Гражданский процесс. Учебник для студентов высших юридических учебных заведений
 Скачать 3.44 Mb.
|
|
рАзДел I. оБщие Положения Глава Предмет и система науки гражданского процессуального права 1. судебная реформа и укрепление судебной власти в россии 1. судебная власть в российской Федерации Судебная реформа, проводимая в настоящее время в России, затрагивает как судоустройственные, таки процессуальные аспекты. Принятие вначале века процессуальных кодексов (Уголовно-процес- суального, Арбитражного процессуального и Гражданского процессуального) свидетельствует о том, что процессуальным механизмам повышения эффективности судопроизводства уделяется пристальней- шее внимание. Основой реформы в области судопроизводства является усиление судебной власти. Принцип разделения властей, сформулированный еще в античные времена и затем развитый во Франции, в настоящее время практически внедрен в политико-правовую жизнь России. В каждой стране по-своему понимается судебная власть, по-разно- му обеспечивается ее авторитет и сила. В России, как в дореволюционной, таки в послереволюционной, действовали действует принцип верховенства закона. И сейчас усиление судебной власти происходит в сочетании с этим принципом, что сложнее, чем при господстве судебного прецедента. Судебная власть, функционируя наряду с законодательной и исполнительной властями, должна уметь при необходимости противостоять им раздел I Общие пОлОжения 2 В силу российской Конституции судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Очевидно, что под гражданским судопроизводством законодатель понимает рассмотрение и разрешение гражданских дел в судах общей юрисдикции ив арбитражных судах. Однако в данном учебнике речь пойдет сугубо о гражданском процессе, те. о судопроизводстве по гражданским делам в судах общей юрис- дикции. Важной вехой в развитии судебной системы России стало принятие 31 декабря 1996 г. Федерального конституционного закона № 1-ФКЗ О судебной системе Российской Федерации. Согласно названному закону в Российской Федерации действуют федеральные суды и суды субъектов РФ. К федеральным судам относятся: Конституционный Суд РФ суды общей юрисдикции (Верховный Суд РФ, верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные суды и специализированные суды • арбитражные суды (Высший Арбитражный Суд РФ, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные суды субъектов РФ). К судам субъектов РФ отнесены конституционные (уставные) суды субъектов РФ мировые судьи. Другой значительный шаг вперед по пути судебной реформы был сделан привнесении изменений и дополнений в Закон РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-1 О статусе судей в Российской Федерации, которые направлены на усиление гарантий независимости судей. судебная реформа в российской Федерации Принятие и введение в действие ГПК 2002 г стало кардинальным изменением в процессуально-правовом регулировании судопроизводства по гражданским делам в судах общей юрисдикции. При этом первые значительные шаги в плане совершенствования процедуры гражданского процесса были предприняты законодате- 1 СЗ РФ. 1997. № 1. Ст. 1 (с послед, изм.). 2 РГ. 1992. 29 июля (с послед, изм.). 3 СЗ РФ. 2002. № 46. Ст. 4532 (с послед, изм.). предмет и система науки гражданскОгО прОцессуальнОгО права Г лава 1 лем привнесении изменений и дополнений в ранее действовавший ГПК РСФСР в 1995 г. и 2000 г. Эти изменения ознаменовали явный поворот процесса в сторону усиления состязательности сторон, произошел отказ от активности суда в процессе собирания доказательств, разграничена подсудность дел между мировыми судьями и районными судами, определена подсудность гражданских дел военным судам, разработана процедура апелляционного пересмотра судебных актов, принятых мировыми судьями. Введение подобных гарантий на столь высоком законодательном уровне имеет важное значение. ГПК 2002 г. внес существенные новеллы практически в каждый процессуальный институт. Судебная реформа повышает гарантии правовой защищенности граждан, что происходит за счет расширения судебной зашиты гражданских прав и свобод. Так, в последнее время на уровне законодательства Российской Федерации расширена судебная защита в области печати, гражданства, пенсионного обеспечения, разрешения индивидуальных трудовых споров, введена защита интересов неопределенного круга лиц и пр. Вместе стем гражданское судопроизводство переживает тяжелое время. Постоянный рост количества рассматриваемых дел, усложнение и появление новых, ранее неизвестных категорий дел приводит к нарушению процессуальных сроков их