История Узбекистана 11 класс. Учебник для учащихся 11 классов средних образовательных школ и средних
 Скачать 2.52 Mb.
|
|
Тема 2. Формирование и развитие национальной государственности Республики Узбекистан Формирование института президентства. После обретения незави- симости в Узбекистане приступили к развитию новой, современной и эффективной системы государственного управления – формы президент- ского управления. ? Запомните! На сегодняшний день должность президента учреждена в 143 из 193 стран – членов ООН. 24 марта 1990 года в Республике Узбекистан появился институт пре- зидентства, что открыло новый этап развития государственности нашей страны. После принятия 1 ноября 1990 года Закона «О совершенство- вании структуры исполнительной власти и управления Республики Уз- бекистан, а также о внесении изменений и дополнений в Конституцию 12 (Основной Закон) Узбекской ССР», учитывая важность создания гармо- ничной системы государственного управления. Данным законом было закреплено, что формой государственного управления в нашей стране является президентская республика. После учреждения института президентства в республике приступили к мас- штабным реформам. 18 ноября 1991 года в нашей стране был принят Закон «О выборах Президента Республики Узбекистан», регламентирующий президентские выборы. В соответствии с ним 29 декабря 1991 года состоялись альтерна- тивные выборы Президента Республики Узбекистан. На высшую должность выдвигались два кандидата – от Народно-де- мократической партии Узбекистана и Федерации профсоюзов Узбе- кистана – Ислам Каримов, и от Демократической партии «Эрк» – Са- лой Мадаминов (Мухаммад Солих). По итогам выборов за кандидатуру И.А. Каримова отдали свои голоса 86% участников выборов, а за кан- дидатуру С. Мадаминова – 12,3% избирателей. 26 марта 1995 года по решению Олий Мажлиса Республики Узбекистан состоялся всенародный референдум по вопросу продления полномочий Президента Республики Узбекистан с 1997 до 2000 года. 9 января 2000 года состоялись очередные выборы Президента Респуб- лики Узбекистан. На этих президентских выборах, проведенных на аль- тернативной основе, И.А.Каримов был избран Президентом Республики Узбекистан. Затем на референдуме, проведенном 27 января 2002 года полномочия Президента были продлены с 5 до 7 лет. На очередных пре- зидентских выборах, состоявшихся 23 декабря 2007 года, за И.А. Каримо- ва проголосовало 88,1% избирателей, и он был избран на 7 летний срок. Поразмышляйте! Опираясь на знания, полученные по предмету «Основы госу- дарства и права», поясните следующую ситуацию. В 2011 году в Конституцию Республики Узбекистан внесли изменения и дополнения, в соответствии с которыми полномочия Президента вновь вернули с 7 до 5 лет. 13 В связи с окончанием в декабре 2015 года полномочий Президента Республики Узбекистан, были проведены выборы на должность Прези- дента страны. На президентских выборах, состоявшихся 29 марта 2015 года, набрав 90,39% голосов, победил И.А. Каримов. 2 сентября 2016 года И.А. Каримов скончался по причине тяжелой болезни. В связи с этим 4 декабря 2016 года, в соответствии с Конститу- цией Узбекистана и Законом «О выборах Президента Республики Узбе- кистан» были проведены внеочередные всенародные президентские вы- боры на основе альтернативности и здоровой конкуренции, по итогам которых, Президентом был избран Премьер-министр Ш.М. Мирзиёев, на- бравший 88,61% голосов. Олий Мажлис Республики Узбекистан. С первых же дней незави- симости в целях развития демократии в Узбекистане возникла необходи- мость формирования эффективного и делового парламента, отвечающего современным мировым стандартам. Проверьте себя! Президентская республика – это… И.А. Каримов – это… Принцип разделения власти – это... Ш.М. Мирзиёев – это… ! Демократические принципы Конституции Республики Узбекистан предполагают разделение государственной власти на три ветви: законо- дательную, исполнительную и судебную власть. Каждая из трех ветвей власти функционирует независимо и в то же время они неразрывно связаны друг с другом. Президент независим и осуществляет координацию деятельности каждой из трех ветвей власти. Развитие парламентаризма осуществлялось поэтапно. Если обратить- ся к истории парламентаризма в Узбекистане, то можно увидеть, что в 1990–1994 годах парламент нашей страны назывался Верховным Сове- Президент Олий Мажлис Кабинет Министров Суд ▼ ▼ ▼ ▼ 14 Проверьте себя! В чем различие Закона и Конституционного закона? ! Запомните! Анализируя с исторической точки зрения путь, пройденный пар- ламентом нашей страны, его можно условно разделить на три основ- ных периода. Первый период – 1991–1994 годы, второй период – 1995–2004 годы, третий период – с 2005 года и по настоящее время. Здание Олий Мажлиса Республики