История Узбекистана 11 класс. Учебник для учащихся 11 классов средних образовательных школ и средних
 Скачать 2.52 Mb.
|
|
Тема 3. История развития идеи гражданского общества Местные органы государственной власти. В процессе строитель- ства в Узбекистане демократического правового государства было на- мечено множество задач. Одной из важнейших задач было создание в республике представительных органов государственной власти и органов самоуправления граждан, соответствующих новым условиям. Действую- щие сейчас местные представительные органы были организованы на базе Советов народных депутатов. Однако они в корне отличались от прежнего строя демократической сущностью. 4 января 1992 года был принят Закон «О реорганизации местных орга- нов власти Республики Узбекистан». В соответствии с этим документом, в целях осуществления руководства представительным и исполнитель- ным органами – двумя независимыми органами местной власти в нашей стране – были введены хокимияты и должность хокимов. Запомните! В 1992 году впервые в Ташкенте и 12 регионах, 163 сельских и 18 городских районах, а также 120 городах были назначены и утверждены хокимы, созданы их аппараты – хокимияты. В главе ХХI Конституции Республики Узбекистан «Основы местной государственной власти» закреплены система, задачи, порядок создания местных органов государственной власти. В соответствии с Конституци- ей названия прежних представительных органов были изменены и стали называться Кенгашами. Для обеспечения их эффективной работы сфор- мировали областные, районные и городские Кенгаши народных депута- тов. До принятия Конституции Узбекистана система местных представи- тельных органов состояла из следующих трех звеньев: 1) областные и Ташкентский городской Кенгаш (Совет) народных де- путатов – верхнее звено; 2) районные, городские Кенгаши народных депутатов – среднее звено; 3) сельские, поселковые, аульные Кенгаши народных депутатов – нижнее звено. 23 Конституция укрепила систему местных представительных органов, состоящих из двух звеньев, т.е. нижнее звено было упразднено. Вместо него организовали органы самоуправления граждан. Таким образом, в соответствии с Конституцией Республики Узбекис- тан местная государственная власть и органы власти разделились на две независимые ветви – представительную и исполнительную власть. К местным представительным органам относятся Кенгаши народ- ных депутатов. Они осуществляют свою деятельность на коллегиаль- ной основе. Основной организационно-правовой формой работы Кенга- шей народных депутатов является сессия. В соответствии с Законом «О выборах в областные, районные и город- ские Кенгаши народных депутатов», в представительные органы избира- ются граждане, достигшие 21 года. В областные и Ташкентский город- ской Кенгаши Народных депутатов избирается не более 60 депутатов, а в районные и городские Кенгаши – не более 30 депутатов, сроком на 5 лет. К исполнительной власти относятся хоким и его исполнительный ап- парат. Хоким является высшим должностным лицом на соответствующей территории. Согласно статье 101 Конституции Республики Узбекистан срок полномочий хокимов составляет пять лет. Хокимы областей и города Ташкента, в соответствии с законом, на- значаются на должность и освобождаются от должности Президентом Рес публики Узбекистан. Хокимы районов и городов назначаются на должность и освобождаются с нее хокимом соответствующей области, а также утверждаются соответствующим областным Кенгашем народных Местные органы государственной власти Местные представительные органы Исполнительная власть Областные Кенгаши Народных депутатов Областные хокимияты Городские, районные Кенгаши народных депутатов Городские, районные хокимияты 24 депутатов. Хокимы городских районов назначаются на должность и осво- бождаются от нее хокимами соответствующих городов, а также утвер- ждаются городскими Кенгашами народных депутатов. Хокимы городов, подчиняющихся районам, назначаются на долж- ность и освобождаются от нее хокимом района и утверждаются район- ным Кенгашем народных депутатов. В районах в составе городов, в ко- торых не создаются представительные органы, и в районах городского подчинения тоже учреждаются хокимияты и создаются их аппараты – хо- кимияты. Хокимы областей и хоким города Ташкента являются предста- вителями Президента Узбекистана на данной