Гражданский процесс. Учебник для студентов высших юридических учебных заведений
 Скачать 3.44 Mb.
|
|
§ 3. Понятие гражданского процессуального права его соотношение с другими отраслями права. Понятие гражданского процессуального права и системы гражданского процессуального права Гражданское процессуальное право – это система правовых норм, регулирующих гражданско-процессуальные действия и правоотношения, складывающиеся между судом и другими участниками процесса при осуществлении правосудия по гражданским делам. Гражданское процессуальное право представляет собой самостоятельную отрасль права, поэтому обладает специфическим предметом и методом правового регулирования. Предметом регулирования гражданского процессуального права является гражданский процесс, о понятии которого речь шла в предыдущем параграфе. Определение гражданского процесса как процессуальных действий и правоотношений суда с другими субъектами рассматриваемого гражданского дела без включения деятельности иных органов означает, что предмет гражданского процессуального права ограничен судопроизводством по гражданским делам в судах общей юрисдикции. Метод гражданского процессуального права как способ воздействия на регулируемые данной отраслью отношения – императивно-диспо- зитивный, что проявляется в составе и правовом положении субъектов правоотношений, характере юридических фактов, правах и обязанностях, санкциях. Сочетание императивного и диспозитивного начал отражает, прежде всего, специфику суда как обязательного участника всех граж- данско-процессуальных правоотношений, с одной стороны, и иных субъектов – с другой. Императивность метода правового регулирования определяется тем, что все гражданские процессуальные отношения являются отношениями власти и подчинения в силу участия в них суда – органа государства, уполномоченного на осуществление правосудия и облеченного властными полномочиями. Суд обязан точно соблюдать предписания закона и требовать того же от всех участников гражданского процесса. Только суд как орган власти вправе применять предоставленные процессуальным законом меры принуждения. Диспозитивность отражает другой аспект воздействия гражданского процессуального права свободная реализация предоставленных прав и возложенных обязанностей, нов рамках закона равенство прав предмет и система науки гражданскОгО прОцессуальнОгО права Г лава и обязанностей применительно к одному и тому же виду субъектов стороны в процессе равны и пр гарантированность прав. В совокупности диспозитивность и императивность характеризуют метод гражданского процессуального права. Развитие состязательности как принципа гражданского судопроизводства не влияет на существующий императивно-диспозитивный метод, так как суд, переставая быть субъектом собирания доказательств, по-прежнему обладает властными полномочиями по отношению ко всем прочим участникам процесса. Более того, положение суда как властного органа усиливается с развитием упомянутого принципа. Юридические факты, с которыми нормы гражданского процессуального права связывают возникновение, изменение и прекращение правоотношений, также обладают спецификой. Прежде всего, это процессуальные действия, которые, во-первых, предусмотрены отраслевым законодательством, во-вторых, осуществляются в процессуальной форме, в-третьих, реализуются в сроки, указанные в законе или установленные судом. Юридическими фактами могут быть события и состояния. Как правило, возникновение, изменение и прекращение гражданских процессуальных правоотношений связано с наличием юридического состава. Санкции, применяемые судом, носят характер государственного принуждения (штрафы и пр, а также могут быть сугубо судебными например, отмена решения суда и направление делана новое рассмотрение в суд первой инстанции). Системой любой отрасли права является совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих институтов и норм права, отражающих предмет правового регулирования. Отсюда систему гражданского процессуального права образуют нормы и правовые институты, регламентирующие процессуальные действия и правоотношения суда с другими субъектами рассматриваемых и разрешаемых гражданских дел. Система гражданского процессуального права может быть подразделена на общую и особенную части. Подобное деление системы традиционно и отражает содержание ГПК. Общая часть имеет отношение ко всем видами стадиям судопроизводства это задачи и принципы гражданского судопроизводства, О юридических фактах подробнее см Ярков В.