Гражданский процесс. Учебник для студентов высших юридических учебных заведений
 Скачать 3.44 Mb.
|
|
Г лава между посредником и сторонами затрагиваются вопросы допустимости доказательств, раскрытых в согласительной процедуре, в других разбирательствах (арбитражного, судебного правила прекращения согласительной процедуры и приведения в исполнение мирового соглашения, достигнутого в рамках согласительной процедуры. Развитие примирительных процедур является одним из приоритетов в политике Европейского союза. О необходимости развития примирительных процедур неоднократно обращалось внимание на встречах стран – членов Европейского союза. Нам заседании Комитета министров Совета Европы 16 сентября г. была принята рекомендация № R (86) 12 О мерах по недопущению и сокращению чрезмерной нагрузки на суды».В соответствии с этой рекомендацией правительствам государств-членов в рамках сокращения нагрузки на суды предлагается изучить целесообразность включения одной или нескольких следующих задач в судебную политику) Содействовать, где это необходимо, примирению сторон как внесудебной системы, так доили входе судебного разбирательства. С этой целью предлагается рассмотреть применение следующих возможных мера) предусмотреть вместе с соответствующими стимулами процедуры примирения до судебного разбирательства или иные способы урегулирования споров вне его рамок; б) возложить на судей в качестве одной из основных задач ответственность добиваться примирения сторон и заключения мирового соглашения по всем соответствующим вопросам до начала или на любой соответствующей стадии судебного разбирательства; в) считать этическим долгом адвокатов или предложить компетентным органам признать в качестве такового принцип, согласно которому адвокаты должны добиваться примирения сторон до начала судебного разбирательства или на любой соответствующей стадии такого разбирательства) С помощью необходимых средств принять меры для упрощения доступа к альтернативным способам разрешения споров и повышения их эффективности в качестве процедуры, заменяющей судебное разбирательство мая 2008 г. Европейский парламент и совет Европейского союза приняли директиву 2008/52/ О некоторых аспектах медиации в гражданских и коммерческих делах, которая направлена на дальнейшее развитие института медиации в Европейском союзе раздел VII н есудебные фОрмы гражданскОй юрисдикции 730 Директива была принята с целью упрощения доступа к разрешению споров путем содействия использования медиации и обеспечения сбалансированного соотношения между медиацией и судебными процедурами. В частности, она затрагивает решение таких важных вопросов, как приостановление сроков исковой давности при передаче спора на разрешение в рамках медиации о разработке механизмов принудительного исполнения достигнутых медиативных соглашений о гарантиях обеспечения принципа конфиденциальности самой процедуры об обязательстве государств информировать общественность о том, как установить контакт с медиаторами и организациями, оказывающими услуги медиации, а также об уполномоченных судах и организациях, на которых возложена обязанность удостоверять соглашение, достигнутое в рамках медиации. Данная Директива послужила основанием для дальнейшего развития национального законодательства стран – участников Европейского союза, регулирующего вопросы медиации по гражданскими коммерческим спорам. При поддержке Европейской комиссии группой практикующих посредников был разработан Европейский кодекс поведения медиаторов, который принят на конференции в Брюсселе 02 июня 2004 г. Данный кодекс разработан для всех видов медиации по гражданскими коммерческим делам. В нем определяется порядок назначения медиатора, предъявляемые требования, принципы, на которых основывается деятельность медиатора. Данный кодекс может быть применен действующими сообществами медиаторов. Правовое регулирование медиации в России осуществляется на уровне программных документов и федеральных законов, непосредственно регламентирующих вопросы медиации. В соответствии с целевой программой развития судебной системы наг предполагается внедрение примирительных процедур (восстановительной юстиции, внесудебных и досудеб- ных способов урегулирования споров, в том числе вытекающих из административных правоотношений, а также процедур медиации в качестве механизмов реализации положений законов Российской Федерации, предусматривающих возможность примирения сторон. Распоряжением Правительства РФ от 29 декабря 2008 гр утверждена Стратегия развития финансового рынка Российской Постановление Правительства РФ от 21.09.2006 № 583 О федеральной целевой программе Развитие судебной системы на 2007–2011 гг.» // СЗ РФ. 2006. № 41. Ст. 4248. 