территории. Местные органы государственной власти ведут деятельность в тесном сотрудничестве с органами судебной власти, прокуратурой, органами внутренних дел, юстицией и другими правозащитными органами. Органы самоуправления граждан. После вступления Узбекистана на путь независимого развития, в стране появились соответствующие органы самоуправления граждан. В частности, если в настоящее время практически во всех странах мира данный институт именуется местным самоуправлением, в Узбекистане его называют самоуправлением граж- дан. Принятие Конституции Республики Узбекистан укрепило правовую основу системы самоуправления граждан. Согласно статье 105 Конститу- ции «Органами самоуправления в поселках, кишлаках и аулах, а также в махаллях городов, поселков, кишлаков и аулов являются сходы граждан, избирающие на 2,5 года председателя (аксакала) и его советников». Запомните! В 1999 году принят Закон Республики Узбекистан «Об органах самоуправления граждан», в 2004 году – Закон «О выборах председа- теля (аксакала) схода граждан и его советников». В 2017 году Прези- дент Республики Узбекистан подписал Указ «О мерах по дальнейше- му совершенствованию института махалли». Сходы граждан Поселковые сходы граждан Махаллинские сходы граждан Сельские и аульные сходы граждан 25 Таким образом, если сход граждан в качестве органа самоуправления ведет работу, собираясь в определенные сроки, то председатель и его со- ветники ведут постоянную деятельность. В соответствии с Указом Президента от 2017 года был организован Республиканский кенгаш по координации деятельности органов само- управления граждан. Было установлено, что Премьер-министр Республики Узбекистан, Председатель Жокаргы Кенеса Республики Каракалпакстан, хокимы областей и города Ташкента, районов и городов страны предсе- дательствуют, соответственно, на общественных началах в Республикан- ском и территориальных кенгашах. В Республиканском кенгаше введена должность заместителя председателя по организационным делам и мето- дическим вопросам, а также в Республиканском и территориальных кен- гашах введены должности заместителя председателя по делам молодежи, религиозно-просветительским вопросам, делам престарелых и ветеранов. В органах самоуправления граждан на общественных началах введена должность заместителя председателя схода граждан – советника по воп- росам молодежи. Президент Республики Узбекистан Шавкат Миромонович Мирзиёев избран 14 декабря 2016 года Самостоятельная работа. Сопоставьте содержание статей 99–105 Конституции Республики Узбекистан с тематикой. Приведите примеры. Избирательная система. В форми- ровании в Узбекистане избирательной системы, присущей демократическо- му обществу, важное значение имело создание избирательного законода- тельства, соответствующего междуна- родным правовым стандартам и тре- бованиям, передовому зарубежному опыту. В начале в целях организации из- бирательной системы были приняты Законы «О референдуме Республики Узбекистан» и «О выборах Президен- 26 та Республики Узбекистан» (18 ноября 1991 года). В начале 90-х годов ХХ века был принят ряд законов о выборах, порядке их проведения: за- коны «О выборах в Олий Мажлис Республики Узбекистан», «О выборах в областные, районные и городские Кенгаши народных депутатов», «О гарантиях избирательных прав граждан». Выборы организует Центральная избирательная комиссия, которая с 1998 года вела деятельность в качестве независимой временной струк- туры, а начиная с 2014 года преобразована в постоянно действующий орган. Центральная избирательная комиссия и ее члены ведут свою дея- тельность независимо от любого государственного органа, общественной организации и должностного лица. В Конституции Республики Узбекистан и соответствующих законах закреплено, что право избирать имеют граждане Республики Узбекистан, достигшие 18 лет, выборы Президента, представительных органов влас- ти в Республике Узбекистан проводятся на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Каждый гражда- нин-избиратель имеет один голос. Право быть избранными в Президенты Республики Узбекистан имеют граждане Республики Узбекистан не мо- ложе 35 лет; в Олий Мажлис – не моложе 25 лет; в областные, районные и городские Кенгаши народных депутатов – не моложе 21 года. Проверьте себя! Сход граждан – это ... Избирательный возраст – это… Советник