Гражданский процесс. Учебник для студентов высших юридических учебных заведений
 Скачать 3.44 Mb.
|
|
рАзДел IV. исПолнение сУДеБных ПостАновлений и ПостАновлений иных орГАнов Глава основы исполнительного производства 1. Понятие и принципы исполнительного производства источники исполнительного законодательства. Понятие исполнительного производства На основании ст. 3 и 6 Федерального конституционного закона О судебной системе Российской Федерации ист ГПК вступившие в законную силу постановления, иные акты и требования судов обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебных постановлений влечет за собой ответственность, установленную федеральными законами. В соответствии сост Конституции РФ государственная власть осуществляется на основе разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. Исполнительное производство по Федеральным законам О судебных приставах и Об исполнительном производстве организационно выведено из сферы судебной власти и передано к ведению органов исполнительной власти. Задача судов заключается в разрешении правового конфликта и вынесении судебного акта, а также контроле за процессом исполнительного производства при подаче жалоб одним из его участников. Тем самым с судов сняты непосредственные обязанности по организационному обеспечению исполнения принятых ими судебных актов и других исполнительных 585 О снОвы испОлнительнОгО прОизвОдства Г лава документов. В тоже время в части, в которой суды наделены полномочиями по разрешению вопросов в сфере исполнительного производства (разд. VII ГПК), оно является стадией гражданского процесса и входит в сферу ведения органов судебной власти. Исполнение – важнейший участок правовой практики, отражающий эффективность всего механизма правового регулирования и способность права воздействовать на поведение человека. Этими объясняется прошедшая в 1997 г. реформа исполнительного производства, изменение его организационных и содержательных характеристик, которые в комплексе с другими мерами были направлены на улучшение ситуации в данной сфере. Вторая реформа исполнительного производства прошла в 2007 г. после принятия новой редакции Федерального закона Об исполнительном производстве и обновления разд. VII ГПК. Новый Федеральный закон Об исполнительном производстве уточнили развил многие положения исполнительного производства, сделав шаг по пути развития процедурно-процессуальной составляющей деятельности судебного пристава-исполнителя и всех лиц, вовлеченных в данную деятельность. Исполнительное производство направлено по своей целина принудительное осуществление исполнительных документов. Вис- полнительном производстве принудительно реализуются не только судебные акты, но и акты целого ряда других органов гражданской юрисдикции третейских судов, включая международные коммерческие арбитражи, нотариусов и т.д. Тем самым объясняются функции исполнительного производства в правовой системе России, которое выполняет роль регулятора принудительного исполнения в отношении актов, касающихся сферы гражданского оборота и связанных с ним отношений. Постепенно складывается новая отрасль, которую можно назвать гражданское исполнительное право, по аналогии с уголовно-исполнительным правом, дополняющими продолжающим уголовное право. Исполнительное производство в основном носит публично-пра- вовой характер, регулирование поведения его участников осуществляется преимущественно путем предписания. Дозволительные начала в исполнительном производстве крайне малы и характерны в небольших пределах для должника (например, право должника указать нате виды имущества или предметы, на которые следует обратить взыскание в первую очередь, ив большей степени – для взыскателя, который самостоятельно решает вопросы об обращении исполнительного документа к взысканию, отказе от исполнения и т.д. раздел IV и спОлнение судебных пОстанОвлений и пОстанОвлений иных ОрганОв 586 Поэтому следует исходить из того, что гражданское процессуальное законодательство, отнесенное к ведению Российской Федерации, регулирует порядок осуществления гражданского судопроизводства. Понятие же гражданского процесса несколько шире, поскольку в него включается и стадия исполнительного производства, представляющая собой объект комплексного правового регулирования, что отражается в характеристике источников исполнительного законодательства. Принципы исполнительного производства В ст. 4 новой редакции Федерального закона Об исполнительном производстве отражены принципы исполнительного произвол-ства, к числу которых отнесены законность своевременность совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения уважение чести и достоинства гражданина неприкосновенность минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи соотносимость объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения. Принцип законности отражает подчинение органов принудительного исполнения требованиям закона, а также соблюдение положений действующего законодательства в деятельности органов принудительного исполнения. Законность отражает возможность судебной защиты в случаях