Бух учет. БУХГАЛТЕРСКИЙ УЧЕТ В БЮДЖЕТНЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ. Учебник для вузов 2е издание, исправленное и дополненное

• Название: Учебник для вузов 2е издание, исправленное и дополненное
• Анкор: Бух учет
• Дата: 29.01.2020
• Размер: 4.78 Mb.
• Имя файла: БУХГАЛТЕРСКИЙ УЧЕТ В БЮДЖЕТНЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ.rtf
• Тип: Учебник; #106323
• страница: 3 из 61

Структура кода классификации расходов бюджета

Код главного рас­порядителя бюд­жетных средств				Код раздела			Код подраздела			Код целевой статьи												Код вида расходов
										Программная статья						Направление рас­ходов						Группа		Подгруппа		Элемент
1	2	3	4		5	6		7	8		9	10	11	12	13		14	15	16	17	18		19		20

Главный распорядитель бюджетных средств — орган государ­ственной власти, орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администра­ции, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, куль­туры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расхо­дов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распо­рядителями и (или) получателями бюджетных средств (ст. 6 БК РФ).

Перечень разделов и подразделов классификации расходов бюдже­тов представлен в приложении 2 к Указаниям о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации¹.

Целевые статьи расходов обеспечивают привязку бюджетных ассиг­нований бюджета к государственным программам, их подпрограммам, федеральным целевым программам, основным мероприятиям, ведом­ственным целевым программам, подпрограммам федеральных целевых программ и (или) непрограммным направлениям деятельности (функ­циям) федеральных государственных органов, наиболее значимых учреждений науки, образования, культуры и здравоохранения, ука­занных в ведомственной структуре расходов федерального бюджета, и (или) к расходным обязательствам, подлежащим исполнению за счет средств федерального бюджета.

Виды расходов детализируют направления финансового обеспечения расходов государственных органов, органов управления государствен­ными внебюджетными фондами, органов местного самоуправления, органов местной администрации, казенных учреждений, иных органи­заций, осуществляющих полномочия получателей бюджетных средств, по целевым статьям классификации расходов, а также расходы государ­ственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений.

2. 
   Экономические субъекты, функционирующие
   в государственном секторе экономики
   

Под государственным сектором экономики чаще всего пони­мают комплекс хозяйственных объектов, находящихся полностью или частично в собственности федеральных органов власти и субъектов РФ. В других определениях включаются еще и хозяйственные объекты, принадлежащие местным государственным органам власти.

Государственный сектор экономики производит такие экономиче­ские и социальные блага, которые частный сектор либо не производит вообще, либо неэффективен при их создании. Известный шотландский экономист, один из основоположников экономической теории Адам Смит писал, что «обязанностью государя или государства является основание и содержание таких общественных учреждений и таких общественных работ, которые, будучи, может быть, в самой высокой степени полезными для обширного общества в целом, не могут, однако, своей прибылью возместить расходы отдельного человека или неболь­шой группы людей. Поэтому нельзя ожидать, чтобы частное лицо или небольшая группа частных лиц основывала их или содержала»². К дан­ным благам, в частности, относится обеспечение коллективной без­опасности членов общества, в том числе: оборона от внешних посяга­тельств и внутренняя безопасность; решение проблемы экологической безопасности; обеспечение равных возможностей реализации прав личности на образование, охрана здоровья, занятость, социальное обе­спечение.

В соответствии с наиболее полным определением государственный сектор экономики включает в себя государственные унитарные пред­приятия (на правах хозяйственного ведения и оперативного управле­ния), государственные учреждения, хозяйственные общества (публич­ные акционерные общества) с долей государственной собственности, превышающей 50 % уставного капитала.

С позиции бухгалтерского учета нас будут интересовать субъекты, которые работают с применением бюджетного плана счетов и функци­онируют в основном за счет средств, выделяемых из бюджета. Такие субъекты называют субъектами бюджетного учета. К ним относятся:

• 
  органы государственной власти (государственные органы);
  
• 
  органы местного самоуправления;
  
• 
  органы управления государственными внебюджетными фон­дами;
  
• 
  государственные академии наук;
  
• 
  государственные (муниципальные) учреждения, в том числе находящиеся за пределами Российской Федерации;
  
• 
  иные юридические лица, осуществляющие согласно законода­тельству РФ бюджетные полномочия получателя бюджетных средств;
  
• 
  финансовые органы соответствующих бюджетов бюджетной системы РФ, органы управления государственными внебюджетными фондами РФ, органы управления территориальными государственными внебюджетными фондами, осуществляющие составление и исполнение бюджетов;
  
• 
  органы, осуществляющие кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, а также органы Федерального каз­начейства, финансовые органы субъектов РФ (муниципальных обра­зований), осуществляющие открытие и ведение лицевых счетов госу­дарственных (муниципальных) бюджетных учреждений, автономных учреждений.
  

