Гражданский процесс. Учебник для студентов высших юридических учебных заведений
 Скачать 3.44 Mb.
|
|
рАзДел VII. несУДеБные ФорМы ГрАжДАнсКой ЮрисДиКЦии Глава основы нотариата и нотариального производства 1. Понятие о нотариате и органах совершающих нотариальные действия Термин нотариат многозначен и обозначает одновременно во-первых, систему органов и должностных лиц (нотариусов и иных лиц, имеющих право выполнения нотариальных функций, наделенных в соответствии с законом правом совершения нотариальных действий во-вторых, отрасль законодательства, нормами которой регулируется нотариальная деятельность в-третьих, учебный курс, предметом которого является изучение вопросов нотариального производства и деятельности его участников в нотариальной сфере. Исторически возникновение нотариата связано с развитием гражданского оборота и гражданского общества, необходимостью содействия его субъектам в осуществлении их прав и исполнении обязанностей, совершении сделок и закреплении приобретаемых прав в юридической форме. Сама история нотариата неразрывно связана с историей доказательств, когда доказательству устному пришло на смену доказательство письменное. Наиболее афористично необходимость Нотариат – от лат. notarius – писец, секретарь». 2 См.: Пиепу Ж.Ф., Ягр Ж Профессиональное нотариальное право. МС раздел VII н есудебные фОрмы гражданскОй юрисдикции 692 развитых юридических процедур в гражданском обороте выразил Гегель, писавший Собственность покоится на договоре и на формальностях, делающих ее доказательной и правомерной. Нотариат в гражданском обществе обеспечивает защиту частной собственности и бесспорность имущественных прав, охрану прав всех участников гражданского оборота. На протяжении всей истории развития государства и права нотариат является составной частью правовой системы любой страны, поскольку осуществляемые нотариусами функции объективно необходимы и востребованы обществом, в особенности в обществе с развитой экономикой и гражданским оборотом 4 «Второе рождение в 1993 г. российского нотариата связано с экономическими реформами, процессами приватизации, изменением отношений собственности в России. Данные изменения потребовали адекватных правовых способов защиты участников гражданского оборота, в том числе и путем развития системы нотариата. Уникальность института нотариата (имеется ввиду нотариат латинского типа, его полезность, а также экономичность для общества заключается в том, что нотариат позволяет обеспечивать правоохранительные функции, законность и правомерность юридических действий участников гражданского оборота за счет них самих, без каких-либо затрат со стороны государства. Мало того, современный нотариат России позволяет государству успешнее осуществлять не только правоохранительные, но и фискальные и судебно-юрисдикционные функции. Целью системы нотариата является создание квалифицированных письменных доказательств, обеспечивающих бесспорность гражданских прав, облегчающих доказывание при возникновении спора в суде. Российский нотариат принадлежит к нотариату латинского типа, а Федеральная нотариальная палата России вступила в 1995 г. в Международный союз латинского нотариата, объединяющий 71 нотариат различных государств, избравших для себя систему гражданского права и признающих особую доказательственную силу письменного документа, подготовленного нотариусом. К системе латинского нотариата принадлежат все государства континентальной Западной, Центральной и Южной Европы, Латинской Америки, многие госу- 3 Гегель Г.Ф.В. Философия права. МС. Существует немало свидетельств, отражающих роль нотариата в фиксации как важнейших фактов истории человечества, таки права собственности. Например, в мореплавании X. Колумба в 1492 г. сопровождал королевский нотариус Эско-ведо, составивший акт об открытии Америки и тем самым официально засвидетельствовавший данный факт (см Сабатини Р. Колумб. МС 693 О снОвы нОтариата и нОтариальнОгО прОизвОдства Г лава 32 дарства Африки и Азии. Модель латинского нотариата избрали для себя в х гг. XX в. государства Восточной Европы, Прибалтики и Китай. Согласно ст. 1 Основ законодательства РФ о нотариате нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать в соответствии с Конституцией РФ, конституциями субъектов Российской Федерации, данными Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации. При этом нотариальные действия совершают в соответствии с Основами нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой. Кроме нотариусов, нотариальные действия вправе совершать должностные лица консульских учреждений Российской Федерации, органов исполнительной власти, а также ряд других лиц, уполномоченных на то федеральным законом (см, например, ст. 185 ГК). При понимании современной системы нотариата как части юридической системы России важно то обстоятельство, что нотариальная деятельность не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли. Кроме того, взаимоотношения нотариуса и лиц, обратившихся за совершением нотариального действия, имеют не договорную, а публично-правовую основу. Нотариат является частью публично-правовой системы оказания квалифицированной юридической помощи. В соответствии сост Конституции РФ каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь, оказывается бесплатно. В