Гражданский процесс. Учебник для студентов высших юридических учебных заведений
 Скачать 3.44 Mb.
|
|
рАзДел V. МежДУнАроДный и зАрУБежный ГрАжДАнсКий ПроЦесс Глава Производство по делам с участием иностранных лиц 1. законодательство, регулирующее производство по делам с участием иностранных лиц Развитие рыночных отношений, привлечение иностранных инвестиций, потепление политического климата приводят ив дальнейшем будут приводить к более частому пребыванию иностранцев, лиц без гражданства, нахождению филиалов зарубежных фирм на территории России. Следовательно, вопросы защиты их прав и интересов в судебном порядке должны быть законодательно урегулированы. В соответствии сч ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Это положение Конституции РФ имеет определяющее значение для судопроизводства по делам с участием иностранного элемента. Гражданское процессуальное законодательство развивает конституционное положение. Иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные организации, международные организации (далее также в настоящем разделе – иностранные лица) имеют право обращаться в суды в Российской Федерации для защиты своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные п рОизвОдствО пО делам с участием инОстранных лиц Г лава обязанности наравне с российскими гражданами и организациями. Производство по делам с участием иностранных лиц осуществляется в соответствии с ГПК и иными федеральными законами. Правительством РФ могут быть установлены ответные ограничения в отношении иностранных лиц тех государств, в судах которых допускаются такие же ограничения процессуальных прав российских граждан и организаций (ст. 398 ГПК). ГПК регламентирует основные аспекты международного гражданского процесса, а именно) гражданскую процессуальную правоспособность и дееспособность иностранных граждан, лиц без гражданства, процессуальную правоспособность иностранных организаций и международных организаций) подсудность дел по спорам с участием иностранного элемента) иски к иностранным государствами международным организациям, дипломатический иммунитет) исполнение судебных поручений иностранных судов и обращение судов Российской Федерации с поручениями к иностранным судам) признание и исполнение решений иностранных судов и арбитражей. Именно в соответствии с этим будет строиться изложение данной главы. Россия участвует в таких международных конвенциях, как Гаагская конвенция 1954 г. по вопросам гражданского процесса и Конвенция г, отменяющая требование легализации иностранных официальных документов, Минская конвенция. Одновременно Россия связана многосторонними и двусторонними договорами примерно с 150 странами мира двусторонние договоры о правовой помощи по гражданским, семейными уголовным делам с Болгарией, Венгрией, Румынией, Вьетнамом, КНДР, Кубой и др. С некоторыми государствами заключены соглашения о свободном доступе и порядке исполнения судебных поручений (Австрия, Франция и др. Во многих случаях Российская Федерация выступает стороной в договорах, будучи правопреемником СССР. Россия, вступив в 1996 г. в Совет Европы, присоединилась к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. В силу ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ явля- 1 Сборник дипломатических документов. Выпуск XXV. М, 1972. раздел V м еждунарОдный и зарубежный гражданский прОцесс 626 ются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора 2. Гражданская процессуальная правоспособность и дееспособность иностранных граждан, лиц без гражданства, процессуальная правоспособность иностранных организаций и международных организаций. Предоставление иностранным гражданам, юридическим лицам, лицам без гражданства национального режима Гражданское процессуальное законодательство Российской Федерации устанавливает национальный правовой режим в области защиты прав и интересов иностранных граждан, организаций и лиц без гражданства Национальный режим означает, что иностранным гражданам, предприятиям, организациями лицам без гражданства предоставляется такой же режим, как и для физических и юридических лиц РФ, на них распространяются одинаковые процессуальные права. Национальный режим не предусматривает введение каких бы тони было условий в виде требования о проживании на определенной территории и пр. В некоторых государствах существует правило, согласно которому иностранец, предъявляя иск в суд, должен внести денежный залог в обеспечение судебных расходов, которые может понести ответчик, если в удовлетворении иска будет отказано. В российском процессуальном законодательстве подобных требований не содержится. Положение о национальном режиме отражается как в российском гражданском процессуальном законодательстве, таки в международных договорах. Так, в соответствии с ГПК иностранные граждане, лица без гражданства имеют право обращаться в суды Российской Федерации и пользуются гражданскими процессуальными правами наравне с российскими гражданами. Согласно Минской конвенции граждане См Богуславский ММ Международное частное право. МС п рОизвОдствО пО делам с участием инОстранных лиц Г лава каждой из Договаривающихся Сторона также лица, проживающие на ее территории, пользуются на территориях всех других Договаривающихся Сторон в отношении своих личных и имущественных прав такой же правовой защитой, как и собственные граждане данной Договаривающейся Стороны (п. 1 ст. 1). И далее в рассматриваемой конвенции отмечается, что граждане каждой Договаривающейся Стороны, а также другие лица, проживающие на ее территории, имеют