Гражданский процесс. Учебник для студентов высших юридических учебных заведений
 Скачать 3.44 Mb.
|
|
Г лава Цель деятельности судьи на этом этапе заключается в выяснении возможности передачи надзорной жалобы (представления) для рассмотрения по существу в судебном заседании суда надзорной инстанции. Сама возможность связывается с предварительным определением судьей надзорной инстанции, изучавшим поступившую надзорную жалобу (представление, наличия оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления (ст. 391.9 ГПК). Законом определяется должностное лицо, которое изучает надзорную жалобу или представление прокурора на данном этапе – это судья Верховного Суда РФ единолично. Сроки изучения надзорной жалобы или представления прокурора на этом этапе зависят от уровня сложности дела и оттого, истребова- лось ли дело из нижестоящего суда. Надзорные жалоба, представление рассматриваются в Верховном Суде Российской Федерации не более чем два месяца, если дело не было истребовано, и не более чем три месяца, если дело было истребовано, не считая времени со дня истребования дела до дня его поступления в Верховный Суд Российской Федерации. Председатель Верховного Суда Российской Федерации, заместитель Председателя Верховного Суда Российской Федерации в случае истребования дела с учетом его сложности могут продлить срок рассмотрения надзорных жалобы, представления, ноне более чем на два месяца. На этом этапе судья соответствующей надзорной инстанции должен разрешить несколько вопросов, которые сводятся к следующим) определить достаточно ли представленных материалов с надзорной жалобой или представлением прокурора для вынесения одного из определений, указанных в ст.ст.391.7, 391.8 ГПК; 2) определить необходимость истребования материалов дела, что повлечет в соответствии сост ГПК увеличение сроков для вынесения одного из определений, указанных в ст.ст.391.7, 391.8 ГПК. По действующему законодательству органы прокуратуры правом истребования материалов дела по рассмотренному гражданскому делу не обладают. Дело истребуется судьей суда надзорной инстанции лишь в том случае, если из содержания надзорной жалобы (представления прокурора) и приложенных к ней документов вытекает предположение о том, что соответствующее обжалуемое судебное постановление нарушает. права и свободы человека и гражданина, гарантированные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принци- раздел III п рОизвОдства пО пересмОтру судебных пОстанОвлений 560 пами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации. права и законные интересы неопределенного круга лиц или иные публичные интересы. единообразие в толковании и применении судами норм права. На этом этапе судья, рассматривающий надзорную жалобу (представление, может лишь предполагать наличие вышеуказанных существенных нарушений) в случае поступления просьбы, оформленной в самой надзорной жалобе или представлении прокурора, либо вином отдельном письменном ходатайстве лица, инициировавшего рассмотрение дела в надзорной инстанции, разрешить вопрос о приостановлении исполнения решения суда до окончания производства в суде надзорной инстанции. Ответ суда на вышеуказанное ходатайство должен быть оформлен мотивированным судебным определением (ст. 437 ГПК). Приостановление исполнения судебного решения является правом, а не обязанностью судьи суда надзорной инстанции (ч. 1 ст. 391.5 ГПК); 4) по истечении срока, указанного в ст. 391.6 ГПК вынести одно из определений, указанных в ч. 2 ст. 391.5 ГПК. Содержание определения судьи об отказе в передаче надзорной жалобы или представления прокурора для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции закреплено в ст. 391.7. ГПК; содержание определения о передаче надзорной жалобы или представления прокурора с делом для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции – в ст. 391.8 ГПК; 5) в случае вынесения определения судьи об отказе в передаче надзорной жалобы или представления прокурора для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции надзорная жалоба или представление прокурора, а также копии обжалуемых судебных постановлений остаются в суде надзорной инстанции. При вынесении определения о передаче надзорной жалобы или представления прокурора с делом для рассмотрения в судебном заседании Президиумом Верховного Суда РФ по существу судья должен включить в его содержание (ст. 391.8 ГПК): 1) дату и место вынесения определения) фамилию и инициалы судьи, вынесшего определение) наименование лица, подавшего надзорные жалобу, представление) указание на судебные постановления, которые обжалуются; 5) изложение содержания дела, по которому приняты судебные постановления п рОизвОдствО