Узбекистан том и состоял из 150 депутатов. В 1995–2004 годах был сформирован од- нопалатный парламент из 250 депутатов, названный Олий Мажлисом. В числе депутатов, избранных по одномандатным территориальным изби- рательным округам, были представите- ли из Народно-демократической пар- тии, Социал-демократической партии «Адолат», партии «Ватан тараккиёти» и партии «Миллий тикланиш», и впер- вые были организованы парламентские фракции. Начиная с 2005 года, впервые в истории нашей страны Олий Мажлис Республики Узбекистан приступил к работе в двух палатах – Законода- тельной (нижняя палата) и Сенате (верхняя палата). Это стало реализацией референдума, проведенного 27 января 2002 года и принятых на этой основе Конституционных Законов «О Сенате Олий Мажлиса Республики Узбекистан» и «О Законодательной палате Олий Мажлиса Республики Узбекистан». Парламент состоит из 250 человек, в частности, в нижней т.е. Законо- дательной палате работает 150 депутатов, а в Сенате функционирует 100 сенаторов. В Сенат избирается по 6 человек от Республики Каракалпак- стан, областей страны и города Ташкента – всего 84 человека. Также чле- нами Сената становятся 16 человек, назначенных Президентом страны из числа граждан, заслуживших всеобщее признание и уважение. 15 Кабинет Министров Республики Узбекистан, его система и за- дачи. 15 ноября 1990 года был принят Указ Президента Узбекистана «О структуре Кабинета Министров при Президенте Узбекской ССР». В соответствии с ним был создан Кабинет Министров при Президенте Узбекистана, Президент стал его Председателем. В республике учреди- ли должность вице-президента, на которого возложили обязанности по руководству Кабинетом Министров и организации его работы. 4 янва- ря 1992 года должность вице-президента была упразднена и учреждена должность Премьер-министра, на которого возложили обязанности ви- це-президента. В ХХ главе Конституции Республики Узбекистан обозначен консти- туционно-правовой статус Кабинета Министров Республики Узбекистан, его организация, основные направления деятельности и полномочия. Ка- бинет Министров ведет свою деятельность на основе принятого в 1993 году Закона Республики Узбекистан «О Кабинете Министров Республики Узбекистан» (в новой редакции от 2003 года). Структура Кабинета Министров в 1992–2003 годах Председатель Кабинета Министров – Президент Премьер-министр Первый заместитель Премьер-министра Заместители Премьер-министра Министры Председатели Государственных комитетов Руководители других органов государственного и хозяйственного управления Председатель Совета Министров Республики Каракалпакстан Кабинет Министров является правительством Республики Узбекистан, исполнительным органом власти Республики Узбекистан, обеспечиваю- щим выполнение законов Олий Мажлиса, указов, постановлений и распо- ряжений Президента Узбекистана. 16 В качестве постоянного органа Кабинета Министров функциониру- ет Президиум Кабинета Министров, состоящий из Премьер-министра и его заместителей. В 2003 году из статьи 89 Конституции Республики Узбекистан была изъята ее вторая часть, где говорилось, что «Президент Рес публики Узбекистан одновременно является Председателем Кабине- та Министров». Правительством Узбекистана – Кабинетом Министров руководит Премьер-министр. Должность Председателя в структуре Кабинета Министров упраздни- ли. В настоящее время кандидатуры Премьер-министра Республики Уз- бекистан, его первого заместителя и заместителей вначале рассматрива- ются и утверждаются в Сенате по представлению Президента Республики Узбекистан. Другие члены Кабинета Министров утверждаются Прези- дентом Республики Узбекистан по представлению Премьер-министра. Запомните! В Узбекистане в должности Вице-президента, равной статусу Пре- мьер-министра, работал Шукрулло Мирсаидов (1990–1992), в долж- ности Премьер-министра – Абдулхошим Муталов (1992–1995), Уткир Султанов (1995–2003), Шавкат Мирзиёев (2003–2016). С 14 декабря 2016 года Премьер-министром утвержден Абдулла Арипов. На сегодняшний день в состав Кабинета Министров входят Пре- мьер-министр Республики Узбекистан, его первый заместитель и за- местители, министры Республики Узбекистан, председатели государ- ственных комитетов и Председатель Совета Министров Республики Каракалпакстан. Судебная власть. В соответствии со статьей 106 Конституции Рес- публики Узбекистан судебная власть осуществляет свою деятельность в Республике Узбекистан независимо от законодательной и исполнитель- ной властей, политических партий, других общественных объединений. В первые годы независимости были проведены реформы и в сфере судебной власти. Правовую основу судебных реформ составили Консти- туция Республики Узбекистан и Закон «О судах» (в новой редакции), принятый в 2000 году. Реформы в судебной системе можно разделить на два периода. 