Гражданский процесс. Учебник для студентов высших юридических учебных заведений
 Скачать 3.44 Mb.
|
|
§ 3. суд в исполнительном производстве. Участники исполнительного производства. Классификация Участники исполнительного производства в гражданском процессе подразделяются наследующие группы. Во-первых, органы принудительного исполнения в лице судебных при- ставов-исполнителей ив целом всей службы судебных приставов в той мере, в какой ее отдельные должностные лица наделены полномочиями по разрешению вопросов в стадии исполнительного производства. Во-вторых, суд как участник исполнительного производства. Организационное отнесение исполнительного производства к ведению органов исполнительной власти не снимает с судов целого ряда существенных полномочий по решению вопросов его развития, начиная от выдачи исполнительного листа, заканчивая прекращением исполнительного производства. Все остальные участники исполнительного производства в соответствии сост Федерального закона Об исполнительном производстве делятся натри группы) взыскатель и должник (далее также – стороны исполнительного производства) лица, непосредственно исполняющие требования, содержащиеся в исполнительном документе) иные лица, содействующие исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе (переводчик, понятые, специалист, лицо, которому судебным приставом-исполнителем передано под охрану или на хранение арестованное имущество, и др.). Поэтому, третья группа участников исполнительного производства стороны взыскатель и должники их представители. суд Участие суда в исполнительном производстве отражено в основном в разд. VII ГПК, целом ряде статей Федерального закона Об исполнительном производстве и может быть сведено к следующему. На суде лежит разрешение вопросов об обеспечении иска как гарантии будущего исполнения его решения (гл. 13 ГПК). Судебные приставы-исполнители исполняют ту часть решения, которая называется резолютивной, она впоследствии переносится в 595 О снОвы испОлнительнОгО прОизвОдства Г лава исполнительный лист. Именно от правильности и точности формулировки судом резолютивной части порой зависит в немалой степени быстрота и результативность исполнительных действий (ст. 198, 205–207 ГПК). В компетенции суда осталось решение ряда существенных вопросов исполнительного производства, например, выдача исполнительного листа (ст. 428 ГПК) либо возможность выдачи нескольких исполнительных листов по одному судебному акту (ст. 429 ГПК), выдача дубликата исполнительного листа или судебного приказа (ст. 430 ГПК), решение вопросов восстановления пропущенного срока для предъявления исполнительного документа ко взысканию ст. 432 ГПК), разъяснение решения суда (ст. 202 ГПК) или исполнительного документа (ст. 433 ГПК), отсрочка или рассрочка исполнения, изменение способа и порядка исполнения (ст. 434 ГПК), поворот исполнения решения (ст. 443–445 ГПК), приостановление, прекращение исполнительных действий (ст. 436-440 ГПК, ст. 39, 41–45 Федерального закона Об исполнительном производстве) и целый ряд других вопросов в соответствии с Федеральным законом Об исполнительном производстве и ГПК. Суд осуществляет контроль за действиями и постановлениями судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц Федеральной службы судебных приставов. Заявления заинтересованных лиц на их действия и постановления подаются в суд с учетом вида исполнительного документа (ст. 441 ГПК). Кроме того, суды разрешают самые различные споры искового характера, возникающие в сфере принудительного исполнения (ст. 442 ГПК и по другим основаниям. Подведомственность споров в сфере исполнительного производства Подведомственность споров в сфере исполнительного производства между арбитражными судами и судами общей юрисдикции разграничивается следующим образом. В соответствии сост Федерального закона Об исполнительном производстве постановления должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть оспорены в арбитражном суде либо суде общей юрисдикции, в районе деятельности которого указанное лицо исполняет свои обязанности раздел IV и спОлнение судебных пОстанОвлений и пОстанОвлений иных ОрганОв 596 В данной статье через исключительную подведомственность определены предметы ведения арбитражных судов. В частности, заявление об оспаривании постановления должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) подается в арбитражный суд в случаях) исполнения исполнительного документа, выданного арбитражным судом) исполнения требований, содержащихся в исполнительных документах, указанных в пи ч. 1 ст. 12 Федерального закона Об исполнительном производстве, в отношении организации или гражданина, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица) исполнения постановления судебного пристава-исполнителя, вынесенного в соответствии сч ст. 30 Федерального закона Об исполнительном производстве, если должником является организация или гражданин, осуществляющий предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и исполнительное производство возбуждено в связи сего предпринимательской деятельностью) в иных случаях, установленных