председателя – это… Возраст избираться – это… 1991 год – это... 2017 год – это... ! В соответствии с Конституцией выборы Президента страны, Законо- дательной палаты Олий Мажлиса и Жокары Кенеса Республики Кара- калпакстан, областных, районных и городских представительных органов государственной власти, проходят в первое воскресенье третьей декады декабря в год окончания срока их конституционных полномочий. Возникновение многопартийной системы в Узбекистане. Много- партийность – это функционирование двух или более партий в обще- ственной жизни. Это ситуация характерна для государств и обществ, вступивших на демократический путь и основывается на разнообразии общественной мысли. Свободная деятельность политических партий в 27 обществе является основным гарантом создания правового демократического государства. Один из основных принципов демократии се- годняшней эпохи – проведение выборов на основе многопартийности. Первая политическая партия, созданная в период независимости – Народно-де- мократическая партия Узбекистана. Партия была создана в ноябре 1991 года. Её цель – защищать интересы всех слоев на- селения, нуждающихся в социальной защите. После своего образования до нынешнего дня данная партия пять раз участвовала в выборах Пре- зидента, а также в парламентских выборах, добилась организации своей фракции в парламенте. Самостоятельная работа Используя дополнительную литературу, одна из групп учащихся перечисляет годы участия НДПУ в выборах Президента и коммен- тирует их. Вторая группа выполняет аналогичную работу об участии партии в выборах в Олий Мажлис. Ещё одной из партий, занимающих особое место в истории развития многопартийности в Узбекистане, является партия «Ватантараккиёти», созданная в 1992 году. В 1999 году была учреждена Национально-демо- кратическая партия Узбекистана «Фидокорлар» как политическое объе- динение, поддерживающее цели и устремления патриотов Узбекистана. В апреле 2000 года состоялся объединительный съезд партии «Ватантарак- киёти» и Национально-демократической партии Узбекистана «Фидокор- лар», на котором обсуждался вопрос о сходстве деятельности и программ обеих партий, ввиду целесообразности совместных действий партии объединились. Ещё одна из партий, появившихся в первые годы независимости – «Социально-демократическая пар- тия «Адолат». Она создана в феврале 1995 го да. Основная цель социально-демократической пар- тии направлена на решение социальных проблем в обществе. Поэтому партия стремится наладить отношения с партиями социально-демократичес- 28 кого толка развитых зарубежных стран и активно участвовать в между- народных социально-демократических движениях. Социально-демокра- тическая партия Узбекистана «Адолат» в своей деятельности опирается на средний класс и нуждающиеся слои населения, стремится отражать их политическую и социальную волю. К партиям, созданным в годы независимости, также относится Демократическая партия нацио- нального возрождения Узбекистана «Миллий тикланиш».Она была создана в июне 1995 года. Основной целью и задачей Демократической пар- тии национального возрождения является сохране- ние национальных традиций и ценностей. В июне 2008 года состоялся объединительный съезд Национально-демократической партии Узбекис- тана «Фидокорлар» и Демократической партии Узбекистана «Миллий тикланиш», на котором был рассмотрен вопрос об их объединении. Съезд подтвердил, что целевые и программные задачи партий близки друг к другу, что способствовало их объединению. В ноябре 2003 года была организована партия, которая сумела занять заметное место в политиче- ской системе Узбекистана Либерально-демокра- тическая партия Узбекистана (УзЛиДеП). Она вы- ражает и защищает интересы предпринимателей, руководящих кадров и высококвалифицированных специалистов производства, собственников, пред- ставителей малого бизнеса, фермерских и дехканских хозяйств. Если посмотреть на деятельность политических партий в Республике Узбекистан за минувшие годы, то видно, что для их развития имеет- ся правовая основа. Это Конституция Республики Узбекистан, Законы «О политических партиях», «О финансировании политических партий», а также Конституционный Закон «Об обновлении и демократизации го- сударственного управления, а также роли политических партий в модер- низации страны». Естественно, основным