рассмотрения. Происходящие в гражданском процессуальном праве процессы влияют и на одноименную науку, где явно стал проявляться интерес к зарубежному законодательству и практике деятельности судов. Науке гражданского процессуального права предстоит осмыслить все законодательные новеллы в области отправления правосудия по гражданским делами укрепления судебной власти, опыт зарубежных стран, содействовать дальнейшему развитию гражданского процесса в современных условиях 2. Понятие и задачи гражданского процесса виды и стадии гражданского судопроизводства. Понятие гражданского процесса Защита гражданских прав в Российской Федерации осуществляется в установленном порядке судами общей юрисдикции, а также арбитражными, третейскими судами, профсоюзными и иными общест- 4 ВВС РСФСР. 1964. № 24. Ст. 407 (с послед изм.). раздел I Общие пОлОжения 4 венными организациями, административными органами. Однако лишь защита интересов различных субъектов судебными органами признается правосудием, которое существенно отличается от иных форм защиты нарушенных прав. Здесь уместно сказать о соотношении понятий гражданский процесс и гражданское судопроизводство, которые нередко рассматриваются в качестве синонимов. Вместе стем Конституция РФ, определяя формы (виды) правосудия, назвала конституционное, гражданское, административное и уголовное судопроизводство (ч. 2 ст. 118). Очевидно, что под гражданским судопроизводством понимается рассмотрение и разрешение дел как в судах общей юрисдикции, таки в арбитражных судах. Следовательно, можно говорить о том, что понятие гражданского судопроизводства шире гражданского процесса, объединяя в себе и гражданский, и арбитражный процессы. Вместе стем вновь принятый ГПК, определяя задачи гражданского судопроизводства, имеет ввиду лишь деятельность судов общей юрисдикции по осуществлению правосудия по гражданским делам. В свою очередь, АПК 6 не говорит о задачах гражданского судопроизводства. Порядок производства по гражданским делам во всех общих судах РФ определяется ГПК. Под гражданскими делами понимаются не только непосредственно гражданские, но и отнесенные к ведению суда семейные, жилищные, земельные и трудовые споры. Помимо гражданских дел в судах общей юрисдикции рассматриваются дела, возникающие из публичных правоотношений. Гражданский процесс является одной из форм отправления правосудия и отличается от деятельности иных органов, рассматривающих гражданские дела, наличием специфической процессуальной формы. В последнюю облекается только деятельность по осуществлению право судия. Для гражданско-процессуальной формы характерны следующие черты законодательная урегулированность (порядок рассмотрения и разрешения гражданских дел в суде определяется самостоятельной отраслью права – гражданским процессуальным правом) детальность разработки всей процедуры рассмотрения дела в суде (последовательность совершения всех действий судом и другими участниками процесса, содержание этих действий и процессуальных документов закреплены в ГПК); 5 РГ. 1993. № 25 дек. (с послед. изм.). 6 СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3012 (с послед. изм.). предмет и система науки гражданскОгО прОцессуальнОгО права Г лава 1 3) универсальность процессуальной формы разрешения споров в суде (в ГПК предусмотрена процедура рассмотрения и разрешения дел всех видов гражданского судопроизводства, на всех стадиях гражданского процесса) императивность процессуальной формы (установленный ГПК порядок рассмотрения дел обязателен для всех суда, других участников процесса, даже для лиц, присутствующих в зале судебного разбирательства. Нарушение установленного порядка рассмотрения дел может привести к различным нежелательным последствиям отмене судебного решения, наложению штрафа на нарушителя порядка и пр.) 7 Понятие гражданского процесса определяется в науке по-разному. Одни ученые полагают, что это порядок осуществления правосудия по гражданским делам. Другие считают, что гражданский процесс – это урегулированная гражданско-процессуальным правом деятельность суда и других субъектов гражданского процесса, а также исполнительное производство. Третьи определяют процесс как односложное правоотношение либо как совокупность правоотношений, возникающих при рассмотрении и разрешении гражданских дел. Четвертые рассматривают гражданский процесс как деятельность и связанные с ней правовые отношения суда и других участников процесса. Наконец, пятые понимают под гражданским процессом единство трех составляющих процессуальной деятельности, процессуальных отношений и процессуальной формы В учебной и научной литературе выделяются различные черты гражданской процессуальной формы. См Советский гражданский процесс / Под ред. МС. Шакарян. МС. К.