в надзОрнОй инстанции Г лава 26 6) мотивированное изложение оснований для передачи надзорных жалобы, представления с делом для рассмотрения в судебном заседании Президиума Верховного Суда Российской Федерации) предложения судьи, вынесшего определение. Судья Верховного Суда Российской Федерации вместе с вынесенным им определением передает надзорные жалобу, представление и дело в Президиум Верховного Суда Российской Федерации. Председателю Верховного Суда Российской Федерации, его заместителю предоставлено право не согласиться с определением судьи Верховного Суда Российской Федерации об отказе в передаче надзорной жалобы или представления прокурора для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции и вынести самостоятельно определение о его отмене и передаче надзорной жалобы или представления прокурора с делом для рассмотрения в судебном заседании Президиума Верховного Суда РФ. Возможность обжалования рассматриваемых определений Председателя Верховного Суда Российской Федерации, его заместителя действующим ГПК не предусмотрена. Перечня оснований, по которым указанные должностные лица могут не согласиться с мнением судьи надзорной инстанции, действующий ГПК также не содержит. Не установлено в ГПК и временных границ, в течение которых Председатель или заместитель Председателя Верховного Суда РФ могут проверить определение судьи в отношении отказав передаче делана судебное заседание в суд надзорной инстанции. Представляется, что эти действия должны быть, по возможности, осуществлены в сроки, урегулированные в ст. 391.6 ГПК, однако, на практике, это не всегда осуществимо, так как должностные лица могут не обладать соответствующей информацией в указанные сроки. Окончание этапа изучения надзорной жалобы или представления прокурора может осуществляться в двух формах) отказом в передаче надзорной жалобы или представления прокурора для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции) передачей надзорной жалобы или представления прокурора с делом для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции. Оба эти действия должны быть оформлены судебным определением, требования к которому содержатся соответственно в ст. 391.7 ГПК ист ГПК соответственно. Рассмотрение судьей в надзорном производстве вопросов о наличии или отсутствии оснований для возвращения надзорной жалобы представления) (ст. 391.4 ГПК) свидетельствует о возможности рассмотрения этих действий как этапа возбуждения надзорного произ- раздел III п рОизвОдства пО пересмОтру судебных пОстанОвлений 562 водства – аналога стадии возбуждения гражданского процесса. Последующие действия судьи надзорной инстанции, связанные с истребованием и передачей дела для рассмотрения надзорной жалобы (представления) в суд надзорной инстанции, являются подготовительным этапом для рассмотрения надзорной жалобы (представления) по существу. Оба этих этапа представляют собой своеобразные фильтры, обеспечивающие возможность плодотворной работы судов надзорной инстанции по выполнению задач, связанных с устранением судебных ошибок и формированием единой судебной практики, а также иных задач, поставленных перед надзорной инстанцией 3. Процессуальный порядок рассмотрения гражданских дел судом надзорной инстанции. суды надзорной инстанции В качестве судов надзорной инстанции на настоящий момент действует только Президиум Верховного Суда Российской Федерации. рассмотрение дела в порядке надзора и вынесение определения Если пересмотр не вступивших в законную силу решений и определений суда первой инстанции допускается в единственной апелляционной инстанции, тов порядке кассации и надзора дело может пройти всю систему судов, поступая из одной инстанции в другую. По общему правилу такое движение должно быть последовательно восходящим,т.е. после нижестоящей инстанции допускается обращение в ближайшую вышестоящую инстанцию итак вплоть до Президиума Верховного Суда РФ. Поскольку суд надзорной инстанции выполняет функции контроля, то дела рассматриваются постоянными судьями, коллегиальный состав которых определяется в зависимости оттого, какой орган действует. Заседания Президиума Верховного Суда Российской Федерации правомочны при наличии большинства членов президиума, стем, однако, чтобы их было не менее двух третей. Прокурор участвует в су- дебно-надзорном рассмотрении дел, только если он является лицом, участвующим в деле. Надзорные жалоба, представление с делом рассматриваются Президиумом Верховного Суда Российской Федерации в судебном заседа- п рОизвОдствО в надзОрнОй инстанции Г лава 26 нии в срок не более чем два месяца со дня вынесения судьей определения о передаче надзорных жалобы, представления с материалами дела для