условиях отсутствия федеральной системы оказания юридической помощи в сфере гражданской юрисдикции нотариат является важной формой ее осуществления применительно к системе нотариального про- изводства. Закон устанавливает сложную систему доступа к профессии нотариуса. В соответствии сост Основ законодательства РФ о нотариате на должность нотариуса в России назначается в порядке, установленном данными Основами (1) гражданин России, (2) имеющий высшее юридическое образование, (3) прошедший стажировку сроком не менее одного года в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой, (4) сдавший квалификационный экзамен, (5) имеющий лицензию направо нотариальной деятельности раздел VII н есудебные фОрмы гражданскОй юрисдикции 2. Подведомственность юридических дел нотариусу и другим лицам, имеющим право совершения нотариальных действий. Компетенция нотариусов и уполномоченных должностных лиц Подведомственность дел нотариусам определена в Основах законодательства РФ о нотариате как федеральном законе. Вместе стем она не является исчерпывающей и может определяться согласно ст. 35 Основ законодательства РФ о нотариате и другим федеральным законом. Нотариусы, занимающиеся частной практикой, совершают следующие нотариальные действия) удостоверяют сделки) видают свидетельства оправе собственности на долю в общем имуществе супругов) налагают и снимают запрещения отчуждения имущества) свидетельствуют верность копий документов и выписок из них) свидетельствуют подлинность подписи на документах) свидетельствуют верность перевода документов с одного языка на другой) удостоверяют факт нахождения гражданина в живых) удостоверяют факт нахождения гражданина в определенном месте) удостоверяют тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии) удостоверяют время предъявления документов) передают заявления физических и юридических лиц другим физическими юридическим лицам) принимают в депозит денежные суммы и ценные бумаги) совершают исполнительные надписи) совершают протесты векселей) предъявляют чеки к платежу и удостоверяют неоплату чеков) принимают на хранение документы) совершают морские протесты) обеспечивают доказательства. Законодательными актами Российской Федерации могут быть предусмотрены и иные нотариальные действия. Нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах, совершают те же нотариальные действия, что и нотариусы, занимающиеся частной практикой, а также выдают свидетельства оправе 695 О снОвы нОтариата и нОтариальнОгО прОизвОдства Г лава на наследство и принимают меры к охране наследственного имущества. При отсутствии в нотариальном округе государственной нотариальной конторы совершение названных нотариальных действий поручается совместным решением органа юстиции и нотариальной палаты одному из нотариусов, занимающихся частной практикой. Свидетельство оправе собственности в случае смерти одного из супругов выдается государственной нотариальной конторой, в компетенцию которой входит оформление наследственных прав. Должностные лица консульских учреждений Российской Федерации совершают нотариальные действия, предусмотренные ст. 38 Основ законодательства РФ о нотариате. Основы законодательства РФ о нотариате (ст. 1, 3, 37) предусматривают также возможность совершения нотариальных действий должностными лицами органов исполнительной власти. В частности, в случае отсутствия в населенном пункте нотариуса должностные лица органов исполнительной власти, уполномоченные совершать нотариальные действия, совершают следующие нотариальные действия удостоверяют завещания удостоверяют доверенности принимают меры к охране наследственного имущества свидетельствуют верность копий документов и выписок из них свидетельствуют подлинность подписи на документах. характеристика видов подведомственности нотариусам Подведомственность дел нотариусами другим лицам, имеющим право совершения нотариальных действий, носит исключительный либо альтернативный характер Исключительная подведомственность заключается в наделении полномочием по совершению нотариальных действий только нотариуса, а альтернативная – вправе совершать определенные юридические действия как нотариусом (путем совершения нотариального действия в рамках нотариального производства, таки другими органами и лицами (путем совершения юридически значимых действий в рамках определенной юридической процедуры). 5 О правовом статусе консульских учреждений см Положение о Консульском учреждении Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 5 ноября г. № 1330 // СЗ РФ. 1998. № 45. Ст. 5509. раздел VII н есудебные фОрмы гражданскОй юрисдикции 696 Например, правом выдачи свидетельства оправе на наследство наделены только нотариусы, а правом удостоверения завещаний и копий кроме нотариуса наделен целый ряд других должностных лиц. Удостоверение определенных сделок отнесено только компетенции нотариусов (например, брачный контракта другие сделки (например, купля-продажа недвижимости) могут совершаться как в нотариальной, таки в простой письменной форме. Поэтому, за исключением тех случаев, когда совершение конкретного нотариального действия отнесено к исключительной компетенции нотариусов, имеет место альтернативная подведомственность (как разновидность множественной подведомственности, когда право обращения к нотариусу