1) 1991–2016 годов; 2) период после 2017 года. В начальный период в 17 систему судов Республики Узбекистан, избиравшихся на пятилетний срок, входили следующие суды: Коституционный суд Республики Узбекистан; Верховный суд Республики Узбекистан; Высший хозяйственный суд Республики Узбекистан; Высшие суды Республики Каракалпакстан по гражданским и уго- ловным делам; Хозяйственный суд Республики Узбекистан; областные и Ташкентский городской суды по гражданским и уго- ловным делам; межрайонные, районные и городские суды по гражданским и уго- ловным делам ; Хозяйственные суды областей и города Ташкента; Военные суды. Создание Чрезвычайных судов не допускается. Суды ведут работу на узбекском языке, каракалпакском языке или же на том языке, на котором общается большинство населения данной местности. Цель утверждения судов в качестве отдельной ветви власти заключа- ется в том, чтобы добиться обеспечения прав и свобод человека только через суд как объективный орган их обеспечения, а также в превращении суда из карательного органа, каковым он был прежде, в орган, способный полноценно защищать права и свободы человека. Суды освободили от не касающихся их обязанностей по исполнению судебных решений. С 1 января 2008 года в стране отменили смертную казнь, а право на выдачу санкций для ареста граждан от прокуратуры пе- редали судам. В республике сформировали гуманную правовую систему уголовных наказаний. Главная особенность второго периода реформ состоит в том, что они осуществляются в соответствии с Указом Президента Ш.М. Мирзиёева от 21 февраля 2017 года «О мерах по коренному совершенствованию структуры и повышению эффективности деятельности судебной системы Республики Узбекистан». В соответствии с данным Указом Верховный суд и Высший хозяй- ственный суд Республики Узбекистан были объединены и образован 2 –История Узбекистана, 11 класс 18 единый высший орган судебной власти в сфере судопроизводства граж- данских, уголовных, административных и экономических дел – Верхов- ный суд Республики Узбекистан. Военная коллегия Верховного суда Рес- публики Узбекистан, Военный суд Республики Узбекистан, штатные еди- ницы окружных и территориальных военных судов были переведены из состава Вооруженных Сил Республики Узбекистан в систему Верховного суда Республики Узбекистан. Запомните! В 2017 году Президент Республики Узбекистан впервые в исто- рии нашей страны принял Указ о помиловании 2700 осужденных, в том числе находящихся в колониях по исполнению наказаний 956 лиц, совершивших преступления по стечению обстоятельств, чистосердечно раскаивающихся в содеянном и вставших на вер- ный путь исправления, положительно характеризующихся по месту жительства и в учреждении по исполнению наказаний. В соответствии с Указом Президента Республики Узбекистан от 21 октября 2016 года «О мерах по дальнейшему реформированию судеб- но-правовой системы, усилению гарантий надежной защиты прав и сво- бод граждан» были внесены кокретные уточнения по срокам назначения (избрания) на должность судьи. Была создана возможность в первый раз назначать (избирать) на должность судьи сроком на 5 лет, во второй раз – сроком на 10 лет, в тре- тий раз – назначать (избирать) на должность судьи бессрочно. Это гаран- тирует долгосрочную деятельность судей в зависимости от их возраста, квалификации и профессионального мастерства. Вооруженные Силы Республики Узбекистан. С первых дней обре- тения независимости на повестку дня был поставлен вопрос обеспечения национальной безопасности, территориальной целостности Узбекистана. 19–21 августа 1991 года из-за предпринятой в Москве попытки госу- дарственного переворота государство оказалось на грани гибели. В этих условиях были сделаны новые шаги на пути вооруженной защиты терри- ториальной целостности страны, мира и спокойствия граждан. На основе Указа Президента Узбекистана от 25 августа 1991 года Министерство внутренних дел Узбекистана, Комитет государственной безопасности, на- 19 ходящиеся в нашей стране войска Министерства внутренних дел СССР подчинили Президенту Узбекистана. В соответствии с Указом Президента от 6 сентября 1991 года органи- зовано Министерство по делам обороны. Верховный Совет Республики Узбекистан 10 января 1992 года принял постановление «О принятии под юрисдикцию Республики Узбекистан воинских частей и учебных заведе- ний. Министерства внутренних дел СССР, расположенных на территории Республики Узбекистан», а 14 января – «О войсковых частях и военных учеб- ных заведениях, дислоцированных на территории Республики Узбекистан». В соответствии с данными постановле- ниями расположенные на территории республики части, соединения, объеди- нения, военные учебные заведения, организации и другие военные об- разования Вооруженных Сил