В. Юридические факты в механизме реализации норм гражданского процессуального права. Екатеринбург, 1992. раздел I Общие пОлОжения 14 источники данной отрасли права, состав суда, подведомственность и подсудность, лица, участвующие в деле, представительство в суде, доказательства, судебные расходы и штрафы, процессуальные сроки, судебные извещения и вызовы. Особенная часть объединяет институты и нормы, регулирующие виды, стадии гражданского процесса, производство по делам с участием иностранных лиц. соотношение гражданского процессуального права с другими отраслями права Гражданское процессуальное право как составная часть системы всего права нашего государства неизбежно взаимодействует с большинством отраслей права. Взаимосвязь гражданского процессуального права с конституционным правом может быть выявлена в двух аспектах общность источников обеих отраслей права. Конституция РФ является основным источником конституционного права, нов этом же акте фиксируются важнейшие принципы правосудия взаимосвязь с отдельными подотраслями конституционного права, речь идет о судоустройстве и прокурорском надзоре. С судоустройством гражданское процессуальное право имеет общие принципы независимость судей и подчинение их только закону, осуществление правосудия только судом и пр. В прокурорском надзоре определяются полномочия прокурора по участию в судебном рассмотрении гражданских дел. Гражданское процессуальное право и указанные подотрасли конституционного права имеют некоторые общие источники права. Наиболее тесная и разносторонняя связь гражданского процессуального права с отраслями материального права гражданским, семейным, жилищным, трудовым, земельным. В материальном праве содержатся нормы гражданско-процессуального характера, определяющие, например, предмет доказывания, подведомственность дел суду и т.д. Суд, вынося решение по делу, применяет нормы материального права. Нарушение последних или их неправильное применение может привести к отмене судебного решения. Одно из условий возникновения гражданского процесса – наличие подведомственного суду материально-правового спора (в исковом производстве. Иными словами, нарушение норм материального права приводит в действие гражданское процессуальное право, если есть обращение к суду за защитой. С помощью гражданского процессу предмет и система науки гражданскОгО прОцессуальнОгО права Г лава 1 ального права лицо принуждается совершить определенные действия или воздержаться от них для восстановления не только нарушенных субъективных прав, но и законности. Взаимосвязь гражданского процессуального права с административным правом проявляется в наличии специального вида гражданского процесса – производства по делам, возникающим из публичных правоотношений. Вопросы подведомственности данных дел суду определены в актах, относящихся к источникам административного права например, КоАП 22 и др.). Существование норм гражданского процессуального права, регулирующих уплату государственной пошлины, отражает взаимосвязь с налоговым правом. Гражданское процессуальное право теснейшим образом связано суголовным процессуальным правом так как обе отрасли являются процессуальными и определяют порядок деятельности одного итого же органа по осуществлению правосудия – суда. Обе отрасли имеют много общих принципов деятельности (принцип устности, непосредственности, непрерывности и пр, сходство в процессуальной форме, во многих правовых институтах (доказывание, рассмотрение дел по первой инстанции, пересмотр судебных актов в кассационном и надзорном порядке и пр. Наличие такого большого сходства послужило причиной появления научной концепции судебного права, объединяющей гражданское процессуальное и уголовное процессуальное право, а также судоустройство 23 Однако гражданское процессуальное право и уголовное процессуальное право имеют различия, определяющие их отраслевую самостоятельность предметом рассмотрения в гражданском судопроизводстве является гражданское дело, а в уголовном процессе – преступление. Система уголовного процессуального права включает не только деятельность суда, но и органов предварительного следствия и т.д. Существование АПК свидетельствует об официальном признании новой отрасли процессуального права. Между гражданским процессуальными арбитражным процессуальным правом много сходства общность принципов, процессуальной формы, общее проявляется в наличии одноименных правовых институтов и т.д. По сравнению суголовным процессуальным правом в гражданском процессуальном 22 СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1 (с послед, изм.). 23 См.: Полянский Н.Н., Строгович МС, Савицкий В.