рассмотрения в надзорную инстанцию по существу. Судья, участвующий в рассмотрении дела по первой или второй инстанции, не вправе после этого повторно принять участие в работе суда надзорной инстанции (ст. 17 ГПК). Президиум Верховного Суда Российской Федерации направляет лицам, участвующим в деле, копии определения о передаче надзорных жалобы, представления с делом для рассмотрения в судебном заседании Президиума Верховного Суда Российской Федерации и копии надзорных жалобы, представления. Время рассмотрения надзорной жалобы или представления прокурора в судебном заседании суда надзорной инстанции суд назначает с учетом того, чтобы лица, участвующие в деле, имели возможность явиться в судна заседание. Лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте рассмотрения дела в общем порядке, однако их неявка не препятствует его рас- смотрению. Судебное заседание надзорной инстанции в основном проходит также, как и заседание кассационной инстанции. В судебном заседании принимают участие лица, участвующие в деле, их представители, иные лица, подавшие надзорную жалобу или представление прокурора, если их права и законные интересы непосредственно затрагиваются обжалуемым судебным постановлением. В случае если прокурор является лицом, участвующим в рассмотрении дела, в судебном заседании может принимать участие Генеральный прокурор РФ или его заместитель в Президиуме Верховного Суда РФ. В подготовительной части заседания председательствующий выясняет, кто из лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, явился в заседание, объявляет состав суда, после чего решается вопрос об отводах. Затем приглашенным в заседание лицам разъясняются их права и обязанности. Далее суд обсуждает поступившие ходатайства и заявления присутствующих в судебном заседании. Вторая часть заседания – рассмотрение материалов дела – начинается докладом судьи. Дело, рассматриваемое в порядке надзора в Президиуме Верховного Суда Российской Федерации, докладывается председателем суда, его заместителем или по их поручению иным членом президиума либо ранее не участвовавшим в рассмотрении дела другим судьей этого суда. Докладчик излагает обстоятельства дела, содержание судебных постановлений, принятых по делу, мотивы надзорной жалобы или представления прокурора и определения суда о передаче раздел III п рОизвОдства пО пересмОтру судебных пОстанОвлений 564 надзорной жалобы или представления прокурора в судебное заседание надзорной инстанции. Судьи могут задать вопросы докладчику. Лица, участвующие в деле, их представители, иные лица, подавшие жалобу или представление прокурора, если они явились в судебное заседание, вправе дать объяснения по делу. Первым дает объяснение лицо, подавшее надзорную жалобу или представление прокурора. По результатам рассмотрения дела суд надзорной инстанции выносит постановление. При рассмотрении дела в порядке надзора все вопросы решаются большинством голосов. При равном количестве голосов, поданных за пересмотр дела в порядке надзора и против его пересмотра, надзорная жалоба или представление прокурора считаются отклоненными. О вынесенном судом надзорной инстанции постановлении сообщается лицам, участвующим в деле. Председатель Верховного Суда Российской Федерации или заместитель Председателя Верховного Суда Российской Федерации по жалобе заинтересованных лиц или по представлению прокурора вправе внести в Президиум Верховного Суда Российской Федерации представление о пересмотре судебных постановлений в порядке надзора в целях устранения фундаментальных нарушений норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на законность обжалуемых судебных постановлений и лишили участников спорных материальных или процессуальных правоотношений возможности осуществления прав, гарантированных настоящим Кодексом, в том числе права на доступ к правосудию, права на справедливое судебное разбирательство на основе принципа состязательности и равноправия сторон, либо существенно ограничили эти права. В этих случаях дело по представлению Председателя Верховного Суда Российской Федерации или заместителя Председателя Верховного Суда Российской Федерации рассматривается Президиумом Верховного Суда Российской Федерации в общем порядке, предусмотренном ст. 391.10 ГПК. Председатель Верховного Суда Российской Федерации или заместитель Председателя Верховного Суда Российской Федерации, внесший представление, не может участвовать в рассмотрении Президиумом Верховного Суда Российской Федерации дела, о пересмотре которого им внесено представление 4. Полномочия суда надзорной инстанции Президиум Верховного Суда Российской Федерации, рассмотрев надзорные жалобу, представление с делом в порядке