И. Комиссаров считает, что гражданской процессуальной форме свойственны нормативность, непререкаемость, системность и универсальность (см Комиссаров К.И. Последовательно прогрессивное развитие советского гражданского процессуального права // Проблемы действия и совершенствования советского гражданского процессуального законодательства. Свердловск, 1982. С. 50). 8 См, например Юдельсон К.С. Вопросы советского гражданского процесса военного времени. Свердловск, 1943. С. 3; Пучинский В.К. Понятие, предмет, источники советского процессуального права. МС См, например Советский гражданский процесс / Под ред. МС. Шакарян. С. 7. 10 См Мозолин В.П. О гражданско-процессуальном правоотношении // Советское государство и право. 1955. № 6. С. 56. 11 См Авдеенко НИ Механизм и пределы регулирующего воздействия гражданс- ко-процессуального права. Л, 1969. С. 46. 12 См Советский гражданский процесс / Под ред. К.И. Комиссарова, В.М. Семено- ва. МС См Гагаринов А.В. Понятие гражданского процесса // Правоведение. 1988. № 4. С. 96–99. раздел I Общие пОлОжения 6 Не углубляясь в научную полемику поданному вопросу, следует выяснить соотношение таких общеправовых категорий, как правоотношение и деятельность 14 В ходе рассмотрения и разрешения дела складываются гражданские процессуальные правоотношения между судом и другими участниками процесса. В этих правоотношениях конкретизируются предусмотренные гражданским процессуальным правом права и обязанности субъектов. Гражданские процессуальные правоотношения возникают, существуют и прекращаются на основе гражданского процессуального права ив связи с определенными процессуальными действиями (юридическими фактами. Реализация всеми субъектами гражданско-процессуальных правоотношений, предоставленных им прав и обязанностей также осуществляется в форме тех или иных процессуальных действий. Взаимосвязь гражданских процессуальных правоотношений и процессуальных действий (в виде юридических фактов и формы реализации субъективных прав и обязанностей субъектов правоотношений) приводит к следующему определению Гражданский процесс – это урегулированная гражданским процессуальным правом совокупность процессуальных действий и гражданско-процессуальных правоотношений, складывающихся между судом и другими субъектами при рассмотрении и разрешении гражданского дела судом общей юрисдикции 15 . Наделение Конституционного Суда РФ, арбитражных судов и судов общей юрисдикции судебной властью возвышает их над системой прочих судов. К тому же ГПК регулирует деятельность только суда, он не распространяется на другие формы защиты субъективных прав и Данный вопрос неоднозначно решается в науке гражданского процессуального права. Одни авторы к содержанию гражданских процессуальных правоотношений относят субъективные права и юридические обязанности, другие – права, обязанности и процессуальную деятельность, третьи – только процессуальную деятельность. 15 Длительное время в науке гражданского процессуального права обсуждалась концепция широкого и узкого понимания гражданского процесса. Сторонники узкого толкования относят к гражданскому процессу только деятельность суда по осуществлению правосудия по гражданским делам. Широкое понимание было предложено Н.Б. Зейдером в х гг. XX в. и нашло поддержку среди многих ученых. В силу единства целей и предмета деятельности, общности принципов, сходства отдельных институтов и процессуальной формы сторонники широкого толкования гражданского процесса включают в него деятельность как суда, таки других органов (третейского суда, административных органов и пр предмет и система науки гражданскОгО прОцессуальнОгО права Г лава интересов. Об этом же свидетельствует и принятие АПК. Таким образом, в соответствии с действующим законодательством, наделяющим суд властью осуществлять правосудие по гражданским делам, гражданский процесс правильнее понимать в узком смысле слова, те. как вид судопроизводства. задачи гражданского судопроизводства ГПК 2002 г. по-новому определил задачи и цели гражданского судопроизводства Задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений. Гражданское судопроизводство должно способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду (ст. Из сказанного очевидно, что законодатель задачи судопроизводства связал с рассмотрением и разрешением гражданских дела цели – с защитой интересов различных субъектов, вовлеченных в процесс рассмотрения дела. Задачи