нарушения прав участников исполнительного производства. Кроме того, из принципа законности вытекает необходимость правового регулирования исполнительного производства на уровне Российской Федерации. Принцип своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения определяет собой необходимость соблюдения сроков исполнительного производства, обеспечивающих защиту прав взыскателя, должника и третьих лиц при принудительном исполнении, отражая взаимосвязь разумных сроков судопроизводства и исполнения судебного акта. Принцип уважения чести и достоинства гражданина отражает недопустимость мер личного воздействия на должника в случае объективной невозможности исполнения им требований исполнительного документа, возможность применения мер только правового принуждения. При совершении исполнительных действий судебный пристав- исполнитель обязан соблюдать и обеспечить соблюдение законных 587 О снОвы испОлнительнОгО прОизвОдства Г лава прав и интересов сторон исполнительного производства и иных лиц, гарантированных Конституцией РФ, федеральными законами и международными договорами Российской Федерации. Соответственно, судебный пристав-исполнитель обязан соблюдать права граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Нарушение указанных прав допускается исключительно на основании судебного решения. Принцип неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должникагражданина и членов его семьи отражает необходимость обеспечить должнику определенный размер имущественного положения, поскольку общество не заинтересовано в росте числа лиц, находящихся за чертой бедности. Именно данный принцип был положен в основу постановления Конституционного Суда России от 12.07.2007 № П, в котором Конституционный Суд России согласился с выделяемым в доктрине принципом соблюдения минимальных стандартов правовой защиты, отражающих применение мер исключительно правового принуждения к исполнению должником своих обязательства также сохранения для него и лиц, находящихся на его иждивении, необходимого уровня существования, стем чтобы не оставить их за пределами социальной жизни, включая предусматриваемую законом возможность сохранения права собственности на неиспользуемые для ведения предпринимательской деятельности земельные участки, если результаты их использования являются основным источником существования гражданина-должника и лиц, находящихся у него на иждивении. Кроме того, на реализацию данного принципа направлено закрепление иммунитета определенных видов имущества от взыскания, но лишь в случаях, прямо предусмотренных федеральным законом, например, ст. 446 ГПК. Принцип соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения взаимосвязан с началом соразмерности требования истца и содержания обеспечительных мер, применяемых судом. В соответствии сданным принципом будет недопустимым при исполнении решения на незначительную сумму при наличии денежных средств на счетах должника обращение взыскания на недвижимое имущество должника, стоимость которого может многократно превышать размер присужденной суммы по исполнительному документу. 1 Вестник КС РФ. 2007. № 5. раздел IV и спОлнение судебных пОстанОвлений и пОстанОвлений иных ОрганОв 588 Следует иметь ввиду, что в постановлении Конституционного Суда России № Пот июля 2007 г. признано существование целого ряда специфических принципов исполнительного производства, в частности, преимущественная защита прав взыскателя, несостязатель- ный характер исполнительного производства, соблюдение минимальных стандартов правовой защиты, отражающих социально значимые цели исполнительного производства и направления, по которым должны идти правовое регулирование и правоприменительная практика. Источники законодательства об исполнительном производстве Регулирование исполнительного производства как стадии гражданского процесса, осуществляется самыми различными правовыми актами, что объясняется комплексным характером данной правовой сферы. Федеральный закон Об исполнительном производстве определяет нормативную основу для совершения исполнительных действий следующим образом. Согласно ст. 3 указанного закона законодательство Российской Федерации об исполнительном производстве основано на Конституции Российской Федерации и состоит из Федерального закона Об исполнительном производстве, Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ О судебных приставах и иных федеральных законов, регулирующих условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц. При этом нормы федеральных законов, регулирующие условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, должны соответствовать Федеральному закону Об исполнительном производстве». К числу правовых актов, регулирующих порядок и условия осуществления исполнительного производства и совершения исполнительных действий в рамках гражданского процесса, помимо данного федерального закона и Федерального закона О судебных приставах, можно отнести следующие федеральные законы. ГПК. Здесь отражен правовой регламент решения целого ряда вопросов, которые не нашли решения в Федеральном законе Об исполнительном производстве. Так, в ГПК установлены случаи немедленного исполнения решения суда (ст. 211, 212), раскрыт порядок выдачи исполнительного листа (ст. 428), допускается выдача нескольких исполнительных листов по одному судебному решению (страз решены вопросы о порядке выдачи дубликата исполнительного листа (ст. 430), повороте исполнения (сто процессуальном порядке рассмотрения заявлений на действия судебного пристава 589 О снОвы испОлнительнОгО прОизвОдства Г лава исполнителя (ст. 441), содержится перечень имущества граждан, на которое может быть обращено взыскание по исполнительным документам (ст. 446), и т.