Бух учет. БУХГАЛТЕРСКИЙ УЧЕТ В БЮДЖЕТНЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ. Учебник для вузов 2е издание, исправленное и дополненное

• Название: Учебник для вузов 2е издание, исправленное и дополненное
• Анкор: Бух учет
• Дата: 29.01.2020
• Размер: 4.78 Mb.
• Имя файла: БУХГАЛТЕРСКИЙ УЧЕТ В БЮДЖЕТНЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ.rtf
• Тип: Учебник; #106323
• страница: 4 из 61

Базовый норматив затрат на оказание государственной услуги состоит из базовых нормативов:

а) затрат, непосредственно связанных с оказанием государственной услуги;

б) затрат на общехозяйственные нужды на оказание государствен­ной услуги.

В базовый норматив затрат, непосредственно связанных с оказа­нием государственной услуги, включаются:

а) затраты на оплату труда, в том числе начисления на выплаты по оплате труда работников, непосредственно связанных с оказанием государственной услуги, включая административно-управленческий персонал, в случаях, установленных стандартами услуги, включая стра­ховые взносы в ПФР, ФСС и ФФОМС, страховые взносы на обязатель­ное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с трудовым законода­тельством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права;

б) затраты на приобретение материальных запасов и особо ценного движимого имущества, потребляемого (используемого) в процессе ока­зания государственной услуги с учетом срока полезного использования (в том числе затраты на арендные платежи);

в) иные затраты, непосредственно связанные с оказанием государ­ственной услуги.

В базовый норматив затрат на общехозяйственные нужды на ока­зание государственной услуги включаются:

а) затраты на коммунальные услуги;

б) затраты на содержание объектов недвижимого имущества (в том числе затраты на арендные платежи);

в) затраты на содержание объектов особо ценного движимого иму­щества;

г) суммы резерва на полное восстановление состава объектов особо ценного движимого имущества, необходимого для общехозяйственных нужд, формируемого в установленном порядке в размере начисленной годовой суммы амортизации по указанному имуществу;

д) затраты на приобретение услуг связи;

е) затраты на приобретение транспортных услуг;

ж) затраты на оплату труда с начислениями на выплаты по оплате труда работников, которые не принимают непосредственного участия в оказании государственной услуги, включая административно-управ­ленческий персонал, в случаях, установленных стандартами услуги;

з) затраты на прочие общехозяйственные нужды.

Нормативные затраты учитываются при формировании обоснова­ний бюджетных ассигнований федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

Финансовое обеспечение выполнения государственного задания осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотрен­ных в федеральном бюджете на указанные цели.

Финансовое обеспечение выполнения государственного задания федеральным бюджетным или автономным учреждением осуществля­ется путем предоставления субсидии.

Перечисление субсидии осуществляется в соответствии с графиком, содержащимся в соглашении или правовых актах, но не реже одного раза в квартал в сумме, не превышающей:

а) 25 % годового размера субсидии в течение I квартала;

б) 50 % (до 65 % — в части субсидий, предоставляемых на оказание государственных услуг (выполнение работ), процесс оказания (выпол­нения) которых требует неравномерного финансового обеспечения в течение финансового года) годового размера субсидии в течение первого полугодия;

в) 75 % годового размера субсидии в течение девяти месяцев.

Перечисление субсидии в декабре осуществляется не позднее двух рабочих дней со дня представления федеральным бюджетным или автономным учреждением предварительного отчета об исполнении государственного задания за соответствующий финансовый год.

Федеральные бюджетные и автономные учреждения, федеральные казенные учреждения представляют соответственно органам, осущест­вляющим функции и полномочия учредителей в отношении федераль­ных бюджетных или автономных учреждений, главным распоряди­телям средств федерального бюджета, в ведении которых находятся федеральные казенные учреждения, отчет о выполнении государствен­ного задания.

Контроль за выполнением государственного задания федераль­ными бюджетными и автономными учреждениями, федеральными казенными учреждениями осуществляют соответственно органы, осу­ществляющие функции и полномочия учредителя в отношении феде­ральных бюджетных или автономных учреждений, и главные распоря­дители средств федерального бюджета, в ведении которых находятся федеральные казенные учреждения, а также федеральный орган испол­нительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере⁷.

4. 
   План финансово-хозяйственной деятельности учреждения
   и его значение в организации учетного процесса
   

План финансово-хозяйственной деятельности — один из основных внутренних документов, которые государственные и муниципальные учреждения разрабатывают, утверждают и используют в процессе фор­мирования доходов и расходов.

Расходование средств в бюджетных учреждениях осуществляется на основе плана финансово-хозяйственной деятельности, который по экономической сущности представляет собой смету. Историческими предшественниками плана финансово-хозяйственной деятельности являются смета доходов и расходов и бюджетная смета. План состав­ляется учреждением (подразделением) в рублях с точностью до двух знаков после запятой по форме, утвержденной органом, осуществляю­щим функции и полномочия учредителя, и включает следующие части: заголовочную, содержательную и оформляющую.

Содержательная часть состоит из текстовой и табличной частей.