гражданского судопроизводства охватывают правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел. Правильное означает, прежде всего, законное и обоснованное разрешение дела. Своевременность предполагает соблюдение установленных процессуальным законом сроков на рассмотрение и разрешение дел. Важным составляющим элементом является то, что судне только рассматривает делано и разрешает их. Такой подход позволяет распространить толкование задач гражданского судопроизводства на все стадии процесса. Цели гражданского судопроизводства, прежде всего, направлены на защиту нарушенных интересов всех субъектов, которые оказались вовлеченными в сферу спорного правоотношения граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений. Знаменательно то, что граждане указаны вначале перечня субъектов, чьи интересы защищаются, что отражает равенство субъектов гражданского общества. Здесь раздел I Общие пОлОжения 8 же очевидно, что законодатель выделяет подведомственность дел судам общей юрисдикции (указывая, какие спорные правоотношения подлежат рассмотрению в суде общей юрисдикции). В качестве более отдаленной цели гражданского судопроизводства называется укрепление законности и правопорядка, предупреждение правонарушений, формирование уважительного отношения к закону и суду. Эта цель достигается как при рассмотрении и разрешении отдельного гражданского дела, таки при осуществлении правосудия в целом. виды гражданского судопроизводства Гражданским процессом охватываются такие категории дел, мате- риально-правовые особенности которых предопределяют специфику судопроизводства по ним. Это является основным для выделения в ГПК трех видов гражданского судопроизводства искового производства производства по делам, возникающим из публичных правоотношений особого производства. Исковое производство существует при обращении к суду за защитой нарушенных правили интересов по спорам, вытекающим из гражданских, трудовых, семейных, земельных правоотношений, характеризующихся равенством правового положения сторон. Правда, иногда в основе искового производства может отсутствовать спорность, например при расторжении брака супругами, имеющими несовершеннолетних детей и желающими прекратить брак. Здесь есть препятствие к осуществлению субъективного права, устранить которое подействую- щему законодательству может только суд. Однако это очень редкое исключение из общего правила. По общему правилу исковое производство возникает при наличии материально-правового спора. Стороны в исковом производстве называются истец и ответчик. Производство по делам, возникающим из публичных правоотношений – вид гражданского судопроизводства, охватывающий рассмотрение дел по заявлениям граждан, организаций, прокурора об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части, если рассмотрение этих заявлений не отнесено федеральным законом к компетенции иных судов; 16 О понятии вида гражданского судопроизводства и научной дискуссии поданному вопросу см Курс советского гражданского процессуального права. Т. 1. МС предмет и система науки гражданскОгО прОцессуальнОгО права Г лава 1 • по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих по заявлениям о защите избирательных правили права на участие в референдуме граждан Российской Федерации по заявлениям о временном размещении иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащих передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, либо принимаемого Российской Федерацией иностранного гражданина или лица без гражданства, переданных иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, ноне имеющих законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации (далее – иностранный гражданин, подлежащий реадмиссии), в предназначенном для этого специальном учреждении федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции по заявлениям об установлении, о продлении, досрочном прекращении административного надзора, а также о частичной отмене или дополнении ранее установленных поднадзорному лицу административных ограничений иные дела, возникающие из публичных правоотношений и отнесенные федеральным законом к ведению суда. В науке гражданского процессуального права дискуссионно положение о том, имеется ли спор в делах данного вида процесса. Она- личии материально-правового спора здесь говорить не приходится. Однако спор из публичных правоотношений все-таки имеет место, в противном случае не было бы необходимости во вмешательстве судебной власти. Стороны называются заявителями и другими заинтересованными лицами (ст. 34 ГПК). Особое производство не связано