право свободно и беспрепятственно обращаться в суды, прокуратуру, иные учреждения других Договаривающихся Сторон, к компетенции которых относятся гражданские, семейные и уголовные дела, могут выступать в них, подавать ходатайства, предъявлять иски и осуществлять иные процессуальные действия на тех же условиях, что и граждане данной Договаривающейся Стороны (п. 2 ст. Национальный режим устанавливается двусторонними международными договорами. Например, в Договоре между, РСФСР и Латвийской Республикой о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейными уголовным делам (от 3 февраля 1993 г.) 3 отмечено, что граждане одного из государств договора пользуются на территории другого государства в отношении своих личных и имущественных прав такой же правовой защитой, как и граждане этого государства. Следовательно, граждане имеют право свободно и беспрепятственно обращаться в суды, прокуратуру, нотариальные конторы и иные учреждения другого государства, к компетенции которых относятся гражданские, семейные и уголовные дела, могут выступать в них, возбуждать ходатайства, предъявлять иски и осуществлять иные процессуальные действия на тех же условиях, что и собственные граждане ст. 1). Аналогичным образом определяется национальный режим в других двусторонних договорах 4 Национальный режим может быть установлен и применительно к отдельным видам отношений. Так, национальный режим в наследовании установлен Договором между СССР и Финляндской Республикой о правовой защите и правовой помощи по гражданским, семейными уголовным делам. В названном договоре отмечается, что граждане одного государства приравниваются в правах к гражданам другого См Сборник международных договоров Российской Федерации по оказанию правовой помощи. МС. См, например Договор между СССР и Финляндской Республикой о правовой защите и правовой помощи по гражданским, семейными уголовным делам, 11 августа г. (ст. 1) // Сборник международных договоров Российской Федерации по оказанию правовой помощи. С. 399, 487. раздел V м еждунарОдный и зарубежный гражданский прОцесс 628 государства, проживающим на его территории, в отношении приобретения по наследству имущества, находящегося на территории другого государства, и прав, которые должны быть там осуществлены, а также в отношении способности составления и отмены завещания на такое имущество и такие права. Имущество и права переходят к ним при наследовании по закону и по завещанию на тех же условиях, какие установлены для собственных граждан, проживающих на территории этого государства (ст. В силу наличия национального режима на иностранных граждан, лиц без гражданства распространяются положения внутреннего гражданского процессуального законодательства, а также положения международных договоров. Однако действует правило о преимуществе положений международных норм над нормами внутреннего, российского права. Ответные ограничения могут быть установлены в отношении граждан, предприятий и организаций тех государств, в которых допускаются специальные ограничения гражданских процессуальных прав российских граждан, предприятий и организаций. терминология Для изложения гражданских процессуальных прав иностранцев, лиц без гражданства необходимо определить субъектов, подпадающих под действие разд. V ГПК. В соответствии сост Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ О гражданстве Российской Федерации иностранными гражданами признаются лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации и имеющие гражданство (подданство) иностранного государства; лицами без гражданства признаются лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации и не имеющие доказательств наличия гражданства иностранного государства. Применительно к иностранным предприятиям, учреждениям российское законодательство не использует термин юридическое лицо». 5 Сборник международных договоров Российской Федерации по оказанию правовой помощи. С. 492, 493. 6 СЗ РФ. 2002. № 22. Ст. 2031 (с послед, изм.). п рОизвОдствО пО делам с участием инОстранных лиц Г лава 29 ГПК 2002 г, определяя гражданскую процессуальную правоспособность и дееспособность иностранных граждан, лиц без гражданства, процессуальную правоспособность иностранных организаций и международных организаций, вводит понятие личного закона Гражданская процессуальная правоспособность и дееспособность иностранных граждан, лиц без гражданства определяются их личным законом (ч. 1 ст. 399 ГПК). Личным законом иностранного гражданина является право страны, гражданство которой гражданин имеет. В случае если гражданин наряду с гражданством Российской Федерации имеет и иностранное гражданство, его личным законом считается российское право. При наличии у гражданина нескольких иностранных гражданств его личным законом считается право страны, в которой гражданин имеет местожительства. В случае если иностранный гражданин имеет местожительства в Российской Федерации, его личным законом считается российское право. Личным законом лица без гражданства считается право страны, в которой это лицо имеет местожительства. Лицо, не являющееся на основе личного закона процес суально дееспособным, может быть на территории Российской Федерации признано процес- суально дееспособным, если оно в соответствии с российским правом обладает процессуальной дееспособностью (ст. 399 ГПК). Процессуальная правоспособность иностранной организации и международной организации также определяется личным законом. Личным законом иностранной организации считается право страны, в которой организация учреждена. На основе личного закона иностранной организации определяется ее процессуальная правоспособность. Иностранная организация, не обладающая в соответствии с личным законом процессуальной правоспособностью, может быть на территории Российской Федерации признана правоспособной в соответствии с российским правом. Процессуальная правоспособность международной организации устанавливается на основе международного договора, в соответствии с которым она создана, ее учредительных документов или соглашения с компетентным органом Российской Федерации (ст. 400 ГПК). 