделенными юрисдикци- онными полномочиями, например нотариусами. Кроме того, граждане России на основании ч. 3 ст. 46 Конституции РФ ив соответствии с международными договорами Российской Федерации вправе обращаться в межгосударственные органы по защите 147 п ОдведОмственнОсть гражданских дел Г лава прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты. В частности, граждане России вправе обращаться за защитой в Европейский суд по правам человека. Каждый из названных органов, в том числе и суд общей юрисдикции, вправе разрешать только те дела, которые отнесены законом к его ведению, те. подведомственны ему. Таким образом подведомственность – относимость нуждающихся в госу- дарственно-властном разрешении споров оправе и других юридических дел к ведению того либо иного государственного и иного органа, это свойство юридических дел, в силу которого они подлежат разрешению определенными юрис- дикционными органами. Исходя из количества органов, управомоченных на разрешение юридических дел, видно, что вопрос о правильном определении подведомственности за последние годы существенно усложнился. Следует отметить такой важный признак подведомственности, как определение ее правил только в законе, например в ст. 22 ГПК, ст. 27– 33 АПК, ст. 11 ГК, ст. 18–23, 27, 35, 41 и др. СК и т.д. Главным ориентиром в современных условиях при возникновении споров о подведомственности является принцип разделения властей. Разрешение споров может быть прерогативой только судебной власти. Функция предварительного внесудебного разбирательства может быть и у органов исполнительной власти, нос последующей передачей дела в суд по инициативе одной из сторон. Что же касается законодательной власти, то ее роль состоит в установлении критериев подведомственности, механизма реализации права на судебную защиту и определении компетенции различных судов, но никак не в непосредственном разрешении конфликтных ситуаций. виды подведомственности В зависимости оттого, относит ли закон разрешение определенной категории дел к ведению исключительно каких-либо одних органов или нескольких различных органов, подведомственность может быть подразделена на единичную (исключительную и множественную. Например, споры о лишении родительских прав, дела об установлении усыновления разрешаются только судами общей юрисдикции. Дела о раздел I Общие пОлОжения 148 несостоятельности (банкротстве) отнесены к исключительной подведомственности арбитражных судов. Следовательно, в отношении таких дел установлена исключительная подведомственность. Напротив, значительная часть имущественных споров между гражданами, между организациями имеют множественную подведомственность, так как могут разрешаться не только государственными (общей юрисдикции, арбитражными, но и третейскими судами. Множественная подведомственность в зависимости от способа выбора из нескольких юрисдикционных органов, которым дело подведомственно по закону, может быть подразделена на договорную, императивную, альтернативную и смешанную. Договорной является подведомственность, определяемая взаимным соглашением сторон. Например, по соглашению сторон подведомственный суду спор, возникший из гражданских правоотношений, может быть передан на разрешение третейского суда (ч. 3 ст. 3 ГПК, ст. 5 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 102-ФЗ О третейских судах в Российской Федерации. Другим примером может быть избрание соглашением сторон нотариальной формы защиты прав. В частности, по соглашению сторон любая сделка может быть удостоверена нотариально, даже если по закону для сделок данного вида нотариальная форма не требовалась (п. 2 ст. 163 ГК). Императивной называют подведомственность, при которой дело рассматривается несколькими юрисдикционными органами в определенной законом последовательности либо при установлении обязательного предварительного внесудебного порядка урегулирования спора. Так, согласно ст. 452 ГК требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в соответствующие сроки. При императивной подведомственности каждый последующий орган из числа участвующих в разрешении дела наделен правом контроля за правильностью принятых до него по спору другими органами решений. Альтернативной называют подведомственность по выбору лица, ищущего защиты своих прав. В соответствии с традиционно принятой трактовкой правил альтернативной подведомственности заинтересованное в разрешении спора лицо вправе обратиться по своему усмотрению к любому из органов, названных в законе СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3019. 149 п ОдведОмственнОсть гражданских дел |