бывшего СССР на законной основе были приняты под юрисдикцию Республики Узбекистан. В 1992 году по Указу Президента Республики Узбекистан в составе Службы национальной безопасности было организовано Управление по- граничных войск. В соответствии со статьей 93 Конституции Республики Узбекистан Военная присяга Запомните! Были созданы следующие военные округи Вооруженных Сил Рес публики Узбекистан: 1. Северо-западный военный округ (Республика Каракалпакстан, Хорезмская область); 2. Юго-западный специальный военный округ (Бухарский, Навоий- ский, Кашкадарьинский и Сурхандарьинский области); 3. Центральный военный округ (Самаркандская, Джизакская, Сыр- дарьинская области); 4. Ташкентский военный округ (город Ташкент и Ташкентская область); 5. Восточный военный округ (Андижанская, Наманганская, Ферган- ская области). 20 Президент является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Республики Узбекистан. В мае 1995 года в целях обеспечения государственной и общественной безопасности создан Совет Безопасности при Президенте Республики Уз- бекистан, являющийся консультативным органом. По своей должности Президент Республики Узбекистан является Председателем данного Со- вета. Совет Безопасности на свои заседания может временно приглашать любое должностное лицо Республики Узбекистан. Мнения и предложе- ния, высказанные в ходе заседания Совета, принимаются большинством голосов и вступают в силу после утверждения Президентом соответ- ствующего постановления. По инициативе Президента нашей страны Ш.М. Мирзиёева 9 янва- ря 2018 года был принят Закон «Об Оборонной доктрине Республики Узбекистан». Этот закон гарантирует достойное противостояние в усло- виях глобализации, расширения угроз международной и региональной безопасности, нарастания геополитических противоречий, повышения вероятности применения силы, в том числе оружия массового пораже- ния, активизации международного терроризма и экстремизма, усиления межнациональной вражды, противоборства на информационном поле. Запомните! 10 января 2018 года впервые состоялось расширенная, открытая видеоконференция Совета Безопасности при Президенте Республики Узбекистан. На заседании подчеркивалось, что боеготовность Воору- женных Сил Республики Узбекистан доведена с 5 дней в прошлом до 3 часов в настоящее время. В нашей стране впервые обсуждался проект Закона «О национальной безопасности», состоящий из четырех разделов и 28 статей, одобренный на пятой сессии Олий Мажлиса 24 апреля 1996 года. Он рассматривался в качестве совершенно нового документа, определяющего правовые нормы и принципы формирования системы национальной безопасности, решения задач в плане обеспечения национальной безопасности. В августе 1997 года на IХ сессии Олий Мажлиса была принята концепция Национальной безопасности Республики Узбекистан. 21 Пояснение терминов Помилование – освобождение от уголовной ответственности лица, в отношении которого назначено наказание по приговору суда или облегчение назначенного наказания. Обычно акт помилования осуществляется по постановлению главы государства. Референдум – (лат. – то, о чем должно быть сообщено в обяза- тельном порядке) всенародный опрос, проводимый по важным вопро- сам, имеющим государственное значение, иногда служит основой для принятия закона, определение народного мнения путем голосования. Юрисдикция – (лат. – судить, судебный процесс) решение пра- вовых вопросов, право проведения судебных дел. Правовая сфера в рамках полномочий конкретного государственного органа. Доктрина – (лат. – учение; образованность) научное или фило- софское учение, теория; основная теоретическая или политическая точка зрения. Вопросы и задания 1. В чем заключается своеобразие периода, когда в Узбекистане функ- ционировал однопалатный парламент? В чем состояла необходи- мость создания двухпалатного парламента? 2. Какое значение имеет разделение власти в государственном управле- нии? 3. Какие государственные структуры в Узбекистане относятся к испол- нительной власти? 4. В каком году в Узбекистане впервые отмечался День защитников Родины? 5. На каких языках в Узбекистане ведется судебное разбирательство? 6. Какие изменения произошли в Кабинете Министров и его структуре? ? Проверьте себя! Оборонная доктрина – это… Совет безопасности – это Военный округ – это .... Пограничные войска – это ... ! В зарубежной практике под национальной безопасностью понимается государственная безопасность. В этом вопросе Узбекистан придержива- ется своего пути. Подобный подход к данному вопросу несколько прини- жает значимость проблемы национальной безопасности. Действительно, в национальной безопасности основную роль играют вопросы военной и государственной безопасности. Однако под национальной безопасностью понимается не только лишь это. |