надзора, вправе п рОизвОдствО в надзОрнОй инстанции Г лава 26 1) оставить постановление суда первой, апелляционной или кассационной инстанции без изменения, надзорные жалобу, представление без удовлетворения) отменить постановление суда первой, апелляционной или кассационной инстанции полностью либо в части и направить дело на новое рассмотрение в соответствующий суд. При направлении делана новое рассмотрение Президиум Верховного Суда Российской Федерации может указать на необходимость рассмотрения дела вином составе судей) отменить постановление суда первой, апелляционной или кассационной инстанции полностью либо в части и оставить заявление без рассмотрения либо прекратить производство по делу) оставить в силе одно из принятых по делу судебных постановлений) отменить либо изменить постановление суда первой, апелляционной или кассационной инстанции и принять новое судебное постановление, не передавая дело на новое рассмотрение, если допущена ошибка в применении и толковании норм материального права) оставить надзорные жалобу, представление без рассмотрения по существу при наличии оснований, предусмотренных ст. 391.4 ГПК РФ. Как видно, полномочия суда надзорной инстанции в основном сходны с полномочиями суда второй инстанции. Различие сводится к тому, что надзорная инстанция может направить дело на новое кассационное рассмотрение, а также оставить в силе одно из ранее вынесенных по делу решений, определений или постановлений. Термин оставить в силе применяется в отличие от термина оставить без изменения потому, что необходимо оттенить существующую разницу между действующими и ранее отмененными, а потому недействующими постановлениями. Если нужно сохранить вступившее в законную силу и, следовательно, действующее постановление, то его оставляют без изменения. Когда же требуется восстановить действие ранее отмененного постановления, как бы вернуть ему законную силу, которой оно обладало до отмены, его оставляют в силе. Оставление без изменения недействующего постановления бессмысленно и не отражает подлинного намерения вышестоящего суда, решившего восстановить силу ранее отмененного акта. Таким образом, терминами оставление без изменения и оставление в силе обозначаются совершенно разные полномочия, что всякий раз должно учитываться в судебной практике. При рассмотрении дела в надзорном порядке Президиум Верховного Суда Российской Федерации проверяет правильность примене- раздел III п рОизвОдства пО пересмОтру судебных пОстанОвлений 566 ния и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими дело, в пределах доводов надзорных жалобы, представления. В интересах законности Президиум Верховного Суда Российской Федерации вправе выйти за пределы доводов надзорных жалобы, представления. При этом Президиум Верховного Суда Российской Федерации не вправе проверять законность судебных постановлений в той части, в которой они не обжалуются, а также законность судебных постановлений, которые не обжалуются. При рассмотрении дела в надзорном порядке Президиум Верховного Суда Российской Федерации не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые небыли установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, либо предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими и определять, какое судебное постановление должно быть принято при новом рассмотрении дела. В отличие от кассационной инстанции указания Президиума Верховного Суда Российской Федерации о толковании закона являются обязательными для суда, вновь рассматривающего дело. В Постановлении Президиума Верховного Суда Российской Федерации должны быть указаны (ст. 391.13. ГПК): 1) наименование и состав суда, принявшего постановление) дата и место принятия постановления) дело, по которому принято постановление) наименование лица, подавшего надзорные жалобу, представление) фамилия и инициалы судьи, вынесшего определение о передаче надзорных жалобы, представления с делом для рассмотрения в судебном заседании Президиума Верховного Суда Российской Федерации) содержание обжалуемых судебных постановлений) выводы Президиума Верховного Суда Российской Федерации по результатам рассмотрения надзорных жалобы, представления) мотивы, по которым Президиум Верховного Суда Российской Федерации пришел к своим выводами ссылка на законы, которыми он руководствовался. Постановление Президиума Верховного Суда Российской Федерации подписывается председательствующим в заседании Президиума Верховного Суда Российской Федерации. Постановление Президиума Верховного Суда Российской Федерации в рамках надзорного производства вступает в законную силу со дня его принятия и обжалованию не подлежит Глава Пересмотр по вновь открывшимся |