М. и др Проблемы судебного права. М, 1983. раздел I Общие пОлОжения 16 и арбитражном процессуальном праве более сходен характер спора, рассматриваемого в арбитражном суде и суде общей юрисдикции. Но гражданское процессуальное и арбитражное процессуальное право регламентируют деятельность разных видов судов. Наличие разнообразных взаимосвязей гражданского процессуального права с другими отраслями права обусловлено системностью права, предполагающей взаимодействие ее составных частей 4. источники гражданского процессуального права Порядок гражданского судопроизводства в федеральных судах общей юрисдикции определяется Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом О судебной системе Российской Федерации, ГПК и другими федеральными законами. Нормы гражданского процессуального права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать положениям ГПК. Гражданское судопроизводство у мирового судьи определяется ГПК, Федеральным законом от 17 декабря 1998 г. № 188-ФЗ О мировых судьях в Российской Федерации и другими федеральными законами (ч. 1, 2 ст. 1 ГПК). Источники гражданского процессуального права как внешняя форма выражения права – это нормативные акты различного уровня, содержащие нормы указанной отрасли права. В настоящее время для источников гражданского процессуального права характерно следующее) преобладание среди источников гражданского процессуального права законов. Усиление роли суда приводит к тому, что его деятельность регулируется в основном на уровне законов, а не подзаконных актов) расширение круга законодательных актов, содержащих нормы гражданского процессуального права. нормативно-правовые источники гражданского процессуального права Конституция РФ. Прежде всего, источником гражданского процессуального права является Конституция РФ. Конституция, будучи 24 СЗ РФ. № 51. Ст. 6270 (с послед. изм.). предмет и система науки гражданскОгО прОцессуальнОгО права Г лава основным законом государства, определяет основополагающие начала существования и развития многих отраслей права. Применительно к гражданскому процессуальному праву Конституция РФ во-первых, определяет судебную систему РФ, уполномочивая суды осуществлять правосудие во-вторых, закрепляет межотраслевые принципы, относящиеся к судопроизводству и судоустройству, например осуществление правосудия в Российской Федераций только судом независимость судей и подчинение их только закону открытое разбирательство дел во всех судах. Конституцией РФ предусмотрены гарантии судебной защиты, в частности право обжалования в суд решений и действий (или бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (ч. 2 ст. 46 Конституции РФ. Это же положение Конституции РФ непосредственно относится и к такому виду гражданского судопроизводства, как производство по делам, возникающим из публичных правоотношений. Гражданский процессуальный кодекс РФ Следующим важнейшим источником гражданского процессуального права является ГПК, принятый 14 ноября 2002 г. и вступивший в законную силу с 1 февраля 2003 г. Это основной законодательный акт, всецело посвященный детальному регулированию судопроизводства по гражданским делам в судах общей юрисдикции. Так же как и система гражданского процессуального права, ГПК подразделяется на общую и особенную части. В общую часть ГПК разд. I) включены нормы, относящиеся ко всем видами стадиям гражданского процесса. Это следующие главы Основные положения, Состав суда. Отводы, Подведомственность и подсудность, Лица, участвующие в деле, Представительство в суде, Доказательства и доказывание, Судебные расходы, Судебные штрафы, Процессуальные сроки, Судебные извещения и вызовы». Особенная часть состоит из пяти разделов Производство в суде первой инстанции, Производство в суде второй инстанции, Пересмотр вступивших в законную силу судебных постановлений, Производство по делам с участием иностранных лиц, Производство по делам об оспаривании решений третейских судов и о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейских судов, Производство, связанное с исполнением судебных постановлений и постановлений иных органов. Раздел Производство в суде первой инстанции состоит из четырех подразделов применительно раздел I Общие пОлОжения 18 к трем видам гражданского судопроизводства и приказному производству. Раздел III, сохранив название Производство в суде второй инстанции, объединяет два вида пересмотра судебных актов, не вступивших в законную силу кассационный и апелляционный. Пересмотр вступивших в, законную силу, – судебных постановлений охватывает производство в надзорном порядке и по вновь открывшимся обстоятельствам решений, определений и постановлений, вступивших в законную силу. Федеральные законы. Нормы гражданского процессуального права содержатся ив других законах, которые в разном объеме регулируют отношения в области гражданского процесса. В связи с этим источниками гражданского процессуального права являются) федеральные конституционные законы (например, Федеральный конституционный закон О судебной системе Российской Федерации) федеральные законы. В некоторых законах содержатся лишь отдельные нормы гражданского процессуального права о подведомственности дел суду, о конкретизации субъектов, имеющих право обращаться к суду за защитой определенных право доказательствах, специфике исполнительного производства по различным категориям дели т.