д. ГК. Здесь урегулированы порядок обращения взыскания на заложенное имущество и его реализация (ст. 349, 350), порядок проведения торгов (ст. 447–449). Имеют непосредственное значение в исполнительном производстве нормы ГК о собственности, обязательствах и другие положения ГК, так или иначе связанные с совершением конкретных исполнительных действий, оценке фактических обстоятельств в стадии исполнительного производства. СК. Здесь урегулированы порядок исполнения решений судов по делам, связанным с воспитанием детей (сто взыскании алиментов разд. V), и другие нормы СК, так или иначе связанные с осуществлением исполнительных действий. ТК. Здесь отражены вопросы исполнения решений о восстановлении на работе (ст. Закон РФ от 7 июля 1993 г. № 53381 О международном коммерческом арбитраже. Здесь урегулированы вопросы порядка исполнения решений международных коммерческих арбитражей (раздел Федеральный закон от 16 июля 1998 г. № 102ФЗ Об ипотеке залоге недвижимости. Здесь урегулированы вопросы обращения взыскания на недвижимость. Приведенный перечень федеральных законов не носит исчерпывающего характера, иные федеральные законы также могут содержать нормы исполнительного законодательства. Кроме того, на основании и во исполнение настоящего федерального закона Президент РФ и Правительство РФ принимают нормативные правовые акты по вопросам обеспечения исполнительного производства. Приоритетный характер носят нормы международных договоров России по сравнению с внутрироссийским законодательством. К числу международно-правовых документов, содержащих правила исполнительного производства, можно, например, отнести Конвенцию о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейными уголовным делам между государствами – членами Содружества Независимых Государств, подписанную января 1993 г. (Конвенция вступила в силу для России 10 декабря 1994 г, Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о порядке взаимного 2 РГ. 1993. № 29. 14 авг. 3 СЗ РФ. 1998. № 29. Ст. 3400 (с послед, изм.). раздел IV и спОлнение судебных пОстанОвлений и пОстанОвлений иных ОрганОв 590 исполнения судебных актов арбитражных судов Российской Федерации и хозяйственных судов Республики Беларусь от 17 января 2001 г, вступившее в силу 29 июля 2002 гидр. органы принудительного исполнения. Федеральная служба судебных приставов В соответствии сост Федерального закона Об исполнительном производстве принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов. Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются указанным законом, Федеральным законом О судебных приставах и иными федеральными законами. При этом следует иметь ввиду, что в зависимости от исполняемых обязанностей судебные приставы подразделяются на судебных приставов, обеспечивающих установленный порядок деятельности судов (судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судей) и судебных при- ставов-исполнителей, исполняющих судебные акты и акты других органов. Судебным приставом может быть гражданин России, достигший летнего возраста, имеющий среднее (полное) общее или среднее профессиональное образование, способный по своим деловыми личным качествам, а также по состоянию здоровья исполнять возложенные на него обязанности. Старший судебный пристав должен иметь высшее юридическое образование, кроме того, приставом не может быть лицо, имеющее судимость. Служба судебных приставов носит по своей организации и подчиненности вертикальный характер. Возглавляет ее Главный судебный пристав России – Директор Федеральной службы судебных приставов, являющийся одновременно заместителем министра юстиции РФ. На региональном уровне действуют службы судебных приставов субъек- 4 Вестник ВАС РФ. 2000. № 11. 591 О снОвы испОлнительнОгО прОизвОдства Г лава тов РФ, возглавляемые главными судебными приставами субъектов РФ, а на местах – районные, межрайонные или соответствующие им согласно административно-территориальному делению субъектов РФ подразделения судебных приставов. Эти подразделения на местах и занимаются непосредственной работой по обеспечению деятельности судов и исполнению исполнительных документов, а возглавляют их старшие судебные приставы. Полномочия судебных приставов-исполнителей В соответствии с новым законодательством полномочия судебных приставов-исполнителей несколько расширены, поскольку они вправе самостоятельно решать большее число вопросов исполнительного производства. Лишь на отдельные действия судебного при- става-исполнителя необходима