показателем положения, за- нимаемого политическими партиями в обществе, считается результат, 29 которого они добились во время выборов в пред- ставительные органы государственной власти. Экологическое движение Узбекистана. В 2008 году был принят Закон Республики Узбекистан «О внесении изменений в некоторые Законы Рес- публики Узбекистан в связи с совершенствованием Закона о документах по выборам». Исходя из него, было определено, что в Законодательную палату Олий Мажлиса Рес- публики Узбекистан сроком на пять лет избираются 135 депутатов, ещё 15 депутатов от Экологического движения Узбекистана должны изби- раться на его внутреннем съезде. На основании данного Закона коли- чество депутатов Законодательной палаты составило 150 человек. Экологическое движение Узбекистана образовано в августе 2008 го- да. Вся работа Экологического движения Узбекистана направлена на привлечение усилий и энергии общества на еще большее углубление процесса обновления, чтобы нынешнее и будущие поколения граждан проживали в благоприятной окружающей среде, на укрепление здоровья населения, охрану всех природных ресурсов и их рациональное исполь- зование, а также беспрекословное соблюдение законодательства об ох- ране природы. Запомните! 22 декабря 2017 года опубликовано Обращение Президента Рес- публики Узбекистан Олий Мажлису. В данном Обращении было предложено отказаться от выделения определенного количества мест в Законодательной палате Олий Мажлиса Республики Узбе- кистан для представителей Экологического движения, чтобы уси- лить здоровую конкуренцию на политической арене, добиваясь пу- тем выборов депутатских мест. Пояснение терминов Партия (лат. part – часть чего-либо) – группа единомышленни- ков, людей имеющих общие цели, политическая организация, защи- щающая интересы особых социальных групп или слоев. Модернизация (модерн – современный) – обновление государ- ства, общества, экономики, технологии и других областей; измене- ния основе новых методов и применения открытий. 30 Вопросы и задания 1. Перечислите местные органы государственной власти. На основании каких законов они осуществляют свою деятельность? 2. Что вы знаете о последних изменениях в системе выборов? 3. Какое различие и взаимосвязь существуют между органами местной власти и местным представительствами? 4. Заполните данную таблицу о деятельности политических партий. Партия НДПУ СДП «Адолат» ДПМТ Уз ЛиДеП Образована Идея Тема 4. Основные этапы и перспективы развития гражданского общества в Узбекистане От сильного государства – к сильному обществу. На данном эта- пе, охватившем период с 2000 года и до сегодняшнего дня, наблюда- лись процессы активного демократического обновления и модернизации. Основной задачей этого периода являлся поэтапный переход от силь- ного государства – к сильному гражданскому обществу, направленный на укрепление основ национальной государственности. В политической и экономической жизни страны углубились процессы демократизации и либерализации, укрепилась независимая позиция суда в защите прав и свобод граждан, получили развитие основы гражданского общества, возрастала экономическая и политическая активность граждан. И.А. Ка- римов разработал концепцию формирования в стране гражданского об- щества и дальнейшего углубления демократических реформ. Данный этап характеризуется направленностью на углубление демократических рыночных преобразований в целях дальнейшей демократизации государ- ственной власти и управления, реформирования судебно-правовой систе- мы, информационной сферы, обеспечения свободы слова, совершенство- вания избирательного законодательства, либерализации экономики. На IX сессии Олий Мажлиса, состоявшейся в 2002 году, первый Пре- зидент страны Ислам Каримов выдвинул новые принципы реализации отмеченных выше многогранных реформ. Семь вопросов, касающихся реформирования, были обозначены на сессии в качестве приоритетных направлений. ? 31 Одним из приоритетных направлений является углубление процессов построения гражданского общества, реализация принципа «От сильно- го государства – к сильному гражданскому обществу», путем повыше- ния роли и значения негосударственных и некоммерческих организаций в жизни общества. Главным направлением государственной политики стало формирова- ние правового, демократического государства, обеспечения всеобщего равенства перед законом, осуществление принципа «гражданин – обще- ство – государство» и создание на этой основе гражданского общества. Концепция дальнейшего углубления демократических реформ и формирования гражданского общества в нашей стране. Речь И.