В текстовой части плана указываются:

• 
  цели деятельности учреждения;
  
• 
  виды деятельности учреждения, относящиеся к его основным видам деятельности в соответствии с уставом учреждения;
  
• 
  перечень услуг, относящихся в соответствии с уставом к основ­ным видам деятельности учреждения, предоставление которых для физических и юридических лиц осуществляется за плату;
  
• 
  общая балансовая стоимость недвижимого государственного (муниципального) имущества;
  
• 
  общая балансовая стоимость движимого государственного (муниципального) имущества на дату составления плана, в том числе балансовая стоимость особо ценного движимого имущества.
  

В табличной части плана приводятся:

• 
  показатели финансового состояния учреждения (данные о нефи­нансовых и финансовых активах, обязательствах на последнюю отчет­ную дату);
  
• 
  плановые показатели по поступлениям и выплатам учреждения.
  

В целях формирования показателей плана по поступлениям и выпла­там учреждение составляет на этапе формирования проекта бюджета на очередной финансовый год (на очередной финансовый год и плано­вый период) план, исходя из представленной учредителем информации о планируемых объемах расходных обязательств:

• 
  субсидий на возмещение нормативных затрат, связанных с ока­занием учреждением в соответствии с государственным (муниципаль­ным) заданием государственных (муниципальных) услуг (выполне­нием работ);
  
• 
  субсидий, предоставляемых в соответствии с проектом закона о бюджете на осуществление соответствующих целей (целевая субси­дия);
  
• 
  бюджетных инвестиций;
  
• 
  публичных обязательств перед физическими лицами в денежной форме, полномочия по исполнению которых планируется передать учреждению.
  

Плановые показатели по выплатам формируются учреждением в разрезе выплат:

• 
  на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда;
  
• 
  услуги связи;
  
• 
  транспортные услуги;
  
• 
  коммунальные услуги;
  
• 
  арендную плату за пользование имуществом;
  
• 
  услуги по содержанию имущества;
  
• 
  прочие услуги;
  
• 
  безвозмездные перечисления государственным и муниципаль­ным организациям;
  
• 
  пособия по социальной помощи населению;
  
• 
  приобретение основных средств;
  
• 
  приобретение нематериальных активов;
  
• 
  приобретение материальных запасов;
  
• 
  приобретение ценных бумаг;
  
• 
  прочие расходы;
  
• 
  иные выплаты, не запрещенные законодательством РФ.
  

План государственного (муниципального) автономного учреждения утверждается руководителем автономного учреждения на основании заключения наблюдательного совета автономного учреждения.

План государственного (муниципального) бюджетного учреждения утверждается руководителем государственного (муниципального) бюд­жетного учреждения, если иное не установлено органом, осуществляю­щим функции и полномочия учредителя.

5. 
   Основы организации размещения государственных
   

и муниципальных заказов

В основе нормативного регулирования государственных закупок в Российской Федерации лежат четыре основных закона:

• 
  Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения госу­дарственных и муниципальных нужд» (далее — Закон № 44-ФЗ);
  
• 
  Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»;
  
• 
  Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкурен­ции»;
  
• 
  Федеральный закон от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной под­писи».
  

Закон № 44-ФЗ регулирует отношения, направленные на обеспе­чение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся:

1. 
   планирования закупок товаров, работ, услуг;
   
2. 
   определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);
   
3. 
   заключения гражданско-правового договора, предметом кото­рого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги, от имени Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования, а также бюджетным учреждением;
   
4. 
   особенностей исполнения контрактов;
   
5. 
   мониторинга закупок товаров, работ, услуг;
   
6. 
   аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг;
   
7. 
   контроля за соблюдением законодательства РФ и иных норматив­ных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
   

Целями Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» задекларированы:

• 
  обеспечение единства экономического пространства;
  
• 
  создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей отдельных видов юридических лиц в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности;
  
• 
  эффективное использование денежных средств;
  
• 
  расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулиро­вание такого участия;
  
• 
  развитие добросовестной конкуренции;
  
• 
  обеспечение гласности и прозрачности закупки;
  
• 
  предотвращение коррупции и других злоупотреблений.
  

Федеральный закон «О защите конкуренции» распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.

Целями этого закона являются:

• 
  обеспечение единства экономического пространства;
  
• 
  обеспечение свободного перемещения товаров;
  
• 
  обеспечение свободы экономической деятельности в Российской Федерации;
  
• 
  защита конкуренции;
  
• 
  создание условий для эффективного функционирования товар­ных рынков.
  

Как видно из целей, области применения указанных законов (№ 44-ФЗ, № 223-ФЗ и № 135-ФЗ) несколько пересекаются.

Поскольку реализация этих законов в современных условиях немыс­лима без ведения электронного документооборота, особое значение приобретает и Федеральный закон «Об электронной подписи», который регулирует отношения в области использования электронных подписей при совершении гражданско-правовых сделок, оказании государствен­ных и муниципальных услуг, исполнении государственных и муници­пальных функций, совершении иных юридически значимых действий, в том числе в случаях, установленных другими федеральными зако­нами.

Безусловно, четыре указанных закона не являются исчерпывающей базой нормативно-правового регулирования государственных закупок. Отдельные вопросы применения законодательства регламентируются массой приказов, постановлений, положений, принимаемых Прави­тельством РФ и Минэкономразвития России.