731 О снОвы примирительных прОцедур в гражданскОм прОцессе Г лава Федерации на период дог В этом программном документе указывается на актуальность проблемы корпоративных споров между российскими компаниями, а также споров с участием иностранных инвесторов. В связи с этим намечается оказать поддержку внесудебным формам разрешения корпоративных и иных конфликтов, стимулировать передачу споров в третейские суды, в том числе созданные саморегулируемыми организациями, и рассмотреть возможность применения нового для российской деловой практики способа поиска решений и выхода из критических ситуаций – медиации (посредничества. В целях внедрения механизмов медиации при рассмотрении корпоративных споров предполагается разработать систему мер, стимулирующих их применение, наделить соответствующий уполномоченный государственный орган необходимыми полномочиями, связанными с организацией этой работы и аккредитацией профессиональных медиаторов. По мере развития механизмов и институтов медиации намечено рассмотреть целесообразность введения обязательного досудебного этапа использования медиации при возникновении отдельных наиболее сложных категорий корпоративных споров в области эмиссии ценных бумаг, раздела активов, слияний и поглоще- ний ив иных случаях, существенным образом затрагивающих права и интересы инвесторов. Практическим шагом на пути реализации медиации в России стало принятие двух федеральных законов Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации от 27 июля 2010 г. № 193-ФЗ (далее – закон о медиации и О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации от 27 июля 2010 г. № 194-ФЗ 18 . Законодатель институ- циализировал процедуру медиации как легитимный способ урегулирования правовых споров, что является основанием для ее дальнейшего применения в различных сферах юрисдикционной деятельности. В законе о медиации закрепляется модель частной медиации, которая позволяет формировать новый институт урегулирования правовых споров. В связи с этим рассматриваемый закон направленна решение следующих задач 16 СЗ РФ. 2009. № 3. Ст. Российская газета. 30 июля 2010. № Там же раздел VII н есудебные фОрмы гражданскОй юрисдикции 1) включить медиацию в систему допустимых способов урегулирования правовых споров) создать условия для развития медиации как самостоятельного способа и института урегулирования правовых споров 3) предусмотреть правовые гарантии обеспечения функционирования этого института) определить общие правила проведения процедуры медиации) создать условия для формирования независимого профессионального корпуса медиаторов, в том числе в сфере саморегулирования деятельности медиаторов и организаций, оказывающих содействие в обеспечении проведения процедуры медиации. Основное значение этого закона для юридической практики проявляется в следующем. Во-первых, законодатель признает за процедурой медиации статус законного способа урегулирования правовых споров, существующего наряду с судебным порядком, процедурой разрешения споров в третейском суде, в комиссиях по трудовым спорам, нотариальной процедурой. С 01 января 2011 г. арсенал допустимых государством способов урегулирования споров пополнился еще одним инструментом – процедурой медиации. Предлагаемый законодателем способ урегулирования спора не подменяет собой уже существующие институты, а дополняет их, предоставляя участникам гражданского оборота новые возможности в мирном урегулировании возникших разногласий. Во-вторых, легитимируя процедуру медиации, государство признает и результаты этой процедуры – медиативное соглашение. Поскольку в рамках процедуры медиации стороны урегулируют спор исходя из своих интересов, а не на основе правоприменения, то принимаемое сторонами медиативное соглашение может содержать не только положения, регулируемые правом, но и выходящие за пределы правового регулирования. В-третьих, в связи с принятием закона можно вести речь оформи- ровании в Российской Федерации новой внеюрисдикционной системы урегулирования и разрешения правовых споров, основное отличие которой заключается в том, что спор разрешается в рамках особым образом организованных переговоров, направленных на поиск совместного решения, основанного на взаимных интересах сторон. Более подробно см Комментарий к Федеральному закону Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации Отв. ред. С.К. Загайнова, В.В. Ярков. М, 2011. 733 О снОвы примирительных прОцедур в гражданскОм прОцессе Г лава Таким образом, в связи с принятием специального законодательства созданы условия для интеграции медиации в российскую правовую культуру и положено начало становления медиации как формы разрешения споров и социального института. В Законе о медиации указывается, что процедура медиации может проводиться по спорам, возникающим из гражданских (в том числе в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, семейных, трудовых правоотношений. Медиация может быть начата в любой момент существования конфликта, в том числе после возникновения спора, рассматриваемого в порядке гражданского судопроизводства в судах общей юрисдикции и судопроизводства в арбитражных судах. Наличие гражданского дела, имеющегося в производстве суда общей юрисдикции, арбитражного суда, не является препятствием для проведения процедуры медиации. В развернутом виде процедура медиации представляет собой последовательность стадий, каждая из которых имеет свое назначение, отличается спецификой решаемых задач. Урегулирование спора в рамках процедуры медиации проходит через следующие стадии 1) подготовка к проведению медиационной сессии 2) проведение медиационной сессии 3) завершение медиации. В свою очередь, медиационная сессия состоит из следующих этапов вступительное слово медиатора (открытие медиационной сессии, в рамках которого происходит согласование с участниками переговоров условий, порядка и правил проведения процедуры медиации презентация сторон, входе которой каждая из сторон излагает свое видение конфликта, суть спора и позицию определение предмета переговоров и вопросов для обсуждения, когда стороны согласовывают предмет переговоров и формулируют вопросы для обсуждения выработка решений по урегулированию спора, вовремя которого стороны находят способы преодоления конфликта и урегулирования спора заключение медиативного соглашения, в рамках этого этапа проходит подготовка, согласование и подписание медиативного согла- шения. При проведении медиационной сессии медиатор может использовать факультативный этап – индивидуальную работу со сторонами (кокус), когда необходимо создать условия и устранить препятствия для продуктивного взаимодействия в переговорах. раздел VII н есудебные фОрмы гражданскОй юрисдикции 734 Процедура медиации начинается с момента достижения сторонами соглашения о проведении процедуры медиации, в котором выражается волеизъявление сторон об урегулировании существующего правового спора в рамках процедуры медиации с участием конкретного медиатора, в определенные участниками процедуры медиации сроки, по согласованным правилам. Соглашение заключается в письменной форме. С момента его заключения приостанавливается течение сроков исковой давности (п. 4 ст. 202 ГК), а если спор был передан на рассмотрение в суд общей юрисдикции или третейский суд, то данное соглашение является основанием для отложения судебного, третейского разбирательства на срок до 60 дней (ч. 1 ст. 169 ГПК, п. 4 ст. 6.1 Закона РФ О третейских судах в Российской Федерации»). Процедура медиации основывается на принципах добровольности, конфиденциальности, независимости и беспристрастности медиатора, равноправия и сотрудничества сторон. Как правило, она проводится в соответствии с регламентом, утвержденным организацией, осуществляющей деятельность по обеспечению проведения процедуры медиации, или по регламенту, согласованному сторонами и медиатором для урегулирования конкретного спора. В правилах (регламентах) проведения процедуры медиации указываются) виды споров, урегулирование которых проводится в соответствии сданными правилами) порядок выбора или назначения медиаторов) порядок участия сторон в расходах, связанных с проведением процедуры медиации) сведения о стандартах и правилах профессиональной деятельности медиаторов, установленных соответствующей организацией, осуществляющей деятельность по обеспечению проведения процедуры медиации) порядок проведения процедуры медиации, в том числе права и обязанности сторон при проведении процедуры медиации, особенности проведения процедуры медиации при урегулировании отдельных категорий споров, иные условия проведения процедуры медиации. В течение всей процедуры медиации медиатор может встречаться и поддерживать связь как со всеми сторонами вместе, таки с каждой из них по отдельности. При проведении процедуры медиации медиатор не вправе ставить своими действиями какую-либо из сторон в преимущественное положение, равно как и умалять права и законные интересы одной из сторон 735 О снОвы примирительных прОцедур в гражданскОм прОцессе Г лава В соответствии сост Закона о медиации процедура медиации прекращается в связи со следующими обстоятельствами) заключение сторонами медиативного соглашения – со дня подписания такого соглашения) заключение соглашения сторон о прекращении процедуры медиации без достижения согласия по имеющимся разногласиям – со дня подписания такого соглашения) заявление медиатора в письменной форме, направленное сторонам после консультаций сними по поводу прекращения процедуры медиации ввиду нецелесообразности ее дальнейшего проведения, – вдень направления данного заявления) заявление в письменной форме одной, нескольких или всех сторон, направленное медиатору, об отказе от продолжения процедуры медиации – со дня получения медиатором данного заявления) истечение срока проведения процедуры медиации. Если стороны пришли к взаимовыгодному решению об урегулировании правового спора, то оно оформляется в виде медиативного соглашения. Медиативное соглашение заключается в письменной форме, оно содержит сведения о сторонах, предмете спора, проведенной процедуре медиации, медиаторе, а также согласованные сторонами обязательства, условия и сроки их выполнения. Медиативное соглашение подлежит исполнению на основе принципов добровольности и добросовестности сторон. Медиативное соглашение, достигнутое сторонами в результате процедуры медиации, проведенной после передачи спора на рассмотрение суда или третейского суда, может быть утверждено судом или третейским судом в качестве мирового соглашения в соответствии с процессуальным законодательством или законодательством о третейских судах, законодательством о международном коммерческом арбитраже. Такое соглашение не может быть утверждено, если оно противоречит действующему законодательству или нарушает права, свободы и законные интересы других лиц. На стадии завершения медиации обсуждаются ходи результаты медиации, решаются вопросы, связанные с исполнением достигнутого соглашения |