определяется волей самих заинтересованных лиц, например при удостоверении сделок, для которых федеральным законом не установлена обязательная нотариальная форма 3. Процедура нотариального производства Все юридически значимые действия, осуществляемые в процессе совершения нотариальных действий, происходят в рамках правовой процедуры – нотариального производства. Нотариальное производство является одной из разновидностей юридической деятельности. В этом смысле нотариальное производство представляет собой определенную совокупность юридических действий нотариуса и лиц, обратившихся за совершением нотариального действия, направленных на совершение определенного нотариального действия. Из данного определения вытекают следующие признаки нотариального производства) одним из его субъектов является нотариус) предметом и результатом нотариального производства является совершение нотариального действия. Виды нотариальных производств. Можно выделить следующие нотариальные производства по удостоверению сделок по удостоверению юридических фактов по свидетельствованию бесспорных фактических обстоятельств по совершению охранительных действий по подтверждению имущественных прав по обеспечению доказательств по приданию исполнительной силы документами обязательствам 697 О снОвы нОтариата и нОтариальнОгО прОизвОдства Г лава 32 § 4. стадии нотариального производства. виды стадий нотариального производства Нотариальное производство как юридически регламентированная деятельность складывается из определенных стадий, образующих в совокупности единое процессуальное целое. Можно выделить три стадии нотариального производства первая стадия – возбуждение нотариального производства, на которой решается вопрос о возможности совершения нотариального действия вторая стадия – установление юридического состава, необходимого для совершения нотариального действия третья стадия – совершение нотариального действия нотариусом либо отказ в совершении нотариального действия в зависимости от установленного фактического состава. В гражданском процессе традиционно выделяется в качестве заключительной стадии исполнительное производство, в рамках которого происходит фактическая реализация судебного акта под контролем судебного пристава-исполнителя. В нотариальном производстве реализация нотариального акта происходит за рамками нотариальной процедуры путем совершения заинтересованными лицами соответствующих юридических действий. Такой порядок вполне соответствует сути нотариального производства как имеющего целью предупреждение споров и конфликтов и направленного на добровольное исполнение взятых на себя обязательств. В отдельных случаях имеются специальные квалифицированные процедуры реализации нотариально удостоверенных актов. Так, нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов и исполнительные надписи нотариусов имеют силу исполнительных документов и принудительно реализуются в рамках процедур, установленных Федеральным законом Об исполнительном производстве В отличие от гражданского процесса в нотариальном производстве не выделяется специальная стадия по пересмотру совершенных нотариальных действий и внесению исправлений в нотариальные акты. Способы исправления ошибок в совершенных нотариальных действиях имеют специфический характер. Следует подчеркнуть, что все указанные стадии возбуждение нотариального производства, установление юридического состава, не раздел VII н есудебные фОрмы гражданскОй юрисдикции 698 обходимого для совершения нотариального действия, и совершение нотариального действия нотариусом (либо отказ в совершении нотариального действия в зависимости от установленного фактического состава) – выделяются в сугубо аналитическом плане, поскольку в обособленном виде они существуют по нотариальным действиям большой сложности и протяженным повремени, например приведении наследственных дел. При совершении относительно несложных нотариальных действий, например свидетельствовании подписи на документе, практически все стадии нотариального производства осуществляются одновременно и их обособленное выделение вряд ли возможно. возбуждение нотариального производства Возбуждение нотариального производства в силу принципа диспозитивности всегда происходит путем обращения к нотариусу – либо путем подачи письменного заявления, как это предусмотрено, например, в ст. 70 Основ законодательства РФ о нотариате для получения свидетельства оправе на наследство, либо путем устного обращения к нотариусу, хотя закон и не запрещает обращаться в письменной форме. Нотариус не вправе совершать нотариального действия без обращения к нему самих заинтересованных лиц. При возбуждении нотариального производства нотариус устанавливает следующие фактические обстоятельства, определяющие его компетенцию и возможность совершения данного нотариального действия. В частности, проверяются следующие фактические обстоя- тельства. Предметная компетенция нотариуса В соответствии с Основами законодательства РФ о нотариате нотариусы вправе совершать только те нотариальные действия, которые предусмотрены федеральными законами. Поэтому нотариус должен проверить, относится ли юридическое действие, о совершении которого просит заявитель, к числу нотариальных и предусмотрено ли его совершение законом. Территориальная компетенция