д. Нормы о подведомственности, предмете доказывания часто содержатся в кодифицированных актах материального права (СК 25 , ТК 26 , ГК 27 , ЖК 28 ). Задача укрепления правовой защищенности граждан приводит к увеличению количества источников гражданского процессуального права за счет включения норм о подведомственности в законодательство различных отраслей материального права. Растущая распыленность гражданских процессуальных норма также нестабильность законодательства приводят к нежелательным, но неизбежным последствиям наличию противоречий в нормах права, ошибками сложностям в правоприменении. В связи с созданием Содружества Независимых Государств допри- нятия соответствующих законодательных актов Российской Федера- 25 СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 16 (с послед, изм.). 26 СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 3 (с послед, изм.). 27 Часть первая ГК // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301 (с послед, изм.); часть вторая ГК // СЗ РФ. 1996. № 5. Ст. 410 (с послед, изм.); часть третья ГК // СЗ РФ. 2001. № 49. Ст. 4552 (с послед, изм.); часть четвертая ГК // СЗ РФ. 2006. № 52 (ч. 1). Ст. 5496. 28 СЗ РФ. 2005. № 1 (ч. 1). Ст. 14 (с послед, изм.). предмет и система науки гражданскОгО прОцессуальнОгО права Г лава 1 цией законы бывшего Союза ССР могут применяться на территории Российской Федерации (а значит, остаются источниками гражданского процессуального права, если они не противоречат Конституции РФ, законодательству Российской Федерации и Соглашению о создании Содружества Независимых Государств 29 Подзаконные акты Среди подзаконных актов к источникам гражданского процессуального права могут быть отнесены постановления Правительства РФ. Например, Инструкция о порядке и размерах возмещения расходов и выплаты вознаграждения лицам в связи сих вызовом в органы дознания, предварительного следствия, прокуратуру или в суд действует в редакции Постановления Правительства РФ от 4 марта 2003 г. № 140 Международные акты. Нормы международного гражданского процесса содержатся в международных конвенциях, многосторонних и двусторонних договорах. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора (ч. 2 ст. 1 ГПК). С распадом СССР Российская Федерация восприняла в качестве правопреемства двусторонние договоры и конвенции об оказании правовой помощи по гражданским, семейным, уголовным делам. 22 января г. страны СНГ подписали Конвенцию о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейными уголовным делам далее – Минская конвенция. Данные акты также являются источниками гражданского процессуального права. судебные источники гражданского процессуального права Чаще всего к источникам права относят только нормативные акты. Однако в последнее время возрастает влияние судебной практики. Многолетние научные споры, являются ли постановления Пленума Верховного Суда РФ, судебная практика источниками гражданского процессуального права, основываются на том, что процессуалисты пытаются подвести различные формы проявления судебной практики к нормам права или судебному прецеденту. При этом судебная прак- 29 Соглашение от 8 декабря 1991 г. // Дипломатический вестник. 1992. №1. С. 3–6. 30 СЗ РФ. 2003. № 10. Ст. 905. 31 СЗ РФ. 1995. № 17. Ст. 1472. раздел I Общие пОлОжения 20 тика может играть роль своеобразного и самостоятельного источника гражданского процессуального права не нормативно-правового источника, а источника дальнейшего развития отрасли права. В соответствии со сказанным в качестве источников гражданского процессуального права предлагается рассматривать как нормативно-правовые (о которых речь шла выше, таки судебные акты. Постановления Пленума Верховного Суда РФ. Особое место среди источников гражданского процессуального права занимают разъяснения Пленума Верховного Суда РФ, которые не являются законом, но обязательны для всех судов. Вопрос отнесения постановлений Пленума Верховного Суда РФ к нормам права решается в науке по- разному. Одни авторы полагают, что постановления носят нормативный характер, другие придерживаются противоположной точки зрения. Не углубляясь в научный спор, укажем, что постановления, в том числе по вопросам гражданского процессуального права, носят разный характер. Они могут иметь директивный характер (при определении задач суда на данном этапе развития общества, характер напоминания о необходимости соблюдения тех или иных процессуальных норм, восполнять пробелы в действующем праве или разъяснять смысл правовых норм. Но иногда Пленум вводит новые процессуальные правила в практику деятельности суда, потребность в которых назрела, а законодательство не отвечает требованиям времени. Последнее сближает разъяснения с подзаконными актами, хотя суды не наделены функциями правотворческих органов. В любом случае разъяснения Пленума Верховного Суда РФ обязательны для судов. К судебным источникам следует отнести и совместные постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ. Решения Конституционного Суда РФ. Немаловажно значение решений Конституционного Суда РФ. В соответствии с Федеральным конституционным законом от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ О Конституционном Суде Российской Федерации его решения обязательны для всех судебных органов РФ. Конституционный Суд РФ рассматривает По вопросу данной дискуссии см, например Гусева МЛ. Правовая природа постановлений Пленума Верховного Суда СССР и Пленумов Верховных судов союзных республик // Проблемы гражданского процессуального права в свете Конституции СССР. Свердловск, 1980. С. 128–130; Фархтдинов Я.