арбитражно-процессуальным законодательством Российской Федерации. Во всех остальных случаях заявление подается в суд общей юрис- дикции. Рассмотрение заявления судом производится в десятидневный срок по правилам, установленным процессуальным законодательством Российской Федерации (гл. 23 и 25 ГПК), с учетом особенностей, установленных Федеральным законом Об исполнительном производстве. стороны взыскатель, должники их представители Стороны представляют собой главных участников исполнительного производства, поскольку от их юридических действий зависит развитие данной стадии гражданского процесса. В соответствии сост Федерального закона Об исполнительном производстве взыскателем является гражданин или организация, в пользу или в интересах которых выдан исполнительный документ. Должником является гражданин или организация, обязанные по исполнительному документу совершить определенные действия (передать денежные средства и иное имущество, исполнить иные обязанности или запреты, предусмотренные исполнительным документом) или воздержаться 597 О снОвы испОлнительнОгО прОизвОдства Г лава от совершения определенных действий. Не всегда совпадают водном лице истец и взыскатель, с одной стороны, и ответчик – должник, с другой стороны. Например, если виске истцу отказано, то ответчик при взыскании в свою пользу судебных расходах с истца в рамках исполнительного производства становится взыскателем, а бывший истец должником. В исполнительном производстве могут участвовать несколько взыскателей или должников. Каждый из них по отношению к другой стороне участвует в исполнительном производстве самостоятельно или может поручить участие в исполнительном производстве одному из соучастников. Стороны исполнительного производства вправе выступать через своих представителей. Так, граждане могут участвовать в исполнительном производстве самостоятельно или через представителей. Личное участие гражданина в исполнительном производстве не лишает его права иметь представителя. Если по исполнительному документу на должника возложены обязанности, которые он может исполнить только лично, то при их исполнении должник не вправе действовать через представителя. Участие организаций в исполнительном производстве осуществляется через их органы или должностных лиц, которые действуют в пределах полномочий, предоставленных им законами, иными нормативными правовыми актами или учредительными документами, либо через представителей указанных органов и должностных лиц. Лица, представляющие организацию, обязаны иметь документы, подтверждающие их должностное положение и полномочия. Права сторон исполнительного производства. Стороны исполнительного производства наделяются рядом прав и несут обязанности при совершении исполнительных действий. В частности, на основании ст. 50 Федерального закона Об исполнительном производстве стороны исполнительного производства вправе знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства, участвовать в совершении исполнительных действий, давать устные и письменные объяснения в процессе совершения исполнительных действий, приводить свои доводы по всем вопросам, возникающим входе исполнительного производства, возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в исполнительном производстве, заявлять отводы, обжаловать постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие, а также имеют раздел IV и спОлнение судебных пОстанОвлений и пОстанОвлений иных ОрганОв 598 иные права, предусмотренные законодательством об исполнительном производстве. До окончания исполнительного производства стороны исполнительного производства вправе заключить мировое соглашение, утверждаемое в„судебном порядке. Утверждение мирового соглашения сторон в исполнительном производстве осуществляется в общем порядке. Стороны могут самостоятельно либо через судебного при- става-исполнителя обратиться в суд с проектом мирового соглашения. Оно рассматривается судом и утверждается с соблюдением правил ст. 39 ГПК. Целый ряд прав сторон исполнительного производства установлен другими статьями Федерального закона Об исполнительном производстве. Например, взыскатель вправе отказаться от взыскания (п. 2 ч. 2 ст. 43 закона взыскатель вправе отказаться от получения вещи, изъятой у должника при исполнении исполнительного документа о передаче ее взыскателю (п. 3 ч. 1 ст. 43 закона взыс- катель вправе оставить за собой имущество должника, если оно не будет реализовано в двухмесячный срок (ч. 11–13 ст. 87 закона) и ряд др. Обязанности сторон исполнительного производства. Применительно к каждому виду исполнительных действий у сторон имеются как права, таки обязанности. При этом если взыскатель является преимущественно управомоченной стороной, то должник – в основном обязанной. Самая общая и основная обязанность должника – исполнение требований исполнительного документа, которая конкретизируется по мере развития исполнительного производства. Например, согласно ч. 7 ст. 69 Федерального закона Об исполнительном производстве должник по требованию судебного пристава-испол- нителя обязан представить сведения о