3. осуществление процессуальных прав иностранцами, лицами без гражданства Иностранные граждане, лица без гражданства могут участвовать в гражданском судопроизводстве лично или через представителя. Если представителем является российский гражданин, то он наделяется раздел V м еждунарОдный и зарубежный гражданский прОцесс 630 полномочиями в общем порядке, установленном ГПК. Иностранцы и лица без гражданства вправе привлечь к процессу адвоката другой страны либо любого российского адвоката, обладающего полномочиями наведение дела в суде. В этом случае вопрос о допуске такого представителя решается в каждом случае индивидуально судьей в порядке, установленном ГПК. Полномочия представителя во всех названных случаях оформляются доверенностью. В связи с этим представитель может быть наделен как общими, таки специальными полномочиями 3. Подсудность гражданских дел с участием иностранных граждан, организаций и лиц без гражданства Термин международная подсудность несколько отличен от принятого толкования понятия подсудности в российском законодательстве, ибо он определяет распределение дел между судами не одного, а разных государств. Поэтому международную подсудность толкуют как компетентность судов данного государства по разрешению гражданских дел с иностранным элементом 7 . Приняты три основные системы определения подсудности) по признаку гражданства сторон спора. Например, в некоторых странах для признания суда компетентным рассматривать дело достаточно, чтобы спор было сделке, заключенной гражданином данного государства, независимо от места ее заключения) по признаку распространения правила внутренней территориальной подсудности надела с участием иностранного элемента) по признаку присутствия ответчика. Законодательством многих стран допускается договорная подсудность В соответствии с гражданским процессуальным законодательством, если иное не установлено правилами гл. 44 ГПК, подсудность дел с участием иностранных лиц судам в Российской Федерации определя- 7 См.: Богуславский ММ Указ. соч. С. См Там же п рОизвОдствО пО делам с участием инОстранных лиц Г лава 29 ется по правилам гл. 3 ГПК. Иными словами, по общему правилу при рассмотрении дел с участием иностранного элемента применяются нормы о подсудности гражданских дел, установленные в общей части ГПК и распространяющиеся в равной степени на российских граждан и российских юридических лиц. Общим критерием отнесения дел с участием иностранного элемента к подсудности российских судов является нахождение организации- ответчика на территории Российской Федерации или местожительство гражданина-ответчика в Российской Федерации. Суды в Российской Федерации вправе также рассматривать дела с участием иностранных лиц в случае, если) орган управления, филиал или представительство иностранного лица находится на территории Российской Федерации) ответчик имеет имущество, находящееся на территории Российской Федерации) по делу о взыскании алиментов и об установлении отцовства истец имеет местожительства в Российской Федерации) по делу о возмещении вреда, причиненного увечьем, иным повреждением здоровья или смертью кормильца, вред причинен на территории Российской Федерации или истец имеет местожительства в Российской Федерации) по делу о возмещении вреда, причиненного имуществу, действие или иное обстоятельство, послужившие основанием для предъявления требования о возмещении вреда, имели место на территории Российской Федерации) иск вытекает из договора, по которому полное или частичное исполнение должно иметь место или имело место на территории Российской Федерации) иск вытекает из неосновательного обогащения, имевшего место на территории Российской Федерации) по делу о расторжении брака истец имеет местожительства в Российской Федерации или хотя бы один из супругов является российским гражданином) по делу о защите чести, достоинства и деловой репутации истец имеет местожительства в Российской Федерации (ст. 402 ГПК). ГПК 2002 г. также определяет случаи рассмотрения дел российским судом в силу исключительной подсудности дел с участием иностранных лиц) дела оправе на недвижимое имущество, находящееся на территории Российской Федерации раздел V м еждунарОдный и зарубежный гражданский прОцесс 632 2) дела по спорам, возникающим из договора перевозки, если перевозчики находятся на территории Российской Федерации) дела о расторжении брака российских граждан с иностранными гражданами или лицами без гражданства, если оба супруга имеют местожительства в Российской Федерации) дела, предусмотренные гл. 23–26 ГПК; 5) заявитель по делу об установлении факта, имеющего юридическое значение, имеет местожительства в Российской Федерации или факт, который необходимо установить, имел или имеет место натер- ритории Российской Федерации) гражданин, в отношении которого подается заявление об усыновлении (удочерении, об ограничении дееспособности или о признании его недееспособным, об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипации, о