Ф. Источники гражданского процессуального права. Казань, 1986. С. См Фархтдинов Я.Ф. Указ. соч. С. 141–154. 34 СЗ РФ. 1994. № 13. Ст. 1447 (с послед, изм.). предмет и система науки гражданскОгО прОцессуальнОгО права Г лава запросы, связанные с действием норм гражданского процессуального права. Например, Постановлением Конституционного Суда РФ от 16 марта 1998 г. № П По делу о проверке конституционности статьи 44 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР и статьи 123 Гражданского процессуального кодекса РСФСР в связи с жалобами ряда граждан» 35 была признана несоответствующей ст. 46 и ч. 1 ст. 47 Конституции РФ ст. 123 ГПК РСФСР в той мере, в какой она допускает передачу дела из одного суда, которому дело подсудно, в другой суд без принятия соответствующего процессуального акта и при отсутствии точных оснований, указанных в процессуальном законе, по которым дело не может быть рассмотрено в том же суде или тем же судьей, к подсудности которых оно отнесено законом. Изменения ГПК, внесенные Федеральным законом от 7 августа 2000 г. № 120-ФЗ 36 , привели ст. 123 ГПК в соответствие с требованиями Конституции РФ. Судебная практика по гражданским делам. Судебная практика является одновременно результатом применения норм права при осуществлении правосудия, а также источником дальнейшего развития гражданского процессуального права. Действие гражданских процессуальных норм во времени В соответствии сост ГПК гражданское судопроизводство ведется в соответствии с федеральными законами, действующими вовремя рассмотрения и разрешения гражданского дела, совершения отдельных процессуальных действий или исполнения судебных постановлений (судебных приказов, решений суда, определений суда, постановлений других органов. Иными словами, действие гражданских процессуальных норм во времени характеризуется отсутствием обратной силы закона независимо от времени возбуждения дела при совершении любых процессуальных действий следует применять законодательство, действующее в момент совершения этих действий. Для придания закону обратной силы необходимо специальное указание об этом в законе. 35 СЗ РФ. 1998. № 12. Ст. Утратил силу. Текст см СЗ РФ. 2000. №33. Ст. 3346 (с послед, изм.). 37 Вопрос о наличии или об отсутствии обратной силы гражданского процессуального закона неоднозначно решается в науке. См, например Фархтдинов Я.Ф. Указ. соч. С. 126–131. раздел I Общие пОлОжения 22 4. Действие гражданских процессуальных норм в пространстве Действие гражданских процессуальных норм в пространстве сейчас сохраняет некоторую остроту. С одной стороны, ликвидация Союза ССР привела к тому, что на территории Российской Федерации преимущественно действует законодательство данного суверенного государства, поэтому не должно возникать проблем соотношения республиканского и общесоюзного законодательства. Последнее, как уже указывалось выше, может применяться, если оно не противоречит Конституции РФ, законодательству Российской Федерации и Соглашению о создании Содружества Независимых Государств. С другой стороны, сейчас могут чаще возникать коллизионные вопросы в связи с действием в каждом государстве СНГ своего гражданского процессуального законодательства. В гражданском процессуальном праве, в отличие от других отраслей права, нет норм, распространяющихся на отдельные регионы РФ. Все нормы гражданского процессуального права носят общий характер и охватывают всю территорию данного государства. Действие гражданского процессуального права по кругу лиц Действие гражданского процессуального права по кругу лиц означает, что данная отрасль права распространяется на всех граждан РФ независимо от их происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий, места жительства и других обстоятельств на государственные, общественные предприятия, организации, учреждения, их объединения на иностранных граждан, лиц без гражданства, обладающих правом обращения к суду за защитой, а также теми же процессуальными правами, что и граждане РФ на иностранные организации, международные организации. Гражданское процессуальное право предусматривает возможность установления ответных ограничений в отношении иностранных лиц тех государств, в которых допускаются такие же ограничения процессуальных прав российских граждан и организаций (ч. 4 ст. 398 ГПК). Но эти ограничения со стороны Российской Федерации носят ответный характер предмет и система науки гражданскОгО прОцессуальнОгО права Г лава 1 |