принадлежащих ему правах на имущество, в том числе исключительных и иных правах на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации, правах требования по договорам об отчуждении или использовании указанных прав, в размере его задолженности, определяемой согласно ч. 2 ст. 69 Федерального закона Об исполнительном производстве. В тоже время должник вправе указать имущество, на которое он просит обратить взыскание в первую очередь (ч. 5 ст. 69 Федерального закона Об исполнительном производстве»). Согласно ст. 52 Федерального закона Об исполнительном производстве в случае выбытия одной из сторон исполнительного производства (смерть гражданина, реорганизация организации, 599 О снОвы испОлнительнОгО прОизвОдства Г лава уступка права требования, перевод долга и др) судебный пристав- исполнительна основании судебного акта, акта другого органа или должностного лица производит замену этой стороны исполнительного производства ее правопреемником. Для правопреемника все действия, совершенные до его вступления в исполнительное производство, обязательны в той мере, в какой они были обязательны для стороны исполнительного производства, которую правопреемник заменил. Следует учитывать, что уступка требования, в том числе основанного на исполнительном документе, возможна в гражданском процессе с соблюдением общих правил совершения данного действия (ст. 382–390 ГК). Иные лица, непосредственно исполняющие и содействующие исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе К лицам, непосредственно исполняющим требования, содержащиеся в исполнительном документе, относятся, например, банки, осуществляющие перечисление средств со счетов должника в пользу взыскателя, управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии при исполнении исполнительных документов о признании права собственности, прекращении права собственности, об установлении факта принадлежности строения или земельного участка на праве собственности, об установлении факта добросовестного, открытого и непрерывного владения как своим собственным недвижимым имуществом в течение 15 лети другие субъекты (ст. 7–9 Федерального закона Об исполнительном производстве»). В-пятых, к иным лицам, содействующим исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе относятся переводчик, понятые, специалист, лицо, которому судебным приста- вом-исполнителем передано под охрану или на хранение арестованное имущество, и др. (ст. 58–63 Федерального закона Об исполнительном производстве»). Лица, непосредственно исполняющие требования исполнительного документа и содействующие исполнению, имеют в основном обязанности, которые возникают в связи либо сих компетенцией, например, органы регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, либо в связи с теми функциями, которые они выполняют в исполнительном производстве, например, переводчик или специалист. Их статус по ряду характеристик аналогичен статусу лиц, участвующих в деле, в гражданском и арбитражном процессе либо лиц, содействующих осуществлению правосудия раздел IV и спОлнение судебных пОстанОвлений и пОстанОвлений иных ОрганОв 600 § 4. исполнительные документы. виды исполнительные документов Исполнительное производство возбуждается предъявлением исполнительных документов к взысканию. Перечень исполнительных документов, возбуждающих исполнительное производство, дан в ст. 12 Федерального закона Об исполнительном производстве. В рамках исполнительного производства обеспечивается принудительная реализация самых различных исполнительных документов, в том числе и выдаваемых судами. Исполнительные листы. В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 12 Федерального закона Об исполнительном производстве исполнительными документами являются исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции на основании принимаемых ими судебных актов, те. решений, определений, постановлений. Исполнительные листы выдаются судами, вынесшими соответствующее решение, например, на взыскание денежных сумм, изъятие и передачу имущества. Исполнительные листы также выдаются судами при взыскании штрафа, назначенного в качестве наказания за совершение преступления ст. 103 Федерального закона Об исполнительном производстве»). На основании решений международного коммерческого арбитража и третейского суда, вынесенных на территории России, исполнительные листы и выдаются компетентными судами в соответствии с разд. VIII Закона РФ О международном коммерческом арбитраже, гл. VIII Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 102-ФЗ О третейских судах в Российской Федерации, игл ГПК. Исполнительные листы на основании решений иностранных судов и арбитражей выдаются в порядке, предусмотренном международными договорами с участием Российской Федерации и процессуальным законодательством нашей страны в соответствии с гл. 45 ГПК. В соответствии сч ст. 428 ГПК формы бланков исполнительных листов, порядок их изготовления, учета, хранения и уничтожения утверждаются Правительством Российской Федерации. Согласно ст. 428 ГПК исполнительный лист выдается судом взыс- кателю» после вступления судебного постановления в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, если исполнительный лист выдается немедленно после принятия судебного пос СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3019. 