Государственные (муниципальные) учреждения в свою очередь раз­деляются на казенные, бюджетные и автономные.

Казенное учреждение — государственное (муниципальное) учреж­дение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муни­ципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотрен­ных законодательством РФ полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправле­ния, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы (ст. 6 БК РФ).

Бюджетным учреждением признается некоммерческая организа­ция, созданная Российской Федерацией, субъектом РФ или муници­пальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ пол­номочий соответственно органов государственной власти (государ­ственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О неком­мерческих организациях»).

Автономным учреждением признается некоммерческая органи­зация, созданная Российской Федерацией, субъектом РФ или муници­пальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного само­управления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, СМИ, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федераль­ными законами (в том числе при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах) (ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях»).

3. 
   Порядок финансового обеспечения выполнения
   государственного (муниципального) задания
   

Государственное задание учреждения формируется в соответствии с основными видами деятельности, предусмотренными учредитель­ными документами федерального государственного учреждения, с уче­том предложений федерального государственного учреждения, касаю­щихся потребности в соответствующих услугах и работах, оцениваемых на основании прогнозируемой динамики количества потребителей услуг и работ, уровня удовлетворенности существующими объемом и качеством услуг и результатов работ и возможностей федерального государственного учреждения по оказанию услуг и выполнению работ, а также показателей выполнения федеральным государственным учреждением государственного задания в отчетном финансовом году³.

Государственное задание содержит показатели, характеризующие качество и (или) объем (содержание) государственной услуги (работы), определение категорий физических и (или) юридических лиц, явля­ющихся потребителями соответствующих услуг, предельные цены (тарифы) на оплату соответствующих услуг физическими или юриди­ческими лицами в случаях, если законодательством РФ предусмотрено их оказание на платной основе, либо порядок установления указанных цен (тарифов) в случаях, установленных законодательством РФ, поря­док контроля за исполнением государственного задания и требования к отчетности о выполнении государственного задания⁴.

Государственное задание формируется в процессе формирования федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период и утверждается не позднее 15 рабочих дней со дня утвержде­ния главным распорядителям средств федерального бюджета лимитов бюджетных обязательств на финансовое обеспечение выполнения госу­дарственного задания в отношении:

а) федеральных казенных учреждений — главными распорядите­лями средств федерального бюджета, в ведении которых находятся федеральные казенные учреждения;

б) федеральных бюджетных или автономных учреждений — орга­нами, осуществляющими функции и полномочия учредителя⁵.

Государственное задание утверждается на срок, соответствующий установленному бюджетным законодательством РФ сроку формирова­ния федерального бюджета. В случае внесения изменений в показатели государственного задания формируется новое государственное задание (с учетом внесенных изменений).

Государственное задание формируется в соответствии с утверж­денным главным распорядителем средств федерального бюджета, в ведении которого находятся федеральные казенные учреждения, либо органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя в отношении федеральных бюджетных или автономных учреждений, ведомственным перечнем государственных услуг и работ, оказывае­мых (выполняемых) федеральными государственными учреждениями в качестве основных видов деятельности, сформированным в соответ­ствии с базовыми (отраслевыми) перечнями государственных и муни­ципальных услуг и работ, утвержденными федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности.

Органы, осуществляющие функции и полномочия учредителя в отно­шении федеральных бюджетных или автономных учреждений, главные распорядители средств федерального бюджета в отношении федераль­ных казенных учреждений обеспечивают формирование и представле­ние информации и документов по каждому государственному заданию, за исключением содержащихся в них сведений, составляющих государ­ственную тайну, в Федеральное казначейство для включения в реестр государственных заданий, ведение которого осуществляется Феде­ральным казначейством в порядке, установленном Минфином России. Реестр государственных заданий размещается на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по размеще­нию информации о государственных и муниципальных учреждениях (www.bus.gov.ru) и едином портале бюджетной системы РФ.

Объем финансового обеспечения выполнения государственного задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказа­ние государственных услуг⁶, нормативных затрат, связанных с выпол­нением работ, с учетом затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, затрат на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается имуще­ство учреждения.

Значения нормативных затрат на оказание государственной услуги утверждаются в отношении:

а) федеральных казенных учреждений — главным распорядителем средств федерального бюджета, в ведении которого находятся феде­ральные казенные учреждения, в случае принятия им решения о при­менении нормативных затрат при расчете объема финансового обеспе­чения выполнения государственного задания;

б) федеральных бюджетных или автономных учреждений — орга­ном, осуществляющим функции и полномочия учредителя.