с разрешением спора оправе. К особому производству отнесены следующие дела) об установлении фактов, имеющих юридическое значение) об усыновлении (удочерении) ребенка) о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим) об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовер- раздел I Общие пОлОжения 10 шеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами) об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным эмансипации) о признании движимой вещи бесхозяйной и признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь) о восстановлении прав по утраченным ценным бумагам на предъявителя или ордерным ценным бумагам (вызывное производство) о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар и принудительном психиатрическом освидетельствовании) о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния) по заявлениям о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении) по заявлениям о восстановлении утраченного судебного произ- водства. Федеральными законами к рассмотрению в порядке особого производства могут быть отнесены и другие дела. В данном виде судопроизводства отсутствует истец и ответчик, есть заявитель и заинтересованные лица. Нет в особом производстве и ма- териально-правового спора. Дела всех трех видов гражданского судопроизводства рассматриваются по правилам ГПК. Но для производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, и особого производства установлены определенные изъятия, которые предопределены особенностями правоотношений, лежащих в основе указанных видов судопроизводства. Вместе стем есть основания говорить и о том, что гражданское процессуальное законодательство выделяет еще два вида производства приказное производство и заочное производство. Названные виды производства подчинены задаче ускорения рассмотрения и разрешения дел. Классифицирующие признаки выделения приказного и заочного производства отличаются от классифицирующего признака выделения трех традиционных видов производства – объекта рассмотрения. Лишь отчасти объект рассматриваемых дел выделяет приказное производство. Основная же специфика приказного и заочного производства это специфические виды, отличные от искового, особого производства и производства из публичных правоотношений, в связи с этим они также могут быть выделены в отдельные виды производства см. подробнее гл. 19, 20 данного учебника предмет и система науки гражданскОгО прОцессуальнОгО права Г лава 1 4. стадии гражданского судопроизводства Стадии гражданского судопроизводства – это составные части единого гражданского судопроизводства, характеризующиеся общностью ближайшей процессуальной цели. Чаще всего выделяются следующие стадии) возбуждение гражданского дела в суде) подготовка дела к судебному разбирательству) разбирательство дела по существу в суде первой инстанции) производство в апелляционной инстанции) производство в кассационной инстанции) пересмотр в порядке надзора судебных решений, определений, постановлений, вступивших в законную силу) пересмотр вступивших в законную силу решений, определений и постановлений по вновь открывшимся обстоятельствам 18 Наличие указанных стадий не означает, что любое гражданское дело должно пройти их все. Движение гражданского дела может быть завершено, например, на стадии разбирательства по существу в суде первой инстанции. МА. Гурвич объединяет первые три из названных стадий в одну – производство в суде первой инстанции 19 Ю.К. Осипов подразделяет процесс не на стадии, а на правоприменительные циклы, завершающиеся вынесением правоприменительного акта. В отличие от стадий правоприменительные циклы не предполагают строгого чередования. К правоприменительным циклам, по мнению Ю.К. Осипова, относятся) производство в суде первой инстанции) производство в суде второй инстанции) пересмотр дел в порядке надзора) пересмотр дел по вновь открывшимся обстоятельствам) исполнительное производство. Каждый из циклов включает три стадии возбуждение, подготовку, рассмотрение дела по существу С 1 января 2012 г. вступают в действие изменения ГПК РФ применительно к апелляционному производству. 18 С 1 января 2012 г. вступают в действие изменения ГПК РФ применительно к пересмотру вступивших в законную силу судебных актов не только по вновь открывшимся, но и по новым обстоятельствам. 19 Советский гражданский процесс / Под ред. МС. Шакарян. С. 11. 20 Осипов Ю.К. Элементы и стадии норм советского гражданского процессуального права // Проблемы применения норм гражданского процессуального права. Свердловск, 1976. Вып. 48. С. 42–44. раздел I Общие пОлОжения 12 |