А. Ка- римова на совместном заседании Законодательной палаты и Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан 12 ноября 2010 года на тему «Кон- цепция дальнейшего углубления демократических реформ и формиро- вания гражданского общества в нашей стране» имела важное значение с точки зрения подведения итогов осуществленных реформ и определе- ния направлений дальнейшего развития всех сфер общественной и госу- дарственной жизни. В Концепции был проведен обстоятельный анализ проделанной работы по строительству гражданского общества и право- вого государства, намечены актуальные задачи дальнейшего углубления и последовательного продолжения демократических реформ в данном на- правлении. Запомните! Концепция состоит из шести частей, в которых намечены важ- нейшие задачи в направлении демократизации государственной влас ти и управления, реформирования судебно-правовой и информа- ционной сферы, обеспечения свободы слова и информации, свободы избирательного права и развития избирательного законодательства, формирования и развития институтов гражданского общества, даль- нейшего углубления либерализации рыночной экономики. В сфере демократизации государственной власти и управления были внесены изменения в статьи 78, 89, 93, 96, 98 Конституции стра- ны, согласно которым на выборах (в Олий Мажлис) кандидатура Пре- мьер-министра выдвигается политической партией (партиями), занявшей 32 наибольшее количество депутатских мест. Президент рассматривает вы- двинутые кандидатуры и в десятидневный срок предлагает на рассмотре- ние и утверждение палатами Олий Мажлиса. В сфере реформирования судебно-правовой системы был усовершен- ствован институт адвокатуры, укреплена его независимость. В связи с либерализацией уголовных наказаний изменена классификация преступ- лений. Судам передано право на выдачу санкций. Было намечено принятие Законов: «Об открытости деятельности орга- нов государственной власти и управления», «О телерадиовещании», «Об экономических основах деятельности средств массовой информации», «О гарантиях государственной поддержки средств массовой информа- ции». В итоге было принято около 10 законодательных актов, направлен- ных на реформирование информационной сферы, обеспечение свободы слова и информации. В сфере обеспечения в Узбекистане свободы избирательного права и развития избирательного законодательства проведено совершенство- вание избирательного законодательства, осуществлена последовательная и поэтапная либерализация избирательной системы. В целях решения проблемы досрочного голосования, обеспечения гласности деятельности участковых избирательных комиссий было намечено внести изменения в действующие законодательные акты. В настоящее время в нашей стране насчитывается более 9 тыс. не- государственных некоммерческих организаций. Функционируют филиалы и представительства 29 международных и зарубежных непра- вительственных организаций. В 2017 году принят ряд специальных указов и постановлений, направленных на совершенствование и поддержку деятельности таких негосударственных некоммерческих организаций, как Фонд «Нуроний», Союз молодежи, Кенгаш фер- мерских, дехканских хозяйств и владельцев приусадебных участков Узбекистана, Торгово-промышленная палата, Органы самоуправления. Налаживание диалога с народом. В 2016 году впервые был нала- жен прямой диалог населения с правительством страны. В сентябре этого же года открылась виртуальная приемная Премьер-министра (эл. адрес pm.gov.uz). Объявление 2017 года «Годом диалога с народом и интересов человека» активизировало работу в данной сфере. 33 В соответствии с Указом Президента Республики Узбекистан от 28 декабря 2016 года «О мерах по коренному совершенствованию систе- мы работы с обращениями физических и юридических лиц», организо- вали Народные приемные. Их работники стали считаться работниками аппарата Президента Республики Узбекистан. В своей речи в декабре 2017 года на торжественной церемонии, посвященной 25-летию принятия Конституции Республики Узбекистан, Ш.