принудительной госпитализации в психиатрический стационар, о продлении срока принудительной госпитализации гражданина, страдающего психическим расстройством, о принудительном психиатрическом освидетельствовании, является российским гражданином или имеет местожительства в Российской Федерации) лицо, в отношении которого подается заявление о признании безвестно отсутствующим или об объявлении умершим, является российским гражданином либо имело последнее известное местожительства в Российской Федерации и при этом от разрешения данного вопроса зависит установление прав и обязанностей граждан, имеющих местожительства в Российской Федерации, организаций, имеющих местонахождения в Российской Федерации) подано заявление о признании вещи, находящейся на территории Российской Федерации, бесхозяйной или о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь, находящуюся на территории Российской Федерации) подано заявление о признании недействительными утраченных ценной бумаги на предъявителя или ордерной ценной бумаги, выданных гражданином или гражданину, которые имеют местожительства в Российской Федерации, либо организацией или организации, которые находятся на территории Российской Федерации, и о восстановлении прав по ним (вызывное производство) – ст. 403 ГПК. ГПК 2002 г. вводит также договорную подсудность дел с участием иностранного элемента, устанавливая при этом определенные ограничения, не позволяющие в некоторых случаях по договору изменять правила о подсудности. По делу с участием иностранного лица стороны п рОизвОдствО пО делам с участием инОстранных лиц Г лава вправе договориться об изменении подсудности дела (пророгационное соглашение) до принятия его судом к своему производству. Однако не подлежит изменению по соглашению сторон подсудность дел с участием иностранных лиц, установленная ст. 26, 27, 30 и 403 ГПК (ст. 404 ГПК). Дело, принятое судом в Российской Федерации к производству с соблюдением правил подсудности, разрешается им по существу, если даже в связи с изменением гражданства, места жительства или места нахождения сторон либо иными обстоятельствами оно стало подсудно суду другой страны (ст. 405 ГПК). Надо отметить, что международными договорами также регламентируются вопросы подсудности гражданских дел с участием иностранного элемента. Интересна в этом плане Минская конвенция. На содержание норм данной конвенции о подсудности, бесспорно, повлияло и содержание внутреннего законодательства, общие правовые корни (в частности, регулирование подсудности в Основах гражданского судопроизводства Союза ССР и союзных республик). По общему правилу иски к лицам, имеющим местожительства на территории одной из Договаривающихся Сторон, предъявляются независимо от их гражданства в суды этой Договаривающейся Стороны. Иски к юридическим лицам предъявляются в суды Договаривающейся Стороны, на территории которой находится орган управления юридического лица, его представительство либо филиал (п. 1 ст. Если в деле участвуют несколько ответчиков, имеющих местожительство (местонахождение) на территории разных Договаривающихся Сторон, спор рассматривается по месту жительства (местонахождению) любого ответчика по выбору истца (п. 1 ст. 20). Поискам оправе собственности и иным вещным правам на недвижимое имущество исключительно компетентны суды по месту нахождения имущества п. 3 ст. 20) и т.д. Суды Договаривающихся Сторон могут рассматривать дела ив других случаях, если имеется письменное соглашение сторон о передаче спора этим судам (п. 1 ст. 21). Но договором немо- жет изменяться исключительная подсудность. Из приведенных примеров видна взаимосвязь решения вопроса о подсудности в рассмотренной конвенции с существующими во внутреннем законодательстве правилами об общей территориальной, исключительной, договорной подсудности. В двусторонних договорах также предусматриваются вопросы подсудности гражданских дел. Помимо общих правил определения подсудности по делам с иностранным элементом выделяются специальные (по отдельным кате раздел V м еждунарОдный и зарубежный гражданский прОцесс 634 гориям дел. К специальным правилам о подсудности можно отнести разграничение компетенции судов по наследственным делам, делам о расторжении брака, о лишении дееспособности и пр. Специальная подсудность может устанавливаться как внутренним законодательством, таки международными договорами. Например, п. 2 ст. 160 СК устанавливает специальную норму о подсудности дело расторжении брака. Гражданин РФ, проживающий за пределами территории Российской Федерации, вправе расторгнуть брак с проживающим за пределами территории Российской Федерации супругом независимо от его гражданства в суде Российской Федерации. Минская конвенция устанавливает как общие, таки специальные правила о подсудности. Например, по делам о расторжении брака между супругами, являющимися гражданами разных Договаривающихся Сторон и проживающих на территории разных Договаривающихся Сторон, дело компетентны рассматривать учреждения обеих Договаривающихся Сторон, на территории которых проживают супруги. Аналогичное правило закреплено в п. 2 ст. 28 Договора между Российской Федерацией и Латвийской Республикой о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейными уголовным делам. В названном договоре, например, предусмотрены специальные нормы о подсудности дело признании гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным. Такие дела рассматриваются судом того государства, чьим гражданином является данное лицо (п. 1 ст. 23). |