санкция старшего судебного приста- ва-исполнителя или суда в зависимости от характера исполнительного документа. Следует иметь ввиду, что Федеральный закон Об исполнительном производстве 2007 г. предусмотрел определенные процессуальные полномочия в рамках исполнительного производства не только за судебными приставами-исполнителями, но и заглавным судебным приставом РФ и главными судебными приставами субъектов РФ, например, при определении места совершения исполнительных действий (ч. 12 ст. 33 Федерального закона Об исполнительном производстве, наличии сводного исполнительного производства (ст. 34 Федерального закона Об исполнительном производстве, рассмотрении жалоб в порядке подчиненности (ст. 123 Федерального закона Об исполнительном производстве, и т.д. Судебному приставу-исполнителю может быть заявлен отвод, основания и порядок разрешения которого определены в ст. 63 Федерального закона Об исполнительном производстве». Требования судебного пристава-исполнителя по исполнению судебных актов и актов других органов обязательны для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан на всей территории России. На основании ст. 12 Федерального закона О судебных приставах судебный пристав-исполнитель обязан принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. Поэтому в соответствии с исполнительным документом, предъявленным к исполнению, судебный пристав-исполнитель должен предпринять все меры к его полной реализации раздел IV и спОлнение судебных пОстанОвлений и пОстанОвлений иных ОрганОв 592 Обязанности и полномочия судебных приставов-исполнителей в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов определены в ст. 11–14 Федерального закона О судебных приставах, но наиболее полно круг совершаемых исполнительных действий для целей исполнительного производства определен в ст. 64 Федерального закона Об исполнительном производстве. В частности, судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия) вызывать стороны исполнительного производства (их представителей, иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством РФ) запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории РФ, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором РФ, получать от них объяснения, информацию, справки) проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов) давать физическими юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах) входить в нежилые помещения и хранилища, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов) с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава (а в случае исполнения исполнительного документа о вселении взыскателя или выселении должника – без указанного разрешения) входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником) в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение) в порядке и пределах, которые установлены Федеральным законом Об исполнительном производстве, производить оценку имущества) привлекать для оценки имущества специалистов, соответствующих требованиям законодательства РФ об оценочной деятельности далее – оценщик) производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел 593 О снОвы испОлнительнОгО прОизвОдства Г лава 28 11) запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию) рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве) взыскивать исполнительский сбор и налагать штрафы на должника и иных лиц в случаях и порядке, которые установлены Федеральным законом Об исполнительном производстве) обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним, для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены Федеральным законом Об исполнительном производстве) устанавливать временные ограничения на выезд должника из РФ) проводить проверку правильности удержания и перечисления денежных средств по судебному акту, акту другого органа или должностного лица по заявлению взыскателя или по собственной инициативе. При проведении такой проверки организация или иное лицо, указанные в ч. 1 ст. 9 Федерального закона Об исполнительном производстве, обязаны представить судебному приставу-исполнителю соответствующие бухгалтерские и иные документы) совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов. В частности, по новой редакции Федерального закона Об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель наделен полномочием по приостановлению исполнительного производства (ст. 40) и его прекращению (ч. 2 ст. Ряд исполнительных действий судебный пристав-исполнитель вправе совершать на всей территории РФ и на территориях иностранных государств в порядке, установленном международным договором РФ. Исполнительное законодательство определяет не только круг полномочий судебного пристава-исполнителя, но и порядок оспаривания его действий и постановлений. Вред, причиненный судебным приста- вом-исполнителем, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством, а именно, Российской Федерацией, поскольку система принудительного исполнения входит в систему федеральных органов исполнительной власти раздел IV и спОлнение судебных пОстанОвлений и пОстанОвлений иных ОрганОв 594 |