М. Мирзиёев выдвинул идею организации на базе Народных приемных особой структуры при Прези- денте – Агентства по государственным услугам. Данный механизм, проходивший испытание и совершенствование в течение одного года, был продемонстрирован мировому сообществу Поразмышляйте! В чем вы видите необходимость открытия виртуальных прием- ных? Используя дополнительную информацию, поясните смысл со- крашения «РМ» в электронном адресе pm.gov.uz. в качестве одного из наших успехов на пути истинной демократии. На 72 сессии Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций Президент Республики Узбекистан Ш.М. Мирзиёев подчеркнул, что на- метил в качестве глобальной цели укрепление механизмов внедрения на- родной власти не на словах, а на деле, отметив, что во всех регионах страны организованы виртуальные приемные Президента и Народные приемные и что на сегодняшний день благодаря этим приемным решены актуальные проблемы более одного миллиона граждан. Стратегия действий по пяти приоритетным направлениям раз- вития страны в 2017–2021 годах. Осуществленные в нашей стране в годы независимости масштабные реформы стали важной основой для укрепления национальной госу- дарственности и суверенитета, обеспечения безопас- ности и правопорядка, неприкосновенности государ- ственных границ, верховенства закона в обществе, прав и свобод граждан, межнационального согласия и религиозной терпимости. В то же время, анализ проделанного страной пути развития, коренное изменение требований ми- 3 – История Узбекистана, 11 класс 34 ровой экономики в настоящее время и дальнейшее усиление конкурен- ции в условиях глобализации требовали разработки совершенно нового подхода в целях дальнейшего развития страны еще более ускоренными темпами. В целях дальнейшего повышения эффективности реформ, про- водимых по инициативе Ш.М. Мирзиёева, создания предпосылок для всестороннего ускоренного государственного и общественного развития, реализации приоритетных направлений по модернизации страны и ли- берализации всех сфер жизни, в соответствии с Указом Президента от 7 февраля 2017 года была утверждена Стратегия действий по развитию Республики Узбекистан по пяти приоритетным направлениям. Стратегия разработана на основе комплексного изучения актуальных проблем, вызывающих беспокойство населения и предпринимателей, по итогам анализа законодательства, практики правоохранительных органов и зарубежного опыта. Она реализуется в 5 этапов, исходя из того, что по целям каждого из них объявляется название года, она предусматривает утверждение отдельной годовой государственной программы. Для осуществления Стратегии действий создается Национальная ко- миссия в составе 14 человек во главе с Президентом страны, который контролирует своевременное и качественное выполнение задач, указан- ных в данном документе. Запомните! В Стратегии действий обозначено 5 приоритетных направлений дальнейшего развития страны. I. Совершенствование системы государственного и общественного строительства (голубой цвет – символ неба и чистой воды, цвет госу- дарственного флага Амира Темура). II. Обеспечение верховенства закона и дальнейшее реформирование судебно-правовой системы (фиолетовый цвет – символ верховенства закона, чести и совести). III. Развитие и либерализация экономики (золотистый цвет – символ могущества и богатства, элементов развитой экономики). IV. Развитие социальной сферы (красный цвет – символ жизни и обеспечения достойного быта населения). V. Безопасность, религиозная толерантность и межнациональное со- гласие, взаимовыгодная и конструктивная внешняя политика (белый цвет – символ мира и чистоты, элементов миролюбивой политики). 35 Вопросы и задания 1. Поясните лозунг «От сильного государства – к сильному граждан- скому обществу». 2. Что предусматривается в Указе Президента от 28 декабря 2016 года «О мерах по коренному совершенствованию системы работы с обра- щениями физических и юридических лиц»? 3. В чем заключаются задачи Народных приемных? 4. Из скольки частей состоит «Концепция дальнейшего углубления де- мократических реформ и формирования гражданского общества в нашей стране»? Перечислите их. 5. Используя дополнительную литературу, расскажите о составе Нацио нальной комиссии по реализации Стратегии действий. ГЛАВА III. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ РЕФОРМЫ И СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА В УЗБЕКИСТАНЕ |