нотариуса В соответствии сост Основ законодательства РФ о нотариате введено понятие нотариального округа (территории деятельности нотариуса. Данное понятие аналогично правилам подсудности в судебном процессе. Нотариальный округ территория деятельности нотариуса) устанавливается в соответствии с административно-территориальным делением России. В городах, имеющих районное или иное административное деление, нотариальным округом является вся территория соответствующего города 699 О снОвы нОтариата и нОтариальнОгО прОизвОдства Г лава Нотариальный округ каждому нотариусу устанавливается совместным решением органа юстиции и нотариальной палаты, и об этом указывается в печати и вывеске нотариуса. Территория деятельности нотариуса может быть изменена совместным решением органа юстиции и нотариальной палаты. В рамках отведенного ему для работы нотариального округа нотариус должен иметь место для совершения нотариальных действий. При этом каждый гражданин либо организация для совершения нотариального действия вправе обратиться к любому нотариусу на территории как данного нотариального округа, таки другого округа, за исключением случаев, предусмотренных ст. 40 Основ законодательства РФ о нотариате. В данном случае речь идет об определенном месте совершения нотариального действия как другом фактическом обстоятельстве, проверяемом нотариусом. Место совершения нотариальных действий В соответствии сост Основ законодательства РФ о нотариате нотариальные действия совершаются любым нотариусом, за исключением случаев, предусмотренных ст. 36, 47, 56, 62 – 64, 69, 70, 74, 75, 87, 96 и 109 Основ, и других случаев, когда согласно законодательству Россииской Федерации и субъектов РФ нотариальное действие должно быть совершено определенным нотариусом. В соответствии сост Основ законодательства РФ о нотариате совершение нотариусом нотариального действия за пределами своего нотариального округа не влечет за собой признания недействительности этого действия. Однако в любом случае нотариус не вправе покидать для совершения нотариального действия отведенный ему нотариальный округ, за исключением единственного случая нотариус вправе выехать в другой нотариальный округ для удостоверения завещания в случае тяжелой болезни завещателя при отсутствии в нотариальном округе в это время нотариуса. Установление личности обратившегося за совершением нотариального действия. При совершении нотариального действия нотариус устанавливает личность обратившегося за совершением нотариального действия гражданина, его представителя или представителя юридического лица. Установление личности должно производиться на основании паспорта или других документов, исключающих любые сомнения относительно личности гражданина, обратившегося за совершением нотариального действия. Проверка дееспособности граждан и правоспособности юридических лиц, обратившихся за совершением нотариального действия, а также раздел VII н есудебные фОрмы гражданскОй юрисдикции 700 полномочий представителей. Такая проверка необходима не только при удостоверении сделок, как это предусмотрено в ст. 43 Основ законодательства РФ о нотариате, но и при совершении практически всех других нотариальных действий. Язык нотариального делопроизводства В соответствии сост Основ законодательства РФ о нотариате нотариальное делопроизводство ведется на языке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и ее субъектов. Если обратившееся за совершением нотариального действия лицо не владеет языком, на котором ведется нотариальное делопроизводство, тексты оформленных документов должны быть переведены ему нотариусом или переводчиком. Основы не оговаривают, по чьей инициативе может вызываться переводчик, какие должны быть формальные квалификационные требования к нему и кто будет нести расходы по оплате услуг переводчика. Здесь можно сказать следующее. Переводчик может быть приглашен по инициативе как нотариуса, таки лица, не владеющего соответствующим языком, на котором ведется нотариальное делопроизводство. Если переводчик приглашается по инициативе нотариуса, то последний должен исходить из определенных формальных требований к переводчику – наличия специального образования, известности данного лица как переводчика по ранее совершенным нотариальным действиям. Однако оплата услуг переводчика должна производиться за счет лиц, обратившихся за совершением нотариального действия, поскольку правила нотариального производства не предусматривают возмещения таких расходов за счет средств нотариальных тарифов. Установление юридического состава, необходимого для совершения нотариального действия На второй стадии нотариального производства происходит установление фактического состава, необходимого для совершения нотариального действия. В основном речь идет о юридических фактах материально-правового характера, совокупность которых определяет возможность совершения нотариального действия. Нотариус определяет, исходя из характера нотариального действия, круг необходимых фактов и затребует для их установления соответствующие документы либо приглашает других лиц (например, других долевых собственников, супруга и т.д.). Для запроса необходимых сведений нотариус вправе использовать полномочия, предоставленные ему ст. 15 Основ 701 О снОвы нОтариата и нОтариальнОгО прОизвОдства |