601 О снОвы испОлнительнОгО прОизвОдства Г лава 28 тановления. Исполнительный лист выдается взыскателю или по его просьбе направляется судом для исполнения. Исполнительный лист, выданный до вступления в законную силу судебного постановления, за исключением случаев немедленного исполнения, является ничтожными подлежит отзыву судом, вынесшим судебное постановление Судебные приказы отнесены к числу исполнительных документов в соответствии с п ч. 1 ст. 12 Федерального закона Об исполнительном производстве. Судебные приказы выдаются в соответствии сост ГПК (гл. 11 ГПК) и не требуют какого-либо специального подтверждения Нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов или их нотариально удостоверенные копии отнесены к числу исполнительных документов в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 12 Федерального закона Об исполнительном производстве. Порядок их заключения между гражданами и удостоверения нотариусом, придающего тем самым соглашению силу исполнительного документа, определен в гл. 16 СК (ст. 99–105) и Основах законодательства РФ о нотариате. При этом отметим, что нотариально удостоверенная копия не является правоустанавливающим документом ив этом смысле ее использование в качестве исполнительного документа возможно в том случае, если имеется необходимость исполнения соглашения об уплате алиментов в нескольких местах. Поэтому более правильным было бы для судебного пристава-исполнителя истребовать прежде всего само нотариально удостоверенное соглашение об уплате алиментов в качестве исполнительного документа, а при необходимости исполнения в нескольких местах – его нотариально удостоверенные копии Удостоверения, выдаваемые комиссиями по трудовым спорам (КТС), отнесены к числу исполнительных документов в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 12 Федерального закона Об исполнительном производстве В соответствии сост Трудового кодекса решение комиссии по трудовым спорам подлежит исполнению в течение трех дней по истечении десяти дней, предусмотренных на обжалование. В случае неисполнения решения комиссии по трудовым спорам в установленный срок указанная комиссия выдает работнику удостоверение, являющееся исполнительным документом. Работник может обратиться за удостоверением в течение одного месяца со дня принятия решения комиссией по трудовым спорам. В случае пропуска работником указан раздел IV и спОлнение судебных пОстанОвлений и пОстанОвлений иных ОрганОв 602 ного срока по уважительным причинам комиссия по трудовым спорам может восстановить этот срок. Удостоверение не выдается, если работник или работодатель обратился в установленный срок с заявлением о перенесении трудового спора в суд. На основании удостоверения, выданного комиссией по трудовым спорами предъявленного не позднее трехмесячного срока со дня его получения, судебный пристав-испол- нитель приводит решение комиссии по трудовым спорам в исполнение в принудительном порядке. В случае пропуска работником установленного трехмесячного срока по уважительным причинам комиссия по трудовым спорам, выдавшая удостоверение, может восстановить этот срок Акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств с приложением документов, содержащих отметки банков или иных кредитных организаций, в которых открыты расчетные и иные счета должника, о полном или частичном неисполнении требований указанных органов в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения этих требований отнесены к числу исполнительных документов в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 12 Федерального закона Об исполнительном производстве К их числу можно отнести требования органов Пенсионного фонда РФ, налоговых органов и других о взыскании недоимок по платежам в бюджет, сумм штрафов, пенис организаций, когда обращение взыскания на денежные средства в банках оказалось безрезультатным. Например, в соответствии с п. 2 ст. 47 НК налоговые органы выносят постановление о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика (налогового агента) – организации путем обращения взыскания на его имущество Судебные акты, акты других органов и должностных лиц поде лам об административных правонарушениях отнесены к числу исполнительных документов в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 12 Федерального закона Об исполнительном производстве. К таким исполнительным документам относятся постановления по делу об административном правонарушении, вынесенные в соответствии с КоАП (разд. V). Например, в качестве исполнительного документа о конфискации имущества согласно ст. 32.4 КоАЛ судья выносит поэтому поводу постановление, которое и является исполнительным документом Постановления судебного приставаисполнителя (п. 7 ч. 1 ст. 12 Федерального закона Об исполнительном производстве, вынесенные в соответствии с Федеральным законом Об исполнитель 603 О снОвы испОлнительнОгО прОизвОдства |